Ana Sayfa / Kararlar / Sincan Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü / 2014/153881-Kültür Gezileri Organizasyonu
Bilgi
İKN
2014/153881
Başvuru Sahibi
Sim Turizm Taşımacılık Paz.ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sincan Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kültür Gezileri Organizasyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 3  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.II-7  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Sim Turizm Taşımacılık Paz.ve Tic. Ltd. Şti.,  
Hükümet Cad. No:8 Daire:33 Altındağ/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Sincan Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,  
Tandoğan Mah. Zeki Uğur Cad. No: 7 06930 Sincan/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/153881 İhale Kayıt Numaralı “Kültür Gezileri Organizasyonu” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Sincan Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 09.12.2014 tarihinde açık  
ihale usulü ile yapılan “Kültür Gezileri Organizasyonu” ihalesine ilişkin olarak Sim Turizm  
Taşımacılık Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,  
idarenin 26.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2014 tarih ve  
41661 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3545 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari ve Teknik Şartname’de istenilen belgelerin,  
yürürlükteki Seyahat Acentaları Yönetmeliği’ne ve Karayolları Taşıma Yönetmeliği’ne aykırı  
olduğu, bu durumun karayolu taşımacılığı yapmayan ve D2 veya B2 belgesine sahip olmayan  
firmaların ihaleye katılımını engellediği, Teknik Şartname’nin 4.a maddesinde “araçların  
kendi malı olarak veya kiralama yoluyla kullanılabileceğinin” belirtildiği fakat bu hususa  
İdari Şartname’de yer verilmediği, İdari Şartname’de madde 7.1.h’de yer alan düzenlemenin  
araçların kiralanmasını engellediği, D2 veya B2 belgelerine sahip olma zorunluluğunun  
kaldırılması gerektiği, söz konusu şartnamelere göre iki farklı sektöre ilişkin belgelerin  
birlikte istenilmesinin fırsat eşitliğine, rekabete ve şeffaflığa aykırı olduğu iddialarına yer  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir:  
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Kültür Gezileri Organizasyonu” düzenlemesi,  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 3  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.II-7  
7.1’inci maddesinin (h) bendinde “İstekliler teklif dosyalarında ihaleye katılan firma  
adına düzenlenmiş; a) Kültür ve Turizm Bakanlığından alınmış olan A veya C grubu seyahat  
acentası belgesini, b) Türkiye Seyahat Acentaları Birliği (TURSAB) üyelik belgesini, c)  
Ulaştırma Bakanlığından alınmış ve ihaleye katılan firmanın kendi adına düzenlenmiş D2  
veya B2 karayolu Taşıma Belgesini, sunacaklardır.” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Ulaşım ve Organizasyon” başlıklı 4’üncü maddesinde;  
a-İhaleye teklif veren istekliler 2009 model ve üzeri şehirlerarası kullanıma haiz  
otobüsler kullanacaklardır. Yüklenici firma kendi otobüslerini kullanacak ise araç  
ruhsatlarının aslı ya da tasdikli suretlerini, eğer yüklenici firma araçları kiralayacak ise kira  
sözleşmesinin aslı yada noter tasdikli suretlerini sözleşme esnasında sunacaktır. Gezi, 1618  
sayılı kanunun gerektirdiği firmalarla yapılacaktır.  
b-Vatandaşlık numarası bildiren konuklara seyahat acentesi tarafından yasa gereği  
yapılması gereken seyahat sigortası yapılacaktır. Konuk listesi yolculuktan en az 10 saat önce  
verilecektir. Geziye çıkılmadan önce seyahat sigortası yapıldığına dair belgeler idareye  
sunulacaktır.  
c-İhaleye katılan istekliler Ulaştırma Bakanlığından alınmış D2 veya B2 belgesine  
sahip olmalıdır.  
d-Yüklenici firma Turizm Bakanlığından alınan Seyahat Acente yetki belgesine sahip  
olacaktır.  
e-Tursab üyelik belgesi ve gezilerde kullanılacak her otobüs için Tursab’dan alınmış  
2014 araç bandrolü bulunmalıdır…”düzenlemesi yer almaktadır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin Belirlenmesinde  
Uyulacak İlkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek  
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı  
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi  
zorunludur. …” hükmü,  
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…  
ddd) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel  
kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,  
ff) Özmal taşıt: Araç tescil belgesinde yetki belgesi sahibi adına kayıtlı taşıtı,  
… ifade eder.” hükmü,  
6’ncı maddesinde “… (2) B türü yetki belgesi: Otobüsle uluslararası ve yurtiçi yolcu  
taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere  
ayrılır:  
b) B2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak uluslararası ve yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı  
yapacaklara,  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 3  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.II-7  
(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel  
kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:  
b) D2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,  
verilir.” hükmü,  
8’inci maddesinde “…(1) ğ) 14/9/1972 tarihli ve 1618 sayılı Seyahat Acentaları ve  
Seyahat Acentaları Birliği Kanunu ile 5/10/2007 tarihli ve 26664 sayılı Resmî Gazete’de  
yayımlanan Seyahat Acentaları Yönetmeliği hükümlerine göre kurulmuş seyahat acentalığı  
belgesine sahip olanların, yaptıkları organizasyonlarda verecekleri hizmetlerin kapsamına  
karayolu taşımacılığını da dahil etmeleri halinde; gerçekleşecek taşıma yurtiçi ise B2 veya  
D2, uluslararası ise sadece B2 yetki belgesi alarak taşıma yapmaları veya bu taşımaları söz  
konusu yetki belgesi sahiplerine yaptırmaları şarttır.” hükmü,  
13’üncü maddesinde “…(2) B türü yetki belgeleri için;  
…..  
b) B2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal  
otobüslerle toplam 90 adet koltuk kapasitesine ve 50.000 Türk Lirası sermaye veya işletme  
sermayesine sahip olmaları şarttır.  
…..  
(4) D türü yetki belgeleri için;  
….  
b) D2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal  
otobüslerle toplam 75 adet koltuk kapasitesine ve 30.000 Türk Lirası sermaye veya işletme  
sermayesine sahip olmaları şarttır.” hükmü yer almaktadır.  
