Ana Sayfa / Kararlar / Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Teknik İşler Dairesi Başkanlığı / 2014/150059-Kurumumuz Merkez ve Taşra Teşkilatında, Bakım- Onarım ve İşletme Amacına Yönelik Çalıştırılmak Üzere 283 Adet Nitelikli Personel Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2014/150059
Başvuru Sahibi
Sağnak Tem. Hiz. Sos. Hiz. Tur. Geri Dön. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Teknik İşler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Kurumumuz Merkez ve Taşra Teşkilatında, Bakım- Onarım ve İşletme Amacına Yönelik Çalıştırılmak Üzere 283 Adet Nitelikli Personel Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/018  
: 15  
: 11.03.2015  
: 2015/UH.II-772  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan  
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Sağnak Tem. Hiz. Sos. Hiz. Tur. Geri Dön. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
Ofis Cami Sok. Kahramanoğlu Apt. No: 11 Yenişehir/DİYARBAKIR  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Teknik İşler Dairesi Başkanlığı,  
Milli Müdafaa Cad. No: 18 06100 Çankaya/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/150059 İhale Kayıt Numaralı “Kurumumuz Merkez ve Taşra Teşkilatında, Bakım-  
Onarım ve İşletme Amacına Yönelik Çalıştırılmak Üzere 283 Adet Nitelikli Personel Hizmet  
Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Teknik İşler Dairesi Başkanlığı tarafından  
18.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kurumumuz Merkez ve Taşra  
Teşkilatında, Bakım-Onarım ve İşletme Amacına Yönelik Çalıştırılmak Üzere 283 Adet  
Nitelikli Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sağnak Tem. Hiz. Sos. Hiz. Tur.  
Geri Dön. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,  
idarenin 09.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.02.2015 tarih ve  
15125 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/501 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Söz konusu ihalede tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak  
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin “h” bendinde yer alan düzenlemenin gösterildiği, söz  
konusu düzenlemede “İstekli firmalar, en az bir adet insan kaynakları firması ile yapacağı  
protokolü teklif ekinde sunacaktır” ifadesinin yer aldığı, bununla birlikte söz konusu  
Şartname’nin 18’inci maddesinde bu ihalede alt yüklenici çalıştırılmayacağının belirtildiği,  
öte yandan Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde “yüklenici firma veya alt yüklenici  
insan kaynakları firması nitelikli personele ulaşılmasını sağlamak amacıyla geniş bir aday  
havuzu oluşturacaktır” açıklamasının yer aldığı, söz konusu açıklamadan protokol yapılacak  
olan insan kaynakları firmasının alt yüklenici konumunda olacağının anlaşıldığı, fakat  
kendilerinin İdari Şartname’nin 18’inci maddesinde yer alan düzenleme gereği tekliflerini  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/018  
: 15  
: 11.03.2015  
: 2015/UH.II-772  
sundukları, dolayısıyla alt yüklenici statüsünde olacak herhangi bir insan kaynakları firması  
ile protokol kurmadıkları, diğer yandan kendilerinin ticari faaliyet alanı içinde, kamu kurum  
ve kuruluşlarının her türlü personel tedariki için kurslar açma faaliyetinin bulunduğu, bu  
kapsamda söz konusu hizmeti sunmanın kendilerinin hak ve yetkileri dahilinde olduğu, bu  
gerekçe ile başka bir firma ile bu konuda anlaşmada bulunmadıkları, ancak bahse konu alanda  
faaliyette bulunma yetkisi bulunmayan isteklilerin insan kaynakları alanında faaliyette  
bulunan firmalar ile protokol yapabilecekleri, şikâyet üzerine idarece alınan kararda  
dokümanın kesinleştiğinin ifade edildiği, dolayısıyla alt yüklenici çalıştırılmayacağı, o halde  
bu ihalede alt yüklenici çalıştıran isteklilerin elenmesinin gerektiği,  
Ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler”  
başlıklı 29’uncu maddesinde ihalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemeyeceği hükmünün  
yer almasına rağmen söz konusu ihalede insan kaynakları firması ile yapılacak protokolün  
yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,  
Diğer taraftan Özel İstihdam Büroları Yönetmeliği’nin 5’inci maddesinde yer alan  
hüküm gereği, özel istihdam bürolarının kamu kurum ve kuruluşlarına iş ve işçi bulma  
faaliyetinde bulunamayacağı, bir kamu kurumu olan ihaleyi gerçekleştiren idarenin ise ihale  
konusu personeli İŞ-KUR bünyesinden karşılamasının gerektiği, diğer taraftan özel istihdam  
bürolarının geçici iş ilişkisi düzenleyemeyecekleri, fakat ihale konusu işin bir yıllık geçici bir  
iş olduğu, bu sebeple kendilerinin herhangi bir özel istihdam bürosu ile protokol kurmadıkları,  
dolayısıyla yetkisiz bir firma ile protokol gerçekleştirmedikleri için tekliflerinin  
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı,  
2) Söz konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin 11.754.214,44 TL olduğu, ihale  
üzerinde bırakılan isteklinin de bu tutara eşit teklif sunduğu, fakat Teknik Şartname’nin 8’inci  
maddesinde yüklenicinin protokol kuracağı insan kaynakları firmasına ödenecek ödemelerin  
teklif bedele dahil olan giderler arasında sayıldığı, bu çerçevede asgari işçilik maliyetine eşit  
teklif sunan adı geçen isteklinin teklifinin insan kaynakları firmasına ödenecek olan bedeli  
içermediği, dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,  
3) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde nitelikli personele ulaşılması, bu  
personelin seçilmesi, söz konusu personele testler uygulanması eylemlerinin yüklenici firma  
veya protokol yapılan insan kaynakları firması tarafından yapılacağının açıklandığı, söz  
konusu açıklamalarda yüklenici açıklamasından da anlaşılacağı üzere bu işlemlerin yüklenici  
tarafından gerçekleştirileceği, yüklenicinin yapacağı işlere dönük işlemlerin tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında kendileri aleyhinde kullanılmasının yerinde olmadığı  
iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Başvuruya konu ihalenin Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Teknik İşler  
Dairesi Başkanlığının “Kurumumuz Merkez ve Taşra Teşkilatında, Bakım-Onarım ve İşletme  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/018  
: 15  
: 11.03.2015  
: 2015/UH.II-772  
Amacına Yönelik Çalıştırılmak Üzere 283 Adet Nitelikli Personel Hizmet Alımı” işi olduğu  
tespit edilmiştir.  
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve  
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda  
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:  
… h) İstekli firmalar, en az bir adet insan kaynakları firması ile yapacağı ön protokolü teklif  
ekinde sunacaktır” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “İhale konusu  
hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Ayrıca 12.11.2014 tarihinde yayınlanan ihale ilanında da “İhale konusu işin yerine  
getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen  
sicil, izin, ruhsat vb. belgeler, İstekli firmalar, en az bir adet insan kaynakları firması ile  
yapacağı ön protokolü teklif ekinde sunacaktır.” ile “İhale konusu işin tamamı veya bir kısmı  
alt yüklenicilere yaptırılamaz.” açıklaması yer almaktadır.  
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Personelin Göreve Başlatılması Süreci”  
başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1) Yüklenici firma veya alt yüklenici insan kaynakları firması,  
nitelikli personele ulaşılmasını sağlamak amacıyla geniş bir aday havuzu oluşturacaktır. Bu  
amaçla gerektiği taktirde Kurum adı yer almadan çeşitli yollar ile duyuruda bulunacak veya  
ilan verecektir.  
4.2) Yüklenici firma veya insan kaynakları firması tarafından oluşturulan aday listesi  
öncelikle nesnel kriterler açısından değerlendirilecek ve işlevsel bir aday havuzu  
oluşturulacaktır. Bu aday havuzu, ölçme ve değerlendirme sistemine dahil edilecek listeyi  
ifade edecektir.  
