2015/UH.II-854 - Kamu İhale Kararı - 2015-2016-2017 Yılları Kapsamında 34 Aylık Özel Güvenlik Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 42

: 18.03.2015

: 2015/UH.II-854

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yaşar Süslü Özel Güvenlik Eğitim Alarm ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.,

Sahabiye Mah. Otak Sok. Vatan İş Merkezi No: 41/9 Kocasinan/KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Niğde Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

Bor Yolu Üzeri 7.Km. Organize Sanayi Bölgesi Karşısı Merkez Kampüs NİĞDE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/176267 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016-2017 Yılları Kapsamında 34 Aylık Özel

Güvenlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Niğde Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından

23.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016-2017 Yılları

Kapsamında 34 Aylık Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yaşar Süslü

Özel Güvenlik Eğitim Alarm ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin 13.02.2015 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 18.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

04.03.2015 tarih ve 20417 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/618 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan

teklif bedelinin, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin %4 sözleşme giderleri

dahil işçilik maliyetine eşit olduğu, halbuki ihale konusu işin yerine getirilmesinde

kullanılacak binek aracın özelliklerine ve kaç km. yol yapacağına Teknik Şartname’de yer

verilmesine karşın gerek anılan isteklinin teklifinde gerekse idarenin yaklaşık maliyet

hesabında söz konusu binek araca ilişkin bedel öngörülmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhale konusu işin Niğde Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından

23.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015-2016-2017 Yılları Kapsamında 34

Aylık Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” işi olduğu anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 42

: 18.03.2015

: 2015/UH.II-854

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü

sigorta, vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

1. Yüklenici işçilerden birini Koordinatör olarak görevlendirecek ve Koordinatöre

yürürlükteki asgari ücretin %40 oranında fazla ödeme yapacaktır.

2. Diğer işçilere ise, yürürlükteki asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

Resmi tatil günleri 2015 yılında 25, 2016 yılında 30, 2017 yılında 35 işçi çalıştırılacak olup

resmi tatil mesaisi teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Personelin yol gideri;

- 2015 yılı için günlük brüt (4,00 TL),

- 2016 yılı için günlük brüt (4,50 TL) ve

- 2017 yılı için günlük brüt (5,00 TL) olarak hesaplanacaktır.

Personelin yemek gideri;

- 2015 yılı için günlük brüt (7,00 TL),

- 2016 yılı için günlük brüt (7,50 TL) ve

- 2017 yılı için günlük brüt (8,00 TL) olarak hesaplanacaktır.

Yüklenici tarafından karşılanacak yol-yemek ücreti aylık gün sayısı olarak 26

(Yirmialtı) gün esas alınacaktır.

-Yüklenici, teklif fiyatına personel yol - yemek giderini dahil edecek ve bordroda

gösterecektir.

-Teknik şartnamede belirtilen miktarda ve özellikte giyim ve ekipmanı ayni olarak

karşılanacak ve teklif fiyata dahil olacaktır.

-Çalışanlara ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda verilecek İş Sağlığı ve

Güvenliğine ilişkin eğitimler, işi aksatmamak kaydıyla çalışma saatlerinde verilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik Şartnamede belirtilen 5188 sayılı Özel Güvenlik hizmetlerine dair kanunun 21.

maddesine göre yaptırılması zorunlu olan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası bedeli

teklif fiyata dahildir. Yüklenici sözleşmenin imzalanmasını müteakip işe başlanmadan önce

Mali Sorumluluk Sigortası Poliçelerini idaremize teslim edecektir. İşin yürütülmesi sırasında

işe giren işçilerin Mali Sorumluluk Sigortası Poliçelerini de 15 gün içerisinde idareye

verecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları %2(yüzdeiki) olup teklif fiyata

dahildir.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 42

: 18.03.2015

: 2015/UH.II-854

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan

en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik Görevlilerine Kullandırılacak Araç ve Gereç

Listesi” başlıklı 18’inci maddesinde devriye aracı olarak kullanılacak binek aracın en fazla 8

yaşında olacağı, yakıtının ve her türlü giderinin yüklenici tarafından karşılanacağı

düzenlenmiş ve söz konusu aracın yıllık kaç km. yol kat edeceği bilgisi verilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında idarece hazırlanan KİK015.3./H nolu standart form birim

fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verilen şekilde olduğu görülmüştür:

A¹

B²

Sıra

Miktarı

Birimi İşçi Ay/gün/saat

sayısı

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması³

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

Tutarı

2015 yılı Özel Güvenlik personeli ay

(Şef)

2015 yılı Özel Güvenlik personeli ay

2015 yılı Ulusal bayram ve Resmi gün

Tatil Günleri (Şef)

13,5

2015 yılı Ulusal bayram ve Resmi gün

Tatil Günleri (Personel)

2016 yılı Özel Güvenlik personeli ay

(Şef)

