83 Adet Personel Kiralama
Karar No: 2015/UH.II-858
İKN: 2014/176052
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 46
: 18.03.2015
: 2015/UH.II-858
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Huzur Dayanıklı Tüketim Tarım Otomotiv İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Deliklitaş Mah. 2 Eylül Cad. No: 119/4 Mutlu Apt. Odunpazarı/ESKİŞEHİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü,
Kırmızıtoprak Mahallesi Taşköprü Caddesi DSİ Sok. No: 2 26020 Odunpazarı/ESKİŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/176052 İhale Kayıt Numaralı “83 Adet Personel Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.01.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “83 Adet Personel Kiralama” ihalesine ilişkin
olarak Huzur Dayanıklı Tüketim Tarım Otomotiv İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
16.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.02.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 05.03.2015 tarih ve 20840 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
05.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/624 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Ada Gıda Tem. Yemekçilik İnş.
Nakliye Hayvancılık Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
Dutağacı Tem. Gıda. Tel. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin vermiş oldukları tekliflerin, teklif edilmesi
gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’ncü
maddesi gereğince işçilik hesaplama modülüne göre söz konusu ihalede kendilerince
hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 2.818.292,77 TL olup asgari işçilik maliyetinin altında
teklif veren isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, söz konusu ihale
komisyon kararının düzeltici işlem yapılarak ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ve ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklinin
sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin tutarlarının, teklif ettikleri bedelin % 25'ini
karşılamadığı ve anılan isteklilerin sunmuş oldukları bilançoların taşıması gereken kriterleri
karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 46
: 18.03.2015
: 2015/UH.II-858
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 83 Adet Personel Kiralama
b) Miktarı ve türü:
22 İnş.,10 Harita,2 Ziraat,1 Yeraltısuyu,1 Jeof.,1 Ele. Elo. Hab. ,1 Su Dağ. Tekn.,6
Atölye,1 Oto Elk.,2 Pompa,1 Yapı Ustası,11 Bak. Yağcı,14 Lab. Yrd.,1 Komp.,1 Vinç Oprt.,1
Sıhhı Tes.,1 Hidr.,2 Şoför,1 Sond. Mak., 2 Aşçı, 1 Trey. Opt.,
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır...” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Bu ihale kapsamında vasıflı personel çalıştırılacağı için;
Atölye,Pompa,Oto Elek.Ustaları,Sıhhi Tesisatçı,Hidrolog,Sond. Makinisti ve İnşaat,
Harita, Ziraat, Yeraltısuyu, Jeofizik, Ele.Elo.Hab.Teknisyenleri asgari ücretin % 60 (yüzde
altmış) fazlası,
Bakımcı yağcı, Trey. Opr. Yrd.,Komp. Oper. ve Laborant yardımcılarına asgari
ücretin % 30 (yüzde otuz) fazlası, Aşçı, Vinç Oper.,Su Dağ. Teknisyeni asgari ücretin % 40
(yüzde kırk) fazlası,Şoför (Ağır Vasıta) % 50 ( yüzde elli) fazlası ödeme yapılacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici çalıştırdığı her işçiye aşağıda belirtilen esaslara göre hesap edilmek
suretiyle bulunan aylık yemek ücretini brüt olarak maaş bordrosu üzerinde göstermek
suretiyle nakdi olarak ödenecektir.
Öğle Yemeği ücreti: Bir işçinin 1(bir) günlük yemek bedeli brüt 9,38TL.(dokuz Türk
Lirası otuzsekiz Kuruş) tur. Bu bedel 22 (gün) sayısı ile çarpılarak bulunacak aylık yemek
bedeli işçi ücret bordrolarında gösterilecek ve nakdi olarak ödenecektir. Bu gider teklif fiyata
dâhildir.
Yüklenici çalıştırdığı her işçiye aşağıda belirtilen esaslara göre hesap edilmek
suretiyle bulunan aylık yol ücretini brüt olarak maaş bordrosu üzerinde göstermek suretiyle
nakdi olarak ödemek zorundadır.
Yol ücreti: 1 (bir) işçinin günlük yol ücreti brüt 6,71 TL (altı Türk Lirası yetmişbir
Kuruş)dır. Bu bedel 22 gün ile çarpılarak bulunan aylık yol ücreti yüklenici tarafından işçi
ücret maaş bordrolarında gösterilecek ve nakdi olarak ödenecektir. Bu gider teklif fiyata
dâhildir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Giyim bedeli: Yüklenici çalıştıracağı personele Teknik Şartnamede belirtilen giyim
eşyalarını ayni olarak verecektir. Giyim bedeli teklif fiyatının içine dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
% 2” düzenlemesine,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 46
: 18.03.2015
: 2015/UH.II-858
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Çalışma Şartları” başlıklı 2.3’üncü
maddesinde “…2.3.3-) İdarenin ihtiyacı durumunda fazla mesai yaptırılabilinir. Zorunlu
hallerde yapılan fazla çalışma ücreti, düzenlenecek puantaj karşılığı ve bordolarında
gösterilmek şartı ile ödenecektir.
