Temizlik ve Çamaşırcı Personel Hizmet Alımı (31 Aylık)
Karar No: 2015/UH.II-714
İKN: 2014/172427
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 40
: 04.03.2015
: 2015/UH.II-714
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Medikür Sağlık Spor Gıda Bilg. Otomasyon Tem. Taş. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İlkadım Mah. Sinan Cad. Dayanışma Sokak No:37/13 Dikmen Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Ankara Bölge Müdürlüğü,
Kıbrıs Caddesi No: 4 06600 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/172427 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik ve Çamaşırcı Personel Hizmet Alımı (31
Aylık)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Ankara Bölge
Müdürlüğü tarafından 04.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik ve
Çamaşırcı Personel Hizmet Alımı (31 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Medikür Sağlık Spor
Gıda Bilg. Otomasyon Tem. Taş. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.01.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 02.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
13.02.2015 tarih ve 13696 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/487 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Birim fiyat teklif mektubunun son değiştirilen mevzuatta yer alan standart forma
uygun olarak düzenlenmesi gerektiği,
2) Teknik Şartname’de çalışma saatlerinin günlük 7,5 saat olarak belirtilmesi
gerekirken 8 saat olarak düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde de fazla çalışmaya ilişkin
bir düzenleme yapılmadığı, bu durumun İş Kanunu’na aykırı olduğu,
3) İdari Şartname’de ve Sözleşme Tasarısı’nda yüklenicinin kendisine teslim edilen
idareye ait demirbaş malzemeyi işin sonuna kadar korumak ve işin bitiminde aynen teslim
etmekle mükellef olduğu, aksi halde rayiç bedel üzerinden tazmin ettirileceği düzenlemesinin
yer aldığı, ancak idare tarafından yükleniciye teslim edilecek demirbaşların kullanım
ömrünün, nitelik ve niceliklerinin belirtilmediği,
4) İdari Şartname’de ve Sözleşme Tasarısı’nda kesin teminatın sözleşmeye davet
yazısından sonra ve bankaca düzenlendiği tarihten geçerli olmak üzere 36 ay süreli olacağı
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 40
: 04.03.2015
: 2015/UH.II-714
düzenlemesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesine aykırı
olduğu,
5) Sözleşme Tasarısı’nda yer alan işçi ücretlerinin ödenmesi ile ilgili ceza hükmünün,
keyfi bir biçimde bir şirketin ticari varlığını yok edecek tehlikeli sonuçlara yol açabileceği,
sağlıklı teklif verilmesini ve değerlendirilmesini engellediği, rekabeti sınırladığı ve bu itibarla
mevzuata aykırı olduğu,
6) Teknik Şartname’de personelin sıhhi izin alması veya işten ayrılması durumlarında
iki iş günü içerisinde yerlerine yeni personelin başlatılacağı, çalışılmayan günler için yevmiye
ödenmeyeceği ve ayrılan personel yerine yenisi gelinceye kadar sözleşmede belirtilen cezanın
uygulanacağına ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
7) Teknik Şartname’de kullanılacak malzemelerin teknik özelliklerinin ve birimlerinin
net olarak belirtilmediği, yurt müdürlüklerine sevkiyatının ne şekilde yapılacağının da belirsiz
olduğu,
8) İdari Şartname’de personelin sigortası ve %55 brüt asgari ücretin fazlası giderine
fiyat farkı verilmeyeceğine ilişkin hükmün mevzuata aykırı olduğu,
9) İdari Şartname’de teklif fiyata dahil olduğu belirtilen ilaçlama gideri kalemine
birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği, kullanılacak ilaç miktarının da belirsiz olduğu,
10) Teknik Şartname eki makine dağıtımı listesinde teklif fiyata dahil edilen makineler
için yıllık ve 3 yıllık toplamlar için ayrı sütun açıldığından tekliflerin hazırlanmasında her bir
makinenin bedelinin bir defa mı hesap edileceği yoksa makinelerin her yıl yenileneceği
