2015/UH.II-7 - Kültür Gezileri Organizasyonu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 3

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-7

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Sim Turizm Taşımacılık Paz.ve Tic. Ltd. Şti.,

Hükümet Cad. No:8 Daire:33 Altındağ/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sincan Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Tandoğan Mah. Zeki Uğur Cad. No: 7 06930 Sincan/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/153881 İhale Kayıt Numaralı “Kültür Gezileri Organizasyonu” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Sincan Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 09.12.2014 tarihinde açık

ihale usulü ile yapılan “Kültür Gezileri Organizasyonu” ihalesine ilişkin olarak Sim Turizm

Taşımacılık Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 26.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2014 tarih ve

41661 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3545 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari ve Teknik Şartname’de istenilen belgelerin,

yürürlükteki Seyahat Acentaları Yönetmeliği’ne ve Karayolları Taşıma Yönetmeliği’ne aykırı

olduğu, bu durumun karayolu taşımacılığı yapmayan ve D2 veya B2 belgesine sahip olmayan

firmaların ihaleye katılımını engellediği, Teknik Şartname’nin 4.a maddesinde “araçların

kendi malı olarak veya kiralama yoluyla kullanılabileceğinin” belirtildiği fakat bu hususa

İdari Şartname’de yer verilmediği, İdari Şartname’de madde 7.1.h’de yer alan düzenlemenin

araçların kiralanmasını engellediği, D2 veya B2 belgelerine sahip olma zorunluluğunun

kaldırılması gerektiği, söz konusu şartnamelere göre iki farklı sektöre ilişkin belgelerin

birlikte istenilmesinin fırsat eşitliğine, rekabete ve şeffaflığa aykırı olduğu iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kültür Gezileri Organizasyonu” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 3

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-7

7.1’inci maddesinin (h) bendinde “İstekliler teklif dosyalarında ihaleye katılan firma

adına düzenlenmiş; a) Kültür ve Turizm Bakanlığından alınmış olan A veya C grubu seyahat

acentası belgesini, b) Türkiye Seyahat Acentaları Birliği (TURSAB) üyelik belgesini, c)

Ulaştırma Bakanlığından alınmış ve ihaleye katılan firmanın kendi adına düzenlenmiş D2

veya B2 karayolu Taşıma Belgesini, sunacaklardır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Ulaşım ve Organizasyon” başlıklı 4’üncü maddesinde;

“a-İhaleye teklif veren istekliler 2009 model ve üzeri şehirlerarası kullanıma haiz

otobüsler kullanacaklardır. Yüklenici firma kendi otobüslerini kullanacak ise araç

ruhsatlarının aslı ya da tasdikli suretlerini, eğer yüklenici firma araçları kiralayacak ise kira

sözleşmesinin aslı yada noter tasdikli suretlerini sözleşme esnasında sunacaktır. Gezi, 1618

sayılı kanunun gerektirdiği firmalarla yapılacaktır.

b-Vatandaşlık numarası bildiren konuklara seyahat acentesi tarafından yasa gereği

yapılması gereken seyahat sigortası yapılacaktır. Konuk listesi yolculuktan en az 10 saat önce

verilecektir. Geziye çıkılmadan önce seyahat sigortası yapıldığına dair belgeler idareye

sunulacaktır.

c-İhaleye katılan istekliler Ulaştırma Bakanlığından alınmış D2 veya B2 belgesine

sahip olmalıdır.

d-Yüklenici firma Turizm Bakanlığından alınan Seyahat Acente yetki belgesine sahip

olacaktır.

e-Tursab üyelik belgesi ve gezilerde kullanılacak her otobüs için Tursab’dan alınmış

2014 araç bandrolü bulunmalıdır…”düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin Belirlenmesinde

Uyulacak İlkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek

belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı

ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi

zorunludur. …” hükmü,

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…

ddd) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel

kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,

ff) Özmal taşıt: Araç tescil belgesinde yetki belgesi sahibi adına kayıtlı taşıtı,

… ifade eder.” hükmü,

6’ncı maddesinde “… (2) B türü yetki belgesi: Otobüsle uluslararası ve yurtiçi yolcu

taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere

ayrılır:

…

b) B2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak uluslararası ve yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı

yapacaklara,

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 3

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-7

(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel

kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

…

b) D2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

…

verilir.” hükmü,

8’inci maddesinde “…(1) ğ) 14/9/1972 tarihli ve 1618 sayılı Seyahat Acentaları ve

Seyahat Acentaları Birliği Kanunu ile 5/10/2007 tarihli ve 26664 sayılı Resmî Gazete’de

yayımlanan Seyahat Acentaları Yönetmeliği hükümlerine göre kurulmuş seyahat acentalığı

belgesine sahip olanların, yaptıkları organizasyonlarda verecekleri hizmetlerin kapsamına

karayolu taşımacılığını da dahil etmeleri halinde; gerçekleşecek taşıma yurtiçi ise B2 veya

D2, uluslararası ise sadece B2 yetki belgesi alarak taşıma yapmaları veya bu taşımaları söz

konusu yetki belgesi sahiplerine yaptırmaları şarttır.” hükmü,

13’üncü maddesinde “…(2) B türü yetki belgeleri için;

…..

b) B2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal

otobüslerle toplam 90 adet koltuk kapasitesine ve 50.000 Türk Lirası sermaye veya işletme

sermayesine sahip olmaları şarttır.

