Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sincan Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2014/153881-Kültür Gezileri Organizasyonu
Bilgi
İKN
2014/153881
Başvuru Sahibi
Sim Turizm Taşımacılık Paz.ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sincan Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kültür Gezileri Organizasyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 3
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-7
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Sim Turizm Taşımacılık Paz.ve Tic. Ltd. Şti.,
Hükümet Cad. No:8 Daire:33 Altındağ/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sincan Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Tandoğan Mah. Zeki Uğur Cad. No: 7 06930 Sincan/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/153881 İhale Kayıt Numaralı “Kültür Gezileri Organizasyonu” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Sincan Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 09.12.2014 tarihinde açık
ihale usulü ile yapılan “Kültür Gezileri Organizasyonu” ihalesine ilişkin olarak Sim Turizm
Taşımacılık Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 26.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2014 tarih ve
41661 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3545 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari ve Teknik Şartname’de istenilen belgelerin,
yürürlükteki Seyahat Acentaları Yönetmeliği’ne ve Karayolları Taşıma Yönetmeliği’ne aykırı
olduğu, bu durumun karayolu taşımacılığı yapmayan ve D2 veya B2 belgesine sahip olmayan
firmaların ihaleye katılımını engellediği, Teknik Şartname’nin 4.a maddesinde “araçların
kendi malı olarak veya kiralama yoluyla kullanılabileceğinin” belirtildiği fakat bu hususa
İdari Şartname’de yer verilmediği, İdari Şartname’de madde 7.1.h’de yer alan düzenlemenin
araçların kiralanmasını engellediği, D2 veya B2 belgelerine sahip olma zorunluluğunun
kaldırılması gerektiği, söz konusu şartnamelere göre iki farklı sektöre ilişkin belgelerin
birlikte istenilmesinin fırsat eşitliğine, rekabete ve şeffaflığa aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kültür Gezileri Organizasyonu” düzenlemesi,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 3
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-7
7.1’inci maddesinin (h) bendinde “İstekliler teklif dosyalarında ihaleye katılan firma
adına düzenlenmiş; a) Kültür ve Turizm Bakanlığından alınmış olan A veya C grubu seyahat
acentası belgesini, b) Türkiye Seyahat Acentaları Birliği (TURSAB) üyelik belgesini, c)
Ulaştırma Bakanlığından alınmış ve ihaleye katılan firmanın kendi adına düzenlenmiş D2
veya B2 karayolu Taşıma Belgesini, sunacaklardır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Ulaşım ve Organizasyon” başlıklı 4’üncü maddesinde;
“a-İhaleye teklif veren istekliler 2009 model ve üzeri şehirlerarası kullanıma haiz
otobüsler kullanacaklardır. Yüklenici firma kendi otobüslerini kullanacak ise araç
ruhsatlarının aslı ya da tasdikli suretlerini, eğer yüklenici firma araçları kiralayacak ise kira
sözleşmesinin aslı yada noter tasdikli suretlerini sözleşme esnasında sunacaktır. Gezi, 1618
sayılı kanunun gerektirdiği firmalarla yapılacaktır.
b-Vatandaşlık numarası bildiren konuklara seyahat acentesi tarafından yasa gereği
yapılması gereken seyahat sigortası yapılacaktır. Konuk listesi yolculuktan en az 10 saat önce
verilecektir. Geziye çıkılmadan önce seyahat sigortası yapıldığına dair belgeler idareye
sunulacaktır.
c-İhaleye katılan istekliler Ulaştırma Bakanlığından alınmış D2 veya B2 belgesine
sahip olmalıdır.
d-Yüklenici firma Turizm Bakanlığından alınan Seyahat Acente yetki belgesine sahip
olacaktır.
e-Tursab üyelik belgesi ve gezilerde kullanılacak her otobüs için Tursab’dan alınmış
2014 araç bandrolü bulunmalıdır…”düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin Belirlenmesinde
Uyulacak İlkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur. …” hükmü,
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…
ddd) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel
kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,
ff) Özmal taşıt: Araç tescil belgesinde yetki belgesi sahibi adına kayıtlı taşıtı,
… ifade eder.” hükmü,
6’ncı maddesinde “… (2) B türü yetki belgesi: Otobüsle uluslararası ve yurtiçi yolcu
taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere
ayrılır:
…
b) B2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak uluslararası ve yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı
yapacaklara,
…
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 3
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-7
(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel
kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
…
b) D2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,
…
verilir.” hükmü,
8’inci maddesinde “…(1) ğ) 14/9/1972 tarihli ve 1618 sayılı Seyahat Acentaları ve
Seyahat Acentaları Birliği Kanunu ile 5/10/2007 tarihli ve 26664 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan Seyahat Acentaları Yönetmeliği hükümlerine göre kurulmuş seyahat acentalığı
belgesine sahip olanların, yaptıkları organizasyonlarda verecekleri hizmetlerin kapsamına
karayolu taşımacılığını da dahil etmeleri halinde; gerçekleşecek taşıma yurtiçi ise B2 veya
D2, uluslararası ise sadece B2 yetki belgesi alarak taşıma yapmaları veya bu taşımaları söz
konusu yetki belgesi sahiplerine yaptırmaları şarttır.” hükmü,
13’üncü maddesinde “…(2) B türü yetki belgeleri için;
…..
b) B2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal
otobüslerle toplam 90 adet koltuk kapasitesine ve 50.000 Türk Lirası sermaye veya işletme
sermayesine sahip olmaları şarttır.
…..
(4) D türü yetki belgeleri için;
….
b) D2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal
otobüslerle toplam 75 adet koltuk kapasitesine ve 30.000 Türk Lirası sermaye veya işletme
sermayesine sahip olmaları şarttır.” hükmü yer almaktadır.