Seyahat Acentaları Yönetmeliğinin “Seyahat acentalarının hizmetleri” başlıklı 5 inci  
ve “Seyahat acentalığı sayılmayan hizmetler” başlıklı 6 ncı maddelerinde;  
MADDE 5 – (1) Seyahat acentalarının hizmetleri şunlardır:  
a) Seyahat acentalığı faaliyetleri, Kanuna göre kurulmuş seyahat acentalarınca yerine  
getirilir. Tüketiciye yönelik olarak bir bedel karşılığında seyahat acentalığına münhasır  
faaliyet olarak tanımlanan hizmetlerin seyahat acentası olmayan kişi ve kuruluşlar tarafından  
yapılması yasaktır. Seyahat acentalarına münhasır hizmetler şunlardır:  
1) Münferit veya gruplar için bir programa bağlı ya da programsız gecelemeli veya  
gecelemesiz yurt içi/yurt dışı tur veya paket turları tanıtır, oluşturur, pazarlar veya satar,  
2) Kara, deniz ve hava ulaştırma araçlarının ve bu araçlara sahip işletmelerin  
rezervasyonunu yapar, biletlerini satar,  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 3  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.II-7  
3) Seyahat acentalarının ürettiği hizmetlerin tamamını ya da bir kısmını ürün sahibi  
seyahat acentası tarafından yetki verilmek suretiyle satar,  
4) Transfer yapar,  
5) Kâr amacıyla konaklama, ulaşım, gezi, yeme-içme, eğlence sağlayan, sportif  
faaliyetler, kongre-konferans, dinî, sağlık, eğitim, kültürel, bilimsel ve meslekî inceleme,  
teşvik veya destek amaçlı seyahat ve bunun içinde yer alan hizmetleri organize etmeyi,  
sağlamayı, pazarlamayı, gerçekleştirmeyi içeren paket tur veya turları düzenler, satar,  
6) Kâr amacıyla ikram, teşvik veya destek amaçlı olarak bedelsiz sunulmak üzere  
bedelini bizzat ödeyen kişi ya da kuruluşun yapacakları hizmetleri oluşturur, pazarlar veya  
satar.  
b) Seyahat acentalarının yapabileceği diğer hizmetler şunlardır:  
1) Ulusal ve uluslararası kuruluşlarca da kabul edilen turizm faaliyetlerinin  
oluşturduğu ürünleri satabilir,  
2) Turizmle ilgili ve turizm hareketinin gerektirdiği konular hakkında turistin tabi  
olduğu döviz, vize, gümrük gibi işlemlere ilişkin bilgi verebilir, vize işlemlerini yapabilir,  
3) Seyahat acentaları işyerinde veya araçlarında turistik nitelikte kitap, resim,  
kartpostal, hediyelik eşya, turistin ihtiyaç duyacağı enformasyon malzemelerini satabilir,  
4) Ticarî amaçla sürücülü veya sürücüsüz olarak 15+1 veya daha az koltuk  
kapasitesine sahip, yolcu ve eşyalarını taşımaya mahsus taşıtları yurt içinde veya yurt dışında  
olmak üzere, yazılı bir sözleşmeyle belirli süreli kiralanmasını yapabilir.  
MADDE 6 – (1) Seyahat acentalığı sayılmayan hizmetler aşağıda belirtilmiştir.  
a) Ticarî amaç ve gereksinimlerle, doğrudan müşteri sayılmayan kişi ve kuruluşlara  
sahip oldukları veya 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununa göre  
işleten sıfatını taşıdıkları araçları, bu konuda tabi oldukları hukukî düzenlemelere uygun  
olarak kiralama faaliyeti,  
b) Konaklama, ağırlama, eğlence, ulaştırma ve Bakanlıktan belgeli yat işletmelerinin  
tabi oldukları hukukî düzenlemenin cevaz verdiği yer ve şekilde kendi ürünlerini  
pazarlamaları, rezervasyon yapmaları ve satmaları.” hükümleri bulunmaktadır.  
Yukarıda aktarılan düzenlemelerden, ihaleye katılacak isteklilerin D2 veya B2 yetki  
belgelerine sahip olması ve teklif dosyasında bahse konu belgeleri sunmasının gerektiği,  
sözleşme aşamasında ise, yüklenici tarafından, iş kapsamında kullanılacak araçların, kendi  
malı veya kiralık olması durumuna göre gerekli belgelerin sunulacağı, dolayısıyla, isteklilerin,  
ihale üzerlerinde kalması halinde, ister kendi malı olan araçlar, ister kiralık araçlar  
kullanılacak olsun, bahse konu yetki belgelerine sahip olmasının zorunlu olduğu  
anlaşılmaktadır.  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 3  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.II-7  
Ayrıca yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri, ihale mevzuatı, Karayolları  
Trafik Yönetmeliği ile Seyahat Acentaları Yönetmeliği birlikte değerlendirildiğinde; seyahat  
acentalarının faaliyet alanları içerisinde yer alan işleri gerçekleştirirken, kendi malı olan veya  
olmayan araçlarla ulaşımı sağlayabileceği, B2 ve D2 yetki belgesi almak isteyen bir seyahat  
acentasının, belirlenmiş olan koltuk kapasitesini karşılayacak şekilde, kendi malı olan otobüs  
veya otobüsleri bünyesinde bulundurması gerekeceği, ancak Teknik Şartnameye uygun olarak  
ihale konusu iş için kullanılması gereken araçların bahsedilen koltuk kapasitelerini aşan kısmı  
için İdari Şartname düzenlemesi uyarınca kiralama yoluna gidilebileceği, dolayısıyla ihale  
dokümanında yer alan araçların kiralama yoluyla temin edilebileceğine ilişkin düzenleme ile  
B2 veya D2 yetki belgesine sahip olunmasına ilişkin düzenleme arasında bir çelişki olmadığı  
anlaşılmıştır. Bununla birlikte ihale konusu işin otobüs ile yurtiçi taşımacılık yapılması  
gerektiren bir iş olduğu, otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilerin  
her halükarda B2 veya D2 yetki belgesine sahip olmaları gerektiği, idare tarafından yapılan  
düzenleme uyarınca bu belgelerin ikisinin birden sunulmasının istenilmediği, belgelerden  
birine sahip olan firmaların ihaleye teklif verebilecekleri, idare tarafından işin  
gerçekleştirilmesinde meydana gelebilecek aksaklıkların önüne geçilebilmesi amacıyla teklif  
veren firmanın taşımacılık işini de gerçekleştirmesine dolayısıyla bu belgelerden birine sahip  
olan firmaların ihaleye katılımına yönelik düzenleme yapabilecekleri hususları bir arada  
değerlendirildiğinde başvuru sahibinin rekabet, eşitlik ve saydamlık ilkesinin ihlal edildiğine  
ilişkin iddialarının yerinde bulunmadığı anlaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
II. Başkan  
Mehmet Zeki ADLI  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 3  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.II-7  
KARŞI OY  
Başvuru sahibinin ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki ihale dokümanına  
iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular  
Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas  
inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;  
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde,  
“İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Kültür Gezileri Organizasyonu” düzenlemesi,  
7.1’inci maddesinin (h) bendinde,  
“İstekliler teklif dosyalarında ihaleye katılan firma adına düzenlenmiş; a) Kültür ve  
Turizm Bakanlığından alınmış olan A veya C grubu seyahat acentası belgesini, b) Türkiye  
Seyahat Acentaları Birliği (TURSAB) üyelik belgesini, c) Ulaştırma Bakanlığından alınmış ve  
ihaleye katılan firmanın kendi adına düzenlenmiş D2 veya B2 karayolu Taşıma Belgesini,  
sunacaklardır.” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Ulaşım ve Organizasyon” başlıklı 4’üncü maddesinde;  
“a-İhaleye teklif veren istekliler 2009 model ve üzeri şehirlerarası kullanıma haiz  
otobüsler kullanacaklardır. Yüklenici firma kendi otobüslerini kullanacak ise araç  
ruhsatlarının aslı ya da tasdikli suretlerini, eğer yüklenici firma araçları kiralayacak ise kira  
sözleşmesinin aslı ya da noter tasdikli suretlerini sözleşme esnasında sunacaktır. Gezi, 1618  
sayılı kanunun gerektirdiği firmalarla yapılacaktır.  
b-Vatandaşlık numarası bildiren konuklara seyahat acentesi tarafından yasa gereği  
yapılması gereken seyahat sigortası yapılacaktır. Konuk listesi yolculuktan en az 10 saat önce  
verilecektir. Geziye çıkılmadan önce seyahat sigortası yapıldığına dair belgeler idareye  
sunulacaktır.  
c-İhaleye katılan istekliler Ulaştırma Bakanlığından alınmış D2 veya B2 belgesine  
sahip olmalıdır.  
d-Yüklenici firma Turizm Hakanlığından alınan Seyahat Acente yetki belgesine sahip  
olacaktır.  
e-Tursab üyelik belgesi ve gezilerde kullanılacak her otobüs için Tursab’dan alınmış  
2014 araç bandrolü bulunmalıdır.. .” düzenlemesi yer almaktadır.  
Hizmet Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin Belirlenmesinde  
Uyulacak İlkeler” başlıklı 28’inci maddesinde,  
“...(2)Yeterlik  
değerlendirmesi  
için  
istenecek  
belgelerin  
ve  
yeterlik  
değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede  
veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. ...” hükmü,  
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde,  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 3  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.II-7  
“...  
ddd) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel  
kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,  
ff) Özmal taşıt: Araç tescil belgesinde yetki belgesi sahibi adına kayıtlı taşıtı,  
... ifade eder.” hükmü,  
6’ncı maddesinde,  
“... (2) B türü yetki belgesi: Otobüsle uluslararası ve yurtiçi yolcu taşımacılığı  
yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:  
b) B2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak uluslararası ve yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı  
yapacaklara,  
(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel  
kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:  
b) D2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,  
verilir.” hükmü,  
8’inci maddesinde,  
“...(1) ğ) 14/9/1972 tarihli ve 1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları  
Birliği Kanunu ile 5/10/2007 tarihli ve 26664 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Seyahat  
Acentaları Yönetmeliği hükümlerine göre kurulmuş seyahat acentalığı belgesine sahip  
olanların, yaptıkları organizasyonlarda verecekleri hizmetlerin kapsamına karayolu  
taşımacılığını da dahil etmeleri halinde; gerçekleşecek taşıma yurtiçi ise B2 veya D2,  
uluslararası ise sadece B2 yetki belgesi alarak taşıma yapmaları veya bu taşımaları söz  
konusu yetki belgesi sahiplerine yaptırmaları şarttır.” hükmü,  
13’üncü maddesinde,  
“...(2) B türü yetki belgeleri için;  
b) B2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal  
otobüslerle toplam 90 adet koltuk kapasitesine ve 50.000 Türk Lirası sermaye veya işletme  
sermayesine sahip olmaları şarttır.  
(4) D türü yetki belgeleri için;  
b) D2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal  
otobüslerle toplam 75 adet koltuk kapasitesine ve 30.000 Türk Lirası sermaye veya işletme  
sermayesine sahip olmaları şarttır.” hükmü yer almaktadır.  
Seyahat Acentaları Yönetmeliğinin “Seyahat acentalarının hizmetleri” başlıklı 5’inci ve  
“Seyahat acentalığı sayılmayan hizmetler” başlıklı 6’ncı maddelerinde;  
“MADDE 5- (1) Seyahat acentalarının hizmetleri şunlardır:  
a) Seyahat acentalığı faaliyetleri, Kanuna göre kurulmuş seyahat acentalarınca  
yerine getirilir. Tüketiciye yönelik olarak bir bedel karşılığında seyahat acentalığına  
münhasır faaliyet olarak tanımlanan hizmetlerin seyahat acentası olmayan kişi ve kuruluşlar  
tarafından yapılması yasaktır. Seyahat acentalarına münhasır hizmetler şunlardır:  
1) Münferit veya gruplar için bir programa bağlı ya da programsız gecelemeli veya  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 3  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.II-7  
gecelemesiz yurt içi/yurt dışı tur veya paket turları tanıtır, oluşturur, pazarlar veya satar,  
2) Kara, deniz ve hava ulaştırma araçlarının ve bu araçlara sahip işletmelerin  
rezervasyonunu yapar, biletlerini satar,  
3) Seyahat acentalarının ürettiği hizmetlerin tamamını ya da bir kısmını ürün sahibi  
seyahat acentası tarafından yetki verilmek suretiyle satar,  
4) Transfer yapar,  
5) Kâr amacıyla konaklama, ulaşım, gezi, yeme-içme, eğlence sağlayan, sportif  
faaliyetler, kongre-konferans, dinî, sağlık, eğitim, kültürel, bilimsel ve meslekî inceleme,  
teşvik veya destek amaçlı seyahat ve bunun içinde yer alan hizmetleri organize etmeyi,  
sağlamayı, pazarlamayı, gerçekleştirmeyi içeren paket tur veya turları düzenler, satar,  
6) Kâr amacıyla ikram, teşvik veya destek amaçlı olarak bedelsiz sunulmak üzere  
bedelini bizzat ödeyen kişi ya da kuruluşun yapacakları hizmetleri oluşturur, pazarlar veya  
satar.  
b) Seyahat acentalarının yapabileceği diğer hizmetler şunlardır:  
1) Ulusal ve uluslararası kuruluşlarca da kabul edilen turizm faaliyetlerinin  
oluşturduğu  
ürünleri satabilir,  
2) Turizmle ilgili ve turizm hareketinin gerektirdiği konular hakkında turistin tabi  
olduğu döviz, vize, gümrük gibi işlemlere ilişkin bilgi verebilir, vize işlemlerini yapabilir,  
3) Seyahat acentaları işyerinde veya araçlarında turistik nitelikte kitap, resim,  
kartpostal, hediyelik eşya, \ turistin ihtiyaç duyacağı enformasyon malzemelerini satabilir,  
4) Ticarî amaçla sürücülü veya sürücüsüz olarak 15+1 veya daha az koltuk  
kapasitesine sahip, yolcu ve eşyalarını taşımaya mahsus taşıtları yurt içinde veya yurt dışında  
olmak üzere, yazılı bir sözleşmeyle belirli süreli kiralanmasını yapabilir.  
MADDE 6- (1) Seyahat acentalığı sayılmayan hizmetler aşağıda belirtilmiştir.  
a) Ticarî amaç ve gereksinimlerle, doğrudan müşteri sayılmayan kişi ve kuruluşlara  
sahip oldukları veya 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununa göre  
işleten sıfatını taşıdıkları araçları, bu konuda tabi oldukları hukukî düzenlemelere uygun  
olarak kiralama faaliyeti,  
b) Konaklama, ağırlama, eğlence, ulaştırma ve Bakanlıktan belgeli yat işletmelerinin  
tabi oldukları hukukî düzenlemenin cevaz verdiği yer ve şekilde kendi ürünlerini  
pazarlamaları, rezervasyon yapmaları ve satmaları.” hükümleri bulunmaktadır.  
Ayrıca, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusu dilekçesi ekinde yer alan Türkiye  
Seyahat Acentaları Birliği (TÜRSAB) tarafından düzenlendiği anlaşılan ihaleyi yapan idareye  
yazılmış olan 24.11.2014 tarih ve TR/ÇG/BSA/25479 sayılı yazıda;  
“Birliğimiz üyesi Seyr-i Alem Turizm Seyahat Acentası’nı tarafımıza ulaşan  
dilekçesinde, Müdürlüğünüz tarafından “Kültür Gezileri Organizasyonu” isimli hizmet alım  
ihalesi yapıldığı belirtilmekte, ancak ihaleye ilişkin olarak hazırlanan idari şartname  
incelendiğinde İşletme Belgeli Seyahat Acentalarının kendi adına tescilli D2/B2 yetki belgesi  
sahibi olma zorunluluğunun öngörüldüğü görülmektedir.  
Büyük ölçekli acentalar dışındaki, Birliğimiz üyelerinin çoğunluğunu oluşturan küçük  
ve orta ölçekli acentalar, otobüs ile yurtiçi tarifesiz yolcu taşımacılığı için öngörülen D2 yetki  
belgesi edinilme şartlarında yer alan toplamda 75 koltuk kapasitesine sahip (B2 yetki belgesi  
için bu sınır 90 'dır.) özmal araca sahip olmak için gerekli olan ticari hacme erişememekte,  
birçoğu da iş kapasiteleri sebebiyle ihtiyaç duymamaktadırlar.  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 3  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.II-7  
Bu noktada Seyahat Acentaları, Karayolu Taşıma Yönetmeliği ile 1618 Sayılı Seyahat  
Acentaları ve \Seyahat Acentaları Birliği Kanunu ve bu kanuna bağlı olarak çıkarılan  
Seyahat Acentaları Yönetmeliği kapsamında, taşıma firmaları ile yapılacak kiralama/taşıma  
sözleşmesine istinaden bu firmalardan temin ettikleri D2 veya B2 yetki belgesi sahibi araçları  
faaliyetlerinde kullanabilmektedirler.  
Nitekim Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin taşıtların kullanımına ilişkin kuralları  
düzenleyen 25.maddesi “Taşıtların özmal veya sözleşmeli olarak kullanılması” başlığı ile  
düzenlenmiştir.  
Aynı yönetmeliğin 8.maddesinin 1. fıkrasının (ğ) maddesi;  
“1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu ile 5/10/2007  
tarihli ve 26664 sayılı Resmî Gazete ’de yayımlanan Seyahat Acentaları Yönetmeliği  
hükümlerine göre kurulmuş seyahat acentalığı belgesine sahip olanların, yaptıkları  
organizasyonlarda verecekleri hizmetlerin kapsamına karayolu taşımacılığını da dahil  
etmeleri halinde; gerçekleşecek taşıma yurtiçi ise B2 veya D2, uluslararası ise sadece B2  
yetki belgesi alarak taşıma yapmaları veya bu taşımaları söz konusu yetki belgesi sahiplerine  
yaptırmaları şarttır." hükmünü içermektedir.  
Mevcut haliyle söz konusu düzenlemeler, Seyahat Acentalarının kendi adlarına  
düzenlenmiş yetki belgesine sahip olmalarının yasal bir zorunluluk olmadığını açık bir  
biçimde ortaya koymaktadır.  
Bunun yanında anılan yönetmeliğin 8. maddesinin l/ğ bendindeki düzenleme Danıştay  
15. Daire Başkanlığımın 2013/187 E, 2014/5505 K. sayılı 18.06.2014 tarihli ekteki kararı ile  
eksik bulunmuş ve söz konusu maddenin 2. bendindeki söz konusu düzenlemeyi idari  
yaptırıma bağlayan (ğ) ibaresi iptal edilmiştir. Danıştay'ın söz konusu kararı ile Seyahat  
Acentalarına seçimlik olarak yetki belgesi öngören yönetmelik hükmü uygulanamaz hale  
gelmiştir.  
Bütün bu açıklamalar ışığında, idari şartnamenin “ihaleye katılma hususları” nı  
düzenleyen 7.1 maddesinin (h) bendinde öngörülen. D2 veya B2 belgesinin, istekli firma  
olarak katılım gösterecek Turizm Seyahat Acentalarının adına tescil olma zorunluluğunun  
yasal dayanağının bulunmadığı, söz konusu araçların ilgili yasal mevzuata uygun ihaleye  
katılım gösterecek Seyahat Acentaları tarafından sözleşme ile temin edilebileceğini açıkça  
ortaya koymaktadır.  
İşbu nedenlerle; ihaleye katılacak olan Birliğimize üye Seyahat Acentalarının, idari  
şartnamede yer alan ve yasal dayanağı bulunmayan kendi adına tescilli D2 veya B2 yetki  
belgesine sahip olma zorunluluğunun kaldırılması hususunda gereğini bilgilerinize arz  
ederiz.” açıklamalarına yer verilmiştir.  
Yukarıda aktarılan düzenlemelerden, ihaleye katılacak isteklilerin D2 veya B2 yetki  
belgelerine sahip olması ve teklif dosyasında bahse konu belgeleri sunmasının gerektiği, sözleşme  
aşamasında ise, yüklenici tarafından, iş kapsamında kullanılacak araçların, kendi malı veya kiralık  
olması durumuna göre gerekli belgelerin sunulacağı, dolayısıyla, isteklilerin, ihale üzerlerinde  
kalması halinde, ister kendi malı olan araçlar, ister kiralık araçlar kullanılacak olsun, bahse konu  
yetki belgelerine sahip olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.  
Ayrıca, yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri, ihale mevzuatı, Karayolları  
Trafik Yönetmeliği ile Seyahat Acentaları Yönetmeliği birlikte değerlendirildiğinde; seyahat  
acentalarının faaliyet alanları içerisinde yer alan işleri gerçekleştirirken, kendi malı olan veya  
olmayan araçlarla ulaşımı sağlayabileceği, B2 ve D2 yetki belgesi almak isteyen bir seyahat  
acentasının, belirlenmiş olan koltuk kapasitesini karşılayacak şekilde, kendi malı olan otobüs veya  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 3  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.II-7  
otobüsleri bünyesinde bulundurması gerekeceği, bu itibarla, katılımda B2 veya D2 yetki belgesi  
sunulması zorunluluğu getirilen başvuruya konu ihalede, dolaylı olarak, bahse konu belgelerin  
alınması için yeterli olacak sayı ve nitelikte otobüsün, ihaleye katılacak isteklilerin kendi malı  
olması şartının getirildiği anlaşılmıştır.  
Dolayısıyla, yukarıda bahsedilen düzenleme ve yönetmelikler bir arada  
değerlendirildiğinde, seyahat acentalarının kendi adlarına düzenlenmiş yetki belgesine sahip  
olmalarının yasal bir zorunluluk olmadığı, yaptıkları organizasyonlarda verecekleri hizmetlerin  
kapsamına karayolu taşımacılığını da dâhil etmeleri halinde kiralama/taşıma sözleşmesine  
istinaden D2 veya B2 yetki belgesi sahibi olan firmalardan temin ettikleri araçlarını faaliyetlerinde  
kullanabilecekleri sonucuna varılmıştır. İhaleye teklif veren altı istekli olduğu, ihale konusu işin  
yapılmasına ilişkin olarak ilgili mevzuatı gereği alınması zorunlu olan belgenin yalnızca iki şirket  
tarafından sunulmuş olduğu, farklı idareler tarafından düzenlenen benzer nitelikli gezi  
organizasyonu ihalelerinde taşımacılığı yapacak olan firmanın B2 veya D2 belgesi ile katılmasına  
olanak verildiği hususları da göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin iddialarının  
yerinde olduğu ve bu nedenle de ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı  
değerlendirilmiştir.  
Diğer yandan, Sincan Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından  
gerçekleştirilen “Kültür Gezileri Organizasyonu Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık  
maliyetin toplam 1.420.000 TL olarak hesaplandığı,  
Bahse konu ihalede (9) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 09.12.2014  
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği,  
İhale komisyonu tarafından tekliflerin denetimine ilişkin gerçekleştirilen işlemlere  
göre, üç isteklinin teklifinin “İhale konusu işin yapılmasına ilişkin olarak ilgili mevzuatı  
gereği alınması zorunlu olan belgenin olmadığı” gerekçesi ile ve bir isteklinin teklifinin de  
İhale konusu işin yapılmasına ilişkin olarak ilgili mevzuatı gereği alınması zorunlu olan  
belgenin olmadığı ve Geçici Teminatının uygun olmadığı” gerekçesi ile değerlendirme dışı  
bırakılması sonrasında ihalede 1.077.580,00 TL ve 1.151.200,00 TL bedel üzerinden verilen  
iki teklifin geçerli teklif olarak kaldığı, 1.077.580,00 TL tutarlı teklifin aşırı düşük  
sorgulamasına tabi tutulduğu, itirazen şikayet tarihi itibariyle ihalenin henüz  
sonuçlandırılmadığı,  
Anlaşılmıştır.  