13,5

2016 yılı Özel Güvenlik personeli ay

2016 yılı Ulusal bayram ve Resmi gün

Tatil Günleri (Şef)

14,5

2016 yılı Ulusal bayram ve Resmi gün

Tatil Günleri (Personel)

2017 yılı Özel Güvenlik personeli ay

(Şef)

14,5

10 2017 yılı Özel Güvenlik personeli ay

11 2017 yılı Ulusal bayram ve Resmi gün

Tatil Günleri (Şef)

14,5

12 2017 yılı Ulusal bayram ve Resmi gün

Tatil Günleri (Personel)

14,5

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Aktarılan düzenlemeler doğrultusunda, incelenen ihale konusu iş kapsamında teklif

edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 4.134.271,01 TL olarak hesaplanmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 42

: 18.03.2015

: 2015/UH.II-854

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, 23.01.2015 tarihli “Teklif Edilen

Fiyatlara ve Yaklaşık Maliyetin Açıklanmasına İlişkin Tutanak”ta işin yaklaşık maliyetinin

4.147.121,50 TL olarak belirtildiği,

Ancak ihale tarihinde düzenlenen “Özel Güvenlik Hizmeti Yaklaşık Maliyet Hesap

Tutanağı - Güncellenmiş” belgesi ile “İhale ilan tarihi 25.12.2014, ihale tarihi 23.01.2015

olduğundan dolayı ihalenin yaklaşık maliyeti 2015 asgari ücretleri esas alınarak

güncellenmiştir.” notu düşülerek yaklaşık maliyetin kâr hariç 4.134.271,01 TL, kâr dahil

4.340.984,56 TL olarak güncellendiği görülmüştür.

Daha açık bir ifadeyle, idarece hesaplanan ilk yaklaşık maliyetin Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 78.6’ncı maddesinde yer alan “Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik

maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate

alınacaktır.” açıklamasına aykırı olarak ihale tarihinde yürürlüğe girecek asgari ücret

üzerinden değil de ilân tarihinde yürürlükte olan asgari ücret üzerinden hesaplandığı, ihale

tarihinde isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesi aşamasında bu durumun fark edilerek

ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücret üzerinden yaklaşık maliyetin yeniden hesaplandığı

anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede her ne kadar yaklaşık maliyetin ihaleye ilişkin tekliflerin

sunulmasının ardından güncellenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmış olsa da,

asgari işçilik maliyeti bakımından yaklaşık maliyette tespit edilen hatanın, ilave herhangi bir

araştırma gerçekleştirilmeksizin yalnızca ihale dokümanında yer verilen bilgiler çerçevesinde

tam ve doğru şekilde hesaplanabilir nitelikte olmasından ötürü, başvuruya konu ihalenin

hataları giderilerek sonuçlandırılmış olmasında esasa etkili bir aykırılık bulunmadığı

anlaşılmıştır.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan CRSG Özel Güvenlik Hizmetleri Limited

Şirketi’nin teklif bedelinin ihale konusu işte teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine

eşit olduğu,

Personel çalıştırılmasına dayalı olan başvuru konusu ihalenin aşırı düşük teklif

açıklaması istenilmeksizin sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapıldığı, ihale konusu iş

kapsamında kullanılacak binek araca İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif bedeline

dâhil giderler arasında yer verilmediği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılarak

bedel öngörülmesinin istenilmediği görülmektedir.

Bu durumda tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin idarece yapılacak sorgulamanın

teklif edilen bedelin sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetini

karşılayıp karşılamadığına ilişkin olacağı açıktır.

İhale dokümanındaki maliyet kalemleri dikkate alınarak KİK İşçilik Hesaplama

Modülü üzerinden yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik

maliyetinin 4.134.271,01 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan CRSG Özel Güvenlik

Hizmetleri Limited Şirketi’ne ait teklifin söz konusu asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, bu

çerçevede söz konusu isteklinin teklif bedelinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı

anlaşıldığından, idarece ihalenin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine eşit teklif

bedeli sunan CRSG Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi üzerinde bırakılmasında

mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 42

: 18.03.2015

: 2015/UH.II-854

Öte yandan binek aracın maliyetinin idarece yaklaşık maliyet hesabında dikkate

alınmadığı şeklindeki yaklaşık maliyete yönelik iddianın ise, yaklaşık maliyetin ihale

tarihinde düzenlenen “Teklif Edilen Fiyatlara ve Yaklaşık Maliyetin Açıklanmasına İlişkin

Tutanak” ile 23.01.2015 tarihinde isteklilere açıklandığı ve 10 günlük şikâyet başvuru süresi

içerisinde idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, başka bir ifadeyle 10 günlük şikâyet

başvuru süresi geçirildikten sonra 13.02.2015 tarihinde şikâyet başvurusuna konu edildiği

dikkate alındığında, anılan iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna

ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları