Ana Sayfa / Kararlar / Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Teknik İşler Dairesi Başkanlığı / 2014/150059-Kurumumuz Merkez ve Taşra Teşkilatında, Bakım- Onarım ve İşletme Amacına Yönelik Çalıştırılmak Üzere 283 Adet Nitelikli Personel Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2014/150059
Başvuru Sahibi
Bora Kur. Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Teknik İşler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Kurumumuz Merkez ve Taşra Teşkilatında, Bakım- Onarım ve İşletme Amacına Yönelik Çalıştırılmak Üzere 283 Adet Nitelikli Personel Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/018  
: 14  
: 11.03.2015  
: 2015/UH.II-771  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan  
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Bora Kur. Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
Macunköy Mah. Öz Ankara Gıda Toptancılar Sitesi 3. Blok No: 116/2 Macunköy  
Yenimahalle/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Teknik İşler Dairesi Başkanlığı,  
Milli Müdafaa Cad. No: 18 06100 Çankaya/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/150059 İhale Kayıt Numaralı “Kurumumuz Merkez ve Taşra Teşkilatında, Bakım-  
Onarım ve İşletme Amacına Yönelik Çalıştırılmak Üzere 283 Adet Nitelikli Personel Hizmet  
Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Teknik İşler Dairesi Başkanlığı tarafından  
18.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kurumumuz Merkez ve Taşra  
Teşkilatında, Bakım-Onarım ve İşletme Amacına Yönelik Çalıştırılmak Üzere 283 Adet  
Nitelikli Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bora Kur. Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob.  
Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
09.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.02.2015 tarih ve 15115 sayı  
ile Kurum kayıtlarına alınan 18.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/499 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş ortaklığı  
olarak teklif sunduğu, anılan isteklinin teklif dosyasında yer alan iş ortaklığı beyannamesinin  
üst metninde pilot ortağın İsmira Kur. Hiz. Tem. Yem. Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd.  
Şti. olarak belirtilmesine rağmen, söz konusu iş ortaklığı beyannamesinin alt metninde ise  
M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin pilot ortak olarak  
gösterildiği, bunun üzerine idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliden açıklama  
istenildiği, anılan istekli tarafından en çok hisseye sahip ortak olan M.A.C. Tem. İns. Kay.  
İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin pilot ortak olup İsmira Kur. Hiz. Tem. Yem.  
Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sehven pilot ortak olarak yazıldığının belirtildiği,  
söz konusu açıklama yazısı üzerine ihalenin anılan iş ortaklığı üzerinde bırakılmasının  
mevzuata aykırı olduğu, çünkü 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’inci maddesi gereği  
isteklilerden tekliflerine açıklama getirebileceklerinin istenilebileceği, fakat söz konusu  
açıklamaların tekliflerin içeriğini değiştirici mahiyette olamayacağı, halbuki söz konusu  
durumda belge içeriğinde yer alan bir yanlışlığın söz konusu olup bunun değiştirilmesinin  
belgenin içerisinde değişiklik yapılması sonucunu doğurduğu, öte yandan iş ortaklığı olarak  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/018  
: 14  
: 11.03.2015  
: 2015/UH.II-771  
teklif sunan ihale üzerinde bırakılan isteklinin geçerli bir iş ortaklığı beyannamesi sunmasının  
gerektiği, fakat adı geçen isteklinin sunduğu iş ortaklığı beyannamesinin geçersiz bir belge  
olduğu, dolayısıyla söz konusu gerekçe ile de bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı  
bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
Başvuruya konu ihalenin Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Teknik İşler  
Dairesi Başkanlığının “Kurumumuz Merkez ve Taşra Teşkilatında, Bakım-Onarım ve İşletme  
Amacına Yönelik Çalıştırılmak Üzere 283 Adet Nitelikli Personel Hizmet Alımı” işi olduğu  
tespit edilmiştir.  
İnceleme konusu ihale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için  
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye  
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:  
…f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma  
uygun iş ortaklığı beyannamesi...” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “İş ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Birden fazla  
gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir.  
16.2. İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek  
zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre  
daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş  
ortaklıklarında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir.  
16.3. İş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, iş ortaklığı  
yaptıklarına dair pilot ortağın da belirtildiği, ekte örneği bulunan iş ortaklığı beyannamesini  
teklifleriyle beraber sunacaklardır.  