Seyahat Acentaları Yönetmeliğinin “Seyahat acentalarının hizmetleri” başlıklı 5 inci
ve “Seyahat acentalığı sayılmayan hizmetler” başlıklı 6 ncı maddelerinde;
MADDE 5 – (1) Seyahat acentalarının hizmetleri şunlardır:
a) Seyahat acentalığı faaliyetleri, Kanuna göre kurulmuş seyahat acentalarınca yerine
getirilir. Tüketiciye yönelik olarak bir bedel karşılığında seyahat acentalığına münhasır
faaliyet olarak tanımlanan hizmetlerin seyahat acentası olmayan kişi ve kuruluşlar tarafından
yapılması yasaktır. Seyahat acentalarına münhasır hizmetler şunlardır:
1) Münferit veya gruplar için bir programa bağlı ya da programsız gecelemeli veya
gecelemesiz yurt içi/yurt dışı tur veya paket turları tanıtır, oluşturur, pazarlar veya satar,
2) Kara, deniz ve hava ulaştırma araçlarının ve bu araçlara sahip işletmelerin
rezervasyonunu yapar, biletlerini satar,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 3
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-7
3) Seyahat acentalarının ürettiği hizmetlerin tamamını ya da bir kısmını ürün sahibi
seyahat acentası tarafından yetki verilmek suretiyle satar,
4) Transfer yapar,
5) Kâr amacıyla konaklama, ulaşım, gezi, yeme-içme, eğlence sağlayan, sportif
faaliyetler, kongre-konferans, dinî, sağlık, eğitim, kültürel, bilimsel ve meslekî inceleme,
teşvik veya destek amaçlı seyahat ve bunun içinde yer alan hizmetleri organize etmeyi,
sağlamayı, pazarlamayı, gerçekleştirmeyi içeren paket tur veya turları düzenler, satar,
6) Kâr amacıyla ikram, teşvik veya destek amaçlı olarak bedelsiz sunulmak üzere
bedelini bizzat ödeyen kişi ya da kuruluşun yapacakları hizmetleri oluşturur, pazarlar veya
satar.
b) Seyahat acentalarının yapabileceği diğer hizmetler şunlardır:
1) Ulusal ve uluslararası kuruluşlarca da kabul edilen turizm faaliyetlerinin
oluşturduğu ürünleri satabilir,
2) Turizmle ilgili ve turizm hareketinin gerektirdiği konular hakkında turistin tabi
olduğu döviz, vize, gümrük gibi işlemlere ilişkin bilgi verebilir, vize işlemlerini yapabilir,
3) Seyahat acentaları işyerinde veya araçlarında turistik nitelikte kitap, resim,
kartpostal, hediyelik eşya, turistin ihtiyaç duyacağı enformasyon malzemelerini satabilir,
4) Ticarî amaçla sürücülü veya sürücüsüz olarak 15+1 veya daha az koltuk
kapasitesine sahip, yolcu ve eşyalarını taşımaya mahsus taşıtları yurt içinde veya yurt dışında
olmak üzere, yazılı bir sözleşmeyle belirli süreli kiralanmasını yapabilir.
MADDE 6 – (1) Seyahat acentalığı sayılmayan hizmetler aşağıda belirtilmiştir.
a) Ticarî amaç ve gereksinimlerle, doğrudan müşteri sayılmayan kişi ve kuruluşlara
sahip oldukları veya 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununa göre
işleten sıfatını taşıdıkları araçları, bu konuda tabi oldukları hukukî düzenlemelere uygun
olarak kiralama faaliyeti,
b) Konaklama, ağırlama, eğlence, ulaştırma ve Bakanlıktan belgeli yat işletmelerinin
tabi oldukları hukukî düzenlemenin cevaz verdiği yer ve şekilde kendi ürünlerini
pazarlamaları, rezervasyon yapmaları ve satmaları.” hükümleri bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan düzenlemelerden, ihaleye katılacak isteklilerin D2 veya B2 yetki
belgelerine sahip olması ve teklif dosyasında bahse konu belgeleri sunmasının gerektiği,
sözleşme aşamasında ise, yüklenici tarafından, iş kapsamında kullanılacak araçların, kendi
malı veya kiralık olması durumuna göre gerekli belgelerin sunulacağı, dolayısıyla, isteklilerin,
ihale üzerlerinde kalması halinde, ister kendi malı olan araçlar, ister kiralık araçlar
kullanılacak olsun, bahse konu yetki belgelerine sahip olmasının zorunlu olduğu
anlaşılmaktadır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 3
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-7
Ayrıca yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri, ihale mevzuatı, Karayolları
Trafik Yönetmeliği ile Seyahat Acentaları Yönetmeliği birlikte değerlendirildiğinde; seyahat
acentalarının faaliyet alanları içerisinde yer alan işleri gerçekleştirirken, kendi malı olan veya
olmayan araçlarla ulaşımı sağlayabileceği, B2 ve D2 yetki belgesi almak isteyen bir seyahat
acentasının, belirlenmiş olan koltuk kapasitesini karşılayacak şekilde, kendi malı olan otobüs
veya otobüsleri bünyesinde bulundurması gerekeceği, ancak Teknik Şartnameye uygun olarak
ihale konusu iş için kullanılması gereken araçların bahsedilen koltuk kapasitelerini aşan kısmı
için İdari Şartname düzenlemesi uyarınca kiralama yoluna gidilebileceği, dolayısıyla ihale
dokümanında yer alan araçların kiralama yoluyla temin edilebileceğine ilişkin düzenleme ile
B2 veya D2 yetki belgesine sahip olunmasına ilişkin düzenleme arasında bir çelişki olmadığı
anlaşılmıştır. Bununla birlikte ihale konusu işin otobüs ile yurtiçi taşımacılık yapılması
gerektiren bir iş olduğu, otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilerin
her halükarda B2 veya D2 yetki belgesine sahip olmaları gerektiği, idare tarafından yapılan
düzenleme uyarınca bu belgelerin ikisinin birden sunulmasının istenilmediği, belgelerden
birine sahip olan firmaların ihaleye teklif verebilecekleri, idare tarafından işin
gerçekleştirilmesinde meydana gelebilecek aksaklıkların önüne geçilebilmesi amacıyla teklif
veren firmanın taşımacılık işini de gerçekleştirmesine dolayısıyla bu belgelerden birine sahip
olan firmaların ihaleye katılımına yönelik düzenleme yapabilecekleri hususları bir arada
değerlendirildiğinde başvuru sahibinin rekabet, eşitlik ve saydamlık ilkesinin ihlal edildiğine
ilişkin iddialarının yerinde bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 3
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-7
KARŞI OY
Başvuru sahibinin ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki ihale dokümanına
iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar
verilmiştir.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas
inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde,
“İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kültür Gezileri Organizasyonu” düzenlemesi,
7.1’inci maddesinin (h) bendinde,
“İstekliler teklif dosyalarında ihaleye katılan firma adına düzenlenmiş; a) Kültür ve
Turizm Bakanlığından alınmış olan A veya C grubu seyahat acentası belgesini, b) Türkiye
Seyahat Acentaları Birliği (TURSAB) üyelik belgesini, c) Ulaştırma Bakanlığından alınmış ve
ihaleye katılan firmanın kendi adına düzenlenmiş D2 veya B2 karayolu Taşıma Belgesini,
sunacaklardır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Ulaşım ve Organizasyon” başlıklı 4’üncü maddesinde;
“a-İhaleye teklif veren istekliler 2009 model ve üzeri şehirlerarası kullanıma haiz
otobüsler kullanacaklardır. Yüklenici firma kendi otobüslerini kullanacak ise araç
ruhsatlarının aslı ya da tasdikli suretlerini, eğer yüklenici firma araçları kiralayacak ise kira
sözleşmesinin aslı ya da noter tasdikli suretlerini sözleşme esnasında sunacaktır. Gezi, 1618
sayılı kanunun gerektirdiği firmalarla yapılacaktır.
b-Vatandaşlık numarası bildiren konuklara seyahat acentesi tarafından yasa gereği
yapılması gereken seyahat sigortası yapılacaktır. Konuk listesi yolculuktan en az 10 saat önce
verilecektir. Geziye çıkılmadan önce seyahat sigortası yapıldığına dair belgeler idareye
sunulacaktır.
c-İhaleye katılan istekliler Ulaştırma Bakanlığından alınmış D2 veya B2 belgesine
sahip olmalıdır.
d-Yüklenici firma Turizm Hakanlığından alınan Seyahat Acente yetki belgesine sahip
olacaktır.
e-Tursab üyelik belgesi ve gezilerde kullanılacak her otobüs için Tursab’dan alınmış
2014 araç bandrolü bulunmalıdır.. .” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin Belirlenmesinde
Uyulacak İlkeler” başlıklı 28’inci maddesinde,
“...(2)Yeterlik
değerlendirmesi
için
istenecek
belgelerin
ve
yeterlik
değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede
veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. ...” hükmü,
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 3
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-7
“...
ddd) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel
kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,
ff) Özmal taşıt: Araç tescil belgesinde yetki belgesi sahibi adına kayıtlı taşıtı,
... ifade eder.” hükmü,
6’ncı maddesinde,
“... (2) B türü yetki belgesi: Otobüsle uluslararası ve yurtiçi yolcu taşımacılığı
yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
b) B2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak uluslararası ve yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı
yapacaklara,
(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel
kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
b) D2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,
verilir.” hükmü,
8’inci maddesinde,
“...(1) ğ) 14/9/1972 tarihli ve 1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları
Birliği Kanunu ile 5/10/2007 tarihli ve 26664 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Seyahat
Acentaları Yönetmeliği hükümlerine göre kurulmuş seyahat acentalığı belgesine sahip
olanların, yaptıkları organizasyonlarda verecekleri hizmetlerin kapsamına karayolu
taşımacılığını da dahil etmeleri halinde; gerçekleşecek taşıma yurtiçi ise B2 veya D2,
uluslararası ise sadece B2 yetki belgesi alarak taşıma yapmaları veya bu taşımaları söz
konusu yetki belgesi sahiplerine yaptırmaları şarttır.” hükmü,
13’üncü maddesinde,
“...(2) B türü yetki belgeleri için;
b) B2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal
otobüslerle toplam 90 adet koltuk kapasitesine ve 50.000 Türk Lirası sermaye veya işletme
sermayesine sahip olmaları şarttır.
(4) D türü yetki belgeleri için;
b) D2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal
otobüslerle toplam 75 adet koltuk kapasitesine ve 30.000 Türk Lirası sermaye veya işletme
sermayesine sahip olmaları şarttır.” hükmü yer almaktadır.
