Kurumumuz Merkez ve Taşra Teşkilatında, Bakım- Onarım ve İşletme Amacına Yönelik Çalıştırılmak Üzere 283 Adet Nitelikli Personel Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.II-772
İKN: 2014/150059
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 15
: 11.03.2015
: 2015/UH.II-772
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Sağnak Tem. Hiz. Sos. Hiz. Tur. Geri Dön. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Ofis Cami Sok. Kahramanoğlu Apt. No: 11 Yenişehir/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Teknik İşler Dairesi Başkanlığı,
Milli Müdafaa Cad. No: 18 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/150059 İhale Kayıt Numaralı “Kurumumuz Merkez ve Taşra Teşkilatında, Bakım-
Onarım ve İşletme Amacına Yönelik Çalıştırılmak Üzere 283 Adet Nitelikli Personel Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Teknik İşler Dairesi Başkanlığı tarafından
18.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kurumumuz Merkez ve Taşra
Teşkilatında, Bakım-Onarım ve İşletme Amacına Yönelik Çalıştırılmak Üzere 283 Adet
Nitelikli Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sağnak Tem. Hiz. Sos. Hiz. Tur.
Geri Dön. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 09.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.02.2015 tarih ve
15125 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/501 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Söz konusu ihalede tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin “h” bendinde yer alan düzenlemenin gösterildiği, söz
konusu düzenlemede “İstekli firmalar, en az bir adet insan kaynakları firması ile yapacağı
protokolü teklif ekinde sunacaktır” ifadesinin yer aldığı, bununla birlikte söz konusu
Şartname’nin 18’inci maddesinde bu ihalede alt yüklenici çalıştırılmayacağının belirtildiği,
öte yandan Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde “yüklenici firma veya alt yüklenici
insan kaynakları firması nitelikli personele ulaşılmasını sağlamak amacıyla geniş bir aday
havuzu oluşturacaktır” açıklamasının yer aldığı, söz konusu açıklamadan protokol yapılacak
olan insan kaynakları firmasının alt yüklenici konumunda olacağının anlaşıldığı, fakat
kendilerinin İdari Şartname’nin 18’inci maddesinde yer alan düzenleme gereği tekliflerini
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 15
: 11.03.2015
: 2015/UH.II-772
sundukları, dolayısıyla alt yüklenici statüsünde olacak herhangi bir insan kaynakları firması
ile protokol kurmadıkları, diğer yandan kendilerinin ticari faaliyet alanı içinde, kamu kurum
ve kuruluşlarının her türlü personel tedariki için kurslar açma faaliyetinin bulunduğu, bu
kapsamda söz konusu hizmeti sunmanın kendilerinin hak ve yetkileri dahilinde olduğu, bu
gerekçe ile başka bir firma ile bu konuda anlaşmada bulunmadıkları, ancak bahse konu alanda
faaliyette bulunma yetkisi bulunmayan isteklilerin insan kaynakları alanında faaliyette
bulunan firmalar ile protokol yapabilecekleri, şikâyet üzerine idarece alınan kararda
dokümanın kesinleştiğinin ifade edildiği, dolayısıyla alt yüklenici çalıştırılmayacağı, o halde
bu ihalede alt yüklenici çalıştıran isteklilerin elenmesinin gerektiği,
Ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler”
başlıklı 29’uncu maddesinde ihalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemeyeceği hükmünün
yer almasına rağmen söz konusu ihalede insan kaynakları firması ile yapılacak protokolün
yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,
Diğer taraftan Özel İstihdam Büroları Yönetmeliği’nin 5’inci maddesinde yer alan
hüküm gereği, özel istihdam bürolarının kamu kurum ve kuruluşlarına iş ve işçi bulma
faaliyetinde bulunamayacağı, bir kamu kurumu olan ihaleyi gerçekleştiren idarenin ise ihale
konusu personeli İŞ-KUR bünyesinden karşılamasının gerektiği, diğer taraftan özel istihdam
bürolarının geçici iş ilişkisi düzenleyemeyecekleri, fakat ihale konusu işin bir yıllık geçici bir
iş olduğu, bu sebeple kendilerinin herhangi bir özel istihdam bürosu ile protokol kurmadıkları,
dolayısıyla yetkisiz bir firma ile protokol gerçekleştirmedikleri için tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı,
2) Söz konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin 11.754.214,44 TL olduğu, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin de bu tutara eşit teklif sunduğu, fakat Teknik Şartname’nin 8’inci
maddesinde yüklenicinin protokol kuracağı insan kaynakları firmasına ödenecek ödemelerin
teklif bedele dahil olan giderler arasında sayıldığı, bu çerçevede asgari işçilik maliyetine eşit
teklif sunan adı geçen isteklinin teklifinin insan kaynakları firmasına ödenecek olan bedeli
içermediği, dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde nitelikli personele ulaşılması, bu
personelin seçilmesi, söz konusu personele testler uygulanması eylemlerinin yüklenici firma
veya protokol yapılan insan kaynakları firması tarafından yapılacağının açıklandığı, söz
konusu açıklamalarda yüklenici açıklamasından da anlaşılacağı üzere bu işlemlerin yüklenici
tarafından gerçekleştirileceği, yüklenicinin yapacağı işlere dönük işlemlerin tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında kendileri aleyhinde kullanılmasının yerinde olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Teknik İşler
Dairesi Başkanlığının “Kurumumuz Merkez ve Taşra Teşkilatında, Bakım-Onarım ve İşletme
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 15
: 11.03.2015
: 2015/UH.II-772
Amacına Yönelik Çalıştırılmak Üzere 283 Adet Nitelikli Personel Hizmet Alımı” işi olduğu
tespit edilmiştir.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
… h) İstekli firmalar, en az bir adet insan kaynakları firması ile yapacağı ön protokolü teklif
ekinde sunacaktır” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “İhale konusu
hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca 12.11.2014 tarihinde yayınlanan ihale ilanında da “İhale konusu işin yerine
getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen
sicil, izin, ruhsat vb. belgeler, İstekli firmalar, en az bir adet insan kaynakları firması ile
yapacağı ön protokolü teklif ekinde sunacaktır.” ile “İhale konusu işin tamamı veya bir kısmı
alt yüklenicilere yaptırılamaz.” açıklaması yer almaktadır.
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Personelin Göreve Başlatılması Süreci”
başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1) Yüklenici firma veya alt yüklenici insan kaynakları firması,
nitelikli personele ulaşılmasını sağlamak amacıyla geniş bir aday havuzu oluşturacaktır. Bu
amaçla gerektiği taktirde Kurum adı yer almadan çeşitli yollar ile duyuruda bulunacak veya
ilan verecektir.
4.2) Yüklenici firma veya insan kaynakları firması tarafından oluşturulan aday listesi
öncelikle nesnel kriterler açısından değerlendirilecek ve işlevsel bir aday havuzu
oluşturulacaktır. Bu aday havuzu, ölçme ve değerlendirme sistemine dahil edilecek listeyi
ifade edecektir.
4.3) Adaylara Ölçme ve değerlendirmenin ilk adımı olan Adapt-g Genel Muhakeme
Testi online olarak uygulanacaktır. Söz konusu uygulamayla ilgili bilgiler adaylara yüklenici
firma tarafından duyurulacaktır. Bu test, sözel, sayısal ve soyut muhakeme yeteneğini ölçen
bir genel yetenek testidir. Soruların zorluk dereceleri yüklenici firma ile birlikte adaylara
göre ayarlanacaktır. (mühendis, tekniker, teknisyen ve operatör gibi). Bu test işlevsel havuzun
büyüklüğüne göre havuzdaki herkese gönderilecektir.
4.4) Adapt-g Genel Muhakeme Testinde başarılı olanlar, daha önceden belirlenmiş
olan İdeal Profil (mühendisler, teknikerler, teknisyenler ve operatörler) ile karşılaştırma
yapmak üzere 15FQ+Kişilik Envanterini dolduracaklardır.