…..

(4) D türü yetki belgeleri için;

….

b) D2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal

otobüslerle toplam 75 adet koltuk kapasitesine ve 30.000 Türk Lirası sermaye veya işletme

sermayesine sahip olmaları şarttır.” hükmü yer almaktadır.

Seyahat Acentaları Yönetmeliğinin “Seyahat acentalarının hizmetleri” başlıklı 5 inci

ve “Seyahat acentalığı sayılmayan hizmetler” başlıklı 6 ncı maddelerinde;

MADDE 5 – (1) Seyahat acentalarının hizmetleri şunlardır:

a) Seyahat acentalığı faaliyetleri, Kanuna göre kurulmuş seyahat acentalarınca yerine

getirilir. Tüketiciye yönelik olarak bir bedel karşılığında seyahat acentalığına münhasır

faaliyet olarak tanımlanan hizmetlerin seyahat acentası olmayan kişi ve kuruluşlar tarafından

yapılması yasaktır. Seyahat acentalarına münhasır hizmetler şunlardır:

1) Münferit veya gruplar için bir programa bağlı ya da programsız gecelemeli veya

gecelemesiz yurt içi/yurt dışı tur veya paket turları tanıtır, oluşturur, pazarlar veya satar,

2) Kara, deniz ve hava ulaştırma araçlarının ve bu araçlara sahip işletmelerin

rezervasyonunu yapar, biletlerini satar,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 3

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-7

3) Seyahat acentalarının ürettiği hizmetlerin tamamını ya da bir kısmını ürün sahibi

seyahat acentası tarafından yetki verilmek suretiyle satar,

4) Transfer yapar,

5) Kâr amacıyla konaklama, ulaşım, gezi, yeme-içme, eğlence sağlayan, sportif

faaliyetler, kongre-konferans, dinî, sağlık, eğitim, kültürel, bilimsel ve meslekî inceleme,

teşvik veya destek amaçlı seyahat ve bunun içinde yer alan hizmetleri organize etmeyi,

sağlamayı, pazarlamayı, gerçekleştirmeyi içeren paket tur veya turları düzenler, satar,

6) Kâr amacıyla ikram, teşvik veya destek amaçlı olarak bedelsiz sunulmak üzere

bedelini bizzat ödeyen kişi ya da kuruluşun yapacakları hizmetleri oluşturur, pazarlar veya

satar.

b) Seyahat acentalarının yapabileceği diğer hizmetler şunlardır:

1) Ulusal ve uluslararası kuruluşlarca da kabul edilen turizm faaliyetlerinin

oluşturduğu ürünleri satabilir,

2) Turizmle ilgili ve turizm hareketinin gerektirdiği konular hakkında turistin tabi

olduğu döviz, vize, gümrük gibi işlemlere ilişkin bilgi verebilir, vize işlemlerini yapabilir,

3) Seyahat acentaları işyerinde veya araçlarında turistik nitelikte kitap, resim,

kartpostal, hediyelik eşya, turistin ihtiyaç duyacağı enformasyon malzemelerini satabilir,

4) Ticarî amaçla sürücülü veya sürücüsüz olarak 15+1 veya daha az koltuk

kapasitesine sahip, yolcu ve eşyalarını taşımaya mahsus taşıtları yurt içinde veya yurt dışında

olmak üzere, yazılı bir sözleşmeyle belirli süreli kiralanmasını yapabilir.

MADDE 6 – (1) Seyahat acentalığı sayılmayan hizmetler aşağıda belirtilmiştir.

