Çöp Toplama, Çöp Taşıma ve Çevre Temizliği
Karar No: 2015/UH.II-747
İKN: 2015/74
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 30
: 04.03.2015
: 2015/UH.II-747
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Sünbül Gıda Bes. Taş. Tem. Güv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Bahçelievler Mah. Hoca Ahmet Yesevi Bulvarı No : 30 KAHRAMANMARAŞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dulkadiroğlu Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,
İsmetpaşa Mahallesi Azerbaycan Bulvarı Hizmet Binası No: 25 46100
KAHRAMANMARAŞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/74 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama, Çöp Taşıma ve Çevre Temizliği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dulkadiroğlu Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 09.02.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Toplama, Çöp Taşıma ve Çevre Temizliği” ihalesine
ilişkin olarak Sünbül Gıda Bes. Taş. Tem. Güv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 02.02.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine
başvuru sahibince 16.02.2015 tarih ve 13750 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.02.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/490 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 4734 sayılı Kanun'un 24'üncü maddesinde ihale ilanında ihalenin niteliğinin,
türünün ve miktarının belirtilmesinin zorunlu olduğu, söz konusu hükme uygun olarak
hazırlanmayan ilanların geçersiz olduğu, ihaleye ait ilanda ihalenin niteliği, türü ve miktarının
"36 aylık 282 personel ile çöp toplama ve nakli hizmeti alınacaktır" olarak ifade edildiği,
ancak Teknik Şartname'nin "Çalıştırılacak Araçların Çalışma Süreleri ve Esasları" başlıklı
7.2'nci maddesi kapsamında şoför ve akaryakıt hariç diğer bilumum tüm giderlerin (yedek
parça, her türlü bakım, onarım, zorunlu sigorta gideri vb.) yükleniciye ait olduğunun
belirtildiği, bu durumda ihale ilanında işin niteliği, türü ve miktarına ilişkin yapılan
düzenlemenin yanıltıcı ve hatalı olduğu, zira araçlara ilişkin giderlerin bulunmasının işin
niteliği ve miktarının öngörülmesinde ana belirleyici kriter olduğu,
2) İhaleye ait Teknik Şartname'de araç giderleri ile ilgili olarak "benzeri giderler"
şeklindeki kapsamı belli olmayan, öngörülemeyen, diğer teklifler ile karşılaştırılma imkanını
ortadan kaldıracak niteliği olan ifadelere yer verilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 30
: 04.03.2015
: 2015/UH.II-747
3) İhale dokümanında yer alan düzenlemeler uyarınca ihale konusu işte çalışacak
personelin tamamının ihale konusu işin süresi boyunca tüm resmi-dini bayramlar, yılbaşı
günü ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü toplamından (43,5 gün) bir gün eksik olmak
üzere 42,5 gün çalışacakları, ancak ihale konusu hizmette istihdam edilen personelin
tamamının ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılmasının öngörülmesi durumunda
bazı haftalarda hafta tatili verilmemesi durumunu doğurduğu, bu durumun ise 4857 sayılı İş
Kanunu'na aykırılık teşkil ettiği, öte yandan iş günlerinde tek gün ücreti ödenerek
çalıştırılabilecek personelin tamamının resmi-dini bayram günleri, yılbaşı günü ve 1 Mayıs
Emek ve Dayanışma Gününde çalıştırılması suretiyle personel için 4857 sayılı İş Kanunu’nun
47’nci maddesi uyarınca iki günlük ücret ödeneceği, bu durumun maliyetlerin ve teklif
bedellerinin artmasına neden olarak fazla ödemeye meydan vereceği ve kaynakların verimli
kullanılması ilkesinin ihlal edileceği,
4) İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde teklif fiyata dahil giderlerin tespitinin birim
fiyat teklif cetveli ve Teknik Şartname'de yer verilen düzenlemelere atıf yapılarak isteklilere
bırakıldığı, ancak ihale mevzuatı uyarınca teklif fiyata dahil giderlerin tamamının tereddüte
mahal vermeyecek şekilde İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde belirtilmesinin gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait ilanın 09.01.2015 tarihinde Kamu İhale Bülteni’nde yayımlandığı,
İhale ilanının 2.a maddesinde ihale konusu işin niteliği, türü ve miktarının "36 aylık
282 personel ile çöp toplama ve nakli hizmeti alınacaktır" olarak ifade edildiği,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Çöp toplama, çöp taşıma ve çevre temizliği
b) Miktarı ve türü: 36 aylık 282 personel ile çöp toplama ve nakli hizmeti alınacaktır.”
