2015/UH.II-884 - Kamu İhale Kararı - Karayolları Bölge Müdürlüklerinde Bulunan Tünellerin Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonunun Bakım, Onarım ve İşletilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/021

: 19

: 25.03.2015

: 2015/UH.II-884

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Cevdet ALBAYRAK,

Acıbadem Cad. İbrahimağa Konutları B2/A Blok D: 5 Kadıköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü,

İsmet İnönü Bulvarı No: 14 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/167930 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları Bölge Müdürlüklerinde Bulunan Tünellerin

Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve

Gözleme Sistemi) Otomasyonunun Bakım, Onarım ve İşletilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 30.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları Bölge Müdürlüklerinde Bulunan Tünellerin Bakımı, Elektrik-

Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi)

Otomasyonunun Bakım, Onarım ve İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak Cevdet Albayrak

tarafından 23.02.2015 tarih ve 16364 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.02.2015 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/525 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede teklif edilen bedellerin söz

konusu iş için belirlenen yaklaşık maliyetlerin üzerinde olduğundan Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 16.3’üncü maddesi uyarınca tekliflerin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin

iptal edildiği, 6 kısım olarak ihale edilen işin 1, 2, 4 ve 6’ncı kısımları için vermiş oldukları

tekliflerin fiyat olarak en düşük teklifler olduğu, vermiş oldukları teklifler ile ilgili kısımlara

ait yaklaşık maliyetler arasındaki farkların sırasıyla %4,16 (372.698,44 TL), %2,76

(255.293,55 TL), %0,32 (18.949,52 TL) ve %0,16 (9.361,26 TL) olduğu, idare tarafından

işçilik ücretlerinin 2014 yılı baz alınarak hesaplandığı, oysa ki isteklilerin tekliflerini 2015

yılındaki işçilik ücretlerini esas alarak hazırladığı, bu durumun da teklifler ile yaklaşık

maliyet arasında fark oluşturduğu, ihalenin iptal edilerek yeni ihalenin yapılması halinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/021

: 19

: 25.03.2015

: 2015/UH.II-884

isteklilerin daha düşük teklif vermesinin garanti olmayacağı, ihale edilen işlerin trafik, kamu

güvenliği gibi unsurlarda dikkate alındığında kamu yararına olmayacağı, aynı idare tarafından

daha önce yapılan ihalelerde isteklilerce verilen tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde

olmasına rağmen isteklilerle sözleşme imzalandığı, söz konusu durumun Kamu İhale

Kanunu’nun 5’inci maddesinde belirtilen saydamlık, rekabetin sağlanması, eşit muamele ve

güvenilirlik ilkelerine aykırı olduğu ve ilgili mevzuata göre yaklaşık maliyet üzerindeki teklif

sahibi istekliler ile sözleşme imzalanabileceği hususları da göz önünde bulundurularak

ihalenin iptal edilmesi işleminin iptal edilmesi ve 1, 2, 4 ve 6’ncı kısımlar için vermiş olduğu

tekliflerin değerlendirmeye alınması gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

09.02.2015 tarihli kesinleşen ihale kararından, söz konusu ihalenin 30.01.2015

tarihinde gerçekleştirildiği, 11 dokümanın satın alındığı, bunlardan yedisinin teklif verdiği, bir

isteklinin teşekkür mektubu, bir isteklinin boş teklif zarfı verdiği, bir isteklinin iş deneyim

belgesinin sunum şeklinin mevzuata uygun olmadığı nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

ihalenin tüm kısımlarının iptal edildiği, başvuru sahibinin ihalenin 1, 2, 4 ve 6’ncı

kısımlarının iptal edilmesine ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”

başlıklı 39’uncu maddesinde “…İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün

teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum

bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir

yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal

edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve

ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare,

verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal

edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare

bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı

16.3’üncü maddesinde “…16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip

edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup

olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp

yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/021

: 19

: 25.03.2015

: 2015/UH.II-884

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe

ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik

açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun

bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte

görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek

aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate

alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması,

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Karayolları Bölge Müdürlüklerinde bulunan Tünellerin Bakımı, Elektrik-

Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve SCADA (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi)

Otomasyonunun Bakım, Onarım ve İşletilmesi

b) Miktarı ve türü:

Karayolları 7. Bölge (SAMSUN) 36 ay, 10. Bölge (TRABZON) 36 ay, 11. Bölge (VAN)

36 ay, 13. Bölge (ANTALYA) 32 ay, 14. Bölge BURSA) 36 ay ve 15. Bölge (KASTAMONU) 36

ay süreyle tünellerin bakım, onarım ve işletilmesi hizmet alımı

1. KISIM: Karayolları 7. Bölge (SAMSUN) 36 ay, 2. KISIM: 10. Bölge (TRABZON) 36

ay, 3. KISIM: 11. Bölge (VAN) 36 ay, 4. KISIM: 13. Bölge (ANTALYA) 32 ay, 5. KISIM: 14.