a) Ticarî amaç ve gereksinimlerle, doğrudan müşteri sayılmayan kişi ve kuruluşlara

sahip oldukları veya 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununa göre

işleten sıfatını taşıdıkları araçları, bu konuda tabi oldukları hukukî düzenlemelere uygun

olarak kiralama faaliyeti,

b) Konaklama, ağırlama, eğlence, ulaştırma ve Bakanlıktan belgeli yat işletmelerinin

tabi oldukları hukukî düzenlemenin cevaz verdiği yer ve şekilde kendi ürünlerini

pazarlamaları, rezervasyon yapmaları ve satmaları.” hükümleri bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemelerden, ihaleye katılacak isteklilerin D2 veya B2 yetki

belgelerine sahip olması ve teklif dosyasında bahse konu belgeleri sunmasının gerektiği,

sözleşme aşamasında ise, yüklenici tarafından, iş kapsamında kullanılacak araçların, kendi

malı veya kiralık olması durumuna göre gerekli belgelerin sunulacağı, dolayısıyla, isteklilerin,

ihale üzerlerinde kalması halinde, ister kendi malı olan araçlar, ister kiralık araçlar

kullanılacak olsun, bahse konu yetki belgelerine sahip olmasının zorunlu olduğu

anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 3

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-7

Ayrıca yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri, ihale mevzuatı, Karayolları

Trafik Yönetmeliği ile Seyahat Acentaları Yönetmeliği birlikte değerlendirildiğinde; seyahat

acentalarının faaliyet alanları içerisinde yer alan işleri gerçekleştirirken, kendi malı olan veya

olmayan araçlarla ulaşımı sağlayabileceği, B2 ve D2 yetki belgesi almak isteyen bir seyahat

acentasının, belirlenmiş olan koltuk kapasitesini karşılayacak şekilde, kendi malı olan otobüs

veya otobüsleri bünyesinde bulundurması gerekeceği, ancak Teknik Şartnameye uygun olarak

ihale konusu iş için kullanılması gereken araçların bahsedilen koltuk kapasitelerini aşan kısmı

için İdari Şartname düzenlemesi uyarınca kiralama yoluna gidilebileceği, dolayısıyla ihale

dokümanında yer alan araçların kiralama yoluyla temin edilebileceğine ilişkin düzenleme ile

B2 veya D2 yetki belgesine sahip olunmasına ilişkin düzenleme arasında bir çelişki olmadığı

anlaşılmıştır. Bununla birlikte ihale konusu işin otobüs ile yurtiçi taşımacılık yapılması

gerektiren bir iş olduğu, otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilerin

her halükarda B2 veya D2 yetki belgesine sahip olmaları gerektiği, idare tarafından yapılan

düzenleme uyarınca bu belgelerin ikisinin birden sunulmasının istenilmediği, belgelerden

birine sahip olan firmaların ihaleye teklif verebilecekleri, idare tarafından işin

gerçekleştirilmesinde meydana gelebilecek aksaklıkların önüne geçilebilmesi amacıyla teklif

veren firmanın taşımacılık işini de gerçekleştirmesine dolayısıyla bu belgelerden birine sahip

olan firmaların ihaleye katılımına yönelik düzenleme yapabilecekleri hususları bir arada

değerlendirildiğinde başvuru sahibinin rekabet, eşitlik ve saydamlık ilkesinin ihlal edildiğine

ilişkin iddialarının yerinde bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 3

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-7

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki ihale dokümanına

iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar

verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas

inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde,

“İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kültür Gezileri Organizasyonu” düzenlemesi,

7.1’inci maddesinin (h) bendinde,

“İstekliler teklif dosyalarında ihaleye katılan firma adına düzenlenmiş; a) Kültür ve

Turizm Bakanlığından alınmış olan A veya C grubu seyahat acentası belgesini, b) Türkiye

Seyahat Acentaları Birliği (TURSAB) üyelik belgesini, c) Ulaştırma Bakanlığından alınmış ve

ihaleye katılan firmanın kendi adına düzenlenmiş D2 veya B2 karayolu Taşıma Belgesini,

sunacaklardır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Ulaşım ve Organizasyon” başlıklı 4’üncü maddesinde;

“a-İhaleye teklif veren istekliler 2009 model ve üzeri şehirlerarası kullanıma haiz

otobüsler kullanacaklardır. Yüklenici firma kendi otobüslerini kullanacak ise araç

ruhsatlarının aslı ya da tasdikli suretlerini, eğer yüklenici firma araçları kiralayacak ise kira

sözleşmesinin aslı ya da noter tasdikli suretlerini sözleşme esnasında sunacaktır. Gezi, 1618

sayılı kanunun gerektirdiği firmalarla yapılacaktır.

b-Vatandaşlık numarası bildiren konuklara seyahat acentesi tarafından yasa gereği

yapılması gereken seyahat sigortası yapılacaktır. Konuk listesi yolculuktan en az 10 saat önce

verilecektir. Geziye çıkılmadan önce seyahat sigortası yapıldığına dair belgeler idareye

sunulacaktır.

c-İhaleye katılan istekliler Ulaştırma Bakanlığından alınmış D2 veya B2 belgesine

sahip olmalıdır.

d-Yüklenici firma Turizm Hakanlığından alınan Seyahat Acente yetki belgesine sahip

olacaktır.