Seyahat Acentaları Yönetmeliğinin “Seyahat acentalarının hizmetleri” başlıklı 5’inci ve
“Seyahat acentalığı sayılmayan hizmetler” başlıklı 6’ncı maddelerinde;
“MADDE 5- (1) Seyahat acentalarının hizmetleri şunlardır:
a) Seyahat acentalığı faaliyetleri, Kanuna göre kurulmuş seyahat acentalarınca
yerine getirilir. Tüketiciye yönelik olarak bir bedel karşılığında seyahat acentalığına
münhasır faaliyet olarak tanımlanan hizmetlerin seyahat acentası olmayan kişi ve kuruluşlar
tarafından yapılması yasaktır. Seyahat acentalarına münhasır hizmetler şunlardır:
1) Münferit veya gruplar için bir programa bağlı ya da programsız gecelemeli veya
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 3
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-7
gecelemesiz yurt içi/yurt dışı tur veya paket turları tanıtır, oluşturur, pazarlar veya satar,
2) Kara, deniz ve hava ulaştırma araçlarının ve bu araçlara sahip işletmelerin
rezervasyonunu yapar, biletlerini satar,
3) Seyahat acentalarının ürettiği hizmetlerin tamamını ya da bir kısmını ürün sahibi
seyahat acentası tarafından yetki verilmek suretiyle satar,
4) Transfer yapar,
5) Kâr amacıyla konaklama, ulaşım, gezi, yeme-içme, eğlence sağlayan, sportif
faaliyetler, kongre-konferans, dinî, sağlık, eğitim, kültürel, bilimsel ve meslekî inceleme,
teşvik veya destek amaçlı seyahat ve bunun içinde yer alan hizmetleri organize etmeyi,
sağlamayı, pazarlamayı, gerçekleştirmeyi içeren paket tur veya turları düzenler, satar,
6) Kâr amacıyla ikram, teşvik veya destek amaçlı olarak bedelsiz sunulmak üzere
bedelini bizzat ödeyen kişi ya da kuruluşun yapacakları hizmetleri oluşturur, pazarlar veya
satar.
b) Seyahat acentalarının yapabileceği diğer hizmetler şunlardır:
1) Ulusal ve uluslararası kuruluşlarca da kabul edilen turizm faaliyetlerinin
oluşturduğu
ürünleri satabilir,
2) Turizmle ilgili ve turizm hareketinin gerektirdiği konular hakkında turistin tabi
olduğu döviz, vize, gümrük gibi işlemlere ilişkin bilgi verebilir, vize işlemlerini yapabilir,
3) Seyahat acentaları işyerinde veya araçlarında turistik nitelikte kitap, resim,
kartpostal, hediyelik eşya, \ turistin ihtiyaç duyacağı enformasyon malzemelerini satabilir,
4) Ticarî amaçla sürücülü veya sürücüsüz olarak 15+1 veya daha az koltuk
kapasitesine sahip, yolcu ve eşyalarını taşımaya mahsus taşıtları yurt içinde veya yurt dışında
olmak üzere, yazılı bir sözleşmeyle belirli süreli kiralanmasını yapabilir.
MADDE 6- (1) Seyahat acentalığı sayılmayan hizmetler aşağıda belirtilmiştir.
a) Ticarî amaç ve gereksinimlerle, doğrudan müşteri sayılmayan kişi ve kuruluşlara
sahip oldukları veya 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununa göre
işleten sıfatını taşıdıkları araçları, bu konuda tabi oldukları hukukî düzenlemelere uygun
olarak kiralama faaliyeti,
b) Konaklama, ağırlama, eğlence, ulaştırma ve Bakanlıktan belgeli yat işletmelerinin
tabi oldukları hukukî düzenlemenin cevaz verdiği yer ve şekilde kendi ürünlerini
pazarlamaları, rezervasyon yapmaları ve satmaları.” hükümleri bulunmaktadır.
Ayrıca, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusu dilekçesi ekinde yer alan Türkiye
Seyahat Acentaları Birliği (TÜRSAB) tarafından düzenlendiği anlaşılan ihaleyi yapan idareye
yazılmış olan 24.11.2014 tarih ve TR/ÇG/BSA/25479 sayılı yazıda;
“Birliğimiz üyesi Seyr-i Alem Turizm Seyahat Acentası’nı tarafımıza ulaşan
dilekçesinde, Müdürlüğünüz tarafından “Kültür Gezileri Organizasyonu” isimli hizmet alım
ihalesi yapıldığı belirtilmekte, ancak ihaleye ilişkin olarak hazırlanan idari şartname
incelendiğinde İşletme Belgeli Seyahat Acentalarının kendi adına tescilli D2/B2 yetki belgesi
sahibi olma zorunluluğunun öngörüldüğü görülmektedir.
Büyük ölçekli acentalar dışındaki, Birliğimiz üyelerinin çoğunluğunu oluşturan küçük
ve orta ölçekli acentalar, otobüs ile yurtiçi tarifesiz yolcu taşımacılığı için öngörülen D2 yetki
belgesi edinilme şartlarında yer alan toplamda 75 koltuk kapasitesine sahip (B2 yetki belgesi
için bu sınır 90 'dır.) özmal araca sahip olmak için gerekli olan ticari hacme erişememekte,
birçoğu da iş kapasiteleri sebebiyle ihtiyaç duymamaktadırlar.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 3
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-7
Bu noktada Seyahat Acentaları, Karayolu Taşıma Yönetmeliği ile 1618 Sayılı Seyahat
Acentaları ve \Seyahat Acentaları Birliği Kanunu ve bu kanuna bağlı olarak çıkarılan
Seyahat Acentaları Yönetmeliği kapsamında, taşıma firmaları ile yapılacak kiralama/taşıma
sözleşmesine istinaden bu firmalardan temin ettikleri D2 veya B2 yetki belgesi sahibi araçları
faaliyetlerinde kullanabilmektedirler.
Nitekim Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin taşıtların kullanımına ilişkin kuralları
düzenleyen 25.maddesi “Taşıtların özmal veya sözleşmeli olarak kullanılması” başlığı ile
düzenlenmiştir.