öngörülerek mi hesaplama yapılacağının anlaşılamadığı, bu durumun tekliflerin
hazırlanmasında tereddüde yol açtığı, bunun yanında temizlikte kullanılacak makinelerin
sayıları ile ilgili olarak Teknik Şartname’nin 5.3.3’üncü maddesinde belirtilen miktarların mı
yoksa aynı Şartname’nin ekinde yer alan makine dağıtımı listesinde belirtilen miktarların mı
dikkate alınacağı hususunun belirsizliğe neden olduğu, ayrıca amortismanın %4 sözleşme
giderleri içerisinde yer aldığı düşünüldüğünde, düzenlemenin Borçlar Kanunu’nun “Aşırı
Yararlanma” başlıklı maddesine aykırı olduğu, makine giderlerinin teklif fiyata dahil giderler
arasında gösterilmemesi gerektiği,
11) İdari Şartname’nin diğer hususlar bölümünde belirtilen temizlik malzemelerinin
TSE standartlarına uygunluğunun tahlili giderlerinin yüklenici tarafından ödeneceği
düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu,
12) Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılacağına ilişkin
ihale dokümanı düzenlemesinin, işçilik maliyetinin eşik değerin yarısından fazla olduğu
dikkate alındığında, mevzuata aykırı olduğu,
13) Teknik Şartname’nin 5.3.3’üncü maddesinde yer alan tabloda, çim biçme
makineleri ile çim biçme traktörünün kullanacakları yakıt ve diğer periyodik giderlerinin
kimin tarafından karşılanacağının belirlenmediği, söz konusu makinelerin aylık ve toplam
yakıt miktarlarının belirlenmesi gerektiği,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 40
: 04.03.2015
: 2015/UH.II-714
14) İdarece şikayetin reddine ilişkin cevap yazısının ihale tarihinde postaya verilmesi
sebebiyle ihaleye katılamadıkları, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 7’nci
maddesi uyarınca ihale dokümanına ilişkin başvurularının ihale tarihinden önce
sonuçlandırılmasının esas olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İncelemeye konu ihalenin ilan tarihinin 22.12.2014 olduğu, 07.06.2014 tarihli ve
29023 sayılı Resmi Gazete ile değiştirilen Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
ekinde yer alan KİK015.3/H standart form numaralı değişik Birim Fiyat Teklif Mektubu’nun,
ilanı 01.01.2015 tarihinden sonra yapılan ihalelerde kullanılacağı anlaşıldığından başvuru
sahibinin bu husustaki iddiası uygun görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Devamlı Çalışacak Personel ve Günlük Mesai Saatleri” başlıklı
9’uncu maddesinde “9.1-Yüklenici idari şartnamede belirtildiği sayıda işçi bulunduracaktır.
9-2-İdarenin günlük mesaisi 09: 00 - 12:30 / 13:30 - 18 :00 saatleri arasındadır. Temizlikçi
(Yurt müdürlüklerinde gece temizlik hizmetinde görevlendirilenler dahil) ve çamaşırcı
personel haftalık 45 saat esasına göre çalıştırılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Mesai Saatlerinde Yapılacak Temizlik” başlıklı 2.3.1.2’nci
maddesinde “... Yukarıdaki maddelerde belirtilen temizlik işi birbirinin devamı niteliğinde
olacak ve bir saatlik öğle tatili hariç 8 saat içerisinde yapılacaktır. (gün içerisinde yarım saat
dinlenme verilecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu düzenlemelerde, personelin haftalık 45 saat esasına göre çalıştırılacağı
anlaşıldığından 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” üst başlıklı 47.1’inci maddesinde “1- Yüklenici
kendisine teslim edilen idareye ait her türlü demirbaş malzemeyi işin sonuna kadar korumak
ve işin bitiminde aynen teslim etmek zorundadır. Aksi halde rayiç bedel üzerinden tazminle
mükelleftir.” düzenlemesi yer almakta olup aynı düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nın
36.1’inci maddesinde de yer verilmiştir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine
kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 40
: 04.03.2015
: 2015/UH.II-714
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.” hükmü yer
almaktadır.
Söz konusu Şartname hükmü uyarınca, ihale konusu işin başlamasından kabul
belgesinin verilmesine kadar iş yerindeki idareye ait her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine
ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu
dikkate alındığında, yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinde mevzuata aykırılık
bulunmadığı, söz konusu düzenlemelerin yukarıda aktarılan Şartname hükümleri çerçevesinde
gerçekleştirildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” üst başlıklı 47.1’inci maddesinde “7- Yüklenici
tarafından verilecek olan kesin teminatlar sözleşmeye davet yazısından sonra ve Bankaca
düzenlendiği tarihten geçerli olmak üzere 60 (Altmış) ay süreli olacaktır.” düzenlemesi yer
almakta olup aynı düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nın 36.7’nci maddesinde de yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinin altıncı bendinde “Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul
tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare
tarafından belirlenir.” hükmü yer almakta olup söz konusu doküman düzenlemesinin bu
hükme aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “7)
İŞÇİ ÜCRETİ
İşçi maaşları; söz konusu hizmetin ilgili aya ait hakedişinden işçi net ücretlerinin
tamamına yetecek tutarının yüklenicinin banka hesabına aktarıldığı günü izleyen en geç 3 iş
günü içerisinde ödenecektir.
Hakediş ödenmemiş olsa dahi işçinin çalıştığı ayı izleyen ayın en geç 15. günü mesai
bitimine kadar (son ödeme günü tatile denk gelmesi halinde ise tatilin bitimindeki ilk iş günü)
ödenecektir.
Aksi halde her takvim günü için ödenmeyen işçi maaşları nedeniyle sözleşme bedelinin
(1/10.000), (OnBindeBir) oranında ceza uygulanacaktır.
(İşçi ücretlerinin ödenmesi esnasında Bankadan kaynaklı hesap hataları sebebiyle
oluşabilecek gecikmeler hariç)” hükmüne yer verilmiştir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci
maddesinde “...
(Değişik fıkra: 25/10/2014-29156 R.G./1. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Kontrol
teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 40
: 04.03.2015
: 2015/UH.II-714
zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine
ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.
(Mülga fıkra: 25/10/2014-29156 R.G./1. md., Geçerlilik: 11/9/2014)
(Değişik fıkra: 25/10/2014-29156 R.G./1. md., Geçerlilik: 11/9/2014) İdare tarafından
gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer
bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi)
incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin
tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu
bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya
yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali
mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır.
Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak
işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları
hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici
sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve
yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir...” hükmü yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan personel ücretlerinin ödenmesi ile
ilgili düzenlemelerin, yükleniciler tarafından işçilerin ücretlerinin zamanında ödenmesine
yönelik olduğu, tekliflerin verilmesine bir etkisinin bulunmadığı ve Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan hükümlerine aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci
maddesinde “…Hastalık nedeni ile çalışılmayan günlerde Sosyal Sigortalar Kurumu
tarafından ödenen geçici iş göremezlik ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup
edilir.” hükmü,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 40
: 04.03.2015
: 2015/UH.II-714
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Geçici iş
göremezlik ödeneği" başlıklı 18’inci maddesinde “Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık
kurullarından istirahat raporu alınmış olması şartıyla;
a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her
gün için,
b) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5 inci madde kapsamındaki
sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması
halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli
sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak
üzere her gün için…
geçici iş göremezlik ödeneği verilir.
4 üncü maddenin birinci fıkrasının (b) bendine göre sigortalı sayılanlara iş kazası
veya meslek hastalığı ya da analık halinde geçici iş göremezlik ödeneği, genel sağlık sigortası
dâhil prim ve prime ilişkin her türlü borçlarının ödenmiş olması şartıyla yatarak tedavi
süresince veya yatarak tedavi sonrası bu tedavinin gereği olarak istirahat raporu aldıkları
sürede ödenir…
İş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve sigortalı kadının analığı halinde verilecek
geçici iş göremezlik ödeneği, yatarak tedavilerde 17 nci maddeye göre hesaplanacak günlük
kazancının yarısı, ayaktan tedavilerde ise üçte ikisidir...” hükmü,
Teknik Şartname’nin “İşçilerin yıllık izinleri” yan başlıklı 9.15’inci maddesinde
“4857 Sayılı İş Kanununun ilgili maddesi gereği, Yüklenici tarafından çalıştırılan personel
için, Kanunda belirtilen hüküm doğrultusunda yıllık izin kullandırılır ve izin belgesinin bir
nüshası idareye verilir.
Birimler tarafından; (Yüklenici değişse dahi) hizmet alımı yoluyla çalıştırılacak her
personel için ayrı ayrı izin çizelgesi tutulacaktır. İzin kullanacak personel sayısı hiçbir şekilde
hizmeti aksatmayacak şekilde, İdare/Kontrol Teşkilatının bilgisi ve uygun görüşü dahilinde
belirlenir.
Personelin sıhhi izin (rapor) alması veya işten ayrılması durumlarının vuku
bulduğu günü izleyen 2 (iki) iş günü içerisinde yerine personel başlatılacaktır. Çalışılmayan
günler için yevmiye ödenmeyecektir. Personelin yerine yenisi gelinceye kadar her gün için
sözleşmede işçi ile ilgili belirtilen ceza uygulanacaktır...” düzenlemesine yer verilmiştir.
Söz konusu mevzuat hükümleri ile Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemesi birlikte
değerlendirildiğinde, raporlu personelin ücretinin yüklenici tarafından ödenmediği, idarenin
raporlu personel yerine yeni personel temin edilmesini istememesi halinde iş eksilişine
gidilmesi gerekeceği, doküman düzenlemesinde olduğu gibi yeni personel temin edilmesini
istemesi halinde toplam sözleşme bedelinin değişmeyeceği, dolayısıyla sağlık sorunları
nedeniyle ihale konusu işte çalıştırılacak personelin işe gelmemesi halinde yerine personel
çalıştırılacağı yönündeki düzenlemenin ilgili mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Temizlikte Kullanılacak Malzemeler, Makine ve Teçhizat”
başlıklı 5’inci maddesinde ihale konusu temizlik işinde kullanılacak temizlik maddeleri ile
ekipmanlarının teknik özelliklerine ve miktarlarına yer verildiği, temizlik ürününün cinsine
göre birimlerinin gösterildiği, bunun yanında ihale dokümanı ekinde yer alan “Temizlikte
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 40
: 04.03.2015
: 2015/UH.II-714
kullanılacak ekipmanlar, malzemeler ve makineler” listelerinde de hangi ildeki veya ilçedeki
yurt müdürlüğüne ne kadar malzeme, ekipman ve makine gönderileceğinin ayrı ayrı
gösterildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, “25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV
Hariç) ulaşım, resim, harç ve benzeri, giderlerini dahil edeceklerdir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
25 Ay 610 Temizlikçi ve Çamaşırcı personel, 6 ay 313 Temizlikçi ve Çamaşırcı
personel 25 ay 16 engelli personel çalıştırılacak olup, çalıştırılacak bütün personele asgari
ücretin % 55 fazlası verilecektir...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’nci maddesinde de “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak yürürlükteki Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre sadece işçilik maliyetlerindeki
değişikliklere ve Dini ve Milli Bayram ile Resmi Tatil günlerindeki fazla mesailere fiyat farkı
verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı
14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde,
sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa
gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
Yürürlükteki 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre sadece işçilik maliyetlerindeki
değişikliklere ve mesailere fiyat farkı verilecektir.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü yer almaktadır.
27.06.2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “4734 Sayılı Kamu
İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar”, 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 29.11.2013
tarihinde yürürlüğe girmiş olup söz konusu değişiklikle fiyat farkına esas olacak brüt
maliyetin hesabında, asgari ücretteki artış miktarının değil, brüt artış oranının esas alınacağı
düzenlenmiş, bu değişiklik ile asgari ücretin üzerindeki ödemelerin de fiyat farkına konu
edilebilmesi sağlanmıştır.
Söz konusu doküman düzenlemelerinde de ihale tarihinde yürürlükte olan bu esaslara
göre fiyat farkının hesaplanacağı belirtildiğinden ve brüt asgari ücretin %55 fazlasına fiyat
farkı verilmeyeceğine ilişkin bir düzenleme de yapılmadığından başvuru sahibinin bu
husustaki şikayeti uygun bulunmamıştır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 40
: 04.03.2015
: 2015/UH.II-714
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “...