e-Tursab üyelik belgesi ve gezilerde kullanılacak her otobüs için Tursab’dan alınmış

2014 araç bandrolü bulunmalıdır.. .” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin Belirlenmesinde

Uyulacak İlkeler” başlıklı 28’inci maddesinde,

“...(2)Yeterlik

değerlendirmesi

için

istenecek

belgelerin

yeterlik

değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede

veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. ...” hükmü,

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 3

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-7

“...

ddd) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel

kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,

ff) Özmal taşıt: Araç tescil belgesinde yetki belgesi sahibi adına kayıtlı taşıtı,

... ifade eder.” hükmü,

6’ncı maddesinde,

“... (2) B türü yetki belgesi: Otobüsle uluslararası ve yurtiçi yolcu taşımacılığı

yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

b) B2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak uluslararası ve yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı

yapacaklara,

(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel

kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

b) D2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

verilir.” hükmü,

8’inci maddesinde,

“...(1) ğ) 14/9/1972 tarihli ve 1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları

Birliği Kanunu ile 5/10/2007 tarihli ve 26664 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Seyahat

Acentaları Yönetmeliği hükümlerine göre kurulmuş seyahat acentalığı belgesine sahip

olanların, yaptıkları organizasyonlarda verecekleri hizmetlerin kapsamına karayolu

taşımacılığını da dahil etmeleri halinde; gerçekleşecek taşıma yurtiçi ise B2 veya D2,

uluslararası ise sadece B2 yetki belgesi alarak taşıma yapmaları veya bu taşımaları söz

konusu yetki belgesi sahiplerine yaptırmaları şarttır.” hükmü,

13’üncü maddesinde,

“...(2) B türü yetki belgeleri için;

b) B2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal

otobüslerle toplam 90 adet koltuk kapasitesine ve 50.000 Türk Lirası sermaye veya işletme

sermayesine sahip olmaları şarttır.

(4) D türü yetki belgeleri için;

b) D2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal

otobüslerle toplam 75 adet koltuk kapasitesine ve 30.000 Türk Lirası sermaye veya işletme

sermayesine sahip olmaları şarttır.” hükmü yer almaktadır.

Seyahat Acentaları Yönetmeliğinin “Seyahat acentalarının hizmetleri” başlıklı 5’inci ve

“Seyahat acentalığı sayılmayan hizmetler” başlıklı 6’ncı maddelerinde;

“MADDE 5- (1) Seyahat acentalarının hizmetleri şunlardır:

a) Seyahat acentalığı faaliyetleri, Kanuna göre kurulmuş seyahat acentalarınca

yerine getirilir. Tüketiciye yönelik olarak bir bedel karşılığında seyahat acentalığına

münhasır faaliyet olarak tanımlanan hizmetlerin seyahat acentası olmayan kişi ve kuruluşlar

tarafından yapılması yasaktır. Seyahat acentalarına münhasır hizmetler şunlardır:

1) Münferit veya gruplar için bir programa bağlı ya da programsız gecelemeli veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 3

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-7

gecelemesiz yurt içi/yurt dışı tur veya paket turları tanıtır, oluşturur, pazarlar veya satar,

2) Kara, deniz ve hava ulaştırma araçlarının ve bu araçlara sahip işletmelerin

rezervasyonunu yapar, biletlerini satar,

3) Seyahat acentalarının ürettiği hizmetlerin tamamını ya da bir kısmını ürün sahibi

seyahat acentası tarafından yetki verilmek suretiyle satar,

4) Transfer yapar,

5) Kâr amacıyla konaklama, ulaşım, gezi, yeme-içme, eğlence sağlayan, sportif

faaliyetler, kongre-konferans, dinî, sağlık, eğitim, kültürel, bilimsel ve meslekî inceleme,

teşvik veya destek amaçlı seyahat ve bunun içinde yer alan hizmetleri organize etmeyi,

sağlamayı, pazarlamayı, gerçekleştirmeyi içeren paket tur veya turları düzenler, satar,

6) Kâr amacıyla ikram, teşvik veya destek amaçlı olarak bedelsiz sunulmak üzere

bedelini bizzat ödeyen kişi ya da kuruluşun yapacakları hizmetleri oluşturur, pazarlar veya

satar.

b) Seyahat acentalarının yapabileceği diğer hizmetler şunlardır:

1) Ulusal ve uluslararası kuruluşlarca da kabul edilen turizm faaliyetlerinin

oluşturduğu

ürünleri satabilir,

2) Turizmle ilgili ve turizm hareketinin gerektirdiği konular hakkında turistin tabi

olduğu döviz, vize, gümrük gibi işlemlere ilişkin bilgi verebilir, vize işlemlerini yapabilir,

3) Seyahat acentaları işyerinde veya araçlarında turistik nitelikte kitap, resim,

kartpostal, hediyelik eşya, \ turistin ihtiyaç duyacağı enformasyon malzemelerini satabilir,

4) Ticarî amaçla sürücülü veya sürücüsüz olarak 15+1 veya daha az koltuk

kapasitesine sahip, yolcu ve eşyalarını taşımaya mahsus taşıtları yurt içinde veya yurt dışında

olmak üzere, yazılı bir sözleşmeyle belirli süreli kiralanmasını yapabilir.