4.3) Adaylara Ölçme ve değerlendirmenin ilk adımı olan Adapt-g Genel Muhakeme  
Testi online olarak uygulanacaktır. Söz konusu uygulamayla ilgili bilgiler adaylara yüklenici  
firma tarafından duyurulacaktır. Bu test, sözel, sayısal ve soyut muhakeme yeteneğini ölçen  
bir genel yetenek testidir. Soruların zorluk dereceleri yüklenici firma ile birlikte adaylara  
göre ayarlanacaktır. (mühendis, tekniker, teknisyen ve operatör gibi). Bu test işlevsel havuzun  
büyüklüğüne göre havuzdaki herkese gönderilecektir.  
4.4) Adapt-g Genel Muhakeme Testinde başarılı olanlar, daha önceden belirlenmiş  
olan İdeal Profil (mühendisler, teknikerler, teknisyenler ve operatörler) ile karşılaştırma  
yapmak üzere 15FQ+Kişilik Envanterini dolduracaklardır.  
4.5) İstenilen kriterlere uygun olarak Yüklenici firma tarafından uygun bulunan  
adaylar, istihdam edilmek üzere TMO’ da işe başlatılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuru sahibi istekli tarafından yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemesi  
gereği söz konusu ihalede protokol yapılması istenilen insan kaynakları firmasının alt  
yüklenici konumunda olduğu, fakat İdari Şartname’de alt yüklenici çalıştırılmayacağının  
belirtildiği, dolayısıyla kendilerinin herhangi bir insan kaynakları firması ile protokol  
kurmadıkları ifade edilmektedir.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/018  
: 15  
: 11.03.2015  
: 2015/UH.II-772  
Söz konusu ihalede ilanın 12.11.2014 tarihinde yayınlandığı, başvuru sahibi isteklinin  
12.12.2014 tarihinde ihale dokümanını EKAP üzerinden satın aldığı, ihalenin 18.12.2014  
tarihinde gerçekleştirildiği, başvuru sahibi isteklinin 30.01.2015 tarihinde ihale dokümanına  
ilişkin olarak şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle  
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia  
eden adayların, istekli olabileceklerin ve isteklilerin Kanunda belirtilen şekil ve usul  
kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği  
belirtilmiştir.  
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde; “Şikayet  
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden  
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde  
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda  
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale  
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın  
satın alındığı tarihte başlar.  
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri  
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar  
yapılabilir.  
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli  
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere  
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına  
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.  
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından  
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise  
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın  
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir...”  
hükmü yer almaktadır.  
İnceleme konusu ihalede başvuru sahibi isteklinin 12.12.2014 tarihinde ihale  
dokümanını edindiği, söz konusu ihalenin 18.12.2014 tarihinde gerçekleştirildiği, yukarıda  
yer verilen hükümler çerçevesinde ihale dokümanına yönelik şikâyetin 12.12.2014 tarihinden  
itibaren 10 gün içinde idareye yapılabileceği, fakat bu sürenin ihale tarihinden üç iş günü  
öncesi olan tarihi aşamayacağı, bu çerçevede bahse konusu şikâyetin 12.12.2014 tarihinde  
yapılabileceği, fakat anılan isteklinin 30.01.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda  
bulunduğu tespit edilmiştir.  
4734 sayılı Kanun’da düzenlenmiş şikâyet başvuru süreleri zorunlu süreler olup, hak  
düşürücü nitelik taşımaktadır. Yapılan incelemede, başvuru sahibinin, ihale dokümanına  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/018  
: 15  
: 11.03.2015  
: 2015/UH.II-772  
yönelik olduğu görülen iddialarına ilişkin olarak süresi içerisinde idareye şikâyet  
başvurusunda bulunmadığı anlaşıldığından ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği  
değerlendirilmekte olup, bu çerçevede isteklilerin söz konusu dokümanda yer alan  
düzenlemeler çerçevesinde tekliflerini sunmaları gerekmektedir.  