Bölge (BURSA) 36 ay ve 6. KISIM: 15. Bölge (KASTAMONU) 36 Ay Süreyle

Tünellerin Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve SCADA (Uzaktan

Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonunun Bakım, Onarım ve İşletilmesi İşi…”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

"Birim Fiyat Tarifleri"nde belirtilen tüm masraflar (Personel giderleri ve makine

parkı giderleri dahil) teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19.01.2013 tarih ve 28533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6385 sayılı Kanunun 9.

maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının

%2 'si olarak belirlenmiştir.

Söz konusu işte çalıştırılması zorunlu personellerin nitelikleri ve sayıları özel teknik

şartnamelerde belirtilmiştir.

Ayrıca ek ücret ödenmeyecek olup koordinasyon konusunda yardımcı olacak teknik

personeller ise aşağıdaki şekilde olacaktır;

Teknik Personel:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/021

: 19

: 25.03.2015

: 2015/UH.II-884

1-Elektrik-Elektronik Mühendisi (Koordinatör Mühendis) : İdareyle koordinasyonu

sağlayacak, hak edişlerin düzenlenmesini ve takibini yapacak.

2- Makine Mühendisi: Mesleği ile ilgili alanlarda meydana gelebilecek problemlerin

çözümünde Koordinatör Mühendise yardımcı olacaktır.

3-Bilgisayar Mühendisi: Mesleği ile ilgili alanlarda meydana gelebilecek

problemlerde Koordinatör Mühendise yardımcı olacaktır.

Bu teknik elemanlarda en az 5 (Beş) yıllık iş tecrübesi aranacak olup herhangi bir

ücret ödenmeyecektir...” düzenlenmesi,

Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı

34’üncü maddesinde “…34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün

teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi

nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. 34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu

durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir…” düzenlemesi,

İdare tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.üncü maddesine göre yapılan

değerlendirme sonucunda, ihaleye katılan isteklilerin teklif ettikleri bedelin yaklaşık maliyetin

üzerinde olduğu ve kamu yararı göz önüne alınarak 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi

uyarınca ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 39’uncu ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

64’üncü maddelerinde, ihale komisyonunun kararı üzerine idarenin, verilmiş olan bütün

teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ihalenin iptal edilmesi halinde bu

durumu gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere bildireceği, idarenin bütün tekliflerin

reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Diğer yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.üncü maddesinde ihale

komisyonunun yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup

olmadığını, yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp

yapılmadığını, verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını

sorgulaması ve verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese ederek bütçe ödeneklerini

de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en

avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemesi veya verilen teklif fiyatlarını uygun

bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermesi hususunda takdir yetkisine sahip olduğu

açıklanmaktadır.

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, şikâyete konu ihalenin

yaklaşık maliyetinin 16.12.2014 tarihinde hesaplandığı, ihale ilan tarihinin 19.12.2014

olduğu, ihalenin ise 30.01.2015 tarihinde yapıldığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/021

: 19

: 25.03.2015

: 2015/UH.II-884

Yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarihle ihale tarihi arasında asgari ücrette değişiklik

olmasına rağmen, Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.3’üncü maddesine göre, idarece gereken

güncellemenin yapılmadığı anlaşılmakla birlikte, yaklaşık maliyette %15 oranında kar ve

genel gider öngörüldüğü ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin sadece personel ücretlerine

göre hesaplanmadığı, şikayete konu kısımlara katılan isteklilerin teklif bedellerinin ihale

tarihinde geçerli asgari ücret dikkate alınarak güncelleme yapılsa dahi ortaya çıkan kârsız

yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi uyarınca iptal

edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü

maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca itirazen şikayet başvurusunun reddine karar

verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları