Sürücülü ve Sürücüsüz Taşıt (Binek Oto ve Pick-Up) Kiralama
Karar No: 2015/UH.II-775
İKN: 2014/173967
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 18
: 11.03.2015
: 2015/UH.II-775
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Mersin İkizler Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Semiha Tokatlı (5234) Sok. Coşar Apt. Altı No: 13/B Akdeniz/MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ereğli Şeker Fabrikası Müdürlüğü,
Besyüzevler Mah.Adana Yolu Üzerı 9.Km Seker Sokak 42310 Ereğli/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/173967 İhale Kayıt Numaralı “Sürücülü ve Sürücüsüz Taşıt (Binek Oto ve Pick-Up)
Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ereğli Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından
16.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücülü ve Sürücüsüz Taşıt (Binek
Oto ve Pick-Up) Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Mersin İkizler Tur. San. Ve Tic. Ltd. Şti.
nin 30.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.02.2015 tarihli yazısı ile
reddi üzerine, başvuru sahibince 20.02.2015 tarih ve 16027 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
19.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/521 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihaleye 13 adet teklif dosyası
sunulduğu, ihalenin kısmi teklife açık olup ihalede toplam 12 kısım olduğu, kendilerince 12
kısmın tamamına teklif sunulduğu, söz konusu ihaleye ait yaklaşık maliyetlerin kısım kısım
ihale komisyonunca açıklandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesine göre söz
konusu sürücülü araç kiralama hizmet alımı ihalesinde asgari işçilik maliyetinin yaklaşık
maliyetin % 70’inin altında olduğu için ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalesi olduğu, bu nedenle anılan Tebliğin 79.1’inci maddesine göre ihalede
kısım kısım açıklanan yaklaşık maliyetlerin 1,30 sayısına bölünmek suretiyle sınır değerin
hesaplanması gerektiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre idare
tarafından İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde “…Teklifi sınır değerin altında olduğu
tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama
istenmeksizin reddedilecektir." şeklinde düzenleme yapıldığı, ihale komisyonunca kesinleşen
ihale kararında İdari Şartname’nin 33’üncü ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1, 78.2 ve
79.1’inci maddelerine aykırı olarak “İhale, Kanunun 38’inci maddesinde öngörülen açıklama
istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.” şeklindeymiş gibi
mevzuata aykırı işlem tesis edildiği, ayrıca idareye yapmış oldukları şikayet başvurusuna
ilişkin olarak idarenin cevabında ihale esnasında sunulan tekliflere göre yaklaşık maliyeti
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 18
: 11.03.2015
: 2015/UH.II-775
yeniden güncellediklerini ve sunulan teklifleri buna göre belirlediklerini ifade ederek
itirazlarını reddettikleri iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Sürücülü ve Sürücüsüz Taşıt (Binek Oto ve Pick-Up) Kiralama
b) Miktarı ve türü:
Teknik Şartnamenin 1. maddesinde belirtilen özelliklerde 6 adet binek oto (1 adet
sürücüsüz, 5 adet sürücülü) ve 6 adet pick-up (sürücülü) olmak üzere 12 adet taşıt.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Ereğli Şeker Fabrikası ile Fabrikaya bağlı Ereğli, Karaman ve
Karapınar Ziraat Bölge Şeflikleri..." düzenlemesine,
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “…
1.3.- Kiralanacak Araçlarda İstenilen Teknik Özellikler
Kiralanacak araçların özellikleri aşağıda belirtildiği gibi olacaktır:
Tüm Araçlar En az 2011 model ve üzeri olacaktır. (5 yaş ve üzeri)...” düzenlemesine
yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde, “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan
yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde
bulundurularak yeniden hesaplanabilir.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi
unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli
hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine
konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden
dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin
danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de
aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 18
: 11.03.2015
: 2015/UH.II-775
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 18
: 11.03.2015
: 2015/UH.II-775
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer
almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, idarelerce KDV hariç olmak üzere ve ihale
konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyetin her
bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak yaklaşık maliyete ilişkin
fiyatların tespitinde yer alan kurallara uyularak yaklaşık maliyetin hesaplanması, ihale
komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin teklif fiyatları ile birlikte açıklanması, ayrıca idarece
hesaplanan yaklaşık maliyete, işin niteliği dikkate alınarak %20 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârının eklenmesi gerektiği, hesaplanan yaklaşık maliyetin ancak ihale tarihine
kadar güncellenebileceği ve ihale tarihinden sonra yaklaşık maliyetin güncellenmesi imkânı
bulunmadığı anlaşılmaktadır.
27.02.2015 tarihli Kurum yazısı ile “1) İhale onay belgesi ekinde yer alan yaklaşık
maliyet cetveli ve ekleri,
2) İdarenizce ihalenin ilk oturumundan sonra yaklaşık maliyet tutarlarının güncellenip
güncellenmediği, güncellendi ise hangi gerekçe ile güncellemenin yapıldığı ve ihalenin 12
kısmı için güncellenmiş tutarları,
3) İdarenizce 12 kısım için sınır değer tespitinin yapılıp yapılmadığı, yapıldı ise ilgili
tutanakları,” ifadesine yer verilmek suretiyle idareden bilgi talep edilmiştir.
