Belediyemiz Sınırları ve Mücavir Alan İçerisinde Kentsel Temizlik Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.II-715
İKN: 2014/128447
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 41
: 04.03.2015
: 2015/UH.II-715
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Akdeniz Tem. İlaç. Org. Tur. İnş. Bilg. Ltd. Şti. - Bilginay Tem. Hizm. Yem. Bilg. İlaç.Taş.
Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
Yeşilbayır Mah. 4928 Sok. No:3 Zemin Kat Döşemealtı/ANTALYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elazığ Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Cumhuriyet Mahallesi Malatya Caddesi No:30 23100 ELAZIĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/128447 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Sınırları ve Mücavir Alan İçerisinde
Kentsel Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elazığ Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 12.11.2014 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Sınırları ve Mücavir Alan İçerisinde Kentsel
Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akdeniz Tem. İlaç. Org. Tur. İnş. Bilg. Ltd.
Şti. - Bilginay Tem. Hizm. Yem. Bilg. İlaç.Taş. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 22.12.2014
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması
üzerine, başvuru sahibince 07.01.2015 tarih ve 903 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
05.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/81 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’de isteklilerin kendi malı olması
istenilen araçların bir kısmı için teklif dosyalarında idarece belirlenen kapasitelerden daha
üstün kapasitelere sahip araçlara ilişkin belgelerin sunulmasına rağmen idarece tekliflerinin
anılan gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede yalnızca bir geçerli teklifin kalması
üzerine de bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edildiği ancak istenilen araçların azami
kapasitelerine ilişkin bir sınırlamanın yapılmamış olduğu, kendileri tarafından beyan edilen
araçların ise ilgili kriterleri fazlasıyla karşıladığı bu sebeple de tekliflerinin yeniden
değerlendirmeye alınarak ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 41
: 04.03.2015
: 2015/UH.II-715
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük
altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme
gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının
aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin
yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe
yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her
bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “7.5.2.
SIRA
NO
TOPLAM KENDİ
ARAÇ MALI
ARACIN CİNSİ
1
2
3
4
5
6
7
8
9
18 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
15 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
13 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
9 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
7 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
4 m3 Hidrolik Sıkıştımalı Monoblok Çöp Kamyonu
1,5 m3 (%100 elektrikli) Damperli
2
3
6
7
9
3
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
4 ton su kapasiteli yıkama aracı
8 ton su kapasiteli yıkama aracı
10 15 Ton su kapasiteli yıkama aracı
11 Buharlı Ve Jet Yıkama
1
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 41
: 04.03.2015
: 2015/UH.II-715
12 Mobil Yıkama
1
1
1
2
2
1
2
1
1
1
3
1
4
1
3
4
1
1
1
13 6 m3 Hidrostatik vakumlu yol süpürme aracı
14 8 m3 vakumlu yol süpürme aracı
15 4 M3 vakumlu yol süpürme aracı
16 1,5 M3 vakumlu yol süpürme aracı
17 1,2 M3 vakumlu yol süpürme ve yıkama aracı
18 Elektrikli Vakumlu Mini Süpürge Aracı
19 Kaldırım Üstü Süpürge Aracı
20 15 Ton kapasiteli damperli yük kamyonu
21 Kazıcı ve Yükleyici
1
22 Traktör
23 Konteyner Yıkama
1
24 Çekici Tır ve Semi Treyler
25 Midibüs (Personel Taşıma 27 Kişilik)
26 Kontrol Aracı (Çift Kabin)
27 Motorsiklet
İhale Konusu İşte Çalıştırılacak Olan Araçların Listesi Yukarıdaki Tabloda
Belirtilmiştir. Bu Araçlarda Toplamda Belirtilen Toplam 13 Adet Makine Ve Ekipmanın
Yüklenicinin Kendi Malı Olması Gerekmektedir.
Kendi Malı Şartı Aranan Araçların Teknik Şartnamede Belirtilen Özelliklere Haiz
Olduğu Gösterir Bilgi Ve Belgelerin (Araç Ruhsatlarının, İmalatçıdan Alınmış Araca
Eklenmiş Teçhizat Ve/Veya Ekipmanın Uygunluk Projeleri Ve Belgeleri İle Diğer Teknik
Özellikleri Tevsik Edici Belgelerin) Teklif Zarfı İçerisinde Sunulması Zorunludur.
İsteklinin Kendi Malı Olan Makine, Teçhizat Ve Diğer Ekipman; Ruhsat, Demirbaş
Veya Amortisman Defterinde Kayıtlı Olduğuna Dair Noter Tespit Tutanağı Yada Yeminli
Mali Müşavir Raporu Veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Raporuyla Tevsik Edilecektir.