Yapılan incelemede; bahse konu ihalede (9) adet ihale dokümanı satın alınmasına  
rağmen, dokümandaki çelişkiler nedeniyle 09.12.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye  
verilen altı tekliften dördünün “İhale konusu işin yapılmasına ilişkin olarak ilgili mevzuatı  
gereği alınması zorunlu olan belgenin olmadığı” gerekçesiyle elenmesinin doküman  
çelişkisini desteklediği, kalan iki teklifin geçerli teklif olarak belirlendiği ve bu teklif  
bedellerinin de de yaklaşık maliyetin sırasıyla % 24,11 ve % 18,92 oranlarında altında  
kaldığı hususları birlikte ele alındığında,  
4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna  
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,  
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve  
10  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 3  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.II-7  
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye  
yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, rekabetin de sağlanamadığı görülmüş  
olduğundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca  
yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden de ihalenin iptaline karar  
verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.  
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiası kapsamında  
İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği, diğer yönden, mevcut doküman düzenlenmesi  
ile satın alınan ihale dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık  
maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale  
Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı  
gerekçesi üzerinden de ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı yönündeki  
düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
11  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 3  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.II-7  
KARŞI OY  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesindeki ihale dokümanına yönelik iddiasının  
incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar  
verilmiştir.  
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde,  
“İhale konusu hizmetin;  
b) Adı: Kültür Gezileri Organizasyonu” düzenlemesi,  
7.1’inci maddesinin (h) bendinde,  
“İstekliler teklif dosyalarında ihaleye katılan firma adına düzenlenmiş; a) Kültür ve  
Turizm Bakanlığından alınmış olan A veya C grubu seyahat acentası belgesini, b) Türkiye  
Seyahat Acentaları Birliği (TURSAB) üyelik belgesini, c) Ulaştırma Bakanlığından alınmış ve  
ihaleye katılan firmanın kendi adına düzenlenmiş D2 veya B2 karayolu Taşıma Belgesini,  
sunacaklardır.” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Ulaşım ve Organizasyon” başlıklı 4’üncü maddesinde;  
“a-İhaleye teklif veren istekliler 2009 model ve üzeri şehirlerarası kullanıma haiz  
otobüsler kullanacaklardır. Yüklenici firma kendi otobüslerini kullanacak ise araç  
ruhsatlarının aslı ya da tasdikli suretlerini, eğer yüklenici firma araçları kiralayacak ise kira  
sözleşmesinin aslı ya da noter tasdikli suretlerini sözleşme esnasında sunacaktır. Gezi, 1618  
sayılı kanunun gerektirdiği firmalarla yapılacaktır.  
b-Vatandaşlık numarası bildiren konuklara seyahat acentesi tarafından yasa gereği  
yapılması gereken seyahat sigortası yapılacaktır. Konuk listesi yolculuktan en az 10 saat önce  
verilecektir. Geziye çıkılmadan önce seyahat sigortası yapıldığına dair belgeler idareye  
sunulacaktır.  
c-İhaleye katılan istekliler Ulaştırma Bakanlığından alınmış D2 veya B2 belgesine  
sahip olmalıdır.  
d-Yüklenici firma Turizm Hakanlığından alınan Seyahat Acente yetki belgesine sahip  
olacaktır.  
e-Tursab üyelik belgesi ve gezilerde kullanılacak her otobüs için Tursab’dan alınmış  
2014 araç bandrolü bulunmalıdır.. .” düzenlemesi yer almaktadır.  
Hizmet Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin Belirlenmesinde  
Uyulacak İlkeler” başlıklı 28’inci maddesinde,  
“...(2)Yeterlik  
değerlendirmesi  
için  
istenecek  
belgelerin  
ve  
yeterlik  
değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede  
veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. ...” hükmü,  
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde,  
“...  
12  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 3  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.II-7  
ddd) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel  
kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,  
ff) Özmal taşıt: Araç tescil belgesinde yetki belgesi sahibi adına kayıtlı taşıtı,  
... ifade eder.” hükmü,  
6’ncı maddesinde,  
“... (2) B türü yetki belgesi: Otobüsle uluslararası ve yurtiçi yolcu taşımacılığı  
yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:  
b) B2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak uluslararası ve yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı  
yapacaklara,  
(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel  
kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:  
b) D2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,  
verilir.” hükmü,  
8’inci maddesinde,  
“...(1) ğ) 14/9/1972 tarihli ve 1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları  
Birliği Kanunu ile 5/10/2007 tarihli ve 26664 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Seyahat  
Acentaları Yönetmeliği hükümlerine göre kurulmuş seyahat acentalığı belgesine sahip  
olanların, yaptıkları organizasyonlarda verecekleri hizmetlerin kapsamına karayolu  
taşımacılığını da dahil etmeleri halinde; gerçekleşecek taşıma yurtiçi ise B2 veya D2,  
uluslararası ise sadece B2 yetki belgesi alarak taşıma yapmaları veya bu taşımaları söz  
konusu yetki belgesi sahiplerine yaptırmaları şarttır.” hükmü,  
13’üncü maddesinde,  
“...(2) B türü yetki belgeleri için;  
b) B2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal  
otobüslerle toplam 90 adet koltuk kapasitesine ve 50.000 Türk Lirası sermaye veya işletme  
sermayesine sahip olmaları şarttır.  
(4) D türü yetki belgeleri için;  
b) D2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal  
otobüslerle toplam 75 adet koltuk kapasitesine ve 30.000 Türk Lirası sermaye veya işletme  
sermayesine sahip olmaları şarttır.” hükmü yer almaktadır.  
Seyahat Acentaları Yönetmeliğinin “Seyahat acentalarının hizmetleri” başlıklı 5’inci ve  
“Seyahat acentalığı sayılmayan hizmetler” başlıklı 6’ncı maddelerinde;  
“MADDE 5- (1) Seyahat acentalarının hizmetleri şunlardır:  
c) Seyahat acentalığı faaliyetleri, Kanuna göre kurulmuş seyahat acentalarınca  
yerine getirilir. Tüketiciye yönelik olarak bir bedel karşılığında seyahat acentalığına  
münhasır faaliyet olarak tanımlanan hizmetlerin seyahat acentası olmayan kişi ve kuruluşlar  
tarafından yapılması yasaktır. Seyahat acentalarına münhasır hizmetler şunlardır:  
7) Münferit veya gruplar için bir programa bağlı ya da programsız gecelemeli veya  
gecelemesiz yurt içi/yurt dışı tur veya paket turları tanıtır, oluşturur, pazarlar veya satar,  
8) Kara, deniz ve hava ulaştırma araçlarının ve bu araçlara sahip işletmelerin  
13  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 3  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.II-7  
rezervasyonunu yapar, biletlerini satar,  
9) Seyahat acentalarının ürettiği hizmetlerin tamamını ya da bir kısmını ürün sahibi  
seyahat acentası tarafından yetki verilmek suretiyle satar,  
10)  
Transfer yapar,  
11) Kâr amacıyla konaklama, ulaşım, gezi, yeme-içme, eğlence sağlayan, sportif  
faaliyetler, kongre-konferans, dinî, sağlık, eğitim, kültürel, bilimsel ve meslekî inceleme,  
teşvik veya destek amaçlı seyahat ve bunun içinde yer alan hizmetleri organize etmeyi,  
sağlamayı, pazarlamayı, gerçekleştirmeyi içeren paket tur veya turları düzenler, satar,  
12)Kâr amacıyla ikram, teşvik veya destek amaçlı olarak bedelsiz sunulmak üzere  
bedelini bizzat ödeyen kişi ya da kuruluşun yapacakları hizmetleri oluşturur, pazarlar veya  
satar.  
d) Seyahat acentalarının yapabileceği diğer hizmetler şunlardır:  
5) Ulusal ve uluslararası kuruluşlarca da kabul edilen turizm faaliyetlerinin  
oluşturduğu  
ürünleri satabilir,  
6) Turizmle ilgili ve turizm hareketinin gerektirdiği konular hakkında turistin tabi  
olduğu döviz, vize, gümrük gibi işlemlere ilişkin bilgi verebilir, vize işlemlerini yapabilir,  
7) Seyahat acentaları işyerinde veya araçlarında turistik nitelikte kitap, resim,  
kartpostal, hediyelik eşya, \ turistin ihtiyaç duyacağı enformasyon malzemelerini satabilir,  
8) Ticarî amaçla sürücülü veya sürücüsüz olarak 15+1 veya daha az koltuk  
kapasitesine sahip, yolcu ve eşyalarını taşımaya mahsus taşıtları yurt içinde veya yurt dışında  
olmak üzere, yazılı bir sözleşmeyle belirli süreli kiralanmasını yapabilir.  
MADDE 6- (1) Seyahat acentalığı sayılmayan hizmetler aşağıda belirtilmiştir.  
c) Ticarî amaç ve gereksinimlerle, doğrudan müşteri sayılmayan kişi ve kuruluşlara  
sahip oldukları veya 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununa göre  
işleten sıfatını taşıdıkları araçları, bu konuda tabi oldukları hukukî düzenlemelere uygun  
olarak kiralama faaliyeti,  
d) Konaklama, ağırlama, eğlence, ulaştırma ve Bakanlıktan belgeli yat işletmelerinin  
tabi oldukları hukukî düzenlemenin cevaz verdiği yer ve şekilde kendi ürünlerini  
pazarlamaları, rezervasyon yapmaları ve satmaları.” hükümleri bulunmaktadır.  
Ayrıca, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusu dilekçesi ekinde yer alan Türkiye  
Seyahat Acentaları Birliği (TÜRSAB) tarafından düzenlendiği anlaşılan ihaleyi yapan idareye  
yazılmış olan 24.11.2014 tarih ve TR/ÇG/BSA/25479 sayılı yazıda;  
“Birliğimiz üyesi Seyr-i Alem Turizm Seyahat Acentası’nı tarafımıza ulaşan  
dilekçesinde, Müdürlüğünüz tarafından “Kültür Gezileri Organizasyonu” isimli hizmet alım  
ihalesi yapıldığı belirtilmekte, ancak ihaleye ilişkin olarak hazırlanan idari şartname  
incelendiğinde İşletme Belgeli Seyahat Acentalarının kendi adına tescilli D2/B2 yetki belgesi  
sahibi olma zorunluluğunun öngörüldüğü görülmektedir.  
Büyük ölçekli acentalar dışındaki, Birliğimiz üyelerinin çoğunluğunu oluşturan küçük  
ve orta ölçekli acentalar, otobüs ile yurtiçi tarifesiz yolcu taşımacılığı için öngörülen D2 yetki  
belgesi edinilme şartlarında yer alan toplamda 75 koltuk kapasitesine sahip (B2 yetki belgesi  
için bu sınır 90 'dır.) özmal araca sahip olmak için gerekli olan ticari hacme erişememekte,  
birçoğu da iş kapasiteleri sebebiyle ihtiyaç duymamaktadırlar.  
Bu noktada Seyahat Acentaları, Karayolu Taşıma Yönetmeliği ile 1618 Sayılı Seyahat  
Acentaları ve \Seyahat Acentaları Birliği Kanunu ve bu kanuna bağlı olarak çıkarılan  
Seyahat Acentaları Yönetmeliği kapsamında, taşıma firmaları ile yapılacak kiralama/taşıma  
14  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 3  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.II-7  
sözleşmesine istinaden bu firmalardan temin ettikleri D2 veya B2 yetki belgesi sahibi araçları  
faaliyetlerinde kullanabilmektedirler.  