Aynı yönetmeliğin 8.maddesinin 1. fıkrasının (ğ) maddesi;
“1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu ile 5/10/2007
tarihli ve 26664 sayılı Resmî Gazete ’de yayımlanan Seyahat Acentaları Yönetmeliği
hükümlerine göre kurulmuş seyahat acentalığı belgesine sahip olanların, yaptıkları
organizasyonlarda verecekleri hizmetlerin kapsamına karayolu taşımacılığını da dahil
etmeleri halinde; gerçekleşecek taşıma yurtiçi ise B2 veya D2, uluslararası ise sadece B2
yetki belgesi alarak taşıma yapmaları veya bu taşımaları söz konusu yetki belgesi sahiplerine
yaptırmaları şarttır." hükmünü içermektedir.
Mevcut haliyle söz konusu düzenlemeler, Seyahat Acentalarının kendi adlarına
düzenlenmiş yetki belgesine sahip olmalarının yasal bir zorunluluk olmadığını açık bir
biçimde ortaya koymaktadır.
Bunun yanında anılan yönetmeliğin 8. maddesinin l/ğ bendindeki düzenleme Danıştay
15. Daire Başkanlığımın 2013/187 E, 2014/5505 K. sayılı 18.06.2014 tarihli ekteki kararı ile
eksik bulunmuş ve söz konusu maddenin 2. bendindeki söz konusu düzenlemeyi idari
yaptırıma bağlayan (ğ) ibaresi iptal edilmiştir. Danıştay'ın söz konusu kararı ile Seyahat
Acentalarına seçimlik olarak yetki belgesi öngören yönetmelik hükmü uygulanamaz hale
gelmiştir.
Bütün bu açıklamalar ışığında, idari şartnamenin “ihaleye katılma hususları” nı
düzenleyen 7.1 maddesinin (h) bendinde öngörülen. D2 veya B2 belgesinin, istekli firma
olarak katılım gösterecek Turizm Seyahat Acentalarının adına tescil olma zorunluluğunun
yasal dayanağının bulunmadığı, söz konusu araçların ilgili yasal mevzuata uygun ihaleye
katılım gösterecek Seyahat Acentaları tarafından sözleşme ile temin edilebileceğini açıkça
ortaya koymaktadır.
İşbu nedenlerle; ihaleye katılacak olan Birliğimize üye Seyahat Acentalarının, idari
şartnamede yer alan ve yasal dayanağı bulunmayan kendi adına tescilli D2 veya B2 yetki
belgesine sahip olma zorunluluğunun kaldırılması hususunda gereğini bilgilerinize arz
ederiz.” açıklamalarına yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan düzenlemelerden, ihaleye katılacak isteklilerin D2 veya B2 yetki
belgelerine sahip olması ve teklif dosyasında bahse konu belgeleri sunmasının gerektiği, sözleşme
aşamasında ise, yüklenici tarafından, iş kapsamında kullanılacak araçların, kendi malı veya kiralık
olması durumuna göre gerekli belgelerin sunulacağı, dolayısıyla, isteklilerin, ihale üzerlerinde
kalması halinde, ister kendi malı olan araçlar, ister kiralık araçlar kullanılacak olsun, bahse konu
yetki belgelerine sahip olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca, yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri, ihale mevzuatı, Karayolları
Trafik Yönetmeliği ile Seyahat Acentaları Yönetmeliği birlikte değerlendirildiğinde; seyahat
acentalarının faaliyet alanları içerisinde yer alan işleri gerçekleştirirken, kendi malı olan veya
olmayan araçlarla ulaşımı sağlayabileceği, B2 ve D2 yetki belgesi almak isteyen bir seyahat
acentasının, belirlenmiş olan koltuk kapasitesini karşılayacak şekilde, kendi malı olan otobüs veya
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 3
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-7
otobüsleri bünyesinde bulundurması gerekeceği, bu itibarla, katılımda B2 veya D2 yetki belgesi
sunulması zorunluluğu getirilen başvuruya konu ihalede, dolaylı olarak, bahse konu belgelerin
alınması için yeterli olacak sayı ve nitelikte otobüsün, ihaleye katılacak isteklilerin kendi malı
olması şartının getirildiği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, yukarıda bahsedilen düzenleme ve yönetmelikler bir arada
değerlendirildiğinde, seyahat acentalarının kendi adlarına düzenlenmiş yetki belgesine sahip
olmalarının yasal bir zorunluluk olmadığı, yaptıkları organizasyonlarda verecekleri hizmetlerin
kapsamına karayolu taşımacılığını da dâhil etmeleri halinde kiralama/taşıma sözleşmesine
istinaden D2 veya B2 yetki belgesi sahibi olan firmalardan temin ettikleri araçlarını faaliyetlerinde
kullanabilecekleri sonucuna varılmıştır. İhaleye teklif veren altı istekli olduğu, ihale konusu işin
yapılmasına ilişkin olarak ilgili mevzuatı gereği alınması zorunlu olan belgenin yalnızca iki şirket
tarafından sunulmuş olduğu, farklı idareler tarafından düzenlenen benzer nitelikli gezi
organizasyonu ihalelerinde taşımacılığı yapacak olan firmanın B2 veya D2 belgesi ile katılmasına
olanak verildiği hususları da göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin iddialarının
yerinde olduğu ve bu nedenle de ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı
değerlendirilmiştir.
