Yardımcı Zabıta Destek Personel Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.II-717
İKN: 2014/149684
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 43
: 04.03.2015
: 2015/UH.II-717
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Uğur-Tem Taşımacılık Mühendislik Medikal Gıda İnşaat Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi,
Mimar Sinan Mah. 117.Sokak Şahin Apt. A Blok No:2 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beyoğlu Belediyesi Zabıta Müdürlüğü,
Küçükpiyale Mahallesi Fişekhane Deresi Caddesi No:2 34433 Beyoğlu/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/149684 İhale Kayıt Numaralı “Yardımcı Zabıta Destek Personel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Beyoğlu Belediyesi Zabıta Müdürlüğü tarafından 16.12.2014 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Yardımcı Zabıta Destek Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Uğur-Tem Taşımacılık Mühendislik Medikal Gıda İnşaat Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin 05.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi
içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 26.01.2015 tarih ve 6858 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 26.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/312 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin noter
onaylı olduğu, belgenin aslının noter tarafından görülüp onaylandığı, tereddüt edilmesi
halinde bu hususun noterden sorulup doğrulanabileceği, ancak buna rağmen idarece, sunulan
iş deneyim belgesinin İdari Şartnamenin 7.7.2’nci maddesine uygun şekilde onaylanmadığı
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece tesis edilen işlemin mevzuata
uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 43
: 04.03.2015
: 2015/UH.II-717
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1.
İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9
uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve
Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen
Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin
internet çıktısı sunulabilir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, 19.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi
istekli Uğur-Tem Taşımacılık Mühendislik Medikal Gıda İnşaat Tekstil Sanayi ve Ticaret Ltd.
Şti.nin teklifinin, iş deneyim belgesinin suretinden noter onayı yapıldığı, anılan belgenin İdari
Şartname'nin 7.7.2’nci maddesine uygun şekilde sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen belgelerin incelenmesi sonucu; başvuru sahibi tarafından sunulan iş
deneyim belgesi üzerinde, Bursa 23. Noterliği’nin kaşesinin, mührünün ve noter tarafından
basılan “Suret” ibareli damganın yer aldığı görülmüştür. Şikâyete konu belge üzerinde
başkaca şerh veya onay bulunmadığından, sunulan belgenin noter tarafından aslının görülerek
onaylanıp onaylanmadığı hususuna ilişkin olarak Noterler Birliği Başkanlığı’ndan 26.02.2015
tarihli yazı ile görüş sorulmuş, Noterler Birliği Başkanlığı’ndan gelen 27.02.2015 tarihli
cevabi yazıda “… Örnek çıkartmak üzere Noterliğe başvuran ilgilinin “ibraz ettiği belgenin
asıl olduğu” hususunda beyanının ilk sayfanın altına alındığı, ikinci sayfanın sonuna ise
2003/50 sayılı genelgemize uygun şekilde “İŞBU SURET ASLINA UYGUNDUR” şerhinin
konulduğu, dolayısıyla noterlikçe yapılan işlemin mevzuata uygun olduğu, bu şerhlere göre
belge aslından örnek çıkarılmış bulunduğu anlaşılmaktadır…” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
Buna göre başvuru sahibi istekli tarafından ihaleye sunulan belgenin, suretten noter
onayı çıkarılan belge niteliğinde olmadığı, notere aslı sunulan belgenin onaylı sureti
niteliğinde olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan; başvuru sahibi tarafından ihaleye sunulan
şikâyete konu iş deneyim belgesinin alt kısmında “aslı idarece görülmüştür” ibareli kaşenin ve
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 43
: 04.03.2015
: 2015/UH.II-717
imzanın yer aldığı, aynı kaşe ve imzanın ihaleye teklif sunan diğer isteklilerden Akdeniz
Temizlik Gıda Elektronik Makine Teknik Servis Hizmetleri Sanayi ve Ticaret A.Ş., Mispak
Temizlik Turizm İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve Peytem Sosyal Hizmet Ltd. Şti.nin
iş deneyim belgelerinde de yer aldığı tespit edilmiştir. Buna göre; şikayete konu noter
tarafından verilen suretin aslının ihale tarihinden önce idareye sunulduğu ve idarece aslının
görüldüğü, teklif dosyasında ise aslı daha önce idarece görülen belgenin suretinin sunulduğu
anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik maddesinde belgelerin sunuluş şekline ilişkin usuller
belirlenirken, adaylar veya istekliler tarafından istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son
başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek
şerh düşülen suretlerinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulabileceği ve bu yönde
yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.
Bu itibarla, isteklilerin sunacağı belgelerin başka bir onay işlemine gerek kalmadan,
yalnızca aslının görevli idare personeline gösterilmek suretiyle üzerine “aslı idarece
görülmüştür” veya bu anlama gelecek bir şerh düşülmek suretiyle kullanılabilmesi
mümkündür. Ancak bu uygulamanın temel şartı onaylanacak belgelerin aslının veya aslı ile
aynı nitelikte olan suretlerinin idareye ibraz edilmek suretiyle, belge örnekleri üzerine aslının
idarece görüldüğüne ilişkin bir şerhin düşülmesidir.
Somut olayda, ihale işlem dosyası içinde yer alan söz konusu belgelerin üzerinde
sadece idare görevlisine ait ıslak imza ve “Aslı İdarece Görülmüştür.” şerhinin yer aldığı,
dolayısıyla belgeler üzerinde yer alan diğer kaşe ve imzaların gerçekliği hakkında
değerlendirme yapma imkânının bulunmadığı anlaşılmıştır.
Her ne kadar ihale işlem dosyasında yer alan bahse konu belge üzerinden belgenin
aslına uygunluğuna dair tespit yapılamamış olsa da, idarece sunulan belgenin noter onaylı
sureti üzerine düşülen “Aslı İdarece Görülmüştür.” ibaresinin söz konusu belgenin noter
onaylı suretinin görüldüğü ve onaylandığı anlamına geldiği, yani bahse konu şerhin, belgenin
gerekli şekil şartlarını karşıladığının idarece kabul edildiği anlamına geldiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla; başvuru sahibi Uğur-Tem Taşımacılık Mühendislik Medikal Gıda İnşaat
Tekstil Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin mevzuata uygun şekilde
sunulduğu, belgelerin sunuluş şekli açısından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
hükümleri ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemelere aykırı bir durumun bulunmadığı
anlaşılmış, buna göre başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu, idarece bu isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Uğur-Tem Taşımacılık
Mühendislik Medikal Gıda İnşaat Tekstil Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 43
: 04.03.2015
: 2015/UH.II-717
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.