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ereğli Şeker Fabrikasının 02.03.2015 tarihli cevabi
yazısı ekinde, ihale onay belgesi ekinde yer alan yaklaşık maliyetin 12 kısım için toplam
262.531,68 TL işçilik maliyeti olmak üzere toplam 451.153,82 TL olarak belirtildiği, ancak
“2015 yılı araç kiralama ihalesinin güncellenmiş yaklaşık maliyeti (2011 model kasko
değerlerine göre)”ne ilişkin tutanakta yaklaşık maliyetin ihalenin ilk oturumundan sonra
güncellendiği ve 12 kısım için toplam 262.531,68 TL işçilik maliyeti olmak üzere
güncellenen yaklaşık maliyetin toplam 352.925,34 TL olarak belirtildiği, ayrıca idare
tarafından güncellenen yaklaşık maliyet tutarlarına göre sınır değer tutanağı düzenlenerek her
bir kısım için sınır değerlerin belirlendiği görülmüştür.
İdarenin başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak cevabında, yaklaşık maliyetin ilk
ilan tarihindeki teklif verilebilecek en üst model (2014) taşıtın kasko değerine ve yürürlükteki
brüt asgari ücretin % 25 oranı dikkate alınarak hesaplandığı, ancak yaklaşık maliyetin
tekliflerde gelen 2011 model araç kasko değerlerine ve yürürlükteki brüt asgari ücretin % 25
fazlası dikkate alınarak güncellendiği ve ihalenin güncellenen yaklaşık maliyete göre
sonuçlandırıldığı belirtilmiştir. Ayrıca Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ereğli Şeker
Fabrikasının 02.03.2015 tarihli söz konusu cevabi yazısı ekinde yer alan “2015 yılı araç
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 18
: 11.03.2015
: 2015/UH.II-775
kiralama ihalesinin güncellenmiş yaklaşık maliyeti (2011 model kasko değerlerine göre)”ne
ilişkin tutanakta “İhalemizin yaklaşık maliyeti ilk oturumdan sonra güncellenmiştir.
Gerekçesi 2014 kasko değerlerine göre hesaplanan yaklaşık maliyetimiz, tekliflerin daha
düşük modelli araçlara göre verilmesi sonucu, yaklaşık maliyetimiz, 2011 model kasko
değerlerine göre güncellenmiştir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Şikâyete konu ihale kapsamında 2014 model araçlar baz alınarak belirlenen ve
ihalenin ilk oturumunda isteklilere açıklanan yaklaşık maliyetin ihalenin ilk oturumundan
sonra tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında 2011 model araçlar baz alınarak
güncellenmesinin yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine aykırı olduğu ve bu durumun
ihalenin sağlıklı şekilde sonuçlandırılmasına engel teşkil edeceği anlaşılmıştır.
Ayrıca 4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde
“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin
tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un yukarıya aktarılan hükmünden, ihaleye teklif veren isteklilerin
teklif fiyatları, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre aşırı düşük
olanların ihale komisyonlarınca tespit edilerek bu tekliflerin reddedilmeden önce, belirlenen
süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili
ayrıntıların yazılı olarak istenileceği, ayrıca aşırı düşük tekliflerin tespiti ve
değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun bu
maddenin uygulanmasında aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da
ortalamalar belirlemeye, ihalenin açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca
yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan
hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede
öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkili
olacağı anlaşılmaktadır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 18
: 11.03.2015
: 2015/UH.II-775
4734 sayılı Kanun’un yukarıya aktarılan hükmü gereğince Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde
“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen
yönteme göre sınır değeri hesaplar…(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8’inci maddesinde
öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır
değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında
olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” şeklinde
düzenleme yapılmıştır. Mevzuatın anılan hükümleri doğrultusunda idarece İhale İlanı'nın
“Diğer hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit
edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin
reddedilecektir.” şeklinde ve İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde
de “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38’ inci
maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” şeklinde düzenlemeler
yapılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre
idarelerce değerlendirilecektir.
78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve
dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından
sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” şeklindeki açıklamaya
göre ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” şeklindeki açıklamaya göre
idarece ihalenin ilk oturumunda açıklanan yaklaşık maliyete göre her bir kısım için sınır
değerin belirlenmesi ve İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yapılan düzenlemeye göre de
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 18
: 11.03.2015
: 2015/UH.II-775
sınır değerin altında yer alan tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Netice itibariyle ihalede yaklaşık maliyetin ihalenin ilk oturumundan sonra tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında güncellenmesinin yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine
aykırı olduğu, ayrıca ihalenin ilk oturumunda açıklanan yaklaşık maliyete göre hesaplanması
gereken sınır değerin üzerinde tekliflerin olduğu anlaşıldığından ihalenin tüm kısımları için
ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyet cetveline göre her bir kısım için sınır değerin
belirlenerek ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin tüm kısımları için ilk oturumda
açıklanan yaklaşık maliyet cetveline göre her bir kısım için sınır değerin belirlenmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.