16.4. İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde, iş ortaklığı tarafından,  
sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin İdareye verilmesi  
zorunludur.  
16.5. İş ortaklığı sözleşmesinde, ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer  
ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları  
belirtilecektir.” düzenlemesi,  
Adı geçen Şartname’nin “İsteklilerden tekliflerine açıklık getirmelerinin istenilmesi”  
başlıklı 32’nci maddesinde de “32.1. İhale komisyonunun talebi üzerine İdare, tekliflerin  
incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere açık olmayan  
hususlarla ilgili isteklilerden açıklama isteyebilir.  
32.2. Bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale  
dokümanında öngörülen kriterlere uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla  
istenilemez ve bu sonucu doğuracak şekilde kullanılamaz.  
32.3. İdarenin yazılı açıklama talebine, istekli tarafından yazılı olarak cevap verilir.”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
İnceleme konusu ihalede 34 adet ihale dokümanı satın alındığı, 18.12.2014 tarihinde  
yapılan ihaleye 9 isteklinin teklif sunduğu ve M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ.  
San. ve Tic. Ltd. Şti.- İsmira Kur. Hiz. Tem. Yem. Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.-  
Yenigün Tem. ve Ser. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Bora Kur. Hiz. İnş. Tur. Gıda  
Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği görülmüştür.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/018  
: 14  
: 11.03.2015  
: 2015/UH.II-771  
İhale komisyonu ara kararı incelendiğinde söz konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan  
isteklinin iş ortaklığı olarak teklif sunduğu, iş ortaklığı beyannamesinin alt metninde ortaklık  
oranı en yüksek ortak olan M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ. San. ve Tic. Ltd.  
Şti.nin pilot ortak olarak imza ve kaşesinin yer aldığı, fakat ilgili iş ortaklığı beyannamesinin  
üst metninde İsmira Kur. Hiz. Tem. Yem. Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin pilot  
ortak olarak belirtildiği, bunun üzerine ilgili istekliden teklifine açıklama getirmesinin  
istenildiği, gelen açıklama yazısında bahse konu iş ortaklığının pilot ortağının en çok hisseye  
sahip olan M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğunun  
belirtilerek diğer ortağın isminin ise sehven yazıldığının ifade edildiği tespit edilmiştir. Bunun  
üzerine 20.01.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile 11.754.214,44 TL teklif fiyatı veren  
M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.- İsmira Kur. Hiz. Tem.  
Yem. Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yenigün Tem. ve Ser. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.  
İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenerek ihalenin  
anılan isteklinin üzerinde bırakılmasına, 14.046.288,36 TL teklif fiyatı sunan başvuru sahibi  
Bora Kur. Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en  
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesi karar verildiği görülmüştür.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Ortak girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde  
“Ortak girişimler birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum  
olarak iki türlü oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü  
birlikte yapmak üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi  
uzmanlık alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü  
ihaleye teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda,  
ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler. İhale  
aşamasında ortak girişimden kendi aralarında bir iş ortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına  
dair anlaşma istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak, konsorsiyum anlaşmalarında ise  
koordinatör ortak belirtilir. İhalenin iş ortaklığı veya konsorsiyum üzerinde kalması halinde,  
sözleşme imzalanmadan önce noter tasdikli iş ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesinin  
verilmesi gerekir. İş ortaklığı anlaşma ve sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan gerçek veya  
tüzel kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları,  
konsorsiyum anlaşma ve sözleşmesinde ise, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel  
kişilerin, işin hangi kısmını taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör  
ortak aracılığıyla aralarındaki koordinasyonu sağlayacakları belirtilir.” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’inci  
maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü  
ihaleye katılabilir.  
(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak  
üzere ortaklık yapar.  
(3) İş ortaklığı, başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı  
Beyannamesini vermek zorundadır.  
(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek  
zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre  
daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş  
ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş  
Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir.  
(5) İş ortaklıklarının ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde  
ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede, bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yer alan  
düzenlemeler esas alınır.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/018  
: 14  
: 11.03.2015  
: 2015/UH.II-771  
(6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin  
imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu  
sözleşmede, ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine  
getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir.” hükmü yer  
almaktadır.  
Öte yandan 4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci  
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,  
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili  
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir  
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun  
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.  
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu  
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen  
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını  
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece  
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.  
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici  
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve  
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı  
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme  
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen  
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup  
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif  
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin  
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı  
maddesinde “(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere  
ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya  
isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.  
