Gazi Üniversitesi (36 Aylık) Genel Temizlik (Cam Silme ve Taşıma Hizmetleri Dahil)
Karar No: 2015/UH.II-761
İKN: 2014/175750
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 5
: 11.03.2015
: 2015/UH.II-761
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Özerk İnş. Turz. Pey. Teks. ve İns. Kayn. Tic. Ltd. Şti.,
Fevzipaşa Cad. No: 155/7 Fatih/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gazi Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
Bandırma Sok. No: 30/A 06500 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/175750 İhale Kayıt Numaralı “Gazi Üniversitesi (36 Aylık) Genel Temizlik (Cam Silme
ve Taşıma Hizmetleri Dahil)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gazi Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 30.01.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gazi Üniversitesi (36 Aylık) Genel Temizlik (Cam Silme
ve Taşıma Hizmetleri Dahil)” ihalesine ilişkin olarak Özerk İnş. Turz. Pey. Teks. ve İns.
Kayn. Tic. Ltd. Şti.nin 26.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından
süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 13.02.2015 tarih ve 13210 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/479 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenen benzer iş tanımında “yurtiçinde
veya yurtdışında Kamu Kurum ve Kuruluşları ile özel sektörde yapılmış genel temizlik hizmeti
işleri benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesine yer verildiği, ancak düzenlemenin
hem özel sektörde hem kamu sektöründe birlikte gerçekleştirilen işlere ait iş deneyim
belgesinin sunulması gerektiği anlamına geldiği ve bu durumun fiilen mümkün olmadığı,
idare tarafından “ile” ifadesinin yerine “veya” ifadesinin kullanılması gerektiği, düzenlemenin
bu haliyle Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırı olduğu ve
rekabeti engellediği,
2) İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde çalıştırılacak personelin niteliğine göre
işçilik ücretlerinin asgari ücretin belirli oranlarda fazlasıyla ödeneceğinin düzenlendiği ancak
ödemenin “brüt asgari ücret” üzerinden mi “net asgari ücret” üzerinden mi yapılacağının
düzenlenmediği ve bu durumun rekabeti engellediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 5
: 11.03.2015
: 2015/UH.II-761
3) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Teklif fiyata dahil giderler” başlığı
altında ayni giyim bedeline yer verildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği gereğince bu
giderin %4’lük sözleşme ve genel giderler arasında yer alması ve bu gider kalemine teklif
fiyata dahil giderler arasında ayrıca yer verilmemesi gerektiği,
4) Teknik Şartname’de yer verilen temizlik malzemelerinin özelliklerinin ayrıntılı
olarak düzenlenmediği ve bu hususun isteklileri teklif vermede tereddüde düşürdüğü
iddialarına yer verilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen
günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,
“Sürelerle İlgili Genel Esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde
“(1) Süreler;
a)İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b)Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi izleyen günden itibaren başlar.” hükümlerine yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak; yurtiçinde veya
yurt dışında Kamu Kurum ve Kuruluşları ile özel sektörde yapılmış genel temizlik hizmeti
işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu benzer iş
tanımına 24.12.2014 tarihinde yayınlanan İhale İlanının 4.4.1’inci maddesinde de yer verildiği
görülmüştür. Dolayısıyla ilgili yönetmelik hükmü gereği şikâyet başvurusunun İhale İlanının
yayınlanmasını takip eden 10 gün içerisinde, en geç 5 Ocak 2015 Pazartesi günü mesai
bitimine kadar yapılması gerektiği, başvuru sahibi tarafından ise 26.01.2015 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunulduğu görüldüğünden, söz konusu iddianın süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Gazi Üniversitesi (36
Aylık) Genel Temizlik (Cam Silme ve Taşıma Hizmetleri Dahil)” olarak, miktarı ve türünün
“Malzeme, Cam Silme ve Taşıma Hizmetleri Dahil 495 Kişi ile 36 Aylık Genel Temizlik
Hizmet Alımı” olarak belirtildiği,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 5
: 11.03.2015
: 2015/UH.II-761
-İşçiler için kanunun belirlediği asgari ücretin % 10 fazlası,
-Engelli İşçiler için kanunun belirlediği asgari ücretin % 10 fazlası,
-Şefler için kanunun belirlediği asgari ücretin % 35 fazlası,
-Müdür için kanunun belirlediği asgari ücretin % 75 fazlası verilecektir.
-Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü personel çalıştırılmayacaktır.”
düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.2. Malzemeli veya
malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve
ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi
hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel
çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce
değerlendirilecektir.
…
78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi
giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan
bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve
buna göre işlem yapılacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.
İhale konusu işin niteliğinin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalışacak personele verilecek ücretin
brüt ücret olup olmadığının belirtilmediği, ancak yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından
idare tarafından İdari Şartname’de ücretlerin brüt olarak ödeneceğinin belirtilmemesi halinde
tutarların “brüt” olarak dikkate alınması ve isteklilerin tekliflerini buna göre sunması
gerektiği, ayrıca ücretin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacağı
anlaşıldığından, somut olayda da İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen ücretin brüt
ücret olarak anlaşılması gerektiği sonucuna varılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin anılan
iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…Ayrıntısı Teknik Şartname’de belirtilen giyim bedeli (ayni)” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.30’uncu maddesinde ihale konusu işte
kullanılacak olan giyim giderinin, sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer alacağı
ifade edilmiştir.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler arasında giyim
bedelinin belirtilmiş olmasının, giyim giderinin teklif fiyatına ayrıca dahil edileceği anlamına
gelmediği, anılan Tebliğ açıklamaları gereğince söz konusu gider kaleminin %4 sözleşme ve
genel giderler arasında yer alması gerektiği açık olduğundan ve söz konusu gider kalemi için
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı görüldüğünden idarenin yapmış olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 5
: 11.03.2015
: 2015/UH.II-761
düzenlemenin isteklileri teklif vermede tereddüde düşürmediği anlaşılmış olup, bu itibarla
başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak olan temizlik
ekipman ve temizlik malzemelerine ait döküm listesinde, toplam 45 kalemden oluşan ve
idarece gerekli görülen malzeme kalemlerine, miktarlarına ve cinslerine yer verildiği, ayrıca
Teknik Şartname’nin söz konusu maddesinde “b) Temizlik Maddelerinin/Malzemelerinin
Özellikleri
Sağlık koşullarına uygun ve kalite standart belgeli olacaktır. Markasız, kötü kokan,
sağlığa zararlı ve kalite belgesi olmayan maddelerin/malzemelerin kullanılmasına izin
verilmeyecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işte kullanılması
gereken temizlik madde ve malzemelerin cins ve miktarlarının belirtildiği, ayrıca
malzemelerin kalite itibariyle belli standartlara sahip olması gerektiğinin ifade edildiği
görülmüştür. Dolayısıyla temizlik malzemelerine ilişkin istenilen özelliklerin idarenin
ihtiyaçları doğrultusunda yeterli ayrıntıda belirlendiği ve ilgili düzenlemelerin isteklileri teklif
vermede tereddüde düşürecek bir belirsizliğe yol açmayacak nitelikte olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin, söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.