MADDE 6- (1) Seyahat acentalığı sayılmayan hizmetler aşağıda belirtilmiştir.

a) Ticarî amaç ve gereksinimlerle, doğrudan müşteri sayılmayan kişi ve kuruluşlara

sahip oldukları veya 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununa göre

işleten sıfatını taşıdıkları araçları, bu konuda tabi oldukları hukukî düzenlemelere uygun

olarak kiralama faaliyeti,

b) Konaklama, ağırlama, eğlence, ulaştırma ve Bakanlıktan belgeli yat işletmelerinin

tabi oldukları hukukî düzenlemenin cevaz verdiği yer ve şekilde kendi ürünlerini

pazarlamaları, rezervasyon yapmaları ve satmaları.” hükümleri bulunmaktadır.

Ayrıca, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusu dilekçesi ekinde yer alan Türkiye

Seyahat Acentaları Birliği (TÜRSAB) tarafından düzenlendiği anlaşılan ihaleyi yapan idareye

yazılmış olan 24.11.2014 tarih ve TR/ÇG/BSA/25479 sayılı yazıda;

“Birliğimiz üyesi Seyr-i Alem Turizm Seyahat Acentası’nı tarafımıza ulaşan

dilekçesinde, Müdürlüğünüz tarafından “Kültür Gezileri Organizasyonu” isimli hizmet alım

ihalesi yapıldığı belirtilmekte, ancak ihaleye ilişkin olarak hazırlanan idari şartname

incelendiğinde İşletme Belgeli Seyahat Acentalarının kendi adına tescilli D2/B2 yetki belgesi

sahibi olma zorunluluğunun öngörüldüğü görülmektedir.

Büyük ölçekli acentalar dışındaki, Birliğimiz üyelerinin çoğunluğunu oluşturan küçük

ve orta ölçekli acentalar, otobüs ile yurtiçi tarifesiz yolcu taşımacılığı için öngörülen D2 yetki

belgesi edinilme şartlarında yer alan toplamda 75 koltuk kapasitesine sahip (B2 yetki belgesi

için bu sınır 90 'dır.) özmal araca sahip olmak için gerekli olan ticari hacme erişememekte,

birçoğu da iş kapasiteleri sebebiyle ihtiyaç duymamaktadırlar.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 3

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-7

Bu noktada Seyahat Acentaları, Karayolu Taşıma Yönetmeliği ile 1618 Sayılı Seyahat

Acentaları ve \Seyahat Acentaları Birliği Kanunu ve bu kanuna bağlı olarak çıkarılan

Seyahat Acentaları Yönetmeliği kapsamında, taşıma firmaları ile yapılacak kiralama/taşıma

sözleşmesine istinaden bu firmalardan temin ettikleri D2 veya B2 yetki belgesi sahibi araçları

faaliyetlerinde kullanabilmektedirler.

Nitekim Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin taşıtların kullanımına ilişkin kuralları

düzenleyen 25.maddesi “Taşıtların özmal veya sözleşmeli olarak kullanılması” başlığı ile

düzenlenmiştir.

Aynı yönetmeliğin 8.maddesinin 1. fıkrasının (ğ) maddesi;

“1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu ile 5/10/2007

tarihli ve 26664 sayılı Resmî Gazete ’de yayımlanan Seyahat Acentaları Yönetmeliği

hükümlerine göre kurulmuş seyahat acentalığı belgesine sahip olanların, yaptıkları

organizasyonlarda verecekleri hizmetlerin kapsamına karayolu taşımacılığını da dahil

etmeleri halinde; gerçekleşecek taşıma yurtiçi ise B2 veya D2, uluslararası ise sadece B2

yetki belgesi alarak taşıma yapmaları veya bu taşımaları söz konusu yetki belgesi sahiplerine

yaptırmaları şarttır." hükmünü içermektedir.

Mevcut haliyle söz konusu düzenlemeler, Seyahat Acentalarının kendi adlarına

düzenlenmiş yetki belgesine sahip olmalarının yasal bir zorunluluk olmadığını açık bir

biçimde ortaya koymaktadır.