Geçici İthalle Getirilmiş Veya Finansal Kiralama Yoluyla Edinilmiş Makine Ve
Ekipman, Kira Sözleşmesinin Sunulması Ve İhalenin İlk İlan Tarihine Kadar Olan Kiralarının
Ödendiğinin Belgelenmesi Şartı İle İsteklinin Kendi Malı Sayılır. İş Ortaklığında Makine
Teçhizat Ve Diğer Ekipman Ortaklardan Biri, Birkaçı Veya Tamamı Tarafından
Sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede 28 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 4 isteklinin
katıldığı, bir isteklinin geçici teminat, banka referans mektubu, kendi malı olması istenilen
araçlara ilişkin belgeler ve iş ortaklığı beyannamesini sunmadığı, başvuru sahibinin ihalede
isteklilerin kendi malı olması istenilen araçlara ilişkin İdari ve Teknik Şartname’de aranılan
kriterlerinin sunulan belgelerde sağlanamadığı, bir başka isteklinin ise teklif mektubunda
teklif bedelinin rakam ve yazı ile birbirine uyumlu olarak yazılmadığı gerekçesiyle
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 41
: 04.03.2015
: 2015/UH.II-715
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede yalnızca bir geçerli teklifin kaldığı ancak idarece
ihalenin kaynakların verimli kullanılması ilkesi gereğince ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanı düzenlemelerinde, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların
bir kısmının ihaleye katılacak isteklilerin kendi malı olmasının ve söz konusu araçlara ilişkin
belgelerin teklif dosyasında sunulmasının istendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından ihalede isteklilerin kendi malı olması istenilen
araçlara ilişkin olarak öngörülen araçlar ile İdari Şartname’de belirlenen araçlar arasında
aşağıda yer alan tablodaki gibi farklılıkların olduğu, idarece söz konusu araçların istenilen
kriterleri sağlamadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı
tespit edilmiştir.
İstenilen
Ad Başvuru sahibi tarafından sunulan
18 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kam.
15 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kam.
13 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kam.
7 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kam.
4 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Monoblok
Çöp Kam.
1
1
1
1
21 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kam.
16 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kam.
16 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kam.
16 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kam.
7 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Monoblok
Çöp Kam.
1
İsteklilerin kendi malı olması istenilen araçların kapasitelerine ilişkin İdari
Şartname’de belirli bir aralığa yer verilmeksizin noktasal bir belirleme yapıldığı, başvuru
sahibi isteklilerin kendi malı olması istenilen farklı kapasitelerdeki 5 adet çöp kamyonu için
ise idarece belirlenen kriterlerin üzerinde kapasiteye sahip araçların sunulduğu görülmüştür.
İddiaya konu hususa ilişkin idarenin 10.02.2015 tarih ve 388 sayılı bilgi ve belge
verme yazısında, isteklilerin kendi malları olması istenilen araçların tiplerine ve
büyüklüklerine ilişkin belirlemelerin işin yapılmasına yönelik olduğu, ana arterlerde ve geniş
cadde ve sokakların bulunduğu yeni yerleşim yerlerinde büyük kapasiteli (18 m3, 15 m3 ve 13
m3) araçlara, şehir merkezi, dar sokak ve caddelerin bulunduğu eski yerleşim bölgelerinde ise
daha küçük kapasiteli (9 m3, 7 m3, 4 m3 ve 1,5 m3) araçların çalıştırılmasının planlandığı ifade
edilerek, büyük kapasiteli araçların dar sokak ve caddelerin bulunduğu eski yerleşim
bölgelerinde hareket kabiliyetlerine ne kadar düşük olduğunu gösteren fotoğraflara yer
verildiği görülmüştür.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihalede isteklilerin kendi malı
olması istenilen araçların sahip olması gereken kapasite büyüklüklerinin İdari Şartname’de
belirtildiği, söz konusu belirlemede kapasite büyüklüklerine ilişkin asgari bir belirleme veya
geçerli bir aralık ifade edilmeksizin, noktasal belirlemelerin yapıldığı, başvuru sahibi istekli
tarafından sunulan teklif dosyasında isteklilerin kendi malı olması istenilen araçlardan beş çöp
kamyonu için İdari ve Teknik Şartname’de belirtilen kapasitelerin üzerinde araçların beyan
edildiği ve bu araçlara ilişkin belgelerin sunulduğu öte yandan idare ile yapılan yazışmalar
neticesinde ihale konusu işin bir kısmının ancak düşük kapasiteli çöp kamyonları ile
yapılabileceğinin görüldüğü bu sebeple de idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 41
: 04.03.2015
: 2015/UH.II-715
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.