Kurumumuz Merkez ve Taşra Teşkilatında, Bakım- Onarım ve İşletme Amacına Yönelik Çalıştırılmak Üzere 283 Adet Nitelikli Personel Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.II-771
İKN: 2014/150059
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 14
: 11.03.2015
: 2015/UH.II-771
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Bora Kur. Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Macunköy Mah. Öz Ankara Gıda Toptancılar Sitesi 3. Blok No: 116/2 Macunköy
Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Teknik İşler Dairesi Başkanlığı,
Milli Müdafaa Cad. No: 18 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/150059 İhale Kayıt Numaralı “Kurumumuz Merkez ve Taşra Teşkilatında, Bakım-
Onarım ve İşletme Amacına Yönelik Çalıştırılmak Üzere 283 Adet Nitelikli Personel Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Teknik İşler Dairesi Başkanlığı tarafından
18.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kurumumuz Merkez ve Taşra
Teşkilatında, Bakım-Onarım ve İşletme Amacına Yönelik Çalıştırılmak Üzere 283 Adet
Nitelikli Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bora Kur. Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob.
Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
09.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.02.2015 tarih ve 15115 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 18.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/499 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş ortaklığı
olarak teklif sunduğu, anılan isteklinin teklif dosyasında yer alan iş ortaklığı beyannamesinin
üst metninde pilot ortağın İsmira Kur. Hiz. Tem. Yem. Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd.
Şti. olarak belirtilmesine rağmen, söz konusu iş ortaklığı beyannamesinin alt metninde ise
M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin pilot ortak olarak
gösterildiği, bunun üzerine idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliden açıklama
istenildiği, anılan istekli tarafından en çok hisseye sahip ortak olan M.A.C. Tem. İns. Kay.
İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin pilot ortak olup İsmira Kur. Hiz. Tem. Yem.
Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sehven pilot ortak olarak yazıldığının belirtildiği,
söz konusu açıklama yazısı üzerine ihalenin anılan iş ortaklığı üzerinde bırakılmasının
mevzuata aykırı olduğu, çünkü 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’inci maddesi gereği
isteklilerden tekliflerine açıklama getirebileceklerinin istenilebileceği, fakat söz konusu
açıklamaların tekliflerin içeriğini değiştirici mahiyette olamayacağı, halbuki söz konusu
durumda belge içeriğinde yer alan bir yanlışlığın söz konusu olup bunun değiştirilmesinin
belgenin içerisinde değişiklik yapılması sonucunu doğurduğu, öte yandan iş ortaklığı olarak
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 14
: 11.03.2015
: 2015/UH.II-771
teklif sunan ihale üzerinde bırakılan isteklinin geçerli bir iş ortaklığı beyannamesi sunmasının
gerektiği, fakat adı geçen isteklinin sunduğu iş ortaklığı beyannamesinin geçersiz bir belge
olduğu, dolayısıyla söz konusu gerekçe ile de bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Teknik İşler
Dairesi Başkanlığının “Kurumumuz Merkez ve Taşra Teşkilatında, Bakım-Onarım ve İşletme
Amacına Yönelik Çalıştırılmak Üzere 283 Adet Nitelikli Personel Hizmet Alımı” işi olduğu
tespit edilmiştir.
İnceleme konusu ihale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İş ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Birden fazla
gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir.
16.2. İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek
zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre
daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş
ortaklıklarında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir.
16.3. İş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, iş ortaklığı
yaptıklarına dair pilot ortağın da belirtildiği, ekte örneği bulunan iş ortaklığı beyannamesini
teklifleriyle beraber sunacaklardır.
16.4. İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde, iş ortaklığı tarafından,
sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin İdareye verilmesi
zorunludur.
16.5. İş ortaklığı sözleşmesinde, ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer
ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları
belirtilecektir.” düzenlemesi,
Adı geçen Şartname’nin “İsteklilerden tekliflerine açıklık getirmelerinin istenilmesi”
başlıklı 32’nci maddesinde de “32.1. İhale komisyonunun talebi üzerine İdare, tekliflerin
incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere açık olmayan
hususlarla ilgili isteklilerden açıklama isteyebilir.
32.2. Bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale
dokümanında öngörülen kriterlere uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla
istenilemez ve bu sonucu doğuracak şekilde kullanılamaz.
32.3. İdarenin yazılı açıklama talebine, istekli tarafından yazılı olarak cevap verilir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İnceleme konusu ihalede 34 adet ihale dokümanı satın alındığı, 18.12.2014 tarihinde
yapılan ihaleye 9 isteklinin teklif sunduğu ve M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ.