Bunun yanında anılan yönetmeliğin 8. maddesinin l/ğ bendindeki düzenleme Danıştay

15. Daire Başkanlığımın 2013/187 E, 2014/5505 K. sayılı 18.06.2014 tarihli ekteki kararı ile

eksik bulunmuş ve söz konusu maddenin 2. bendindeki söz konusu düzenlemeyi idari

yaptırıma bağlayan (ğ) ibaresi iptal edilmiştir. Danıştay'ın söz konusu kararı ile Seyahat

Acentalarına seçimlik olarak yetki belgesi öngören yönetmelik hükmü uygulanamaz hale

gelmiştir.

Bütün bu açıklamalar ışığında, idari şartnamenin “ihaleye katılma hususları” nı

düzenleyen 7.1 maddesinin (h) bendinde öngörülen. D2 veya B2 belgesinin, istekli firma

olarak katılım gösterecek Turizm Seyahat Acentalarının adına tescil olma zorunluluğunun

yasal dayanağının bulunmadığı, söz konusu araçların ilgili yasal mevzuata uygun ihaleye

katılım gösterecek Seyahat Acentaları tarafından sözleşme ile temin edilebileceğini açıkça

ortaya koymaktadır.

İşbu nedenlerle; ihaleye katılacak olan Birliğimize üye Seyahat Acentalarının, idari

şartnamede yer alan ve yasal dayanağı bulunmayan kendi adına tescilli D2 veya B2 yetki

belgesine sahip olma zorunluluğunun kaldırılması hususunda gereğini bilgilerinize arz

ederiz.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan düzenlemelerden, ihaleye katılacak isteklilerin D2 veya B2 yetki

belgelerine sahip olması ve teklif dosyasında bahse konu belgeleri sunmasının gerektiği, sözleşme

aşamasında ise, yüklenici tarafından, iş kapsamında kullanılacak araçların, kendi malı veya kiralık

olması durumuna göre gerekli belgelerin sunulacağı, dolayısıyla, isteklilerin, ihale üzerlerinde

kalması halinde, ister kendi malı olan araçlar, ister kiralık araçlar kullanılacak olsun, bahse konu

yetki belgelerine sahip olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Ayrıca, yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri, ihale mevzuatı, Karayolları

Trafik Yönetmeliği ile Seyahat Acentaları Yönetmeliği birlikte değerlendirildiğinde; seyahat

acentalarının faaliyet alanları içerisinde yer alan işleri gerçekleştirirken, kendi malı olan veya

olmayan araçlarla ulaşımı sağlayabileceği, B2 ve D2 yetki belgesi almak isteyen bir seyahat

acentasının, belirlenmiş olan koltuk kapasitesini karşılayacak şekilde, kendi malı olan otobüs veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 3

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-7

otobüsleri bünyesinde bulundurması gerekeceği, bu itibarla, katılımda B2 veya D2 yetki belgesi

sunulması zorunluluğu getirilen başvuruya konu ihalede, dolaylı olarak, bahse konu belgelerin

alınması için yeterli olacak sayı ve nitelikte otobüsün, ihaleye katılacak isteklilerin kendi malı

olması şartının getirildiği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, yukarıda bahsedilen düzenleme ve yönetmelikler bir arada

değerlendirildiğinde, seyahat acentalarının kendi adlarına düzenlenmiş yetki belgesine sahip

olmalarının yasal bir zorunluluk olmadığı, yaptıkları organizasyonlarda verecekleri hizmetlerin

kapsamına karayolu taşımacılığını da dâhil etmeleri halinde kiralama/taşıma sözleşmesine

istinaden D2 veya B2 yetki belgesi sahibi olan firmalardan temin ettikleri araçlarını faaliyetlerinde

kullanabilecekleri sonucuna varılmıştır. İhaleye teklif veren altı istekli olduğu, ihale konusu işin

yapılmasına ilişkin olarak ilgili mevzuatı gereği alınması zorunlu olan belgenin yalnızca iki şirket

tarafından sunulmuş olduğu, farklı idareler tarafından düzenlenen benzer nitelikli gezi

organizasyonu ihalelerinde taşımacılığı yapacak olan firmanın B2 veya D2 belgesi ile katılmasına

olanak verildiği hususları da göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin iddialarının

yerinde olduğu ve bu nedenle de ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı

değerlendirilmiştir.

Diğer yandan, Sincan Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından

gerçekleştirilen “Kültür Gezileri Organizasyonu Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık

maliyetin toplam 1.420.000 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (9) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 09.12.2014

tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği,

İhale komisyonu tarafından tekliflerin denetimine ilişkin gerçekleştirilen işlemlere

göre, üç isteklinin teklifinin “İhale konusu işin yapılmasına ilişkin olarak ilgili mevzuatı

gereği alınması zorunlu olan belgenin olmadığı” gerekçesi ile ve bir isteklinin teklifinin de

“İhale konusu işin yapılmasına ilişkin olarak ilgili mevzuatı gereği alınması zorunlu olan

belgenin olmadığı ve Geçici Teminatının uygun olmadığı” gerekçesi ile değerlendirme dışı

bırakılması sonrasında ihalede 1.077.580,00 TL ve 1.151.200,00 TL bedel üzerinden verilen

iki teklifin geçerli teklif olarak kaldığı, 1.077.580,00 TL tutarlı teklifin aşırı düşük

sorgulamasına tabi tutulduğu, itirazen şikayet tarihi itibariyle ihalenin henüz

sonuçlandırılmadığı,

Anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede; bahse konu ihalede (9) adet ihale dokümanı satın alınmasına

rağmen, dokümandaki çelişkiler nedeniyle 09.12.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye

verilen altı tekliften dördünün “İhale konusu işin yapılmasına ilişkin olarak ilgili mevzuatı

gereği alınması zorunlu olan belgenin olmadığı” gerekçesiyle elenmesinin doküman

çelişkisini desteklediği, kalan iki teklifin geçerli teklif olarak belirlendiği ve bu teklif

bedellerinin de de yaklaşık maliyetin sırasıyla % 24,11 ve % 18,92 oranlarında altında

kaldığı hususları birlikte ele alındığında,

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna

göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 3

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-7

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye

yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, rekabetin de sağlanamadığı görülmüş

olduğundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca

yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden de ihalenin iptaline karar

verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiası kapsamında

“İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği, diğer yönden, mevcut doküman düzenlenmesi

ile satın alınan ihale dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık

maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale

Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı

gerekçesi üzerinden de ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı yönündeki

düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 3

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-7

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesindeki ihale dokümanına yönelik iddiasının

incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar

verilmiştir.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde,

“İhale konusu hizmetin;

b) Adı: Kültür Gezileri Organizasyonu” düzenlemesi,

7.1’inci maddesinin (h) bendinde,

“İstekliler teklif dosyalarında ihaleye katılan firma adına düzenlenmiş; a) Kültür ve

Turizm Bakanlığından alınmış olan A veya C grubu seyahat acentası belgesini, b) Türkiye

Seyahat Acentaları Birliği (TURSAB) üyelik belgesini, c) Ulaştırma Bakanlığından alınmış ve

ihaleye katılan firmanın kendi adına düzenlenmiş D2 veya B2 karayolu Taşıma Belgesini,

sunacaklardır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Ulaşım ve Organizasyon” başlıklı 4’üncü maddesinde;

“a-İhaleye teklif veren istekliler 2009 model ve üzeri şehirlerarası kullanıma haiz

otobüsler kullanacaklardır. Yüklenici firma kendi otobüslerini kullanacak ise araç

ruhsatlarının aslı ya da tasdikli suretlerini, eğer yüklenici firma araçları kiralayacak ise kira

sözleşmesinin aslı ya da noter tasdikli suretlerini sözleşme esnasında sunacaktır. Gezi, 1618

sayılı kanunun gerektirdiği firmalarla yapılacaktır.

b-Vatandaşlık numarası bildiren konuklara seyahat acentesi tarafından yasa gereği

yapılması gereken seyahat sigortası yapılacaktır. Konuk listesi yolculuktan en az 10 saat önce

verilecektir. Geziye çıkılmadan önce seyahat sigortası yapıldığına dair belgeler idareye

sunulacaktır.

c-İhaleye katılan istekliler Ulaştırma Bakanlığından alınmış D2 veya B2 belgesine

sahip olmalıdır.

d-Yüklenici firma Turizm Hakanlığından alınan Seyahat Acente yetki belgesine sahip

olacaktır.

e-Tursab üyelik belgesi ve gezilerde kullanılacak her otobüs için Tursab’dan alınmış

2014 araç bandrolü bulunmalıdır.. .” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin Belirlenmesinde

Uyulacak İlkeler” başlıklı 28’inci maddesinde,

“...(2)Yeterlik

değerlendirmesi

için

istenecek

belgelerin

yeterlik

değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede

veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. ...” hükmü,

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde,

“...

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 3

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-7

ddd) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel

kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,

ff) Özmal taşıt: Araç tescil belgesinde yetki belgesi sahibi adına kayıtlı taşıtı,

... ifade eder.” hükmü,

6’ncı maddesinde,

“... (2) B türü yetki belgesi: Otobüsle uluslararası ve yurtiçi yolcu taşımacılığı

yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

b) B2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak uluslararası ve yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı

yapacaklara,

(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel

kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

b) D2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

verilir.” hükmü,

8’inci maddesinde,

“...(1) ğ) 14/9/1972 tarihli ve 1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları

Birliği Kanunu ile 5/10/2007 tarihli ve 26664 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Seyahat

Acentaları Yönetmeliği hükümlerine göre kurulmuş seyahat acentalığı belgesine sahip

olanların, yaptıkları organizasyonlarda verecekleri hizmetlerin kapsamına karayolu

taşımacılığını da dahil etmeleri halinde; gerçekleşecek taşıma yurtiçi ise B2 veya D2,

uluslararası ise sadece B2 yetki belgesi alarak taşıma yapmaları veya bu taşımaları söz

konusu yetki belgesi sahiplerine yaptırmaları şarttır.” hükmü,

13’üncü maddesinde,

“...(2) B türü yetki belgeleri için;

b) B2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal

otobüslerle toplam 90 adet koltuk kapasitesine ve 50.000 Türk Lirası sermaye veya işletme

sermayesine sahip olmaları şarttır.

(4) D türü yetki belgeleri için;

b) D2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal

otobüslerle toplam 75 adet koltuk kapasitesine ve 30.000 Türk Lirası sermaye veya işletme

sermayesine sahip olmaları şarttır.” hükmü yer almaktadır.

Seyahat Acentaları Yönetmeliğinin “Seyahat acentalarının hizmetleri” başlıklı 5’inci ve

“Seyahat acentalığı sayılmayan hizmetler” başlıklı 6’ncı maddelerinde;

“MADDE 5- (1) Seyahat acentalarının hizmetleri şunlardır:

c) Seyahat acentalığı faaliyetleri, Kanuna göre kurulmuş seyahat acentalarınca

yerine getirilir. Tüketiciye yönelik olarak bir bedel karşılığında seyahat acentalığına

münhasır faaliyet olarak tanımlanan hizmetlerin seyahat acentası olmayan kişi ve kuruluşlar

tarafından yapılması yasaktır. Seyahat acentalarına münhasır hizmetler şunlardır:

7) Münferit veya gruplar için bir programa bağlı ya da programsız gecelemeli veya

gecelemesiz yurt içi/yurt dışı tur veya paket turları tanıtır, oluşturur, pazarlar veya satar,

8) Kara, deniz ve hava ulaştırma araçlarının ve bu araçlara sahip işletmelerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 3

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-7

rezervasyonunu yapar, biletlerini satar,

9) Seyahat acentalarının ürettiği hizmetlerin tamamını ya da bir kısmını ürün sahibi

seyahat acentası tarafından yetki verilmek suretiyle satar,

10)

Transfer yapar,

11) Kâr amacıyla konaklama, ulaşım, gezi, yeme-içme, eğlence sağlayan, sportif

faaliyetler, kongre-konferans, dinî, sağlık, eğitim, kültürel, bilimsel ve meslekî inceleme,

teşvik veya destek amaçlı seyahat ve bunun içinde yer alan hizmetleri organize etmeyi,

sağlamayı, pazarlamayı, gerçekleştirmeyi içeren paket tur veya turları düzenler, satar,

12)Kâr amacıyla ikram, teşvik veya destek amaçlı olarak bedelsiz sunulmak üzere

bedelini bizzat ödeyen kişi ya da kuruluşun yapacakları hizmetleri oluşturur, pazarlar veya

satar.

d) Seyahat acentalarının yapabileceği diğer hizmetler şunlardır:

5) Ulusal ve uluslararası kuruluşlarca da kabul edilen turizm faaliyetlerinin

oluşturduğu

ürünleri satabilir,

6) Turizmle ilgili ve turizm hareketinin gerektirdiği konular hakkında turistin tabi

olduğu döviz, vize, gümrük gibi işlemlere ilişkin bilgi verebilir, vize işlemlerini yapabilir,

7) Seyahat acentaları işyerinde veya araçlarında turistik nitelikte kitap, resim,

kartpostal, hediyelik eşya, \ turistin ihtiyaç duyacağı enformasyon malzemelerini satabilir,

8) Ticarî amaçla sürücülü veya sürücüsüz olarak 15+1 veya daha az koltuk

kapasitesine sahip, yolcu ve eşyalarını taşımaya mahsus taşıtları yurt içinde veya yurt dışında

olmak üzere, yazılı bir sözleşmeyle belirli süreli kiralanmasını yapabilir.

MADDE 6- (1) Seyahat acentalığı sayılmayan hizmetler aşağıda belirtilmiştir.

c) Ticarî amaç ve gereksinimlerle, doğrudan müşteri sayılmayan kişi ve kuruluşlara

sahip oldukları veya 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununa göre

işleten sıfatını taşıdıkları araçları, bu konuda tabi oldukları hukukî düzenlemelere uygun

olarak kiralama faaliyeti,

d) Konaklama, ağırlama, eğlence, ulaştırma ve Bakanlıktan belgeli yat işletmelerinin