2.3.3.1 Sözleşme süresince, Atölye Ustası, Bakımcı yağcı, laborant yardımcılığı, İnşaat
teknisyeni (Sürveyan),Harita Teknisyeni, Ziraat Teknisyeni, Su Dağıtım Teknisyeni,
Yeraltısuları Teknisyeni, Jeofizik Teknisyeni, Şoför(Ağır Vasıta), Elektrik Elektronik
Haberleşme Teknisyeni, Treyler operatör Yrd., Pompa Ustası, Yapı Ustası, Oto Elek. Ustası,
Sondaj Makinisti, Vinç Operatörü, Sıhhi Tesisatçı, Kompresör Operatörü, Aşçı ve Hidrolog
pozisyonlarında çalışan personelin her birine yıl içinde toplam en fazla 270 (iki yüz yetmiş)
saat fazla çalışma, yaptırılabilinir…” düzenlemesine,
Başvuru konusu ihaleye ait 13.11.2014 tarihli İhale İlanı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı
13’üncü maddesinde “İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesine,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde,
“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’nci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır…
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda
sonraki kritere başvurulur...” düzenlemesine,
Söz konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu
maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 16.02.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2015…”
düzenlemesine yer verildiği,
Birim fiyat teklif cetvelinin,
A1
B2
Miktarı
Sıra
No
İşçi
Ay/gün/
Teklif
Edilen Tutarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
sayısı
saat
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 46
: 18.03.2015
: 2015/UH.II-858
Birim
Fiyat
Atölye Ustaları (6 adet), ve İnşaat (Sürveyan) ,harita
,ziraat ,yeralaltısuyu ,Jeofizik ,Ele.Elok.Hab.,
Teknisyeni(37 adet), Sondaj Makinisti (1 adet),Hidrolog Ay
(1 adet),Sıhhi Tesisatçı (1 adet),Pompa Ustası (2
adet),Oto Elek. Ustası (1 adet) çalıştırılması
1
2
49
28
11
11
Bakımcı Yağcı (11 adet) ve Laborant Yrd. (14
adet),Komp. Operatörü (1 adet),Yapı Ustası (1
adet),Treyler Opr. Yrd. (1 adet) Çalıştırılması
Aşçı (2 adet),Vinç Operatörü (1 adet),Su dağıtım
Teknisyeni (1 adet) çalıştırılması
Ay
3
4
Ay
Ay
4
2
11
11
Şoför (Ağır Vasıta) (2 adet)
Atölye Ustaları (6 adet), ve İnşaat (Sürveyan) ,harita
,ziraat ,yeralaltısuyu ,Jeofizik ,Ele.Elok.Hab.,
5
6
Teknisyeni(37 adet), Sondaj Makinisti (1 adet),Hidrolog Saat 49
(1 adet),Sıhhi Tesisatçı (1 adet),Pompa Ustası (2
adet),Oto Elek. Ustası (1 adet) fazla çalışma ücreti
Bakımcı Yağcı (11 adet) ve Laborant Yrd. (14
270
270
adet),Komp. Operatörü (1 adet),Yapı Ustası (1
adet),Treyler Opr. Yrd. (1 adet) fazla çalışma ücreti
Aşçı (2 adet),Vinç Operatörü (1 adet),Su dağıtım
Teknisyeni (1 adet) fazla çalışma ücreti
Saat 28
7
8
Saat
Saat
4
2
270
270
Şoför (Ağır Vasıta) (2 adet) fazla çalışma ücreti
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Şeklinde oluşturulduğu görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale
konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, söz konusu ihaleye
ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil
giderler esas alınarak Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü’nde yapılan
hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (%4 sözleşme ve genel giderler
dahil olmak üzere) 2.818.292,77 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir. Ayrıca idare tarafından
“83 Personel Hizmet Alımı Sınır Değer Hesap Cetveli” hazırlandığı ve söz konusu hesap
cetvelinde de “Asgari İşçilik Modülüne Göre Sözleşme ve Genel Giderler Dahil Asgari İşçilik
Maliyeti”nin 2.818.292,77 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.
İhaleye 14 isteklinin teklif verdiği, 4 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, 10 isteklinin teklifinin geçerli teklif kabul edildiği, ekonomik açıdan en avantajlı
birinci teklifin 2.812.657,25 TL teklif fiyatı ile Ada Gıda Tem. Yemekçilik İnş. Nakliye
Hayvancılık Tic. Ltd. Şti.nin olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin
2.818.044,60 TL teklif fiyatı ile Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
olduğu anlaşılmıştır.
Konuyla ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı
37’nci
maddesinin ikinci
fıkrasında,
“Tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 46
: 18.03.2015
: 2015/UH.II-858
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında,
ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a)Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b)İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c)Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ““79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 46
: 18.03.2015
: 2015/UH.II-858
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
… 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…”açıklamaları yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen Kanun hükmü gereğince ihale komisyonu tarafından isteklilerin
tekliflerinin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı incelenerek uygun
olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında ise, personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyeti, işçilikle
bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel
giderler bileşenlerinden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale tarihinde yürürlükte
bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak
belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin
ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan
işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği ve
sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli
sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede ihale dokümanındaki maliyet kalemleri dikkate alınarak Kamu İhale
Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken
toplam asgari işçilik maliyetinin (sözleşme ve genel giderler dahil) 2.818.292,77 TL olduğu,
ihale üzerinde bırakılan istekli olan Ada Gıda Temizlik Yemekçilik İnşaat Nakliye
Hayvancılık Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin 2.812.657,25 TL, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd.
Şti.nin teklifinin ise 2.818.044,60 TL olduğu göz önüne alındığında, 2.818.292,77 TL
tutarındaki sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında
teklif sunan söz konusu isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu ve
bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda
yer verilen 78.29’uncu maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…” hükmü,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 46
: 18.03.2015
: 2015/UH.II-858
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.”
açıklaması bulunmaktadır.
Bahse konu hususun idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı görülmüştür.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer
verilmeyen söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün
olmadığından, bahse konu iddia açısından başvurunun şekil yönünden reddi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ada Gıda Temizlik Yemekçilik İnşaat
Nakliye Hayvancılık Ticaret Limited Şirketi ile Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San.
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
7
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.