3000000 Puan Karşılığı Tıbbi Genetik Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.II-886
İKN: 2014/35413
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 21
: 25.03.2015
: 2015/UH.II-886
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Burç Sağlık Hizmetleri A.Ş.,
General Ali Rıza Gürcan Cad. Merter İş Merkezi 7. Blok Güngören/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Baştabipliği,
Diyarbakır Yolu Üzeri Yenişehir Kampusu 63100 ŞANLIURFA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/35413 İhale Kayıt Numaralı “3000000 Puan Karşılığı Tıbbi Genetik Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi tarafından 30.04.2014 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3000000 Puan Karşılığı Tıbbi Genetik Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Burç Sağlık Hizmetleri A.Ş. nin 17.07.2014 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 24.07.2014 tarihli yazısı ile reddi sonrasında başvuru sahibince
04.08.2014 tarih ve 24708 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.08.2014 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine alınan 27.08.2014 tarihli ve 2014/UH.II-
2969 sayılı Kurul kararı ile “4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c)
bendi gereğince, başvurunun reddine” karar verilmiştir. Anılan Kurul kararının iptali ve
yürütmenin durdurulması istemiyle Burç Sağlık Hizmetleri A.Ş. tarafından açılan davada
Ankara 13. İdare Mahkemesince verilen 05.12.2014 tarihli ve E: 2014/1982 sayılı kararda
dava konusu işleme ilişkin olarak yürütmenin durdurulmasına karar verilmesi üzerine de
21.01.2015 tarihli ve 2015/MK-19 sayılı Kurul kararı ile “1) Kamu İhale Kurulu’nun
27.08.2014 tarihli ve 2014/UH.II-2969 sayılı kararının iptaline, 2) Anılan mahkeme
kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, yeniden esasın incelenmesine” karar
verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/2346-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Biyolojik
Bilimler Araştırma Geliştirme ve Üretim Anonim Şirketinin Teknik Şartname’nin B.7
maddesi uyarınca sunulması gereken hizmet alımı süresinde kullanılacak genetik tekniklerin
en önemli kısmını oluşturan DNA dizileme alanında katıldığı program dâhilinde tüm testleri
doğru sonuçlandırdığını gösteren belgesinin bulunmadığı, bu nedenle söz konusu isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 21
: 25.03.2015
: 2015/UH.II-886
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin 27.08.2014 tarih ve 2014/UH.II-2969 sayılı Kurul
kararı ile “… Teknik Şartname’de belirtilen isteklilerin kalite kontrol programına katıldığını
gösteren katılım belgesinin ve isteklilerin DNA dizileme alanında katıldığı program dâhilinde
tüm testleri doğru sonuçlandırdığına ilişkin belgenin yeterlik kriteri olarak istenilmesi
durumunda, söz konusu belgenin 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat uyarınca, işe ait İdari
Şartname’nin ihaleye katılmak için gerekli belgeler başlıklı kısmında istenilmesi
gerekmektedir.
Söz konusu ihalede, başvuru sahibinin iddiasına dayanak olarak gösterdiği Teknik
Şartname’de talep edilen belgeler sözleşmenin imzalanması aşamasında da sunulabilecek
belge niteliğinde olup, Teknik Şartname’nin söz konusu düzenlemesi ilan ve İdari
Şartname’de yer almamaktadır. Buna göre, anılan belgelerin söz konusu ihale açısından bir
yeterlik belgesi veya kriteri olarak değerlendirilmesi hukuken mümkün bulunmamaktadır.
Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, ihaleye katılıma ilişkin yeterlik
kriterlerinin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu, Teknik Şartname’de ihaleye
katılıma ilişkin yeterlik kriteri öngörülemeyeceği, İdari Şartname’de ve ilanda şikâyete konu
belgelere yer verilmediği anlaşıldığından idarenin işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.” şeklinde gerekçeye yer verilmek suretiyle, “4734 sayılı Kanunun
54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun reddine” karar
verilmiştir.
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle Burç Sağlık
Hizmetleri A.Ş. tarafından açılan davada Ankara 13. İdare Mahkemesince verilen 05.12.2014
tarihli ve E: 2014/1982 sayılı kararda dava konusu işleme ilişkin olarak yürütmenin
durdurulmasına karar verilmiş olup, anılan Mahkeme kararı üzerine 21.01.2015 tarihli ve
2015/MK-19 sayılı Kurul kararı ile “1) Kamu İhale Kurulu’nun 27.08.2014 tarihli ve
2014/UH.II-2969 sayılı kararının iptaline,
2) Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, yeniden esasın
incelenmesine,” karar verilmiştir.