Diğer yandan, Sincan Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “Kültür Gezileri Organizasyonu Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık
maliyetin toplam 1.420.000 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede (9) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 09.12.2014
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği,
İhale komisyonu tarafından tekliflerin denetimine ilişkin gerçekleştirilen işlemlere
göre, üç isteklinin teklifinin “İhale konusu işin yapılmasına ilişkin olarak ilgili mevzuatı
gereği alınması zorunlu olan belgenin olmadığı” gerekçesi ile ve bir isteklinin teklifinin de
“İhale konusu işin yapılmasına ilişkin olarak ilgili mevzuatı gereği alınması zorunlu olan
belgenin olmadığı ve Geçici Teminatının uygun olmadığı” gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakılması sonrasında ihalede 1.077.580,00 TL ve 1.151.200,00 TL bedel üzerinden verilen
iki teklifin geçerli teklif olarak kaldığı, 1.077.580,00 TL tutarlı teklifin aşırı düşük
sorgulamasına tabi tutulduğu, itirazen şikayet tarihi itibariyle ihalenin henüz
sonuçlandırılmadığı,
Anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede; bahse konu ihalede (9) adet ihale dokümanı satın alınmasına
rağmen, dokümandaki çelişkiler nedeniyle 09.12.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye
verilen altı tekliften dördünün “İhale konusu işin yapılmasına ilişkin olarak ilgili mevzuatı
gereği alınması zorunlu olan belgenin olmadığı” gerekçesiyle elenmesinin doküman
çelişkisini desteklediği, kalan iki teklifin geçerli teklif olarak belirlendiği ve bu teklif
bedellerinin de de yaklaşık maliyetin sırasıyla % 24,11 ve % 18,92 oranlarında altında
kaldığı hususları birlikte ele alındığında,
4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 3
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-7
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye
yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, rekabetin de sağlanamadığı görülmüş
olduğundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca
yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden de ihalenin iptaline karar
verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiası kapsamında
“İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği, diğer yönden, mevcut doküman düzenlenmesi
ile satın alınan ihale dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık
maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı
gerekçesi üzerinden de ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı yönündeki
düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 3
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-7
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesindeki ihale dokümanına yönelik iddiasının
incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar
verilmiştir.
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde,
“İhale konusu hizmetin;
b) Adı: Kültür Gezileri Organizasyonu” düzenlemesi,
7.1’inci maddesinin (h) bendinde,
“İstekliler teklif dosyalarında ihaleye katılan firma adına düzenlenmiş; a) Kültür ve
Turizm Bakanlığından alınmış olan A veya C grubu seyahat acentası belgesini, b) Türkiye
Seyahat Acentaları Birliği (TURSAB) üyelik belgesini, c) Ulaştırma Bakanlığından alınmış ve
ihaleye katılan firmanın kendi adına düzenlenmiş D2 veya B2 karayolu Taşıma Belgesini,
sunacaklardır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Ulaşım ve Organizasyon” başlıklı 4’üncü maddesinde;
“a-İhaleye teklif veren istekliler 2009 model ve üzeri şehirlerarası kullanıma haiz
otobüsler kullanacaklardır. Yüklenici firma kendi otobüslerini kullanacak ise araç
ruhsatlarının aslı ya da tasdikli suretlerini, eğer yüklenici firma araçları kiralayacak ise kira
sözleşmesinin aslı ya da noter tasdikli suretlerini sözleşme esnasında sunacaktır. Gezi, 1618
sayılı kanunun gerektirdiği firmalarla yapılacaktır.
b-Vatandaşlık numarası bildiren konuklara seyahat acentesi tarafından yasa gereği
yapılması gereken seyahat sigortası yapılacaktır. Konuk listesi yolculuktan en az 10 saat önce
verilecektir. Geziye çıkılmadan önce seyahat sigortası yapıldığına dair belgeler idareye
sunulacaktır.
c-İhaleye katılan istekliler Ulaştırma Bakanlığından alınmış D2 veya B2 belgesine
sahip olmalıdır.
d-Yüklenici firma Turizm Hakanlığından alınan Seyahat Acente yetki belgesine sahip
olacaktır.
e-Tursab üyelik belgesi ve gezilerde kullanılacak her otobüs için Tursab’dan alınmış
2014 araç bandrolü bulunmalıdır.. .” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin Belirlenmesinde
Uyulacak İlkeler” başlıklı 28’inci maddesinde,
“...(2)Yeterlik
değerlendirmesi
için
istenecek
belgelerin
ve
yeterlik
değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede
veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. ...” hükmü,
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde,
“...
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 3
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-7
ddd) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel
kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,
ff) Özmal taşıt: Araç tescil belgesinde yetki belgesi sahibi adına kayıtlı taşıtı,
... ifade eder.” hükmü,
6’ncı maddesinde,
“... (2) B türü yetki belgesi: Otobüsle uluslararası ve yurtiçi yolcu taşımacılığı
yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
b) B2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak uluslararası ve yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı
yapacaklara,
(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel
kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
b) D2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,
verilir.” hükmü,
8’inci maddesinde,
“...(1) ğ) 14/9/1972 tarihli ve 1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları
Birliği Kanunu ile 5/10/2007 tarihli ve 26664 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Seyahat
Acentaları Yönetmeliği hükümlerine göre kurulmuş seyahat acentalığı belgesine sahip
olanların, yaptıkları organizasyonlarda verecekleri hizmetlerin kapsamına karayolu
taşımacılığını da dahil etmeleri halinde; gerçekleşecek taşıma yurtiçi ise B2 veya D2,
uluslararası ise sadece B2 yetki belgesi alarak taşıma yapmaları veya bu taşımaları söz
konusu yetki belgesi sahiplerine yaptırmaları şarttır.” hükmü,
13’üncü maddesinde,
“...(2) B türü yetki belgeleri için;
b) B2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal
otobüslerle toplam 90 adet koltuk kapasitesine ve 50.000 Türk Lirası sermaye veya işletme
sermayesine sahip olmaları şarttır.
(4) D türü yetki belgeleri için;
b) D2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal
otobüslerle toplam 75 adet koltuk kapasitesine ve 30.000 Türk Lirası sermaye veya işletme
sermayesine sahip olmaları şarttır.” hükmü yer almaktadır.
