Karayolları Bölge Müdürlüklerinde Bulunan Tünellerin Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonunun Bakım, Onarım ve İşletilmesi
Karar No: 2015/UH.II-884
İKN: 2014/167930
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 19
: 25.03.2015
: 2015/UH.II-884
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Cevdet ALBAYRAK,
Acıbadem Cad. İbrahimağa Konutları B2/A Blok D: 5 Kadıköy/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü,
İsmet İnönü Bulvarı No: 14 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/167930 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları Bölge Müdürlüklerinde Bulunan Tünellerin
Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve
Gözleme Sistemi) Otomasyonunun Bakım, Onarım ve İşletilmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 30.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları Bölge Müdürlüklerinde Bulunan Tünellerin Bakımı, Elektrik-
Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi)
Otomasyonunun Bakım, Onarım ve İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak Cevdet Albayrak
tarafından 23.02.2015 tarih ve 16364 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.02.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/525 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede teklif edilen bedellerin söz
konusu iş için belirlenen yaklaşık maliyetlerin üzerinde olduğundan Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 16.3’üncü maddesi uyarınca tekliflerin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin
iptal edildiği, 6 kısım olarak ihale edilen işin 1, 2, 4 ve 6’ncı kısımları için vermiş oldukları
tekliflerin fiyat olarak en düşük teklifler olduğu, vermiş oldukları teklifler ile ilgili kısımlara
ait yaklaşık maliyetler arasındaki farkların sırasıyla %4,16 (372.698,44 TL), %2,76
(255.293,55 TL), %0,32 (18.949,52 TL) ve %0,16 (9.361,26 TL) olduğu, idare tarafından
işçilik ücretlerinin 2014 yılı baz alınarak hesaplandığı, oysa ki isteklilerin tekliflerini 2015
yılındaki işçilik ücretlerini esas alarak hazırladığı, bu durumun da teklifler ile yaklaşık
maliyet arasında fark oluşturduğu, ihalenin iptal edilerek yeni ihalenin yapılması halinde
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 19
: 25.03.2015
: 2015/UH.II-884
isteklilerin daha düşük teklif vermesinin garanti olmayacağı, ihale edilen işlerin trafik, kamu
güvenliği gibi unsurlarda dikkate alındığında kamu yararına olmayacağı, aynı idare tarafından
daha önce yapılan ihalelerde isteklilerce verilen tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde
olmasına rağmen isteklilerle sözleşme imzalandığı, söz konusu durumun Kamu İhale
Kanunu’nun 5’inci maddesinde belirtilen saydamlık, rekabetin sağlanması, eşit muamele ve
güvenilirlik ilkelerine aykırı olduğu ve ilgili mevzuata göre yaklaşık maliyet üzerindeki teklif
sahibi istekliler ile sözleşme imzalanabileceği hususları da göz önünde bulundurularak
ihalenin iptal edilmesi işleminin iptal edilmesi ve 1, 2, 4 ve 6’ncı kısımlar için vermiş olduğu
tekliflerin değerlendirmeye alınması gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
09.02.2015 tarihli kesinleşen ihale kararından, söz konusu ihalenin 30.01.2015
tarihinde gerçekleştirildiği, 11 dokümanın satın alındığı, bunlardan yedisinin teklif verdiği, bir
isteklinin teşekkür mektubu, bir isteklinin boş teklif zarfı verdiği, bir isteklinin iş deneyim
belgesinin sunum şeklinin mevzuata uygun olmadığı nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
ihalenin tüm kısımlarının iptal edildiği, başvuru sahibinin ihalenin 1, 2, 4 ve 6’ncı
kısımlarının iptal edilmesine ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”
başlıklı 39’uncu maddesinde “…İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum
bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve
ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal
edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “…16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 19
: 25.03.2015
: 2015/UH.II-884
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması,
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Karayolları Bölge Müdürlüklerinde bulunan Tünellerin Bakımı, Elektrik-
Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve SCADA (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi)
Otomasyonunun Bakım, Onarım ve İşletilmesi
b) Miktarı ve türü:
Karayolları 7. Bölge (SAMSUN) 36 ay, 10. Bölge (TRABZON) 36 ay, 11. Bölge (VAN)
36 ay, 13. Bölge (ANTALYA) 32 ay, 14. Bölge BURSA) 36 ay ve 15. Bölge (KASTAMONU) 36
ay süreyle tünellerin bakım, onarım ve işletilmesi hizmet alımı
1. KISIM: Karayolları 7. Bölge (SAMSUN) 36 ay, 2. KISIM: 10. Bölge (TRABZON) 36
ay, 3. KISIM: 11. Bölge (VAN) 36 ay, 4. KISIM: 13. Bölge (ANTALYA) 32 ay, 5. KISIM: 14.