(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan  
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin  
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin  
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az  
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri  
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları  
gelir kaydedilir.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması”  
başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde  
sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan  
eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve  
ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,  
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç  
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte  
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine  
ilişkin belgeler,  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/018  
: 14  
: 11.03.2015  
: 2015/UH.II-771  
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen  
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt  
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan  
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,  
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin  
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday  
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin  
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş  
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.  
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre  
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir  
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi  
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.  
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi  
ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede  
eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme  
dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.  
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya  
bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit  
edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve  
tamamlatılamayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu teklif dosyasında yer alan iş ortaklığı  
beyannamesi incelendiğinde, söz konusu beyannamenin şekli olarak KİK022.0/H nolu  
standart form iş ortaklığı beyannamesine uygun olarak sunulduğu, bu beyannamenin ilk  
paragrafında “… İş ortaklığımızın pilot ortağı, işin bitimine kadar İsmira Kurumsal Hizmetler  
Temizlik Yemek Bilgisayar İnşaat Danışmanlık Medikal Sanayi ve Ticaret Limited  
Şirketi’dir.” bilgisinin yer aldığı, fakat iş ortaklığı beyannamesinin en alt kısmında ise  
Sıra Ortağın adı ve soyadı/ticaret ünvanı  
Ortaklık Tebligat adresi  
no  
oranı  
1
M.A.C. TEMİZLİK İNSAN KAYNAKLARI İNŞAAT  
TURİZM EĞİTİM DANIŞMANLIK SAĞLIK  
SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ  
İSMİRA KURUMSAL HİZMETLER TEMİZLİK  
YEMEK BİLGİSAYAR İNŞAAT DANIŞMANLIK  
MEDİKAL SANAYİ VE TİCARET LİMİTED  
ŞİRKETİ  
%34  
MİTHATPAŞA  
CAD…  
2
%33  
KAZIM  
CAD…  
DİRİK  
3
YENİGÜN TEMİZLİK VE SERVİS HİZMETLERİ %33  
RASİMPAŞA CAD…  
SANAYİ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ  
ibaresinin yer aldığı, söz konusu beyannamenin pilot ortak sıfatı ile M.A.C. Tem. İns. Kay.  
İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile özel ortak sıfatı ile İsmira Kur. Hiz. Tem.  
Yem. Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Yenigün Tem. ve Ser. Hiz. San. Tic. Ltd.  
Şti. taraflarınca imzalandığı görülmüştür.  
Söz konusu belgede yer alan pilot ortağa ilişkin bilgi uyumsuzluğu üzerine 07.01.2015  
tarihli ihale komisyonu ara kararı ile İdari Şartname’nin “İsteklilerden tekliflerine açıklık  
getirmelerinin istenilmesi” başlıklı 32’nci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca anılan  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/018  
: 14  
: 11.03.2015  
: 2015/UH.II-771  
istekliden açıklama istenilmesine karar verildiği, bunun üzerine idare tarafından 08.01.2015  
tarihli ve 1516 sayılı yazı ile pilot ortağa ilişkin olarak ilgili istekliden açıklama talebinde  
bulunulduğu,  
Bahse konu açıklama talebinin ilgili istekli tarafından 09.01.2015 tarihli ve 007 sayılı  
yazı ile cevaplandırıldığı, bu yazıda “…söz konusu husus sehven yazılmış olup Hizmet  
Alımları uygulama Yönetmeliği’nin 32.4 Maddesi ve bendi hüküm gereği, iş ortaklığımızda %  
34 oran ile en çok hisseye sahip olan “M.A.C. TEMİZLİK İNSAN KAYNAKLARI İNŞAAT  
TURİZM EĞİTİM DANIŞMANLIK SAĞLIK SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ” Pilot  
ortaktır” ifadesine yer verildiği,  
Söz konusu yazı üzerine 20.01.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin M.A.C.  
Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.- İsmira Kur. Hiz. Tem. Yem.  
Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yenigün Tem. ve Ser. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş  
Ortaklığı üzerinde bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.  
Kamu ihale mevzuatında ihalelerde teklif sunmak isteyen bir adayın bir veya birden  
fazla firma ile ortaklık kurmak sureti ile ihalelere katılarak teklif sunabileceği, ortaklığın iş  
ortaklığı veya konsorsiyum şeklinde kurulabileceği, iş ortaklığının bütün ihalelere  
katılabileceği, iş ortaklığı halinde teklif sunulması halinde teklif zarfı içerisine her bir ortağın  
ortaklık payının ve pilot ortağın belirtildiği standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesinin  
her bir ortak tarafından imzalanmak sureti ile teklif zarfına ekleneceği düzenlenmiştir. Ayrıca  
pilot ortağın seçilme usulü de açıkça belirtilmiş, bu çerçevede ortaklık içinde en çok hisseye  
sahip ortağın pilot ortak olacağı, eğer ortaklık hisse oranlarında eşitlik söz konusu ise  
ortaklardan birinin pilot ortak olarak seçileceği belirtilmiştir.  
Söz konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu teklif zarfı üzerinde  
pilot ortağın M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak, özel  
ortakların ise İsmira Kur. Hiz. Tem. Yem. Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve  
Yenigün Tem. ve Ser. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirtildiği, birim fiyat teklif mektubu ve  
eki birim fiyat teklif cetvelinde de ortaklara ilişkin aynı bilgilerin yer aldığı tespit edilmiştir.  
Her ne kadar iş ortaklığı beyannamesinde ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağına  
ilişkin bir karışıklık söz konusu olsa da söz konusu iş ortaklığının pilot ve özel ortaklarının  
belirtildiği diğer belgelerden anılan iş ortaklığının pilot ortağı konusunda yaşanan bu  
karışıklığın önüne geçilebileceği, bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu  
teklif dosyası bir bütün olarak incelendiğinde anılan isteklinin ortaklarının statülerinin açıkça  
anlaşılabileceği anlaşılmıştır.  
Diğer taraftan kamu ihale mevzuatında ortaklık içinde en yüksek paya sahip ortağın  
pilot ortak olarak belirleneceği zorunlu tutulmuştur. İhale üzerinde bırakılan isteklinin  
sunduğu iş ortaklığı beyannamesi incelendiğinde M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan.  
Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklıktaki hisse oranının %34, İsmira Kur. Hiz. Tem. Yem.  
Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %33, Yenigün Tem. ve Ser. Hiz. San. Tic. Ltd.  
Şti.nin de %33 olarak belirtildiği görülmüştür. Ortaklık oranına ilişkin bu veriler çerçevesinde  
söz konusu iş ortaklığında pilot ortağın M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ. San.  
ve Tic. Ltd. Şti. olacağının açıkça anlaşılabileceği, iş ortaklığı beyannamesinin üst metninde  
yer alan pilot ortağın İsmira Kur. Hiz. Tem. Yem. Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
olduğunu gösteren bilginin ise hata sonucu yazılmış olabileceği anlaşılmaktadır.  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/018  
: 14  
: 11.03.2015  
: 2015/UH.II-771  
Diğer taraftan kamu ihale mevzuatında isteklilerin tekliflerinde bilgi eksikliği kaynaklı  
idareyi tereddüte düşürücü ve tekliflerin yanlış değerlendirilmesine yol açıcı durumların söz  
konusu olması halinde, idareye isteklilerden teklifleri ile alakalı açıklama talebinde bulunma  
imkanı da verilmiştir. Fakat bu aracın kesinlikle teklif fiyatında değişiklik yapılması veya  
ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacına  
veya eksik belge tamamlamaya yönelik olarak kullanılmayacağı da açıkça hüküm altına  
alınmıştır. İtirazen şikâyete konu iş ortaklığı beyannamesinde yer alan pilot ortağa ilişkin bilgi  
için ihale üzerinde bırakılan istekliden açıklama talep edilmesinin teklif fiyatında değişiklik  
meydana getirici veya uygun olmayan teklifin uygun hale getirilmesi yada eksik bir belgenin  
tamamlanması sonucunu doğurmadığı, yukarıda yer verilen gerekçeler çerçevesinde dahi  
anılan iş ortaklığının pilot ortağının M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ. San. ve  
Tic. Ltd. Şti. olduğunun anlaşılabileceği, idarece yapılan açıklama talebinin teklifin esaslı  
unsurlarında bir değişiklik oluşturmadığı, bu haliyle söz konusu hususa ilişkin açıklama  
talebinde bulunulmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı anlaşılmıştır.  
Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde idarece gerçekleştirilen işlemlerin  
mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış olup bu itibarla başvuru sahibi isteklinin söz konusu  
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
7