Seyahat Acentaları Yönetmeliğinin “Seyahat acentalarının hizmetleri” başlıklı 5’inci ve
“Seyahat acentalığı sayılmayan hizmetler” başlıklı 6’ncı maddelerinde;
“MADDE 5- (1) Seyahat acentalarının hizmetleri şunlardır:
c) Seyahat acentalığı faaliyetleri, Kanuna göre kurulmuş seyahat acentalarınca
yerine getirilir. Tüketiciye yönelik olarak bir bedel karşılığında seyahat acentalığına
münhasır faaliyet olarak tanımlanan hizmetlerin seyahat acentası olmayan kişi ve kuruluşlar
tarafından yapılması yasaktır. Seyahat acentalarına münhasır hizmetler şunlardır:
7) Münferit veya gruplar için bir programa bağlı ya da programsız gecelemeli veya
gecelemesiz yurt içi/yurt dışı tur veya paket turları tanıtır, oluşturur, pazarlar veya satar,
8) Kara, deniz ve hava ulaştırma araçlarının ve bu araçlara sahip işletmelerin
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 3
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-7
rezervasyonunu yapar, biletlerini satar,
9) Seyahat acentalarının ürettiği hizmetlerin tamamını ya da bir kısmını ürün sahibi
seyahat acentası tarafından yetki verilmek suretiyle satar,
10)
Transfer yapar,
11) Kâr amacıyla konaklama, ulaşım, gezi, yeme-içme, eğlence sağlayan, sportif
faaliyetler, kongre-konferans, dinî, sağlık, eğitim, kültürel, bilimsel ve meslekî inceleme,
teşvik veya destek amaçlı seyahat ve bunun içinde yer alan hizmetleri organize etmeyi,
sağlamayı, pazarlamayı, gerçekleştirmeyi içeren paket tur veya turları düzenler, satar,
12)Kâr amacıyla ikram, teşvik veya destek amaçlı olarak bedelsiz sunulmak üzere
bedelini bizzat ödeyen kişi ya da kuruluşun yapacakları hizmetleri oluşturur, pazarlar veya
satar.
d) Seyahat acentalarının yapabileceği diğer hizmetler şunlardır:
5) Ulusal ve uluslararası kuruluşlarca da kabul edilen turizm faaliyetlerinin
oluşturduğu
ürünleri satabilir,
6) Turizmle ilgili ve turizm hareketinin gerektirdiği konular hakkında turistin tabi
olduğu döviz, vize, gümrük gibi işlemlere ilişkin bilgi verebilir, vize işlemlerini yapabilir,
7) Seyahat acentaları işyerinde veya araçlarında turistik nitelikte kitap, resim,
kartpostal, hediyelik eşya, \ turistin ihtiyaç duyacağı enformasyon malzemelerini satabilir,
8) Ticarî amaçla sürücülü veya sürücüsüz olarak 15+1 veya daha az koltuk
kapasitesine sahip, yolcu ve eşyalarını taşımaya mahsus taşıtları yurt içinde veya yurt dışında
olmak üzere, yazılı bir sözleşmeyle belirli süreli kiralanmasını yapabilir.
MADDE 6- (1) Seyahat acentalığı sayılmayan hizmetler aşağıda belirtilmiştir.
c) Ticarî amaç ve gereksinimlerle, doğrudan müşteri sayılmayan kişi ve kuruluşlara
sahip oldukları veya 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununa göre
işleten sıfatını taşıdıkları araçları, bu konuda tabi oldukları hukukî düzenlemelere uygun
olarak kiralama faaliyeti,
d) Konaklama, ağırlama, eğlence, ulaştırma ve Bakanlıktan belgeli yat işletmelerinin
tabi oldukları hukukî düzenlemenin cevaz verdiği yer ve şekilde kendi ürünlerini
pazarlamaları, rezervasyon yapmaları ve satmaları.” hükümleri bulunmaktadır.
Ayrıca, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusu dilekçesi ekinde yer alan Türkiye
Seyahat Acentaları Birliği (TÜRSAB) tarafından düzenlendiği anlaşılan ihaleyi yapan idareye
yazılmış olan 24.11.2014 tarih ve TR/ÇG/BSA/25479 sayılı yazıda;
“Birliğimiz üyesi Seyr-i Alem Turizm Seyahat Acentası’nı tarafımıza ulaşan
dilekçesinde, Müdürlüğünüz tarafından “Kültür Gezileri Organizasyonu” isimli hizmet alım
ihalesi yapıldığı belirtilmekte, ancak ihaleye ilişkin olarak hazırlanan idari şartname
incelendiğinde İşletme Belgeli Seyahat Acentalarının kendi adına tescilli D2/B2 yetki belgesi
sahibi olma zorunluluğunun öngörüldüğü görülmektedir.
Büyük ölçekli acentalar dışındaki, Birliğimiz üyelerinin çoğunluğunu oluşturan küçük
ve orta ölçekli acentalar, otobüs ile yurtiçi tarifesiz yolcu taşımacılığı için öngörülen D2 yetki
belgesi edinilme şartlarında yer alan toplamda 75 koltuk kapasitesine sahip (B2 yetki belgesi
için bu sınır 90 'dır.) özmal araca sahip olmak için gerekli olan ticari hacme erişememekte,
birçoğu da iş kapasiteleri sebebiyle ihtiyaç duymamaktadırlar.
Bu noktada Seyahat Acentaları, Karayolu Taşıma Yönetmeliği ile 1618 Sayılı Seyahat
Acentaları ve \Seyahat Acentaları Birliği Kanunu ve bu kanuna bağlı olarak çıkarılan
Seyahat Acentaları Yönetmeliği kapsamında, taşıma firmaları ile yapılacak kiralama/taşıma
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 3
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-7
sözleşmesine istinaden bu firmalardan temin ettikleri D2 veya B2 yetki belgesi sahibi araçları
faaliyetlerinde kullanabilmektedirler.
Nitekim Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin taşıtların kullanımına ilişkin kuralları
düzenleyen 25.maddesi “Taşıtların özmal veya sözleşmeli olarak kullanılması” başlığı ile
düzenlenmiştir.
Aynı yönetmeliğin 8.maddesinin 1. fıkrasının (ğ) maddesi;
“1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu ile 5/10/2007
tarihli ve 26664 sayılı Resmî Gazete ’de yayımlanan Seyahat Acentaları Yönetmeliği
hükümlerine göre kurulmuş seyahat acentalığı belgesine sahip olanların, yaptıkları
organizasyonlarda verecekleri hizmetlerin kapsamına karayolu taşımacılığını da dahil
etmeleri halinde; gerçekleşecek taşıma yurtiçi ise B2 veya D2, uluslararası ise sadece B2
yetki belgesi alarak taşıma yapmaları veya bu taşımaları söz konusu yetki belgesi sahiplerine
yaptırmaları şarttır." hükmünü içermektedir.
Mevcut haliyle söz konusu düzenlemeler, Seyahat Acentalarının kendi adlarına
düzenlenmiş yetki belgesine sahip olmalarının yasal bir zorunluluk olmadığını açık bir
biçimde ortaya koymaktadır.
Bunun yanında anılan yönetmeliğin 8. maddesinin l/ğ bendindeki düzenleme Danıştay
15. Daire Başkanlığımın 2013/187 E, 2014/5505 K. sayılı 18.06.2014 tarihli ekteki kararı ile
eksik bulunmuş ve söz konusu maddenin 2. bendindeki söz konusu düzenlemeyi idari
yaptırıma bağlayan (ğ) ibaresi iptal edilmiştir. Danıştay'ın söz konusu kararı ile Seyahat
Acentalarına seçimlik olarak yetki belgesi öngören yönetmelik hükmü uygulanamaz hale
gelmiştir.
Bütün bu açıklamalar ışığında, idari şartnamenin “ihaleye katılma hususları” nı
düzenleyen 7.1 maddesinin (h) bendinde öngörülen. D2 veya B2 belgesinin, istekli firma
olarak katılım gösterecek Turizm Seyahat Acentalarının adına tescil olma zorunluluğunun
yasal dayanağının bulunmadığı, söz konusu araçların ilgili yasal mevzuata uygun ihaleye
katılım gösterecek Seyahat Acentaları tarafından sözleşme ile temin edilebileceğini açıkça
ortaya koymaktadır.
İşbu nedenlerle; ihaleye katılacak olan Birliğimize üye Seyahat Acentalarının, idari
şartnamede yer alan ve yasal dayanağı bulunmayan kendi adına tescilli D2 veya B2 yetki
belgesine sahip olma zorunluluğunun kaldırılması hususunda gereğini bilgilerinize arz
ederiz.” açıklamalarına yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan düzenlemelerden, ihaleye katılacak isteklilerin D2 veya B2 yetki
belgelerine sahip olması ve teklif dosyasında bahse konu belgeleri sunmasının gerektiği, sözleşme
aşamasında ise, yüklenici tarafından, iş kapsamında kullanılacak araçların, kendi malı veya kiralık
olması durumuna göre gerekli belgelerin sunulacağı, dolayısıyla, isteklilerin, ihale üzerlerinde
kalması halinde, ister kendi malı olan araçlar, ister kiralık araçlar kullanılacak olsun, bahse konu
yetki belgelerine sahip olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca, yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri, ihale mevzuatı, Karayolları
Trafik Yönetmeliği ile Seyahat Acentaları Yönetmeliği birlikte değerlendirildiğinde; seyahat
acentalarının faaliyet alanları içerisinde yer alan işleri gerçekleştirirken, kendi malı olan veya
olmayan araçlarla ulaşımı sağlayabileceği, B2 ve D2 yetki belgesi almak isteyen bir seyahat
acentasının, belirlenmiş olan koltuk kapasitesini karşılayacak şekilde, kendi malı olan otobüs veya
otobüsleri bünyesinde bulundurması gerekeceği, bu itibarla, katılımda B2 veya D2 yetki belgesi
sunulması zorunluluğu getirilen başvuruya konu ihalede, dolaylı olarak, bahse konu belgelerin
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 3
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-7
alınması için yeterli olacak sayı ve nitelikte otobüsün, ihaleye katılacak isteklilerin kendi malı
olması şartının getirildiği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, yukarıda bahsedilen düzenleme ve yönetmelikler bir arada
değerlendirildiğinde, seyahat acentalarının kendi adlarına düzenlenmiş yetki belgesine sahip
olmalarının yasal bir zorunluluk olmadığı, yaptıkları organizasyonlarda verecekleri hizmetlerin
kapsamına karayolu taşımacılığını da dâhil etmeleri halinde kiralama/taşıma sözleşmesine
istinaden D2 veya B2 yetki belgesi sahibi olan firmalardan temin ettikleri araçlarını faaliyetlerinde
kullanabilecekleri sonucuna varılmıştır. İhaleye teklif veren altı istekli olduğu, ihale konusu işin
yapılmasına ilişkin olarak ilgili mevzuatı gereği alınması zorunlu olan belgenin yalnızca iki şirket
tarafından sunulmuş olduğu, farklı idareler tarafından düzenlenen benzer nitelikli gezi
organizasyonu ihalelerinde taşımacılığı yapacak olan firmanın B2 veya D2 belgesi ile katılmasına
olanak verildiği hususları da göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin iddialarının
yerinde olduğu ve bu nedenle de ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı
değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiası kapsamında
“İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca
alınan karara katılmıyorum.
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
16