San. ve Tic. Ltd. Şti.- İsmira Kur. Hiz. Tem. Yem. Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.-
Yenigün Tem. ve Ser. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Bora Kur. Hiz. İnş. Tur. Gıda
Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 14
: 11.03.2015
: 2015/UH.II-771
İhale komisyonu ara kararı incelendiğinde söz konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin iş ortaklığı olarak teklif sunduğu, iş ortaklığı beyannamesinin alt metninde ortaklık
oranı en yüksek ortak olan M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin pilot ortak olarak imza ve kaşesinin yer aldığı, fakat ilgili iş ortaklığı beyannamesinin
üst metninde İsmira Kur. Hiz. Tem. Yem. Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin pilot
ortak olarak belirtildiği, bunun üzerine ilgili istekliden teklifine açıklama getirmesinin
istenildiği, gelen açıklama yazısında bahse konu iş ortaklığının pilot ortağının en çok hisseye
sahip olan M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğunun
belirtilerek diğer ortağın isminin ise sehven yazıldığının ifade edildiği tespit edilmiştir. Bunun
üzerine 20.01.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile 11.754.214,44 TL teklif fiyatı veren
M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.- İsmira Kur. Hiz. Tem.
Yem. Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yenigün Tem. ve Ser. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenerek ihalenin
anılan isteklinin üzerinde bırakılmasına, 14.046.288,36 TL teklif fiyatı sunan başvuru sahibi
Bora Kur. Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesi karar verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Ortak girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde
“Ortak girişimler birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum
olarak iki türlü oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü
birlikte yapmak üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi
uzmanlık alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü
ihaleye teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda,
ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler. İhale
aşamasında ortak girişimden kendi aralarında bir iş ortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına
dair anlaşma istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak, konsorsiyum anlaşmalarında ise
koordinatör ortak belirtilir. İhalenin iş ortaklığı veya konsorsiyum üzerinde kalması halinde,
sözleşme imzalanmadan önce noter tasdikli iş ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesinin
verilmesi gerekir. İş ortaklığı anlaşma ve sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları,
konsorsiyum anlaşma ve sözleşmesinde ise, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel
kişilerin, işin hangi kısmını taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör
ortak aracılığıyla aralarındaki koordinasyonu sağlayacakları belirtilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’inci
maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü
ihaleye katılabilir.
(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak
üzere ortaklık yapar.
(3) İş ortaklığı, başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı
Beyannamesini vermek zorundadır.
(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek
zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre
daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş
ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş
Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir.
(5) İş ortaklıklarının ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde
ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede, bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yer alan
düzenlemeler esas alınır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 14
: 11.03.2015
: 2015/UH.II-771
(6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin
imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu
sözleşmede, ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine
getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir.” hükmü yer
almaktadır.
Öte yandan 4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde “(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere
ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya
isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması”
başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde
sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan
eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve
ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 14
: 11.03.2015
: 2015/UH.II-771
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi
ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede
eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme
dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya
bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit
edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu teklif dosyasında yer alan iş ortaklığı
beyannamesi incelendiğinde, söz konusu beyannamenin şekli olarak KİK022.0/H nolu
standart form iş ortaklığı beyannamesine uygun olarak sunulduğu, bu beyannamenin ilk
paragrafında “… İş ortaklığımızın pilot ortağı, işin bitimine kadar İsmira Kurumsal Hizmetler
Temizlik Yemek Bilgisayar İnşaat Danışmanlık Medikal Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’dir.” bilgisinin yer aldığı, fakat iş ortaklığı beyannamesinin en alt kısmında ise
“
Sıra Ortağın adı ve soyadı/ticaret ünvanı
Ortaklık Tebligat adresi
no
oranı
1
M.A.C. TEMİZLİK İNSAN KAYNAKLARI İNŞAAT
TURİZM EĞİTİM DANIŞMANLIK SAĞLIK
SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ
İSMİRA KURUMSAL HİZMETLER TEMİZLİK
YEMEK BİLGİSAYAR İNŞAAT DANIŞMANLIK
MEDİKAL SANAYİ VE TİCARET LİMİTED
ŞİRKETİ
%34
MİTHATPAŞA
CAD…
2
%33
KAZIM
CAD…
DİRİK
3
YENİGÜN TEMİZLİK VE SERVİS HİZMETLERİ %33
RASİMPAŞA CAD…
SANAYİ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ
” ibaresinin yer aldığı, söz konusu beyannamenin pilot ortak sıfatı ile M.A.C. Tem. İns. Kay.
İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile özel ortak sıfatı ile İsmira Kur. Hiz. Tem.
Yem. Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Yenigün Tem. ve Ser. Hiz. San. Tic. Ltd.
Şti. taraflarınca imzalandığı görülmüştür.
Söz konusu belgede yer alan pilot ortağa ilişkin bilgi uyumsuzluğu üzerine 07.01.2015
tarihli ihale komisyonu ara kararı ile İdari Şartname’nin “İsteklilerden tekliflerine açıklık
getirmelerinin istenilmesi” başlıklı 32’nci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca anılan
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 14
: 11.03.2015
: 2015/UH.II-771
istekliden açıklama istenilmesine karar verildiği, bunun üzerine idare tarafından 08.01.2015
tarihli ve 1516 sayılı yazı ile pilot ortağa ilişkin olarak ilgili istekliden açıklama talebinde
bulunulduğu,
Bahse konu açıklama talebinin ilgili istekli tarafından 09.01.2015 tarihli ve 007 sayılı
yazı ile cevaplandırıldığı, bu yazıda “…söz konusu husus sehven yazılmış olup Hizmet
Alımları uygulama Yönetmeliği’nin 32.4 Maddesi ve bendi hüküm gereği, iş ortaklığımızda %
34 oran ile en çok hisseye sahip olan “M.A.C. TEMİZLİK İNSAN KAYNAKLARI İNŞAAT
TURİZM EĞİTİM DANIŞMANLIK SAĞLIK SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ” Pilot
ortaktır” ifadesine yer verildiği,
Söz konusu yazı üzerine 20.01.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin M.A.C.
Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.- İsmira Kur. Hiz. Tem. Yem.
Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yenigün Tem. ve Ser. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı üzerinde bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatında ihalelerde teklif sunmak isteyen bir adayın bir veya birden
fazla firma ile ortaklık kurmak sureti ile ihalelere katılarak teklif sunabileceği, ortaklığın iş
ortaklığı veya konsorsiyum şeklinde kurulabileceği, iş ortaklığının bütün ihalelere
katılabileceği, iş ortaklığı halinde teklif sunulması halinde teklif zarfı içerisine her bir ortağın
ortaklık payının ve pilot ortağın belirtildiği standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesinin
her bir ortak tarafından imzalanmak sureti ile teklif zarfına ekleneceği düzenlenmiştir. Ayrıca
pilot ortağın seçilme usulü de açıkça belirtilmiş, bu çerçevede ortaklık içinde en çok hisseye
sahip ortağın pilot ortak olacağı, eğer ortaklık hisse oranlarında eşitlik söz konusu ise
ortaklardan birinin pilot ortak olarak seçileceği belirtilmiştir.
Söz konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu teklif zarfı üzerinde
pilot ortağın M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak, özel
ortakların ise İsmira Kur. Hiz. Tem. Yem. Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve
Yenigün Tem. ve Ser. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirtildiği, birim fiyat teklif mektubu ve
eki birim fiyat teklif cetvelinde de ortaklara ilişkin aynı bilgilerin yer aldığı tespit edilmiştir.
Her ne kadar iş ortaklığı beyannamesinde ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağına
ilişkin bir karışıklık söz konusu olsa da söz konusu iş ortaklığının pilot ve özel ortaklarının
belirtildiği diğer belgelerden anılan iş ortaklığının pilot ortağı konusunda yaşanan bu
karışıklığın önüne geçilebileceği, bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu
teklif dosyası bir bütün olarak incelendiğinde anılan isteklinin ortaklarının statülerinin açıkça
anlaşılabileceği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan kamu ihale mevzuatında ortaklık içinde en yüksek paya sahip ortağın
pilot ortak olarak belirleneceği zorunlu tutulmuştur. İhale üzerinde bırakılan isteklinin
sunduğu iş ortaklığı beyannamesi incelendiğinde M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan.
Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklıktaki hisse oranının %34, İsmira Kur. Hiz. Tem. Yem.
Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %33, Yenigün Tem. ve Ser. Hiz. San. Tic. Ltd.
Şti.nin de %33 olarak belirtildiği görülmüştür. Ortaklık oranına ilişkin bu veriler çerçevesinde
söz konusu iş ortaklığında pilot ortağın M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ. San.
ve Tic. Ltd. Şti. olacağının açıkça anlaşılabileceği, iş ortaklığı beyannamesinin üst metninde
yer alan pilot ortağın İsmira Kur. Hiz. Tem. Yem. Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.
olduğunu gösteren bilginin ise hata sonucu yazılmış olabileceği anlaşılmaktadır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 14
: 11.03.2015
: 2015/UH.II-771
Diğer taraftan kamu ihale mevzuatında isteklilerin tekliflerinde bilgi eksikliği kaynaklı
idareyi tereddüte düşürücü ve tekliflerin yanlış değerlendirilmesine yol açıcı durumların söz
konusu olması halinde, idareye isteklilerden teklifleri ile alakalı açıklama talebinde bulunma
imkanı da verilmiştir. Fakat bu aracın kesinlikle teklif fiyatında değişiklik yapılması veya
ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacına
veya eksik belge tamamlamaya yönelik olarak kullanılmayacağı da açıkça hüküm altına
alınmıştır. İtirazen şikâyete konu iş ortaklığı beyannamesinde yer alan pilot ortağa ilişkin bilgi
için ihale üzerinde bırakılan istekliden açıklama talep edilmesinin teklif fiyatında değişiklik
meydana getirici veya uygun olmayan teklifin uygun hale getirilmesi yada eksik bir belgenin
tamamlanması sonucunu doğurmadığı, yukarıda yer verilen gerekçeler çerçevesinde dahi
anılan iş ortaklığının pilot ortağının M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ. San. ve
Tic. Ltd. Şti. olduğunun anlaşılabileceği, idarece yapılan açıklama talebinin teklifin esaslı
unsurlarında bir değişiklik oluşturmadığı, bu haliyle söz konusu hususa ilişkin açıklama
talebinde bulunulmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde idarece gerçekleştirilen işlemlerin
mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış olup bu itibarla başvuru sahibi isteklinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.