Nevvar-Salih İşgören Alsancak Dh, Bornova Devlet Hastanesi, Kemalpaşa Devlet Hastanesi, Dr.Suat Seren Göğüs Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bornova Adsm 24 Aylık Malzemeli Genel Temizlik-İlaçlama Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.II-721
İKN: 2014/126418
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 47
: 04.03.2015
: 2015/UH.II-721
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Nilay Temizlik Gıda Tabldot San. Tic. Ltd. Şti.-Nilsem Temizlik Hizmetleri Med. Gıda Bilg.
Nakl. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
İsmet Kaptan Mah. 1370. Sk. No: 7/1 Öner İşhanı K: 2 D: 9 Konak/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir İli Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Sümer Mah. 453 Sok. No: 2 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/126418 İhale Kayıt Numaralı “Nevvar-Salih İşgören Alsancak Dh, Bornova Devlet
Hastanesi, Kemalpaşa Devlet Hastanesi, Dr.Suat Seren Göğüs Hastalıkları Eğitim ve
Araştırma Hastanesi ve Bornova Adsm 24 Aylık Malzemeli Genel Temizlik-İlaçlama
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir İli Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 01.12.2014
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Nevvar-Salih İşgören Alsancak Dh, Bornova
Devlet Hastanesi, Kemalpaşa Devlet Hastanesi, Dr.Suat Seren Göğüs Hastalıkları Eğitim ve
Araştırma Hastanesi ve Bornova Adsm 24 Aylık Malzemeli Genel Temizlik-İlaçlama Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nilay Temizlik Gıda Tabldot San. Tic. Ltd. Şti.- Nilsem
Temizlik Hizmetleri Med. Gıda Bilg. Nakl. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin
09.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.01.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 05.02.2015 tarih ve 10330 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
29.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/411 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale uhdesinde bırakılan firma ve diğer firmaların tekliflerinin sınır değerin altında
olduğu, asgari işçilik maliyetinin 15.791.977,22 TL olduğu dikkate alındığında firmaların
aylık 46.948,00 TL-111.147,00 TL bedel aralığındaki teklifleri ile temizlik ekipmanı ve
malzemeleri ile ilaçlama bedellerini karşılayabilmelerinin hayatın olağan akışına, ticari ve
mali teamüllere aykırı olduğu,
2) İhale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının 402 olduğu dikkate alındığında
çalıştırılması gereken asgari engelli işçi sayısının 12 olduğu, idarenin birim fiyat teklif
cetvelinde asgari miktarın üzerinde 13 engelli işçi çalıştırmayı öngörmesinin mevzuata aykırı
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 47
: 04.03.2015
: 2015/UH.II-721
bir durum olmadığı, ancak kontenjan fazlası olarak belirlendiği anlaşılan 1 engelli işçinin
4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta
primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisinin hazinece karşılanması nedeniyle söz konusu
engelli işçinin hesabının diğer engelli işçilerin hesabından farklı olması gerektiği, oysa
ihaleye teklif veren firmaların çalıştırılacak bütün engelli işçiler için teklif edilen birim fiyatı
1.386,13 TL olarak belirlediği ve bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
…
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38’inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılır…” hükmü yer almaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 47
: 04.03.2015
: 2015/UH.II-721
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. (Değişik: 07/06/2014-
29023 R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu
hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre
idarelerce değerlendirilecektir.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem
ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu
işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu
uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,
silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir
bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki
genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim
fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”
açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2.1.a Nevvar-Salih İşgören Alsancak Dh,
Bornova Devlet Hastanesi, Kemalpaşa Devlet Hastanesi, Dr.Suat Seren Göğüs Hastalıkları
Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bornova Adsm 24 Aylık Malzemeli Genel Temizlik-
İlaçlama” hizmet alımı olarak belirtildiği görülmüştür.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 47
: 04.03.2015
: 2015/UH.II-721
Anılan Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ihale konusu hizmet alımları için, ilgili mevzuatı
gereğince ödenecek (Kdv Hariç)ulaşım, vergi, resim, harç ve her türlü sigorta giderleri
yüklenici tarafından karşılanacaktır. Söz konusu giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Ekip Sorumlusu 2 kişi Brüt asgari ücretin %35 fazlası
ekip şefi 6 kişi brüt asgari ücret
Temizlik Elemanı 381 kişi brüt asgari ücret
Temizlik Elemanı (engelli işçi) 13 kişi brüt asgari ücret
Resmi tatil ve Bayram günleri 3538 gün
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek Ücreti; Yükleniciye çalışanların Yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir
bedel ödenmeyecek olup, çalışanlar çalıştırıldıkları kurumlarda çıkan yemekten bedelsiz
olarak faydalandırılacaktır, İstekliler personelin yemek ihtiyaçları için bir bedel
öngörmeyecek olup yemek bedeli teklif fiyata yansıtılmayacaktır.
Yol Ücreti; Yol Ücreti Teklif Fiyat Dahil olup; tüm gruplar için Yükleniciye her personel için
Ayda Toplam 26 gün olmak üzere Gidiş-Dönüş brüt 5,53-TL ödenecek olup çalışanların
bordrosunda gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
ihtiyaç raporunda belirtilen sarf malzemeler ile ilaçlama teklif fiyata dahildir. teknik
şartnamede belirtilen ve yüklenicinin sağlaması gereken demirbaşlar ile ilgili olarak
yükleniciye herhangi bir bedel ödenmeyecektir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 47
: 04.03.2015
: 2015/UH.II-721
Bahse konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamında temizlik
hizmeti ihalesi olduğu, ihale dokümanında ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde
öngörülen aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırılacağının belirtilmesi
nedeniyle teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulaması
istenilmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklifin (en düşük fiyat) belirlendiği, 25.12.2014
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Nif-Tem. ve Malz. İnş. Tic. Ltd. Şti.-GSG Tem. İnş.
Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif sahibi
olarak Marmara Tem. Hizm. A.Ş.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
Bahse konu ihalede yaklaşık maliyetin 19.986.372,73 TL olarak belirlendiği, İdari
Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde yapılan düzenlemeler dikkate alındığında teklif edilmesi
gereken asgari işçilik maliyetinin (%4 sözleşme ve genel giderler dahil) 15.825.242,66 TL
olduğu, ihale üzerinde bırakılan Nif-Tem. ve Malz. İnş. Tic. Ltd. Şti.-GSG Tem. İnş. Tur.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından işçilik bedeli için teklif edilen tutarın
15.825.242,66 TL, toplam teklif tutarının ise 16.918.734,60 TL olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca
ihale üzerinde bırakılan isteklinin yanında itirazen şikâyet başvurusuna konu edilen bütün
isteklilerin işçilik bedelleri için teklif ettikleri tutarların asgari işçilik maliyetinden daha düşük
olmadığı, toplam teklif ettikleri tutarların da asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu tespit
edilmiştir.
Dolayısıyla itirazen şikâyet başvurusuna konu edilen bütün isteklilerin teklif
cetvellerinin incelenmesinde teklif fiyatlarının asgari işçilik maliyetini karşıladığı görülmüş
ve İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde yapılan düzenleme ile ihalenin, 4734 sayılı
Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın
sonuçlandırılacağı belirtildiğinden, başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
…
Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506
sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı
Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli
sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle
belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren
hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli
çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt
sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 47
: 04.03.2015
: 2015/UH.II-721
karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin
çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet
belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların
tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece
karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır” hükmü,
Yurtiçinde İşe Yerleştirme Hizmetleri Hakkında Yönetmelik’in “Çalıştırılacak engelli
ile eski hükümlü veya terörle mücadelede malul sayılmayacak şekilde yaralanan işçi sayısının
tespiti” başlıklı 11’inci maddesinde “Zorunlu çalıştırılacak engelli, eski hükümlü veya terörle
mücadelede malul sayılmayacak şekilde yaralanan işçi sayısının tespitinde belirli veya
belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan tüm işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş
sözleşmesine göre çalışanlar çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya
dönüştürülür ve işyerindeki tam süreli çalışan işçi sayısına ilave edilir. İşyerinde kısmi süreli
olarak çalıştırılan engelli ve eski hükümlü veya terörle mücadelede malul sayılmayacak
şekilde yaralanan işçi bulunması halinde bunlar da çalışma süreleri dikkate alınarak tam
süreli çalışmaya dönüştürülür ve toplam işçi sayısından düşülür. Oranın hesaplanmasında
yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz. Yarım ve daha fazla olan kesirler tama dönüştürülür.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.28. İsteklilerin aynı il
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü
ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit
edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili
maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.
İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi
çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale
dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim
teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli
işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı
25’inci maddesinde “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına
göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Ekip Sorumlusu 2 kişi Brüt asgari ücretin %35 fazlası
ekip şefi 6 kişi brüt asgari ücret
Temizlik Elemanı 381 kişi brüt asgari ücret
Temizlik Elemanı (engelli işçi) 13 kişi brüt asgari ücret
Resmi tatil ve Bayram günleri 3538 gün” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca İdari Şartname’nin ekinde yer alan tabloda ve birim fiyat teklif cetvelinde
temizlik elemanı olarak çalıştırılacak, ücretleri ise brüt asgari ücret üzerinden ödenecek
engelli işçilerin 13 kişi olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Kanun ve Yönetmelik hükümleri, Tebliğ açıklamaları ve ihale
dökümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede çalıştırılacak
personel sayısının 402 olması nedeniyle asgari çalıştırılması gereken engelli işçi sayısının 12
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 47
: 04.03.2015
: 2015/UH.II-721
(402x0,03=12,06 yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz) olduğu, idarenin ise birim fiyat teklif
cetvelinde asgari miktarın üzerinde 13 engelli işçi çalıştırmayı öngördüğü ve bu durumun
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesine uygun olduğu, yukarıda aktarılan 4857
sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinde açıklandığı üzere, kontenjan içinde olan engelli
işçilerde olduğu gibi kontenjan fazlası olarak belirlenen engelli işçilerin de prime esas kazanç
alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamının hazinece
karşılanacağı, başvuru sahibinin “kontenjan fazlası olarak belirlendiği anlaşılan 1 engelli
işçinin 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan
sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisinin hazinece karşılanacağı” iddiasının
4857 sayılı İş Kanunu’nun 19 Şubat 2014 tarihinden önceki hükümlerinde yer aldığı, ancak
19 Şubat 2014 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 6518 sayılı “Aile ve Sosyal Politikalar
Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile Bazı Kanun
ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun” ile 4857 sayılı İş
Kanunu’nda yapılan değişiklik sonucunda kontenjan fazlası olan engelli personel için
uygulanan %50 sigorta işveren hissesi teşvikinin %100’e çıkartıldığı anlaşılmıştır.
İşçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplama sonucunda 2014 yılının ikinci
yarısında engelli işçiler için hesaplanan asgari brüt ücretin 1.386,13 TL olduğu, ihale üzerinde
bırakılan firma dahil itirazen şikâyete konu edilen bütün isteklilerin birim fiyat teklif
cetvellerinde engeli işçiler için teklif edilen birim fiyatın 1.386,13 TL’den daha düşük
olmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin eşit muamele kapsamında incelenmesi neticesinde, söz
konusu isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan engelli işçi satırının “miktar” kısmına
13 işçi, “teklif edilen birim fiyat” kısmına ise 1.279,51 TL yazarak teklifini sunduğu tespit
edilmiştir. Söz konusu istekli tarafından 13 engelli işçi için asgari teklif edilmesi gereken
birim fiyat olan 1.386,13 TL’den daha düşük fiyat teklif edildiği, işçilik bedeli için teklif
edilen toplam tutar olan 15.791.977,22 TL’nin ise asgari işçilik maliyeti olan 15.825.242,66
TL’nin altında kaldığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu
maddesinde açıklandığı üzere başvuru sahibinin işçilik bedeli için teklif ettiği tutarın asgari
işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerekmektedir.
Başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyetinin 19.986.372,73 TL olduğu, söz konusu
ihale için yatırılması gereken başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanunun 53’üncü maddesi (j)
bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca 01.02.2015 tarihi itibariyle 12.763,00 TL olduğu,
başvuru sahibi tarafından ise itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak 28.01.2015 tarihinde
12.000,00 TL, 06.02.2015 tarihinde ise 12.763,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu
nedenle de fazla ödendiği anlaşılan 12.000,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine
iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan değerlendirmeler neticesinde, Nilay Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.-
Nilsem Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 47
: 04.03.2015
: 2015/UH.II-721
bırakılması gerekmekle birlikte ihaledeki ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Nif-Tem.
ve Malz. İnş. Tic. Ltd. Şti.-GSG Tem. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi ile
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Marmara Tem. Hizm. A.Ş.nin teklifinin
geçerli olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibi Nilay Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.-Nilsem
Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
sonucunda ihaledeki ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile en avantajlı ikinci teklif
sahibinin değişmeyeceği dikkate alındığında, söz konusu aykırılığın ihalenin esasına etkili
olmadığı, dolayısıyla bu aşamada düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
8
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.