düzenlemesine,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise,
“…25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak olan
ulaşım, sigorta vergi, resim, harçlar vb. giderler yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İdari şartnamenin ek maddesi, birim fiyat teklif cetveli ve teknik şartname ile birim
fiyat teklif mektubunda düzenlenen giderler teklif fiyata dahildir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
İşçilere ayda 26 gün üzerinden günlük 9,67 tl brüt yemek ücreti nakdi olarak ödenecek
ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 30
: 04.03.2015
: 2015/UH.II-747
25.3.3. Malzeme giderleri:
İhale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı iştir. Bu çerçevede kıyafetler mevzuata
göre yüklenici tarafından temin edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler: Birim fiyat teklif cetveli ve teknik şartnamede düzenlenen
giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesine yer
verildiği,
Birim fiyat teklif cetvelinin ise;
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
Brüt asgari ücretin % 60 fazlası
personel (Yemek Dahil)
Brüt asgari ücretin % 50 fazlası
personel (Yemek Dahil)
Brüt asgari ücretin % 25 fazlası
personel (Yemek Dahil)
Brüt asgari ücretin % 25 fazlası
personel (Yemek Dahil) engelli
Brüt asgari ücretli personel
(Yemek Dahil)
kişi*ay
kişi*ay
kişi*ay
kişi*ay
9
44
78
1
36
36
36
36
36
36
kişi*ay 143
Brüt asgari ücretli personel
(Yemek Dahil) engelli
kişi*ay
7
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması
Birim Fiyat
1
2
3
4
Brüt asgari ücretin % 60 fazlası
ulusal bayram ve genel tatil
Brüt asgari ücretin %50 fazlası
ulusal bayram ve genel tatil
Brüt asgari ücretin %25 fazlası
ulusal bayram ve genel tatil
Brüt asgari ücretin %25 fazlası
ulusal bayram ve genel tatil
engelli
gün
gün
gün
gün
382,5
1.870
3.315
42,5
5
6
7
Brüt asgari ücretli ulusal bayram
ve genel tatil
Brüt asgari ücretli ulusal bayram
ve genel tatil engelli
Brüt asgari ücretin % 60 fazlası,
fazla çalışma
gün
gün
saat
6.077,5
297,5
7.290
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 30
: 04.03.2015
: 2015/UH.II-747
8
9
Brüt asgari ücretin % 50 fazlası,
fazla çalışma
Brüt asgari ücretin % 25 fazlası,
fazla çalışma
saat
saat
saat
35.640
63.180
810
10 Brüt asgari ücretin % 25 fazlası,
fazla çalışma engelli
11 Brüt asgari ücretli, fazla çalışma
12 Brüt asgari ücretli, fazla çalışma
engelli
saat
saat
115.830
5.670
13 Çift Kabin Kamyonet ( Küçük
Kasa Pikap 4x2 ) (6 Adet)
14 Kamyonet (Büyük Kasa Pikap
5+1) (1 Adet)
gün
gün
7.672
2.192
15 Kazıcı - Yükleyici
16 10 Teker Damperli Kamyon
17 Midibüs
18 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu (4 adet)
gün
gün
gün
gün
1.096
1.096
2.192
5.480
II. ARA TOPLAM(K.D.V.
Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “7.2. Çalıştırılacak Araçların Çalışma Süreleri ve
Esasları” başlıklı maddesinde “…3) Altı adet çift kabin kamyonet (küçük kasa pikap 4x2), bir
adet kamyonet (büyük kasa pikap 5+1), bir adet kazıcı – yükleyici, bir adet 10 teker damperli
kamyon, bir adet midibüs ve dört adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu için; şoför ve
akaryakıt hariç diğer bilumum giderler (yedek parça, her türlü bakım, onarım, zorunlu
sigorta vb.) dâhil tüm masraflar yükleniciye ait olmak üzere günlük yevmiye ücreti üzerinden
teklif verilecektir. Çalışacak şoförler alınacak hizmet kapsamında bulunmaktadır.” şeklinde
düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
Şikayete konu ihalenin yaklaşık maliyeti incelendiğinde toplam yaklaşık maliyet
tutarının 28.523.401,05 TL olduğu, yaklaşık maliyeti oluşturan bileşenler incelendiğinde
yüklenici kârı dahil işçilik maliyetinin 26.493.827,81 TL ve yüklenici kârı dahil araç
maliyetinin 2.029.573,24 TL olduğu, araçlara ilişkin maliyetin yaklaşık maliyetin % 7’sine
tekabül ettiği görüldüğünden, ihale ilanında sadece çalıştırılacak personele ilişkin ifadelere
yer verilip araç maliyetine ilişkin düzenleme yapılmamasının ihale ilanının yanıltıcı veya
hatalı olduğunu anlamına gelmediği sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak olan ulaşım,
sigorta vergi, resim, harçlar vb. giderler yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 30
: 04.03.2015
: 2015/UH.II-747
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
İdari şartnamenin ek maddesi, birim fiyat teklif cetveli ve teknik şartname ile birim fiyat teklif
mektubunda düzenlenen giderler teklif fiyata dahildir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
İşçilere ayda 26 gün üzerinden günlük 9,67 TL brüt yemek ücreti nakdi olarak ödenecek ve
ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İhale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı iştir. Bu çerçevede kıyafetler mevzuata göre
yüklenici tarafından temin edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
Birim fiyat teklif cetveli ve teknik şartnamede düzenlenen giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin ekinde,
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi Miktarı
13
ÇİFT KABİN KAMYONET ( KÜÇÜK KASA PİKAP 4x2 ) (6 gün
7.672
adet)
14
15
16
17
18
KAMYONET (BÜYÜK KASA PİKAP 5+1) (1 adet)
KAZICI - YÜKLEYİCİ
10 TEKER DAMPERLİ KAMYON
MİDİBÜS
gün
gün
gün
gün
gün
2.192
1.096
1.096
2.192
5.480
HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (4 adet)
şeklinde birim fiyat teklif cetveli örneği,
Teknik Şartname’nin “Yapılacak Hizmetler” başlıklı 3’üncü maddesinde “Dulkadiroğlu
Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğünün teşkilat, görev ve çalışma esaslarına dair yönetmelik
kapsamında aşağıda belirtilmiştir.
3.1. Evsel Nitelikli Katı Atıkların Toplanması
Belediye ilçe sınırları dâhilindeki tüm çalışma alanlarında oluşan evsel nitelikli katı
atıklar toplanacaktır. Evsel nitelikli atıkların toplanması kapsamında; konteyner, poşet ve çöp
kovasından toplama şeklinde olacaktır. Çalışma esnasında çöp kovası ve evsel nitelikli atık
konteynerlerine zarar verilmeyecek olup; evsel nitelikli atıkların alım noktalarının etrafı ve
konteyner noktaları temiz tutularak, araçlardan evsel nitelikli atıkların sızıntı suyu
önlenecektir. Toplama işini yapacak hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonları idareye ve
yükleniciye aittir.
3.2. Evsel Nitelikli Katı Atıkların Nakli
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 30
: 04.03.2015
: 2015/UH.II-747
Toplanan evsel nitelikli katı atıklar, idarenin vereceği çalışma programı dâhilinde
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi transfer istasyonuna taşınacaktır. Mevcut saha
şehrimizin güneyinde, Aksu-Erkenez Çayı kavşağında olup merkeze uzaklığı 10 km’dir.
3.3. İnşaat ve Yıkıntı Türü Atıkların Toplanması
Belediye ilçe sınırları dâhilindeki tüm çalışma alanlarında bakım-onarım işleri
sonucunda ortaya çıkan gelişi güzel alanlara bırakılan ve görüntü kirliliğine sebep olan
sahibi belli olmayan küçük çaplı inşaat ve yıkıntı atıklarının (ticari faaliyetler sonucu ortaya
çıkanlar hariç) toplanmasıdır. Söz konusu atıklar; insan gücü veya yükleniciye ait kazıcı
yükleyici ile yükleniciye ait 10 teker damperli kamyon ile toplanacaktır.
3.4. İnşaat ve Yıkıntı Türü Atıkların Nakli
Toplanan inşaat ve yıkıntı atıkları, idarenin vereceği çalışma programı dâhilinde
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi transfer istasyonuna taşınacaktır. Mevcut saha
şehrimizin güneyinde, Aksu-Erkenez Çayı kavşağında olup merkeze uzaklığı 10 km’dir.
3.5. Semt Pazar Yerlerinin Temizliği
Belediye ilçe sınırları dâhilindeki mahallelerde kurulan semt pazar yerlerinde oluşan
pazar atıklarının insan gücü ile toplanıp temizlenmesi ve idareye ait sulama tankerli kamyon
ile yıkanması şeklinde olacaktır. Semt pazarının bitişine müteakip temizlik ekibi işe
başlayacak olup; semt pazar alanı temizliği ertesi güne bırakılmadan tamamlanacaktır.
Toplama işini yapacak hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonları ve damperli kamyonetler idareye
aittir. Temizlik elemanları ile temizlik araç ve gereçlerinin (el arabası, fırça ve süpürge) nakli
yüklenicinin kamyoneti ile yapılacaktır. Temizlik araç ve gereçleri (el arabası, fırça ve
süpürge) idare tarafından verilecektir. Yıkama özellikli sulama tankerli kamyonda
kullanılacak su idareye aittir. Toplanan atıklar, idarenin vereceği çalışma programı dâhilinde
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi transfer istasyonuna taşınacaktır. Mevcut saha
şehrimizin güneyinde, Aksu-Erkenez Çayı kavşağında olup merkeze uzaklığı 10 km’dir.
3.6. Cadde, Sokak, Meydan ve Kaldırımların Temizlenmesi-Yıkanması
Belediye ilçe sınırları dâhilindeki cadde, sokak, meydan ve kaldırımların idarenin
vereceği çalışma programı dâhilinde insan gücü ile temizlenmesi ve idareye ait sulama
tankerli kamyon ile yıkanması şeklinde olacaktır. Temizlik elemanları ile temizlik araç ve
gereçlerinin (el arabası, fırça ve süpürge) nakli yüklenicinin kamyoneti ile yapılacaktır.
Temizlik araç ve gereçleri (el arabası, fırça ve süpürge) idare tarafından verilecektir. Yıkama
özellikli sulama tankerli kamyon da kullanılacak su idareye aittir.
3.7. İdare ve Yükleniciye Ait Araçların İhale Kapsamında Çalışacak Personel Tarafından
Kullanılması
Belediye ilçe sınırları dâhilindeki tüm çalışma alanları kapsamında evsel nitelikli katı
atıkların toplanması, inşaat ve yıkıntı türü atıkların toplanması, semt pazar yerlerinin
temizliği, cadde, sokak, meydan ve kaldırımların yıkanması için kullanılan hidrolik
sıkıştırmalı çöp kamyonları, yol süpürme aracı, yeraltı çöp konteyneri toplama aracı,
damperli kamyonetler, 10 teker damperli kamyon, kazıcı-yükleyici, sulama tankerli kamyon,
kamyonet (büyük kasa pikap 5+1), çift kabin kamyonet (küçük kasa pikap 4x2) ve midibüste
sürücü olarak çalıştırılmasıdır.
3.8. Çöp Konteynerlerinin Temizliği, Yıkanması, Bakımı ve Onarımı
Belediye ilçe sınırları dâhilindeki bütün çalışma alanlarında bulunan tüm çöp
konteynerlerinin dış kısımlarının temizliği idarenin vereceği program doğrultusunda idareye
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 30
: 04.03.2015
: 2015/UH.II-747
ait sulama tankerli kamyon ile yapılacak olup; yerinde temizlenemeyecek kadar yoğun kirlilik
teşkil eden konteynerler idareye ait hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonları ile şantiye sahasına
getirilerek temizlenmesi şeklinde olacaktır. Temizlik araç ve gereçleri idare tarafından
verilecektir. Sulama tankerli kamyon da kullanılacak su idareye aittir. Bakım ve onarımda
sarf edilecek malzemeler (sac, boya, konteyner tekerleği vb.) idareye aittir.
3.9. Hizmet Kapsamında Kullanılan Tüm Araç ve Gereçlerin Temizlik ve Bakımı
Evsel nitelikli katı atıkların toplanması, inşaat ve yıkıntı türü atıkların toplanması,
semt pazar yerlerinin temizliği, cadde, sokak, meydan ve kaldırımların yıkanması sonucu tüm
araçlarda (idareye ait hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonları, yol süpürme aracı, yeraltı çöp
konteyneri toplama aracı, damperli kamyonetler, çöp konteynerleri ve el arabaları ile
yükleniciye ait 10 teker damperli kamyon, kazıcı-yükleyici, hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu,
kamyonet (büyük kasa pikap 5+1), çift kabin kamyonet (küçük kasa pikap 4x2) ve midibüs)
oluşan kirliliğin niteliğine göre dezenfektan ilaçlar ve basınçlı su ile idarenin şantiye
sahasında araç ve gereçlerin yıkanması şeklinde temizliği yapılacaktır. Bu kapsamda
yukarıda ifade edilen idare ve yükleniciye ait tüm araçların periyodik olarak yapılması
gereken hidrolik sistemlerinin yağ bakımları; idareye ait olan araçlar idareye, yükleniciye ait
araçlar ise yükleniciye aittir. Kullanılacak dezenfektan ve sarf edilecek su idare tarafından
karşılanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sunulacak Hizmet Kapsamında Çalıştırılacak Araçlar İle İlgili
Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Çalıştırılacak Araçların Miktar, Donanım ve
Teknik Özellikleri:
1) 6 Adet Çift Kabin Kamyonet (küçük kasa pikap 4x2): 2014 model ve üzeri, en az
2400 cc motor hacimli, çift sıra koltuklu, en az 4+1 koltuk kapasiteli, 4x2 çeker, klimalı, ABS
fren sistemli, en az 2 hava yastıklı olacaktır.
2) 1 Adet Kamyonet (büyük kasa pikap 5+1): 2011 model ve üzeri, en az 1890 cc
motor hacmine sahip, çift sıra koltuklu, 5+1 koltuk kapasiteli, ABS fren sistemli, hava yastıklı
ve tenteli olacaktır. Üzerine “Dulkadiroğlu Belediyesi” yazılacaktır.
3) 1 Adet Kazıcı - Yükleyici: 2011 model ve üzeri, lastikli, 4x2 çeker olacaktır. Üzerine
“Dulkadiroğlu Belediyesi” yazılacaktır.
4) 1 Adet 10 Teker Damperli Kamyon: 2011 model ve üzeri, damperli, motor gücü en
az 190 hp, ruhsatta taşıma kapasite değeri 15 ton ve üzeri, geri vites ikaz alarmlı (sesli),
kasaları metal gövdeli, en az 10 tekerli, kaporta ile metal aksamları temiz, bakımlı ve boyalı
olacaktır. Üzerine “Dulkadiroğlu Belediyesi” yazılacaktır.
5) 1 Adet Midibüs: 2011 model ve üzeri, en az 3000 cc motor hacmine sahip, 4
silindirli ve sürücü dâhil en az 25 kişilik koltuk kapasitesine sahip olacaktır.
6) 4 Adet Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu: 2011 model ve üzeri; en az 7 m³
kapasiteli olacaktır. Çöp kamyonlarının üzerine “Dulkadiroğlu Belediyesi” yazılacaktır.
7.2. Çalıştırılacak Araçların Çalışma Süreleri ve Esasları:
1) Araçlar günlük yevmiye usulü ile çalıştırılacaktır. Çalışacak tüm araçların
puantajlarında, ay içerisindeki fiilen çalışma günü esas alınacaktır. Bir adet çift kabin
kamyonet, bir adet kamyonet, bir adet midibüs ve bir adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu
çift vardiya çalışacaktır. Beş adet çift kabin kamyonet, bir adet kazıcı- yükleyici, bir adet 10
teker damperli kamyon ve üç adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ise tek vardiya
çalışacaktır. Her bir aracın ayda fiili çalışma süresi 28, 29, 30 veya 31 gündür. Çift vardiya
ayda fiili çalışma süresi 56, 58, 60 veya 62 gündür.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 30
: 04.03.2015
: 2015/UH.II-747
2) Beş adet çift kabin kamyonet, bir adet kazıcı – yükleyici, bir adet 10 teker damperli
kamyon ve üç adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun her biri için çalışma süresi boyunca
toplam 28, 29, 30 veya 31 yevmiye; bir adet çift kabin kamyonet, bir adet kamyonet, bir adet
midibüs ve bir adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun her biri için çalışma süresi boyunca
(vardiyalı) toplam 56, 58, 60 veya 62 yevmiye ile çalıştırılması ön görülmüştür.
3) Altı adet çift kabin kamyonet (küçük kasa pikap 4x2), bir adet kamyonet (büyük
kasa pikap 5+1), bir adet kazıcı – yükleyici, bir adet 10 teker damperli kamyon, bir adet
midibüs ve dört adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu için; şoför ve akaryakıt hariç diğer
bilumum giderler (yedek parça, her türlü bakım, onarım, zorunlu sigorta vb.) dâhil tüm
masraflar yükleniciye ait olmak üzere günlük yevmiye ücreti üzerinden teklif verilecektir.
Çalışacak şoförler alınacak hizmet kapsamında bulunmaktadır.
4) Altı adet çift kabin kamyonet (küçük kasa pikap 4x2), bir adet kamyonet (büyük
kasa pikap 5+1), bir adet 10 teker damperli kamyon ve bir adet midibüs dört adet hidrolik
sıkıştırmalı çöp kamyonunun her birinin fiili çalışma (bir yevmiye) zamanında günlük azami
120 km (çift vardiyada 240 km), aylık toplam 3600 km (çift vardiyada 7200 km) yol kat
edeceği ön görülmüş olup 3600 km’ nin (çift vardiyada 7200 km) üzerinde araç
çalıştırılmayacaktır.
5) Bir adet kazıcı-yükleyicinin fiili çalışma (bir yevmiye) zamanında günlük azami 6
saat, aylık toplam 180 saat çalışacağı öngörülmüş olup, 180 saatin üzerinde
çalıştırılmayacaktır.