İnceleme konusu ihalede 34 adet ihale dokümanı satın alındığı, 18.12.2014 tarihinde  
yapılan ihaleye 9 isteklinin teklif sunduğu ve M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ.  
San. ve Tic. Ltd. Şti.- İsmira Kur. Hiz. Tem. Yem. Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.-  
Yenigün Tem. ve Ser. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Bora Kur. Hiz. İnş. Tur. Gıda  
Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği, başvuru  
sahibi istekli Sağnak Tem. Hiz. Sos. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise İdari Şartname’nin  
7.1’inci maddesinin “h” bendinde yer alan “İstekli firmalar, en az bir adet insan kaynakları  
firması ile yapacağı protokolü teklif ekinde sunacaktır” düzenlemesi gereği insan kaynakları  
firması ile protokol gerçekleştirmediği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı  
tespit edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde  
“Madde 12- İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini  
belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet  
alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün  
olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun  
hükümlerine göre hazırlattırılabilir…” hükmü,  
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer  
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’inci maddesinde ise “Madde 27- İhale dokümanında;  
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan  
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik  
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge  
ve bilgilere yer verilir.  
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi  
zorunludur:  
d) İsteklilere talimatlar.  
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri...” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının  
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren  
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler  
bulunur…” düzenlemesi,  
Aynı Yönetmelik’in “İdari Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare,  
uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas  
alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan  
hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale  
Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/018  
: 15  
: 11.03.2015  
: 2015/UH.II-772  
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre  
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat  
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”  
bölümüne ekleyebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
İdarelerin, ihaleye çıkabilmeleri için öncelikle ihtiyaç tespiti yapmaları, yapılan tespite  
göre ihale dokümanı hazırlamaları ve söz konusu dokümanda ihale konusu işe ilişkin  
talimatlara yer vermeleri esastır.  
Söz konusu ihalede, isteklilerin en az bir adet insan kaynakları firması ile yapacağı  
protokolü teklif ekinde sunacaklarının yeterlik kriteri olarak kabul edildiği görülmektedir.  
Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli Sağnak Tem. Hiz. Sos. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd.  
Şti.nin ihale konusu işin yürütümünde görev alabilecek seviyede kalifiye personelin  
karşılanması amacına yönelik olarak herhangi bir insan kaynakları firması ile protokol  
kurduğuna ilişkin belgenin teklif dosyası içeriğinde yer almadığı görülmüştür. Ayrıca söz  
konusu durum başvurusu sahibi istekli tarafından gerek şikâyet gerekse itirazen şikâyet  
dilekçesinde dile getirilmiştir.  
İnceleme konusu ihalede ihale dokümanının kesinleştiği, öte yandan başvuru sahibi  
isteklinin sunduğu birim fiyat teklif mektubunda “Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer  
alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş,  
anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif  
geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate  
alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz  
durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” taahhüdünün yer  
aldığı, söz konusu taahhüdün anılan istekli tarafından imzalandığı, dolayısıyla kesinleştiği  
anlaşılan ihale dokümanının bir parçası olan İdari Şartname’de yer verilen düzenlemeye aykırı  
teklif sunulması durumunda karşılaşabilecek durumların adı geçen istekli tarafından kabul  
edildiği görülmektedir. Yapılan açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibi isteklinin teklifinin  
değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı  
değerlendirildiğinden söz konusu iddianın reddedilmesi gerekmektedir.  
Diğer taraftan başvuru sahibi istekli tarafından özel istihdam bürolarının kamu kurum  
ve kuruluşlarına iş ve işçi bulma faaliyetinde bulunamayacağı, dolayısıyla bir kamu kurumu  
olan ihaleyi gerçekleştiren idarenin ihale konusu personeli özel istihdam bürosu vasıtasıyla  
değil, İŞ-KUR bünyesinden karşılamasının gerektiği, ayrıca özel istihdam bürolarının geçici  
iş ilişkisi düzenleyemeyecekleri, bununla birlikte ihale konusu işin ise bir yıllık geçici bir iş  
olduğu, bu sebeple kendilerinin her hangi bir özel istihdam bürosu ile protokol kurmadıkları,  
fakat söz konusu gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı  
iddia edilmekte ise de, ilgili mevzuatına aykırı düzenlemelerin yer aldığı ihale dokümanı  
düzenlemeleri için süresi içinde şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Yapılan  
incelemede söz konusu hususların süresi içinde şikâyete konu edilmediği görülmektedir.  
Dolayısıyla şikâyete konu düzenlemelerin kesinleştiği, yukarıda yapılan açıklamalar  
çerçevesinde başvuru sahibi isteklinin kesinlik kazanan düzenlemeler çerçevesinde teklifini  
sunması gerektiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede İdari Şartname’nin şikayete konu  
düzenlemelerine uygun teklif sunmayan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/018  
: 15  
: 11.03.2015  
: 2015/UH.II-772  
bırakılmasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup bu itibarla anılan iddianın söz konusu  
kısmının reddedilmesi gerekmektedir.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka  
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara  
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin  
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri hüküm altına alınmıştır.  
Dolayısıyla, anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde yer verilen “hak kaybı veya zarara  
uğrama” kavramının mevcudiyetine, şikâyetçinin başvuruya konu ihale özelinde güncel bir  
hak kaybı veya zarara uğramış olması durumunda veya uğrama ihtimalinin bulunması  
durumunda, diğer bir ifadeyle şikâyet edilen hususlar bakımından başvuru sahibinin haklı  
görülmesi halinde ihalenin diğer aşamalarına ilişkin şikâyet ehliyeti bulunmaktadır.  
Şikâyete konu ihalede ihale dokümanına aykırı teklif sunduğu gerekçesiyle başvuru  
sahibi Sağnak Tem. Hiz. Sos. Hiz. Tur. Geri Dön. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin  
değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan isteklinin birinci ve üçüncü iddiası incelenmiş olup  
idarece tesis edilen başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılması işlemlerinin mevzuata  
aykırılık taşımadığı anlaşılmıştır.  
Bu itibarla, söz konusu iddia kapsamında şikâyete konu edilen hususlar bakımından  
başvuru sahibinin incelenen ihalede bir hak kaybına veya zarara uğramasının söz konusu  
olmadığı anlaşıldığından ve dolayısıyla şikâyet ehliyetinin bulunmaması nedeniyle başvuru  
sahibi isteklinin söz konusu iddialara ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin  
onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna  
varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve  
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda  
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:  
… h) İstekli firmalar, en az bir adet insan kaynakları firması ile yapacağı ön protokolü  
teklif ekinde sunacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.  
Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli Sağnak Tem. Hiz. Sos. Hiz. Tur. Geri Dön.  
Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin anılan Şartname’nin söz konusu düzenlemesi  
gereğince teklif sunmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiş olup bahse konu  
husus gerek ihale komisyonu kararı gerekse şikayet üzerine idarece alınan kararda yer alan  
başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden de  
anlaşılmaktadır.  
Görüleceği üzere başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma  
gerekçesi tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına ilişkin olup İdari Şartname’nin “İhaleye  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/018  
: 15  
: 11.03.2015  
: 2015/UH.II-772  
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin ilgili alt  
bendinde düzenlenmiştir. Dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı  
bırakılması iddia konusu edildiği üzere yüklenicinin gerçekleştireceği işlere dönük bir  
değerlendirme olmadığı, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına ilişkin olduğu anlaşıldığından  
başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
8