Nitekim Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin taşıtların kullanımına ilişkin kuralları  
düzenleyen 25.maddesi “Taşıtların özmal veya sözleşmeli olarak kullanılması” başlığı ile  
düzenlenmiştir.  
Aynı yönetmeliğin 8.maddesinin 1. fıkrasının (ğ) maddesi;  
“1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu ile 5/10/2007  
tarihli ve 26664 sayılı Resmî Gazete ’de yayımlanan Seyahat Acentaları Yönetmeliği  
hükümlerine göre kurulmuş seyahat acentalığı belgesine sahip olanların, yaptıkları  
organizasyonlarda verecekleri hizmetlerin kapsamına karayolu taşımacılığını da dahil  
etmeleri halinde; gerçekleşecek taşıma yurtiçi ise B2 veya D2, uluslararası ise sadece B2  
yetki belgesi alarak taşıma yapmaları veya bu taşımaları söz konusu yetki belgesi sahiplerine  
yaptırmaları şarttır." hükmünü içermektedir.  
Mevcut haliyle söz konusu düzenlemeler, Seyahat Acentalarının kendi adlarına  
düzenlenmiş yetki belgesine sahip olmalarının yasal bir zorunluluk olmadığını açık bir  
biçimde ortaya koymaktadır.  
Bunun yanında anılan yönetmeliğin 8. maddesinin l/ğ bendindeki düzenleme Danıştay  
15. Daire Başkanlığımın 2013/187 E, 2014/5505 K. sayılı 18.06.2014 tarihli ekteki kararı ile  
eksik bulunmuş ve söz konusu maddenin 2. bendindeki söz konusu düzenlemeyi idari  
yaptırıma bağlayan (ğ) ibaresi iptal edilmiştir. Danıştay'ın söz konusu kararı ile Seyahat  
Acentalarına seçimlik olarak yetki belgesi öngören yönetmelik hükmü uygulanamaz hale  
gelmiştir.  
Bütün bu açıklamalar ışığında, idari şartnamenin “ihaleye katılma hususları” nı  
düzenleyen 7.1 maddesinin (h) bendinde öngörülen. D2 veya B2 belgesinin, istekli firma  
olarak katılım gösterecek Turizm Seyahat Acentalarının adına tescil olma zorunluluğunun  
yasal dayanağının bulunmadığı, söz konusu araçların ilgili yasal mevzuata uygun ihaleye  
katılım gösterecek Seyahat Acentaları tarafından sözleşme ile temin edilebileceğini açıkça  
ortaya koymaktadır.  
İşbu nedenlerle; ihaleye katılacak olan Birliğimize üye Seyahat Acentalarının, idari  
şartnamede yer alan ve yasal dayanağı bulunmayan kendi adına tescilli D2 veya B2 yetki  
belgesine sahip olma zorunluluğunun kaldırılması hususunda gereğini bilgilerinize arz  
ederiz.” açıklamalarına yer verilmiştir.  
Yukarıda aktarılan düzenlemelerden, ihaleye katılacak isteklilerin D2 veya B2 yetki  
belgelerine sahip olması ve teklif dosyasında bahse konu belgeleri sunmasının gerektiği, sözleşme  
aşamasında ise, yüklenici tarafından, iş kapsamında kullanılacak araçların, kendi malı veya kiralık  
olması durumuna göre gerekli belgelerin sunulacağı, dolayısıyla, isteklilerin, ihale üzerlerinde  
kalması halinde, ister kendi malı olan araçlar, ister kiralık araçlar kullanılacak olsun, bahse konu  
yetki belgelerine sahip olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.  
Ayrıca, yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri, ihale mevzuatı, Karayolları  
Trafik Yönetmeliği ile Seyahat Acentaları Yönetmeliği birlikte değerlendirildiğinde; seyahat  
acentalarının faaliyet alanları içerisinde yer alan işleri gerçekleştirirken, kendi malı olan veya  
olmayan araçlarla ulaşımı sağlayabileceği, B2 ve D2 yetki belgesi almak isteyen bir seyahat  
acentasının, belirlenmiş olan koltuk kapasitesini karşılayacak şekilde, kendi malı olan otobüs veya  
otobüsleri bünyesinde bulundurması gerekeceği, bu itibarla, katılımda B2 veya D2 yetki belgesi  
sunulması zorunluluğu getirilen başvuruya konu ihalede, dolaylı olarak, bahse konu belgelerin  
15  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 3  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.II-7  
alınması için yeterli olacak sayı ve nitelikte otobüsün, ihaleye katılacak isteklilerin kendi malı  
olması şartının getirildiği anlaşılmıştır.  
Dolayısıyla, yukarıda bahsedilen düzenleme ve yönetmelikler bir arada  
değerlendirildiğinde, seyahat acentalarının kendi adlarına düzenlenmiş yetki belgesine sahip  
olmalarının yasal bir zorunluluk olmadığı, yaptıkları organizasyonlarda verecekleri hizmetlerin  
kapsamına karayolu taşımacılığını da dâhil etmeleri halinde kiralama/taşıma sözleşmesine  
istinaden D2 veya B2 yetki belgesi sahibi olan firmalardan temin ettikleri araçlarını faaliyetlerinde  
kullanabilecekleri sonucuna varılmıştır. İhaleye teklif veren altı istekli olduğu, ihale konusu işin  
yapılmasına ilişkin olarak ilgili mevzuatı gereği alınması zorunlu olan belgenin yalnızca iki şirket  
tarafından sunulmuş olduğu, farklı idareler tarafından düzenlenen benzer nitelikli gezi  
organizasyonu ihalelerinde taşımacılığı yapacak olan firmanın B2 veya D2 belgesi ile katılmasına  
olanak verildiği hususları da göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin iddialarının  
yerinde olduğu ve bu nedenle de ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı  
değerlendirilmiştir.  
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiası kapsamında  
İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca  
alınan karara katılmıyorum.  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
16