Ana Sayfa / Kararlar / İzmir İli Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği / 2014/126418-Nevvar-Salih İşgören Alsancak Dh, Bornova Devlet Hastanesi, Kemalpaşa Devlet Hastanesi, Dr.Suat Seren Göğüs Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bornova Adsm 24 Aylık Malzemeli Genel Temizlik-İlaçlama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2014/126418
Başvuru Sahibi
Nilay Temizlik Gıda Tabldot San. Tic. Ltd. Şti.-Nilsem Temizlik Hizmetleri Med. Gıda Bilg. Nakl. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
İzmir İli Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Nevvar-Salih İşgören Alsancak Dh, Bornova Devlet Hastanesi, Kemalpaşa Devlet Hastanesi, Dr.Suat Seren Göğüs Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bornova Adsm 24 Aylık Malzemeli Genel Temizlik-İlaçlama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/017  
: 47  
: 04.03.2015  
: 2015/UH.II-721  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Nilay Temizlik Gıda Tabldot San. Tic. Ltd. Şti.-Nilsem Temizlik Hizmetleri Med. Gıda Bilg.  
Nakl. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,  
İsmet Kaptan Mah. 1370. Sk. No: 7/1 Öner İşhanı K: 2 D: 9 Konak/İZMİR  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İzmir İli Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,  
Sümer Mah. 453 Sok. No: 2 Konak/İZMİR  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/126418 İhale Kayıt Numaralı “Nevvar-Salih İşgören Alsancak Dh, Bornova Devlet  
Hastanesi, Kemalpaşa Devlet Hastanesi, Dr.Suat Seren Göğüs Hastalıkları Eğitim ve  
Araştırma Hastanesi ve Bornova Adsm 24 Aylık Malzemeli Genel Temizlik-İlaçlama  
Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
İzmir İli Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 01.12.2014  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Nevvar-Salih İşgören Alsancak Dh, Bornova  
Devlet Hastanesi, Kemalpaşa Devlet Hastanesi, Dr.Suat Seren Göğüs Hastalıkları Eğitim ve  
Araştırma Hastanesi ve Bornova Adsm 24 Aylık Malzemeli Genel Temizlik-İlaçlama Hizmet  
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nilay Temizlik Gıda Tabldot San. Tic. Ltd. Şti.- Nilsem  
Temizlik Hizmetleri Med. Gıda Bilg. Nakl. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin  
09.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.01.2015 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 05.02.2015 tarih ve 10330 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
29.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/411 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale uhdesinde bırakılan firma ve diğer firmaların tekliflerinin sınır değerin altında  
olduğu, asgari işçilik maliyetinin 15.791.977,22 TL olduğu dikkate alındığında firmaların  
aylık 46.948,00 TL-111.147,00 TL bedel aralığındaki teklifleri ile temizlik ekipmanı ve  
malzemeleri ile ilaçlama bedellerini karşılayabilmelerinin hayatın olağan akışına, ticari ve  
mali teamüllere aykırı olduğu,  
2) İhale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının 402 olduğu dikkate alındığında  
çalıştırılması gereken asgari engelli işçi sayısının 12 olduğu, idarenin birim fiyat teklif  
cetvelinde asgari miktarın üzerinde 13 engelli işçi çalıştırmayı öngörmesinin mevzuata aykırı  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/017  
: 47  
: 04.03.2015  
: 2015/UH.II-721  
bir durum olmadığı, ancak kontenjan fazlası olarak belirlendiği anlaşılan 1 engelli işçinin  
4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta  
primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisinin hazinece karşılanması nedeniyle söz konusu  
engelli işçinin hesabının diğer engelli işçilerin hesabından farklı olması gerektiği, oysa  
ihaleye teklif veren firmaların çalıştırılacak bütün engelli işçiler için teklif edilen birim fiyatı  
1.386,13 TL olarak belirlediği ve bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer  
verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük  
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri  
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.  