Bölge (BURSA) 36 ay ve 6. KISIM: 15. Bölge (KASTAMONU) 36 Ay Süreyle
Tünellerin Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve SCADA (Uzaktan
Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonunun Bakım, Onarım ve İşletilmesi İşi…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
"Birim Fiyat Tarifleri"nde belirtilen tüm masraflar (Personel giderleri ve makine
parkı giderleri dahil) teklif fiyatına dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
19.01.2013 tarih ve 28533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6385 sayılı Kanunun 9.
maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının
%2 'si olarak belirlenmiştir.
Söz konusu işte çalıştırılması zorunlu personellerin nitelikleri ve sayıları özel teknik
şartnamelerde belirtilmiştir.
Ayrıca ek ücret ödenmeyecek olup koordinasyon konusunda yardımcı olacak teknik
personeller ise aşağıdaki şekilde olacaktır;
Teknik Personel:
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 19
: 25.03.2015
: 2015/UH.II-884
1-Elektrik-Elektronik Mühendisi (Koordinatör Mühendis) : İdareyle koordinasyonu
sağlayacak, hak edişlerin düzenlenmesini ve takibini yapacak.
2- Makine Mühendisi: Mesleği ile ilgili alanlarda meydana gelebilecek problemlerin
çözümünde Koordinatör Mühendise yardımcı olacaktır.
3-Bilgisayar Mühendisi: Mesleği ile ilgili alanlarda meydana gelebilecek
problemlerde Koordinatör Mühendise yardımcı olacaktır.
Bu teknik elemanlarda en az 5 (Beş) yıllık iş tecrübesi aranacak olup herhangi bir
ücret ödenmeyecektir...” düzenlenmesi,
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “…34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. 34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu
durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir…” düzenlemesi,
İdare tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.üncü maddesine göre yapılan
değerlendirme sonucunda, ihaleye katılan isteklilerin teklif ettikleri bedelin yaklaşık maliyetin
üzerinde olduğu ve kamu yararı göz önüne alınarak 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi
uyarınca ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 39’uncu ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
64’üncü maddelerinde, ihale komisyonunun kararı üzerine idarenin, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ihalenin iptal edilmesi halinde bu
durumu gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere bildireceği, idarenin bütün tekliflerin
reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Diğer yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.üncü maddesinde ihale
komisyonunun yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup
olmadığını, yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını, verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını
sorgulaması ve verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese ederek bütçe ödeneklerini
de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemesi veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermesi hususunda takdir yetkisine sahip olduğu
açıklanmaktadır.
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, şikâyete konu ihalenin
yaklaşık maliyetinin 16.12.2014 tarihinde hesaplandığı, ihale ilan tarihinin 19.12.2014
olduğu, ihalenin ise 30.01.2015 tarihinde yapıldığı görülmüştür.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 19
: 25.03.2015
: 2015/UH.II-884
Yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarihle ihale tarihi arasında asgari ücrette değişiklik
olmasına rağmen, Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.3’üncü maddesine göre, idarece gereken
güncellemenin yapılmadığı anlaşılmakla birlikte, yaklaşık maliyette %15 oranında kar ve
genel gider öngörüldüğü ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin sadece personel ücretlerine
göre hesaplanmadığı, şikayete konu kısımlara katılan isteklilerin teklif bedellerinin ihale
tarihinde geçerli asgari ücret dikkate alınarak güncelleme yapılsa dahi ortaya çıkan kârsız
yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi uyarınca iptal
edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü
maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca itirazen şikayet başvurusunun reddine karar
verilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.