6) Çalıştırılacak araçlar için verilecek fiyat teklifleri, sözleşme süresi bitimine kadar
sabit olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan ihale dokümanına ilişkin düzenlemeler incelendiğinde şoför ve
akaryakıt maliyetinin idareye ait olduğunun görüldüğü, idare tarafından araçlara ilişkin
giderlerin ihale dokümanında açık bir şekilde belirtildiği, isteklilerin tekliflerini oluştururken
ihale konusu işin süresini, günlük çalışma saatlerini ve araçların yapacağı toplam kilometreyi
dikkate alarak Teknik Şartname’de belirtilen (yedek parça, her türlü bakım, onarım, zorunlu
sigorta vb.) giderler için günlük bir bedel öngörmeleri gerektiği, piyasada faaliyet gösteren
isteklilerin bu maliyetleri basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince öngörebilecekleri
anlaşılmış olup, ihale dokümanındaki söz konusu düzenlemenin ihaleye teklif vermeyi
engellemediği ve başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi 01.03.2015;
işi bitirme tarihi 28.02.2018” şeklinde düzenleme yapıldığı,
Yapılan incelemede işe başlama tarihi olan 01.03.2015 ile işi bitirme tarihi olan
28.02.2018 tarihleri arasında toplam 43,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü bulunduğu,
idare tarafından ise birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemeyle personelin tamamının ihale
konusu iş süresince 42,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılmasının
öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “78-Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin 78.8’inci alt maddesinde
“ Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1
Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş
Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 30
: 04.03.2015
: 2015/UH.II-747
hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde
(%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi
uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı
ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında
belirtilecektir.” şeklinde açıklamalara,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde ise “Bu
Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil
günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri
tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti
ödenir…” hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, 4857 sayılı İş Kanunu’na göre
çalıştırılacak personele ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yaptırılabileceği ve
ücretinin her gün için bir günlük ücret karşılığı olmak üzere ödeneceği anlaşılmakta olup,
idare tarafından da ihale dokümanında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde personel
çalıştırılmasının öngörüldüğü ve ödenecek ücrete ilişkin mevzuata uygun olarak düzenleme
yapıldığı görülmüştür. Öte yandan ihaleye teklif veren isteklilerin teklif fiyatlarını ihale
dokümanına uygun olarak oluşturmaları gerektiği, idarenin düzenlemesinin isteklileri teklif
fiyatlarını oluştururken tereddüte düşürecek nitelikte olmadığı görüldüğünden başvuru
sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Çöp toplama, çöp taşıma ve çevre temizliği
b) Miktarı ve türü: 36 aylık 282 personel ile çöp toplama ve nakli hizmeti alınacaktır.”
düzenlemesine,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise,
“…25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak olan
ulaşım, sigorta vergi, resim, harçlar vb. giderler yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İdari şartnamenin ek maddesi, birim fiyat teklif cetveli ve teknik şartname ile birim
fiyat teklif mektubunda düzenlenen giderler teklif fiyata dahildir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
İşçilere ayda 26 gün üzerinden günlük 9,67 tl brüt yemek ücreti nakdi olarak ödenecek
ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İhale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı iştir. Bu çerçevede kıyafetler mevzuata
göre yüklenici tarafından temin edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler: Birim fiyat teklif cetveli ve teknik şartnamede düzenlenen
giderler teklif fiyata dahildir.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 30
: 04.03.2015
: 2015/UH.II-747
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“İdari şartnamenin ek maddesi, birim fiyat teklif cetveli ve teknik şartname ile birim fiyat
teklif mektubunda düzenlenen giderler teklif fiyata dahildir” ifadesine yer verilerek birim
fiyat teklif cetveline ve Teknik Şartname’ye atıf yapıldığı, ayrıca İdari Şartname’nin ek
maddesinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan düzenlemenin aynısına yer verildiği
görülmüştür. Tip İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde
ise standart formların ve Teknik Şartname’nin ihale dokümanını oluşturan belgelerden
sayıldığı ve istekli tarafından ihale dokümanının içeriğinin dikkatli bir şekilde incelenmesinin
ve teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluğun
teklif verene ait olduğunun ifade edildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen ifadeler, İdari Şartname’nin ek
maddesi ve Tip İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde
yer verilen açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde
ve Teknik Şartname’de öngörülen giderleri de esas alarak tekliflerini hazırlamaları gerektiği,
ihale dokümanında teklif fiyata dahil giderler konusunda herhangi bir belirsizlik veya çelişki
bulunmadığı, birim fiyat teklif cetveli ile Teknik Şartname’deki düzenlemelerin birbirine
uygun olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
10
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.