2015 – 2016 – 2017 Yılları Temizlik Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.II-770
İKN: 2014/169031
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 13
: 11.03.2015
: 2015/UH.II-770
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Eral İnsan Kaynakları Peyzaj İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Ayvalı Mah. Kardeşler 1 Sokak No: 12/A Keçiören/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı,
Emniyet Mahallesi Hipodrom Caddesi No: 5/9 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/169031 İhale Kayıt Numaralı “2015 – 2016 – 2017 Yılları Temizlik Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı
tarafından 09.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015 – 2016 – 2017
Yılları Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eral İnsan Kaynakları Peyzaj İnşaat
Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 13.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 16.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.02.2015 tarih ve 15560 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.02.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/509 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgesinin ihale konusu iş
ve benzer iş kapsamında sağlanması gereken iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle
tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı iddiasına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İnceleme konusu ihalenin Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler
Dairesi Başkanlığı tarafından 09.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015 – 2016
– 2017 Yılları Temizlik Hizmet Alımı” işi olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 13
: 11.03.2015
: 2015/UH.II-770
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu Kurum ve kuruluşları ile özel sektörde gerçekleştirilmiş olan Temizlik Hizmetleri
Benzer iş olarak kabul edilecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Birimlerin Temizliği İle İlgili Uyulacak Hususlar” başlıklı
8’inci maddesinde ihale konusu temizlik işinin yapılacağı semt çocuk klüpleri, gençlik
merkezleri, şefkat evleri ve diğer belediye hizmet binalarının açık adresleri ile m2 bilgilerine
yer verilmiş, ayrıca her bir hizmet biriminde görev yapacak temizlik personeli sayısı
belirtilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 13
: 11.03.2015
: 2015/UH.II-770
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür.
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
(6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren belgenin,
…
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini
gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin
düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum
veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak,
yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye
yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü
içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan
başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.
(2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme
belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.
…
(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan
işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 13
: 11.03.2015
: 2015/UH.II-770
yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen
işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenir.
…
(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt
yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare
tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla,
yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi
sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur.
Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz.” hükmü
bulunmaktadır.
Aktarılan mevzuat uyarınca, iş deneyimini göstermek için sunulan belgenin, ihale
konusu işe veya ihale dokümanında öngörülen benzer iş tanımına uygun olması
gerekmektedir.
Sunduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu işe benzer nitelikteki kısmının, ihale
konusu iş kapsamında sağlanması gereken benzer iş tutarını karşılamakta yetersiz olduğu
gerekçesiyle teklifi idarece değerlendirme dışı bırakılan istekli Eral İnsan Kaynakları Peyzaj
İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesi
incelendiğinde;
13.08.2014 tarihli Ankara Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Daire Başkanlığı
tarafından “Yol Süpürge ve Muhtelif Araçların İşletilmesi Hizmet Alımı İşi”ne ilişkin
düzenlenmiş alt yüklenici iş bitirme belgesinde, alt yüklenici tarafından yapılan iş kısmının
adının ve tanımının “270 adet E sınıfı ehliyetli şoför, 70 adet düz işçi, 4 adet operatör”
şeklinde belirtildiği ve belge tutarının 9.480.388,80 TL olduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu belgenin ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin ayrıştırılması
gerekliliği üzerine, idarece belgeyi düzenleyen idareden “…iş bitirme belgesinin
değerlendirilmesi amacıyla Dair Başkanlığınıza yapılmış olan Yol Süpürge ve Muhtelif
Araçların İşletilmesi Hizmet Alımı İşine ait 13.08.2014 tarih ve …sayılı iş bitirme belgesinde
toplam 9.480.388,80 TL’lik sözleşme bedelli yapılan iş kapsamında teknik şartname, idari
şartname, sözleşme fotokopileri, toplam temizlik personeli sayısı, temizlik personelinin iş
içerisindeki yüzdesi ve temizlik personel sayısına tekabül eden ödeme miktarı (KDV hariç) ile
birim fiyat teklif cetvelinin … bildirilmesi” talebinde bulunulmuş, belgeyi düzenleyen
idareden gelen cevabi yazıda ise “…Alt Yüklenicinin hükümlülüğü altında çalışan 50 adet
temizlik işçisi personelinin ödemeye tekabül eden miktarı (KDV Hariç) 1.151.220,00 TL…”
olduğu bilgisine yer verilmiş ve yazı ekine belgeye esas işe ilişkin Teknik Şartname, İdari
Şartname, Sözleşme ve Alt Yüklenici Sözleşmesi ile yükleniciye ait birim fiyat teklif cetveli
konulmuştur.
İhale konusu işte benzer iş tanımının "Kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektörde
gerçekleştirilmiş olan temizlik hizmetleri" olarak belirlendiği, başvuru sahibinin iş deneyim
belgesinin "Yol süpürge ve muhtelif araçların işletilmesi hizmeti" işine ilişkin olduğu, iş
deneyim belgesine konu işin sözleşmesinin “Amaç" başlıklı 5'inci maddesinde "Ankara
Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Dairesi Başkanlığı Kent Temizlik İşleri Şube
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 13
: 11.03.2015
: 2015/UH.II-770
Müdürlüğünde bulunan süpürge araçları, su tankerleri, ve muhtelif araçlarla Ankara'nın
cadde ve bulvarlarının, meydan, alt geçitlerinin temizliğinin yapılması" düzenlemesine yer
verildiği, ihale konusu işte kullanılacak araçların idare tarafından karşılanmasının
öngörüldüğü, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemlerinin yanı sıra çift kabinli kamyonet,
damperli kamyonet, kazıyıcı yüklenici ve kayar kasa taşıtıcı iş kalemlerine yer verildiği,
başvuru sahibinin söz konusu işte alt yüklenici olarak çalıştığı ve birim fiyat teklif
cetvelindeki işçilik kalemlerine ilişkin kısımları yürüttüğü, başka bir deyişle iş deneyim
belgesine konu işte çalıştırılması öngörülen ve kent temizliğinde kullanılan araçların şoför ve
operatörlerinin başvuru sahibinin personeli olarak çalıştığı, bu personelin yaptığı işin de 50
kişi temizlik personelinin yaptığı gibi kent temizliği işi olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle
başvuru sahibi isteklinin iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamındaki kısmı belirlenirken
kent temizliğinde kullanılan araçların şoför ve operatörlerine ilişkin ödemelerin de dikkate
alınması gerekmektedir.
Bu çerçevede idarece başvuru sahibinin iş deneyim belgesine konu işte kent
temizliğinde kullanılan araçların şoför ve operatörleri ile temizlik işçilerinin maliyeti
üzerinden iş deneyim tutarının tespit edilerek teklifinin değerlendirilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iş deneyim belgesine
konu işte kent temizliğinde kullanılan araçların şoför ve operatörleri ile temizlik işçilerinin
maliyeti üzerinden iş deneyim tutarının tespit edilerek teklifinin değerlendirilmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.