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik şartnamenin 5.3.1, 5.3.2 ve 5.3.3 maddelerindeki malzeme, ekipman ve
makineler teklif fiyata dahildir.
İlaçlama (Aylık); İstekli İdari Şartnamenin 12. maddesine göre işyerlerinde ilaçlama
alanlarını belirleyerek (Teknik Şartnamenin 8. maddesindeki hükümlerce) sarf edilecek aylık
ilaç miktarını işçilik dahil fiyatı teklif fiyata dahildir.
Dış yüzey cam temizliği; (Teknik Şartnamenin 3. maddesindeki hükümlerce) giderleri
teklif fiyata dahildir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki
bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.
Bu çerçevede ihale konusu işte yapılacak ilaçlama giderinin %4 sözleşme ve genel
giderler içerisinde değerlendirilebileceği, bu itibarla söz konusu gider kalemi için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek bulunmadığı, bunun yanında kullanılacak ilaç
miktarının da basiretli bir tacir tarafından işin yapılacağı yer görülerek tespit edilebileceği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 40
: 04.03.2015
: 2015/UH.II-714
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” üst başlıklı 25.3.3.’üncü
maddesinde Teknik şartnamenin 5.3.1, 5.3.2 ve 5.3.3 maddelerindeki malzeme, ekipman ve
makinelerin teklif fiyata dahil olduğu belirtilmiştir.
İdarece birim fiyat teklif cetvelinin de
A1
B2
S
ır
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Tutarı
a Açıklaması3
Edilen4
N
o
Birim Fiyat
1 Temizlikçi ve Çamaşırcı Personel Kişi
(Diğer Maliyet Giderleri Dahil)
Ücreti
610 25
2 Temizlikçi ve Çamaşırcı Personel Kişi
(Diğer Maliyet Giderleri Dahil)
Ücreti
3 Engelli Temizlikçi ve Çamaşırcı Kişi
Personel (Diğer Maliyet Giderleri
Dahil) Ücreti
313
16
6
25
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
S
ır
a
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
N
o
1 Dini Milli Bayram ve Resmi Tatil gün
10.955
Ücreti
2 Dış Yüzey Cam Temizliği Ücreti metrek 6.420
(Merkez) are
3 Dış Yüzey Cam Temizliği Ücreti metrek 32.460
(Taşra)
are
ay
ay
4 Malzeme ve Ekipman Ücreti
5 Malzeme ve Ekipman Ücreti
25
6
II. ARA
TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Temizlikte Kullanılacak Makineler” yan başlıklı 5.3.3’üncü
maddesinde
“Makinenin Adı:
Yer Yıkama Makinesi
Adeti:
17
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 40
: 04.03.2015
: 2015/UH.II-714
Islak - Kuru Tip Elektrikli Süpürge
Islak - Kuru Vakumat
Halı Yıkama Makinesi
Çim biçme Makinesi
160
17
15
40
Cila Makinesi
50
Çift Kovalı Pres Araba
1.0
89
Not: Yukarıda bulunan makineler yüklenici tarafından temizlikçilerin kullanması için
işyerinde devamlı bulundurmaları ve arızalı olanların yenisi ile değiştirilmesi gerekir.”
düzenlemesine yer verilmiş olup söz konusu düzenlemenin devamında makinelerin teknik
özelliklerine yer verilmiştir.
İhale dokümanı ekinde yer alan “Temizlikte kullanılacak makineler” listesinde
yukarıda genel olarak sayılan kullanılacak makineler ve yurt müdürlüklerine göre hangi
makinelerin ne kadar kullanılacağı gösterilmiştir.