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden  
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale  
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından  
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar  
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;  
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38’inci maddesinde öngörülen  
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en  
avantajlı teklif üzerinde bırakılır…” hükmü yer almaktadır.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/017  
: 47  
: 04.03.2015  
: 2015/UH.II-721  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. (Değişik: 07/06/2014-  
29023 R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte  
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma  
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının  
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu  
hizmetlerdir.  
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç  
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve  
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,  
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan  
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre  
idarelerce değerlendirilecektir.  
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve  
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin  
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.  
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif  
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve  
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem  
ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu  
işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu  
uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,  
silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir  
bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki  
genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim  
fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş  
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4  
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”  
açıklaması yer almaktadır.  
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”  
başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2.1.a Nevvar-Salih İşgören Alsancak Dh,  
Bornova Devlet Hastanesi, Kemalpaşa Devlet Hastanesi, Dr.Suat Seren Göğüs Hastalıkları  
Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bornova Adsm 24 Aylık Malzemeli Genel Temizlik-  
İlaçlama” hizmet alımı olarak belirtildiği görülmüştür.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/017  
: 47  
: 04.03.2015  
: 2015/UH.II-721  
Anılan Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ihale konusu hizmet alımları için, ilgili mevzuatı  
gereğince ödenecek (Kdv Hariç)ulaşım, vergi, resim, harç ve her türlü sigorta giderleri  
yüklenici tarafından karşılanacaktır. Söz konusu giderler teklif fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
Ekip Sorumlusu 2 kişi Brüt asgari ücretin %35 fazlası  
ekip şefi 6 kişi brüt asgari ücret  
Temizlik Elemanı 381 kişi brüt asgari ücret  
Temizlik Elemanı (engelli işçi) 13 kişi brüt asgari ücret  
Resmi tatil ve Bayram günleri 3538 gün  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Yemek Ücreti; Yükleniciye çalışanların Yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir  
bedel ödenmeyecek olup, çalışanlar çalıştırıldıkları kurumlarda çıkan yemekten bedelsiz  
olarak faydalandırılacaktır, İstekliler personelin yemek ihtiyaçları için bir bedel  
öngörmeyecek olup yemek bedeli teklif fiyata yansıtılmayacaktır.  
Yol Ücreti; Yol Ücreti Teklif Fiyat Dahil olup; tüm gruplar için Yükleniciye her personel için  
Ayda Toplam 26 gün olmak üzere Gidiş-Dönüş brüt 5,53-TL ödenecek olup çalışanların  
bordrosunda gösterilecektir.  
25.3.3. Malzeme giderleri:  
ihtiyaç raporunda belirtilen sarf malzemeler ile ilaçlama teklif fiyata dahildir. teknik  
şartnamede belirtilen ve yüklenicinin sağlaması gereken demirbaşlar ile ilgili olarak  
yükleniciye herhangi bir bedel ödenmeyecektir.  
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
%2” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
değer hesaplar.  
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik  
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin  
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı  
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen  
fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/017  
: 47  
: 04.03.2015  
: 2015/UH.II-721  
Bahse konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamında temizlik  
hizmeti ihalesi olduğu, ihale dokümanında ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde  
öngörülen aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırılacağının belirtilmesi  
nedeniyle teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulaması  
istenilmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklifin (en düşük fiyat) belirlendiği, 25.12.2014  
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Nif-Tem. ve Malz. İnş. Tic. Ltd. Şti.-GSG Tem. İnş.  
Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif sahibi  
olarak Marmara Tem. Hizm. A.Ş.nin belirlendiği anlaşılmıştır.  
Bahse konu ihalede yaklaşık maliyetin 19.986.372,73 TL olarak belirlendiği, İdari  
Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde yapılan düzenlemeler dikkate alındığında teklif edilmesi  
gereken asgari işçilik maliyetinin (%4 sözleşme ve genel giderler dahil) 15.825.242,66 TL  
olduğu, ihale üzerinde bırakılan Nif-Tem. ve Malz. İnş. Tic. Ltd. Şti.-GSG Tem. İnş. Tur.  
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından işçilik bedeli için teklif edilen tutarın  
15.825.242,66 TL, toplam teklif tutarının ise 16.918.734,60 TL olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca  
ihale üzerinde bırakılan isteklinin yanında itirazen şikâyet başvurusuna konu edilen bütün  
isteklilerin işçilik bedelleri için teklif ettikleri tutarların asgari işçilik maliyetinden daha düşük  
olmadığı, toplam teklif ettikleri tutarların da asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu tespit  
edilmiştir.  
Dolayısıyla itirazen şikâyet başvurusuna konu edilen bütün isteklilerin teklif  
cetvellerinin incelenmesinde teklif fiyatlarının asgari işçilik maliyetini karşıladığı görülmüş  
ve İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde yapılan düzenleme ile ihalenin, 4734 sayılı  
Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın  
sonuçlandırılacağı belirtildiğinden, başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı  
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör  
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski  
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli  
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve  
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21  
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde  
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.  
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla  
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.  
Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506  
sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı  
Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli  
sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle  
belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren  
hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli  
çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt  
sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/017  
: 47  
: 04.03.2015  
: 2015/UH.II-721  
karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin  
çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet  
belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların  
tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece  
karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır” hükmü,  
Yurtiçinde İşe Yerleştirme Hizmetleri Hakkında Yönetmelik’in “Çalıştırılacak engelli  
ile eski hükümlü veya terörle mücadelede malul sayılmayacak şekilde yaralanan işçi sayısının  
tespiti” başlıklı 11’inci maddesinde “Zorunlu çalıştırılacak engelli, eski hükümlü veya terörle  
mücadelede malul sayılmayacak şekilde yaralanan işçi sayısının tespitinde belirli veya  
belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan tüm işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş  
sözleşmesine göre çalışanlar çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya  
dönüştürülür ve işyerindeki tam süreli çalışan işçi sayısına ilave edilir. İşyerinde kısmi süreli  
olarak çalıştırılan engelli ve eski hükümlü veya terörle mücadelede malul sayılmayacak  
şekilde yaralanan işçi bulunması halinde bunlar da çalışma süreleri dikkate alınarak tam  
süreli çalışmaya dönüştürülür ve toplam işçi sayısından düşülür. Oranın hesaplanmasında  
yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz. Yarım ve daha fazla olan kesirler tama dönüştürülür.”  
hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.28. İsteklilerin aynı il  
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale  
dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü  
ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit  
edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili  
maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.  
İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi  
çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale  
dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim  
teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli  
işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması yer almaktadır.  
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı  
25’inci maddesinde “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına  
göre hesaplanacak işçilik ücreti:  
Ekip Sorumlusu 2 kişi Brüt asgari ücretin %35 fazlası  
ekip şefi 6 kişi brüt asgari ücret  
Temizlik Elemanı 381 kişi brüt asgari ücret  
Temizlik Elemanı (engelli işçi) 13 kişi brüt asgari ücret  
Resmi tatil ve Bayram günleri 3538 gün” düzenlemesi yer almaktadır.  
Ayrıca İdari Şartname’nin ekinde yer alan tabloda ve birim fiyat teklif cetvelinde  
temizlik elemanı olarak çalıştırılacak, ücretleri ise brüt asgari ücret üzerinden ödenecek  
engelli işçilerin 13 kişi olduğu görülmüştür.  
Yukarıda aktarılan Kanun ve Yönetmelik hükümleri, Tebliğ açıklamaları ve ihale  
dökümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede çalıştırılacak  
personel sayısının 402 olması nedeniyle asgari çalıştırılması gereken engelli işçi sayısının 12  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/017  
: 47  
: 04.03.2015  
: 2015/UH.II-721  
(402x0,03=12,06 yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz) olduğu, idarenin ise birim fiyat teklif  
cetvelinde asgari miktarın üzerinde 13 engelli işçi çalıştırmayı öngördüğü ve bu durumun  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesine uygun olduğu, yukarıda aktarılan 4857  
sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinde açıklandığı üzere, kontenjan içinde olan engelli  
işçilerde olduğu gibi kontenjan fazlası olarak belirlenen engelli işçilerin de prime esas kazanç  
alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamının hazinece  
karşılanacağı, başvuru sahibinin “kontenjan fazlası olarak belirlendiği anlaşılan 1 engelli  
işçinin 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan  
sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisinin hazinece karşılanacağı” iddiasının  
4857 sayılı İş Kanunu’nun 19 Şubat 2014 tarihinden önceki hükümlerinde yer aldığı, ancak  
19 Şubat 2014 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 6518 sayılı “Aile ve Sosyal Politikalar  
Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile Bazı Kanun  
ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun” ile 4857 sayılı İş  
Kanunu’nda yapılan değişiklik sonucunda kontenjan fazlası olan engelli personel için  
uygulanan %50 sigorta işveren hissesi teşvikinin %100’e çıkartıldığı anlaşılmıştır.  
İşçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplama sonucunda 2014 yılının ikinci  
yarısında engelli işçiler için hesaplanan asgari brüt ücretin 1.386,13 TL olduğu, ihale üzerinde  
bırakılan firma dahil itirazen şikâyete konu edilen bütün isteklilerin birim fiyat teklif  
cetvellerinde engeli işçiler için teklif edilen birim fiyatın 1.386,13 TL’den daha düşük  
olmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci  
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin  
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.  
Başvuru sahibi isteklinin eşit muamele kapsamında incelenmesi neticesinde, söz  
konusu isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan engelli işçi satırının “miktar” kısmına  
13 işçi, “teklif edilen birim fiyat” kısmına ise 1.279,51 TL yazarak teklifini sunduğu tespit  
edilmiştir. Söz konusu istekli tarafından 13 engelli işçi için asgari teklif edilmesi gereken  
birim fiyat olan 1.386,13 TL’den daha düşük fiyat teklif edildiği, işçilik bedeli için teklif  
edilen toplam tutar olan 15.791.977,22 TL’nin ise asgari işçilik maliyeti olan 15.825.242,66  
TL’nin altında kaldığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu  
maddesinde açıklandığı üzere başvuru sahibinin işçilik bedeli için teklif ettiği tutarın asgari  
işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması  
gerekmektedir.  
Başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyetinin 19.986.372,73 TL olduğu, söz konusu  
ihale için yatırılması gereken başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanunun 53’üncü maddesi (j)  
bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca 01.02.2015 tarihi itibariyle 12.763,00 TL olduğu,  
başvuru sahibi tarafından ise itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak 28.01.2015 tarihinde  
12.000,00 TL, 06.02.2015 tarihinde ise 12.763,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu  
nedenle de fazla ödendiği anlaşılan 12.000,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine  
iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.  
Yukarıda yapılan değerlendirmeler neticesinde, Nilay Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.-  
Nilsem Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/017  
: 47  
: 04.03.2015  
: 2015/UH.II-721  
bırakılması gerekmekle birlikte ihaledeki ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Nif-Tem.  
ve Malz. İnş. Tic. Ltd. Şti.-GSG Tem. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi ile  
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Marmara Tem. Hizm. A.Ş.nin teklifinin  
geçerli olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibi Nilay Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.-Nilsem  
Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması  
sonucunda ihaledeki ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile en avantajlı ikinci teklif  
sahibinin değişmeyeceği dikkate alındığında, söz konusu aykırılığın ihalenin esasına etkili  
olmadığı, dolayısıyla bu aşamada düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı  
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği  
sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince  
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,  
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
8