Söz konusu Mahkeme kararı uyarınca yapılan incelemede aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin ikinci maddesinde işin adı ve türü ve miktarı “3000000 puan
karşılığı tıbbi genetik hizmet alımı” olarak belirtilmiştir.
Teknik Şartname’nin B.7’nci maddesinde “Genetik testlerin yaşamsal önem
taşıyabilmeleri ve ömür boyu bir kez yapılmaları nedeniyle ileri teknoloji kullanımı ile
hastanemize ait genetik test hizmet alımı işini uluslararası kalite kontrol protokollerinde
belirtilen standart düzeyde gerçekleştirmesi gerekmektedir. Bu amaçla, yükleniciye ait
merkezde internal ve eksternal kalite kontrol sistemleri rutin prosedürlere dâhil olmuş
olmalıdır. Yüklenici; ekstarnal kalite kontrol amacıyla kendi adıyla katılmış olduğu
2010,2011 ve/veya 2012 yılına ait sitogenetik, moleküler genetik moleküler sitogenetik ve
moleküler mikrobiyoloji kalite kontrol programına katıldığını gösteren katılım belgesini ve bu
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 21
: 25.03.2015
: 2015/UH.II-886
hizmet alımı süresinde kullanılacak genetik tekniklerin en önemli kısmını oluşturan DNA
dizileme alanında katıldığı program dahilinde tüm testleri doğru sonuçlandırdığını ihale
esnasında komisyona sunmalıdır.” düzenlemesinin bulunduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin
ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü
bulunmaktadır.
İnceleme konusu ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu kararı ile
ihalenin Biyolojik Bil. Ar. Gel. ve Ür. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Burç Sağ.
Hiz. Eğt. Lab. ve İlaç San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’nin B.7
maddesinde yer alan hizmet alımı süresinde kullanılacak genetik tekniklerin en önemli
kısmını oluşturan DNA dizileme alanında katıldığı program dâhilinde tüm testleri doğru
sonuçlandırdığını gösteren belgesinin bulunmadığı, bir diğer ifadeyle istekli tarafından
sunulan belgelerin “genetik test” bazlı belgeler olması nedeniyle idarece talep edilen teknik
bazlı kalite kontrol belgesi şartını karşılamadığı iddiasına yönelik olarak, idarece hazırlanan
Teknik Şartname, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgeler, ihaleye katılan
diğer istekliler tarafından sunulan belgeler, Kuruma verilen itirazen şikâyet dilekçesi ve
idareye verilen şikâyet dilekçesi yer verilmek suretiyle akademik bir kuruluştan teknik görüş
talep edilmiştir.
11.03.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan teknik görüş yazısında “İhale üzerinde
kalan isteklinin sunduğu belgeler Hepatit B virüs RNA, Hepatit C virüs genotype ve RNA,
Mycobacterium Tuberculosis vs gibi spesifik genetik testler için alınmış QCMD ( Quality
Control for Molecular Diagnostics) üyeliklerini göstermektedir. Şartnamede özellikle
vurgulanan ’hizmet alımı süresinde kullanılacak genetik tekniklerin en önemli kısmını
oluşturan DNA dizileme alanında katıldığı program dahilinde tüm testleri doğru
sonuçlandırdığını ihale esnasında komisyona sunmalıdır’ cümlesinde istenen teknik bazlı
genel bir kalite programına dahil olmadığı anlaşılmaktadır. Bunun yanında itiraz eden
isteklinin şartnamenin B.7 maddesinde özellikle istenen DNA dizileme alanında EMQN, DNA-
SEQ (Full) dış kalite programını kullandığı ve belgelediği görülmektedir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 21
: 25.03.2015
: 2015/UH.II-886
Sonuç: İhale üzerinde kalan isteklinin şartnamede belirtildiği şekilde B.7 maddesinin tümünü
karşılamadığı, itiraz eden isteklinin ise gerekli belgeleri sunduğu görülmektedir. Bu nedenle
itirazın uygun olduğu sonucuna varılmıştır.” şeklinde görüş bildirildiği görülmüştür.
Alınan teknik görüş doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi dâhilinde
Teknik Şartname’nin B.7’nci maddesinde talep edilen belgeleri sunmadığı anlaşıldığından,
söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Biyolojik Bilimler Araştırma
Geliştirme ve Üretim Anonim Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.