4.5) İstenilen kriterlere uygun olarak Yüklenici firma tarafından uygun bulunan
adaylar, istihdam edilmek üzere TMO’ da işe başlatılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemesi
gereği söz konusu ihalede protokol yapılması istenilen insan kaynakları firmasının alt
yüklenici konumunda olduğu, fakat İdari Şartname’de alt yüklenici çalıştırılmayacağının
belirtildiği, dolayısıyla kendilerinin herhangi bir insan kaynakları firması ile protokol
kurmadıkları ifade edilmektedir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 15
: 11.03.2015
: 2015/UH.II-772
Söz konusu ihalede ilanın 12.11.2014 tarihinde yayınlandığı, başvuru sahibi isteklinin
12.12.2014 tarihinde ihale dokümanını EKAP üzerinden satın aldığı, ihalenin 18.12.2014
tarihinde gerçekleştirildiği, başvuru sahibi isteklinin 30.01.2015 tarihinde ihale dokümanına
ilişkin olarak şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden adayların, istekli olabileceklerin ve isteklilerin Kanunda belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği
belirtilmiştir.
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde; “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.
…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir...”
hükmü yer almaktadır.
İnceleme konusu ihalede başvuru sahibi isteklinin 12.12.2014 tarihinde ihale
dokümanını edindiği, söz konusu ihalenin 18.12.2014 tarihinde gerçekleştirildiği, yukarıda
yer verilen hükümler çerçevesinde ihale dokümanına yönelik şikâyetin 12.12.2014 tarihinden
itibaren 10 gün içinde idareye yapılabileceği, fakat bu sürenin ihale tarihinden üç iş günü
öncesi olan tarihi aşamayacağı, bu çerçevede bahse konusu şikâyetin 12.12.2014 tarihinde
yapılabileceği, fakat anılan isteklinin 30.01.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’da düzenlenmiş şikâyet başvuru süreleri zorunlu süreler olup, hak
düşürücü nitelik taşımaktadır. Yapılan incelemede, başvuru sahibinin, ihale dokümanına
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 15
: 11.03.2015
: 2015/UH.II-772
yönelik olduğu görülen iddialarına ilişkin olarak süresi içerisinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunmadığı anlaşıldığından ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği
değerlendirilmekte olup, bu çerçevede isteklilerin söz konusu dokümanda yer alan
düzenlemeler çerçevesinde tekliflerini sunmaları gerekmektedir.
İnceleme konusu ihalede 34 adet ihale dokümanı satın alındığı, 18.12.2014 tarihinde
yapılan ihaleye 9 isteklinin teklif sunduğu ve M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ.
San. ve Tic. Ltd. Şti.- İsmira Kur. Hiz. Tem. Yem. Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.-
Yenigün Tem. ve Ser. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Bora Kur. Hiz. İnş. Tur. Gıda
Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği, başvuru
sahibi istekli Sağnak Tem. Hiz. Sos. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise İdari Şartname’nin
7.1’inci maddesinin “h” bendinde yer alan “İstekli firmalar, en az bir adet insan kaynakları
firması ile yapacağı protokolü teklif ekinde sunacaktır” düzenlemesi gereği insan kaynakları
firması ile protokol gerçekleştirmediği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde
“Madde 12- İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini
belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün
olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun
hükümlerine göre hazırlattırılabilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’inci maddesinde ise “Madde 27- İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
d) İsteklilere talimatlar.
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur…” düzenlemesi,
Aynı Yönetmelik’in “İdari Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare,
uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas
alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan
hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 15
: 11.03.2015
: 2015/UH.II-772
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarelerin, ihaleye çıkabilmeleri için öncelikle ihtiyaç tespiti yapmaları, yapılan tespite
göre ihale dokümanı hazırlamaları ve söz konusu dokümanda ihale konusu işe ilişkin
talimatlara yer vermeleri esastır.
Söz konusu ihalede, isteklilerin en az bir adet insan kaynakları firması ile yapacağı
protokolü teklif ekinde sunacaklarının yeterlik kriteri olarak kabul edildiği görülmektedir.
Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli Sağnak Tem. Hiz. Sos. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ihale konusu işin yürütümünde görev alabilecek seviyede kalifiye personelin
karşılanması amacına yönelik olarak herhangi bir insan kaynakları firması ile protokol
kurduğuna ilişkin belgenin teklif dosyası içeriğinde yer almadığı görülmüştür. Ayrıca söz
konusu durum başvurusu sahibi istekli tarafından gerek şikâyet gerekse itirazen şikâyet
dilekçesinde dile getirilmiştir.
İnceleme konusu ihalede ihale dokümanının kesinleştiği, öte yandan başvuru sahibi
isteklinin sunduğu birim fiyat teklif mektubunda “Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer
alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş,
anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif
geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate
alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz
durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” taahhüdünün yer
aldığı, söz konusu taahhüdün anılan istekli tarafından imzalandığı, dolayısıyla kesinleştiği
anlaşılan ihale dokümanının bir parçası olan İdari Şartname’de yer verilen düzenlemeye aykırı
teklif sunulması durumunda karşılaşabilecek durumların adı geçen istekli tarafından kabul
edildiği görülmektedir. Yapılan açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibi isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı
değerlendirildiğinden söz konusu iddianın reddedilmesi gerekmektedir.
Diğer taraftan başvuru sahibi istekli tarafından özel istihdam bürolarının kamu kurum
ve kuruluşlarına iş ve işçi bulma faaliyetinde bulunamayacağı, dolayısıyla bir kamu kurumu
olan ihaleyi gerçekleştiren idarenin ihale konusu personeli özel istihdam bürosu vasıtasıyla
değil, İŞ-KUR bünyesinden karşılamasının gerektiği, ayrıca özel istihdam bürolarının geçici
iş ilişkisi düzenleyemeyecekleri, bununla birlikte ihale konusu işin ise bir yıllık geçici bir iş
olduğu, bu sebeple kendilerinin her hangi bir özel istihdam bürosu ile protokol kurmadıkları,
fakat söz konusu gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı
iddia edilmekte ise de, ilgili mevzuatına aykırı düzenlemelerin yer aldığı ihale dokümanı
düzenlemeleri için süresi içinde şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Yapılan
incelemede söz konusu hususların süresi içinde şikâyete konu edilmediği görülmektedir.
Dolayısıyla şikâyete konu düzenlemelerin kesinleştiği, yukarıda yapılan açıklamalar
çerçevesinde başvuru sahibi isteklinin kesinlik kazanan düzenlemeler çerçevesinde teklifini
sunması gerektiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede İdari Şartname’nin şikayete konu
düzenlemelerine uygun teklif sunmayan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 15
: 11.03.2015
: 2015/UH.II-772
bırakılmasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup bu itibarla anılan iddianın söz konusu
kısmının reddedilmesi gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri hüküm altına alınmıştır.
Dolayısıyla, anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde yer verilen “hak kaybı veya zarara
uğrama” kavramının mevcudiyetine, şikâyetçinin başvuruya konu ihale özelinde güncel bir
hak kaybı veya zarara uğramış olması durumunda veya uğrama ihtimalinin bulunması
durumunda, diğer bir ifadeyle şikâyet edilen hususlar bakımından başvuru sahibinin haklı
görülmesi halinde ihalenin diğer aşamalarına ilişkin şikâyet ehliyeti bulunmaktadır.
Şikâyete konu ihalede ihale dokümanına aykırı teklif sunduğu gerekçesiyle başvuru
sahibi Sağnak Tem. Hiz. Sos. Hiz. Tur. Geri Dön. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan isteklinin birinci ve üçüncü iddiası incelenmiş olup
idarece tesis edilen başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılması işlemlerinin mevzuata
aykırılık taşımadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, söz konusu iddia kapsamında şikâyete konu edilen hususlar bakımından
başvuru sahibinin incelenen ihalede bir hak kaybına veya zarara uğramasının söz konusu
olmadığı anlaşıldığından ve dolayısıyla şikâyet ehliyetinin bulunmaması nedeniyle başvuru
sahibi isteklinin söz konusu iddialara ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
… h) İstekli firmalar, en az bir adet insan kaynakları firması ile yapacağı ön protokolü
teklif ekinde sunacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli Sağnak Tem. Hiz. Sos. Hiz. Tur. Geri Dön.
Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin anılan Şartname’nin söz konusu düzenlemesi
gereğince teklif sunmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiş olup bahse konu
husus gerek ihale komisyonu kararı gerekse şikayet üzerine idarece alınan kararda yer alan
başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden de
anlaşılmaktadır.
Görüleceği üzere başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma
gerekçesi tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına ilişkin olup İdari Şartname’nin “İhaleye
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 15
: 11.03.2015
: 2015/UH.II-772
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin ilgili alt
bendinde düzenlenmiştir. Dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması iddia konusu edildiği üzere yüklenicinin gerçekleştireceği işlere dönük bir
değerlendirme olmadığı, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına ilişkin olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.