2015/UH.II-858 - Kamu İhale Kararı - 83 Adet Personel Kiralama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 46

: 18.03.2015

: 2015/UH.II-858

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Huzur Dayanıklı Tüketim Tarım Otomotiv İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Deliklitaş Mah. 2 Eylül Cad. No: 119/4 Mutlu Apt. Odunpazarı/ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü,

Kırmızıtoprak Mahallesi Taşköprü Caddesi DSİ Sok. No: 2 26020 Odunpazarı/ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/176052 İhale Kayıt Numaralı “83 Adet Personel Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.01.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “83 Adet Personel Kiralama” ihalesine ilişkin

olarak Huzur Dayanıklı Tüketim Tarım Otomotiv İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

16.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.02.2015 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 05.03.2015 tarih ve 20840 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

05.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/624 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Ada Gıda Tem. Yemekçilik İnş.

Nakliye Hayvancılık Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

Dutağacı Tem. Gıda. Tel. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin vermiş oldukları tekliflerin, teklif edilmesi

gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’ncü

maddesi gereğince işçilik hesaplama modülüne göre söz konusu ihalede kendilerince

hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 2.818.292,77 TL olup asgari işçilik maliyetinin altında

teklif veren isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, söz konusu ihale

komisyon kararının düzeltici işlem yapılarak ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ve ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklinin

sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin tutarlarının, teklif ettikleri bedelin % 25'ini

karşılamadığı ve anılan isteklilerin sunmuş oldukları bilançoların taşıması gereken kriterleri

karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 46

: 18.03.2015

: 2015/UH.II-858

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 83 Adet Personel Kiralama

b) Miktarı ve türü:

22 İnş.,10 Harita,2 Ziraat,1 Yeraltısuyu,1 Jeof.,1 Ele. Elo. Hab. ,1 Su Dağ. Tekn.,6

Atölye,1 Oto Elk.,2 Pompa,1 Yapı Ustası,11 Bak. Yağcı,14 Lab. Yrd.,1 Komp.,1 Vinç Oprt.,1

Sıhhı Tes.,1 Hidr.,2 Şoför,1 Sond. Mak., 2 Aşçı, 1 Trey. Opt.,

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır...” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti:

Bu ihale kapsamında vasıflı personel çalıştırılacağı için;

Atölye,Pompa,Oto Elek.Ustaları,Sıhhi Tesisatçı,Hidrolog,Sond. Makinisti ve İnşaat,

Harita, Ziraat, Yeraltısuyu, Jeofizik, Ele.Elo.Hab.Teknisyenleri asgari ücretin % 60 (yüzde

altmış) fazlası,

Bakımcı yağcı, Trey. Opr. Yrd.,Komp. Oper. ve Laborant yardımcılarına asgari

ücretin % 30 (yüzde otuz) fazlası, Aşçı, Vinç Oper.,Su Dağ. Teknisyeni asgari ücretin % 40

(yüzde kırk) fazlası,Şoför (Ağır Vasıta) % 50 ( yüzde elli) fazlası ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici çalıştırdığı her işçiye aşağıda belirtilen esaslara göre hesap edilmek

suretiyle bulunan aylık yemek ücretini brüt olarak maaş bordrosu üzerinde göstermek

suretiyle nakdi olarak ödenecektir.

Öğle Yemeği ücreti: Bir işçinin 1(bir) günlük yemek bedeli brüt 9,38TL.(dokuz Türk

Lirası otuzsekiz Kuruş) tur. Bu bedel 22 (gün) sayısı ile çarpılarak bulunacak aylık yemek

bedeli işçi ücret bordrolarında gösterilecek ve nakdi olarak ödenecektir. Bu gider teklif fiyata

dâhildir.

Yüklenici çalıştırdığı her işçiye aşağıda belirtilen esaslara göre hesap edilmek

suretiyle bulunan aylık yol ücretini brüt olarak maaş bordrosu üzerinde göstermek suretiyle

nakdi olarak ödemek zorundadır.

Yol ücreti: 1 (bir) işçinin günlük yol ücreti brüt 6,71 TL (altı Türk Lirası yetmişbir

Kuruş)dır. Bu bedel 22 gün ile çarpılarak bulunan aylık yol ücreti yüklenici tarafından işçi

ücret maaş bordrolarında gösterilecek ve nakdi olarak ödenecektir. Bu gider teklif fiyata

dâhildir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Giyim bedeli: Yüklenici çalıştıracağı personele Teknik Şartnamede belirtilen giyim

eşyalarını ayni olarak verecektir. Giyim bedeli teklif fiyatının içine dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2” düzenlemesine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 46

: 18.03.2015

: 2015/UH.II-858

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Çalışma Şartları” başlıklı 2.3’üncü

maddesinde “…2.3.3-) İdarenin ihtiyacı durumunda fazla mesai yaptırılabilinir. Zorunlu

hallerde yapılan fazla çalışma ücreti, düzenlenecek puantaj karşılığı ve bordolarında

gösterilmek şartı ile ödenecektir.