Bu çerçevede, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde teklif fiyata dahil olduğu belirtilen temizlik malzemesi ve ekipmanı için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, ihale konusu işte kullanılacak ve yüklenici
mülkiyetinde bulunan temizlik makinalarının amortismanının %4 sözleşme ve genel giderler
içerisinde olduğu değerlendirilerek söz konusu gider kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde
mevzuata uygun olarak ayrı bir satır açılmadığı, Teknik Şartname’nin 5.3.3’üncü maddesinde
belirtilen makinelerin, doküman ekinde yer alan “Temizlikte kullanılacak makineler”
listesinde, yurt müdürlüklerine göre dağılımının belirlendiği, bu itibarla söz konusu
düzenlemelerde isteklilerin tekliflerini vermelerinde tereddüde neden olacak bir husus
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları uygun görülmemiştir.
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” üst başlıklı 47.1’inci maddesinde “3-Temizlik
hizmetlerinde kullanılacak her türlü temizlik malzemesi piyasada mevcut, tanınmış ve TSE`li
malzemelerden olacaktır. İtilaflar halinde giderleri yüklenici tarafından karşılanmak suretiyle
TSE`de veya kamu veya özel laboratuvarlarda TSE standartlarına uygunluğunun tahlili
yaptırılarak temizlik malzemesinin evsafına uygun olup olmadığı belirlenecektir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı
maddesinde “...Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için
elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun
olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler
yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin
giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici,
deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak
zorundadır...” hükmü yer almaktadır.
Söz konusu İdari Şartname düzenlemesinin yukarıda aktarılan Genel Şartname
hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 40
: 04.03.2015
: 2015/UH.II-714
12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde “İhale, Kanunun 38 inci maddesinde
öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin
teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1’inci maddesinde “(Değişik: 07/06/2014-29023
R.G./ 21. md.) İhale ilanında ve dokümanında belirtilmesi kaydıyla, idareler sınır değerin
altında olan tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak aşağıdaki seçenekleri
uygulayabilirler.
a) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu isteklilerden (45.1.2 - 45.2)
maddelerinde belirtilen esaslara göre açıklama istenir.
b) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde
öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme bulunan ihalelerde,
sınır değerin altında olan teklifler sorgulanmaksızın ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklif
üzerinde bırakılır.
c) Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin
yarısına kadar olan ihalelere özgü olmak üzere; ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin
altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu
tespit edilen teklifler sorgulama yapılmaksızın reddedilir...” açıklamasına yer verilmiştir.
Sınır değerin altında olan tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak
idarece, İdari Şartname’nin 33.2’inci maddesinde, ihalenin açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılması seçeneğinin tercih edildiği, bu durumda
yaklaşık maliyetin ve eşik değerin de dikkate alınmasının gerekmediği göz önüne alındığında,
söz konuşu düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapılan incelemede, gerek Teknik Şartname’nin 5.3.3’üncü maddesinde yer alan
makine tablosunda, gerekse doküman ekinde yer alan “Temizlikte kullanılacak makineler”
listesinde çim biçme traktörü diye bir makinenin bulunmadığı görülmüştür.
Aynı Şartname’nin “Temizlikte Kullanılacak Makineler” yan başlıklı 5.3.3’üncü
maddesinin sonunda “Temizlik için gerekli su ve elektriğin bedeli idare tarafından
karşılanacaktır. Ancak yüklenici elektrikli olmayan makineler getirdiği takdirde, bu
makinelerin yakıtları yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Bu çerçevede, yüklenici tarafından elektrikle çalışmayan makinelerin kullanılması
halinde bunların yakıtının yüklenici tarafından karşılanacağının ihale dokümanında açıkça yer
aldığı, ne miktarda yakıt kullanılacağının tespitinin de işin yapılacağı yeri gören basiretli bir
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 40
: 04.03.2015
: 2015/UH.II-714
tacir tarafından yapılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun
görülmemiştir.
14) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 7’nci maddesinin beşinci fıkrasında
“İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayet başvurularının idarelerce ihale veya
son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” açıklamasına yer verilmiştir.
İdarece başvuru sahibinin 29.01.2015 tarihli şikayet başvurusu hakkında 30.01.2015
tarihinde karar alındığı ve söz konusu kararın başvuru sahibine ihale tarihi olan 04.02.2015
tarihinden iki gün önce 02.02.2015 tarihinde iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderildiği bu
itibarla idarece şikayet başvurusunun ihale tarihinden önce sonuçlandırıldığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
12
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.