Belediyemiz Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Vasıflı ve Vasıfsız Personel ile Arazöz Çalıştırılması Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.II-853
İKN: 2014/153353
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 41
: 18.03.2015
: 2015/UH.II-853
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Çalışkan Kardeşler İnş. ve Malz. Nak. ve Taah. Oto. Tar. ve Hay. ve Tem. Ürn. İth. İhr. San.
Tic. Ltd. Şti.,
Bağlar Mah. Bingöl Cad. No: 22 ELAZIĞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kovancılar Belediye Başkanlığı,
23850 Kovancılar/ELAZIĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/153353 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Vasıflı
ve Vasıfsız Personel ile Arazöz Çalıştırılması Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kovancılar Belediye Başkanlığı tarafından 25.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Belediyemiz Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Vasıflı ve Vasıfsız Personel
ile Arazöz Çalıştırılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çalışkan Kardeşler İnş. ve
Malz. Nak. ve Taah. Oto. Tar. ve Hay. ve Tem. Ürn. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 13.02.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 04.03.2015 tarih ve 20032 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/608 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye yapılan şikâyet başvurusuna verilen
cevapta aşırı düşük teklif sorgulaması için uygun şekilde cevap verilmediği, teklif
mektubunda yazılan birim fiyatla maliyet analizinde yer alan birim fiyatların birbiriyle
örtüşmediği, açıklamaların yetersiz olduğu gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığının
belirtildiği, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasında teklifle ilgili detaylı bir teklif
bileşeninin istenmediği, kendilerince tespit edilen açıklanan önemli teklif bileşenleri için
açıklama yapıldığı, işçilik için işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı ve asgari işçilik
maliyetinin baz alındığı, teklif mektubunda yer alan diğer kalem olan arazöz maliyeti için de
ilgili idarece istenmemesine rağmen ayrıntılı akaryakıt gideri, amortisman, arazöz şoförü için
maliyet öngörüldüğü ve her birisi için ayrı ayrı açıklamaların belgeleriyle birlikte sunulduğu,
aşırı düşük sorgusuna verilen cevabın idarenin istediği kriterleri sağladığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 41
: 18.03.2015
: 2015/UH.II-853
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “Belediyemiz Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Vasıflı ve Vasıfsız Personel ile Arazöz
Çalıştırılması Hizmet Alımı” olarak belirtildiği,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak vergi, resim,
harç, ulaşım, her türlü sigorta giderleri ve diğer sözleşme giderleri teklif edilecek fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Tüm Personel Brüt asgari ücretin en az %30 fazlası verilecektir.
Fazla mesai ve ulusal bayram ve genel tatil günleri verilmeyecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
kısa vadeli sigorta prim oranı sigortalının prime esas kazancının %2’sidir.” düzenlemesine
yer verildiği,
İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
VASIFLI (USTA,
AY
43
36
ŞOFÖR,OPERATÖR)
PERSONEL ÇALIŞTIRILMASI
HİZMET ALIMI
2
3
VASIFSIZ PERSONEL
ÇALIŞTIRILMASI HİZMET
ALIMI
VASIFSIZ ENGELLİ PERSONEL AY
ÇALIŞTIRILMASI HİZMET
ALIMI
AY
31
2
36
36
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
1 ADET ARAZÖZ
ÇALIŞTIRILMASI HİZMET
SAAT 3.600
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 41
: 18.03.2015
: 2015/UH.II-853
ALIMI
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü bulunmaktadır.
İdarece teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilere gönderilen aşırı düşük
teklif sorgulama yazıları incelendiğinde isteklilerden açıklamalara esas olacak önemli teklif
bileşenleri ile ilgili açıklama istendiği görülmüş olup, söz konusu önemli teklif bileşenlerinin
neler olduğunun açıkça belirtilmediği anlaşılmıştır. Bu sebeple, idare tarafından açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin detaylı bir şekilde belirlenerek teklifi aşırı düşük
olarak belirlenen isteklilere bildirilecek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi
gerektiği neticesine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından açıklamalara esas
olacak önemli teklif bileşenlerinin detaylı bir şekilde belirlenerek teklifi aşırı düşük olarak
belirlenen isteklilere bildirilecek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 41
: 18.03.2015
: 2015/UH.II-853
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.