2.3.3.1 Sözleşme süresince, Atölye Ustası, Bakımcı yağcı, laborant yardımcılığı, İnşaat

teknisyeni (Sürveyan),Harita Teknisyeni, Ziraat Teknisyeni, Su Dağıtım Teknisyeni,

Yeraltısuları Teknisyeni, Jeofizik Teknisyeni, Şoför(Ağır Vasıta), Elektrik Elektronik

Haberleşme Teknisyeni, Treyler operatör Yrd., Pompa Ustası, Yapı Ustası, Oto Elek. Ustası,

Sondaj Makinisti, Vinç Operatörü, Sıhhi Tesisatçı, Kompresör Operatörü, Aşçı ve Hidrolog

pozisyonlarında çalışan personelin her birine yıl içinde toplam en fazla 270 (iki yüz yetmiş)

saat fazla çalışma, yaptırılabilinir…” düzenlemesine,

Başvuru konusu ihaleye ait 13.11.2014 tarihli İhale İlanı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı

13’üncü maddesinde “İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin

ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde,

“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından

belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin

sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’nci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen

fiyatların en düşük olanıdır…

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci

fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda

sonraki kritere başvurulur...” düzenlemesine,

Söz konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu

maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 16.02.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2015…”

düzenlemesine yer verildiği,

Birim fiyat teklif cetvelinin,

A¹

B²

Miktarı

Sıra

İşçi

Ay/gün/

Teklif

Edilen Tutarı

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

sayısı

saat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 46

: 18.03.2015

: 2015/UH.II-858

Birim

Fiyat

Atölye Ustaları (6 adet), ve İnşaat (Sürveyan) ,harita

,ziraat ,yeralaltısuyu ,Jeofizik ,Ele.Elok.Hab.,

Teknisyeni(37 adet), Sondaj Makinisti (1 adet),Hidrolog Ay

(1 adet),Sıhhi Tesisatçı (1 adet),Pompa Ustası (2

adet),Oto Elek. Ustası (1 adet) çalıştırılması

Bakımcı Yağcı (11 adet) ve Laborant Yrd. (14

adet),Komp. Operatörü (1 adet),Yapı Ustası (1

adet),Treyler Opr. Yrd. (1 adet) Çalıştırılması

Aşçı (2 adet),Vinç Operatörü (1 adet),Su dağıtım

Teknisyeni (1 adet) çalıştırılması

Şoför (Ağır Vasıta) (2 adet)

Atölye Ustaları (6 adet), ve İnşaat (Sürveyan) ,harita

,ziraat ,yeralaltısuyu ,Jeofizik ,Ele.Elok.Hab.,

Teknisyeni(37 adet), Sondaj Makinisti (1 adet),Hidrolog Saat 49

(1 adet),Sıhhi Tesisatçı (1 adet),Pompa Ustası (2

adet),Oto Elek. Ustası (1 adet) fazla çalışma ücreti

Bakımcı Yağcı (11 adet) ve Laborant Yrd. (14

270

adet),Komp. Operatörü (1 adet),Yapı Ustası (1

adet),Treyler Opr. Yrd. (1 adet) fazla çalışma ücreti

Aşçı (2 adet),Vinç Operatörü (1 adet),Su dağıtım

Teknisyeni (1 adet) fazla çalışma ücreti

Saat 28

Saat

270

Şoför (Ağır Vasıta) (2 adet) fazla çalışma ücreti

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Şeklinde oluşturulduğu görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale

konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, söz konusu ihaleye

ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil

giderler esas alınarak Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü’nde yapılan

hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (%4 sözleşme ve genel giderler

dahil olmak üzere) 2.818.292,77 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir. Ayrıca idare tarafından

“83 Personel Hizmet Alımı Sınır Değer Hesap Cetveli” hazırlandığı ve söz konusu hesap

cetvelinde de “Asgari İşçilik Modülüne Göre Sözleşme ve Genel Giderler Dahil Asgari İşçilik

Maliyeti”nin 2.818.292,77 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

İhaleye 14 isteklinin teklif verdiği, 4 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, 10 isteklinin teklifinin geçerli teklif kabul edildiği, ekonomik açıdan en avantajlı

birinci teklifin 2.812.657,25 TL teklif fiyatı ile Ada Gıda Tem. Yemekçilik İnş. Nakliye

Hayvancılık Tic. Ltd. Şti.nin olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin

2.818.044,60 TL teklif fiyatı ile Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.nin

olduğu anlaşılmıştır.

Konuyla ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı

37’nci

maddesinin ikinci

fıkrasında,

“Tekliflerin

değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı

usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 46

: 18.03.2015

: 2015/UH.II-858

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme

kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen

şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup

bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif

cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında,

ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a)Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b)İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c)Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ““79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 46

: 18.03.2015

: 2015/UH.II-858

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

… 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…”açıklamaları yer

almaktadır.

Yukarıda yer verilen Kanun hükmü gereğince ihale komisyonu tarafından isteklilerin

tekliflerinin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı incelenerek uygun

olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında ise, personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyeti, işçilikle

bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel

giderler bileşenlerinden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale tarihinde yürürlükte

bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak

belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin

ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan

işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği ve

sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli

sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede ihale dokümanındaki maliyet kalemleri dikkate alınarak Kamu İhale

Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken

toplam asgari işçilik maliyetinin (sözleşme ve genel giderler dahil) 2.818.292,77 TL olduğu,

ihale üzerinde bırakılan istekli olan Ada Gıda Temizlik Yemekçilik İnşaat Nakliye

Hayvancılık Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin 2.812.657,25 TL, ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd.

Şti.nin teklifinin ise 2.818.044,60 TL olduğu göz önüne alındığında, 2.818.292,77 TL

tutarındaki sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında

teklif sunan söz konusu isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu ve

bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda

yer verilen 78.29’uncu maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde

“…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 46

: 18.03.2015

: 2015/UH.II-858

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda

belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet

başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “…İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.”

açıklaması bulunmaktadır.

Bahse konu hususun idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı görülmüştür.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer

verilmeyen söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün

olmadığından, bahse konu iddia açısından başvurunun şekil yönünden reddi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ada Gıda Temizlik Yemekçilik İnşaat

Nakliye Hayvancılık Ticaret Limited Şirketi ile Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San.

Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale

işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları