2015-2016-2017 Yıllarına Ait Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.II-9
İKN: 2014/133419
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 5
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-9
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Mars Sosyal Hizmetler ve Özel Sağ. Hiz. Bilg. Tic. Ltd. Şti. - Doğan-Ay Tem. İnş. Nak. Gıda
Yem. Ürt. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
Şanlıurfa Yolu Üzeri Sun-Yapı Evleri B Blok Kat:1 No:2 Bağlar/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Süleyman Demirel Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi Dekanlığı,
SDÜ Diş Hekimliği Fakültesi Doğu Yerleşkesi 32260 ISPARTA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/133419 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016-2017 Yıllarına Ait Personel Çalıştırılmasına
Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Süleyman Demirel Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi Dekanlığı tarafından
25.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015-2016-2017 Yıllarına Ait Personel
Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mars Sosyal Hizmetler ve Özel
Sağ. Hiz. Bilg. Tic. Ltd. Şti. – Doğan Ay Tem. İnş. Nak. Gıda Yem. Ürt. Taah. Tic. Ltd. Şti.
Ortak Girişiminin 01.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2014
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2014 tarih ve 43530 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 15.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3666 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede teklif veren tüm
isteklilerin tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, kamu ihale mevzuatı uyarınca söz
konusu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin iptal edilmesinin gerektiği,
Ayrıca, idarenin belirlemiş olduğu yaklaşık maliyetin işçilik maliyetini dahi
karşılamadığı, idarenin yükümlülüklerinden olan ve ihale tarihinden önce hazırlanması
zorunlu olan yaklaşık maliyet cetvelinin hatalı olması sebebiyle ihalenin iptal edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu hizmetin adının “
2015-2016-2017 yıllarına ait personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi” olarak
düzenlendiği ve anılan maddenin (c) bendinde ihale konusu işin türü ve miktarının “2015-
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 5
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-9
2016-2017 yıllarına ait 87 kişi ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı” olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3’üncü maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Bu iş 1.096 (Bindoksanaltı) takvim günü (01.01.2015-31.12.2017) ve toplam 87
(SEKSENYEDİ) personel ile yapılacaktır.87 personelden 3 personel engelli işçi olacak ve
brüt asgari ücret verilecektir. 23 (Yirmiüç ) personele Brüt asgari ücretin % 70 fazlası , 5
(Beş ) personele Brüt asgari ücretin % 60 fazlası ,56 (Ellialtı ) personele brüt asgari ücret
verilecektir.
2015 - 2016 - 2017 yılları içinde toplam 43,5 (Kırküçbuçuk) gün resmi bayram, dini
bayramlar ve yılbaşı tatil günü bulunmaktadır. Bu süreler içerisinde Brüt asgari ücretin %70
fazlası 43,5 gün 6 personel, Brüt asgari ücretin %60 fazlası 43,5 gün 2 personel, Brüt asgari
ücret 43,5 gün 10 personel çalıştırılacaktır. Resmi tatillerde toplam 783 (Yediyüzseksenüç)
gün çalışılacaktır. İşin niteliği ve gereği ulusal bayram ve genel tatil günleri yapılacak
çalışma İş Kanunu uyarınca ücretlendirilecektir. İşçilik maliyetine dahil, teknik şartnamede
cins ve miktarı belirtilen giyim giderleri, oryantasyon eğitim gideri, İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek
eğitim gideri, yaka kartı ve benzeri giderler, işçilik maliyeti üzerinden %4 sözleşme giderleri
ve genel giderler teklif bileşeni içinde kabul edilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici tarafından karşılanacak olan yol ve yemek bedeli aylık gün sayısı 22 (yirmiiki)
gündür.
Personelin yol bedeli günlük brüt tutarı 4,60.-TL , yemek bedeli günlük brüt tutarı 6,50 TL
olarak hesaplanacaktır. Teklif fiyata dahil olan söz konusu giderler nakdi olarak ödenecek
olup, personelin ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
19.01.2013 tarihli 28533 sayılı resmi gazetede yayınlanan 6385 sayılı sosyal sigortalar genel
sağlık sigortası kanunu ile bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanunun 9. maddesi
ile 5510 sayılı kanunun 81. maddesinin 1. fıkrasının c bendi değiştirilerek kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı bütün işyerleri için 01.09.2013 tarihinden itibaren tüm prim oranları %2
olarak sabitlenmiştir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 5
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-9
Söz konusu Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi”
başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif
edilen fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması
halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda
sonraki kritere başvurulur.
35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalede birim fiyat teklif mektubu eki teklif cetvelinin aşağıdaki
tabloda yer verildiği şekilde olduğu anlaşılmıştır:
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saa
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
Birimi İşçi
sayısı
t
1
Hemşire
Teknisyeni
11,
4,
Anestezi AY
Röntgen
23
36
Teknisyeni 5, Diş Teknisyeni 3
( Brüt asgari ücretin %70
fazlası )
2
3
Ulusal Bayram ve Genel Tatil GÜN
Günleri( Brüt asgari ücretin
%70 fazlası )
6
5
43,5
36
Elektrik Teknisyeni 2, İnşaat AY
Teknisyeni
1,
Bilgisayar
İşletmeni 1, Personel Şefi 1, (
Brüt asgari ücretin %60 fazlası
)
4
5
Ulusal Bayram ve Genel Tatil GÜN
Günleri ( Brüt asgari ücretin
%60 fazlası )
2
43,5
36
Veri
Hazırlama
Kontrol AY
56
İşletmeni 4, Hasta Yönlendirme
ve Otomasyon Personeli 17,
Genel Temizlik Hizmetleri 35
(Brüt Asgari Ücret)
6
7
Ulusal Bayram ve Genel Tatil GÜN 10
Günleri( Brüt asgari ücret )
43,5
36
Engelli Personel ( Brüt asgari AY
3
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 5
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-9
ücret)
8
9
Personel Yemek Giderleri ( AY
Aylık 22 Gün, Günlük Brüt
6,50 TL)
Personel Yol Giderleri (Aylık AY
22 Gün, Günlük Brüt 4,60 TL.)
87
87
36
36
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan
yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde
bulundurularak yeniden hesaplanabilir.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi
unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli
hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine
konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden
dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin
danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de
aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmeliğin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar
tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 5
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-9
(4) (Değişik: 7/6/2014–29023 R.G./3.md., Geçerlilik: 1/2/2014) Yaklaşık maliyetin,
hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini
kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden
güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
Söz konusu Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık
maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci ve ikinci fıkrasında ise “Personel
çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük
işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı
toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.
(Değişik: 7/6/2014–29023 R.G./ 4.md.) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin
yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda
yapılan hesaplamalara; bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi
olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek
ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir….”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de
göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil
olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “78.12. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 29. md)
İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun
görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay)
üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta
tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen
aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen
Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 5
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-9
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
(Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 43. md.) Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil
30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya
29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay)
kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek
gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.
78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net
olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin
brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem
yapılacaktır.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.22.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 3. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 47. md.;
Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./ 4. md.) Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi
öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre
gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma
günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı
ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca,
ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu
maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun
görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde
çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere
işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini
buna göre sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya
genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve
personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak
suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile
fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul
edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 5
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-9
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.
…
78.29. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında
işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. (Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari
şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve
genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli
gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife
dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde
yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu
İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar
tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum)
eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri
hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış
eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen
olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel
giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı
üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri
için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Söz konusu Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” ve 79.3.3’üncü maddesinde “Kurumca
olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi
bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik
hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, yaklaşık maliyet hesabında esas alınan yaklaşık maliyet
cetvelinde, nakdi olarak karşılanacak olan yol ve yemek giderlerinin ayrı satırda hesaplandığı,
bu nedenle asgari işçilik maliyetine dâhil maliyetlerin tamamının dikkate alınmadan yapılan
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 5
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-9
hesaplama sonucunda sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin
ve yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı ve 6.306.008,34 TL olarak belirlendiği tespit
edilmiştir. Anılan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer verilen hataya aynı şekilde birim fiyat
cetvelinde de yer verildiği görülmüştür. Bahse konu ihalede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.29’uncu uyarınca hesaplanması gereken sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam
asgari işçilik maliyetinin 6.478.968,54 TL olduğu anlaşılmıştır. İhale onay belgesindeki
kullanılabilir ödenek tutarının ise 6.892.516,21 TL olduğu görülmektedir.
İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde açıkça, yüklenicinin yol ve yemek bedelini
nakdi olarak ödeyeceği, yol bedelinin günlük brüt tutarı 4,60.-TL, yemek bedelinin günlük
brüt tutarı 6,50 TL olarak hesaplanacağı ve her iki maliyet bileşeninin ayda 22 gün üzerinden
ödeneceği düzenlenmiş olmasına rağmen, asgari işçilik maliyetine dâhil olan yol ve yemek
gideri için yaklaşık maliyet hesap cetvelinde ayrı bir satır açılarak hesaplama yapılmış
olmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatına aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu ihalede, istekliler tarafından sunulan teklif bedellerinin tümünün idarece
tespit edilen yaklaşık maliyetten yüksek olduğu görülmüştür. İhaleye teklif veren bütün
isteklilerin tekliflerinin, yaklaşık maliyetin üzerinde olması durumu ile ilgili olarak ihale
komisyonu tarafından, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3 maddesinin yaklaşık maliyet
hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığının araştırılmasına ilişkin
birinci fıkrasının (a) bendi doğrultusunda hareket edildiği, yaklaşık maliyet hesabında kar
oranının belirlenmediğinden bahisle tüm tekliflerin geçerli teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer alan 16.3’üncü maddesi uyarınca yaklaşık
maliyetin üzerinde fiyat teklif edilmesi halinde ihale komisyonunun, yaklaşık maliyet
hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup olmadığını, yaklaşık maliyet
güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını, verilen teklif
fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını sorgulayarak verilen teklifleri
yaklaşık maliyete göre mukayese edeceği ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak,
teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci
teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ise ihalenin iptaline
karar vermek hususunda takdir yetkisine sahip olduğu, diğer taraftan yaklaşık maliyetin
üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek
ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması
durumlarında tekliflerin kamu yararı ve hizmet gereklerine göre kabul edilebileceği ve bu
durumda sorumluluğun idareye ait olduğu açıklanmıştır.
Yapılan değerlendirmede, ihalede yaklaşık maliyetin asgari işçilik maliyetinden
oluştuğu, idarece asgari işçilik maliyeti hesaplanırken nakdi yol ve yemek giderinin asgari
işçilik maliyetine dâhil edilerek %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderler tutarının tespit
edilmediği, bu nedenle teklif edilen fiyatların tamamının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu
anlaşılmakla birlikte, söz konusu giderlerin hesaplamaya dâhil edilmesi halinde yaklaşık
maliyetin net olarak tespit edilebildiği, birim fiyat teklif cetvelinde nakdi yol ve yemek
giderleri için ayrı satır açılmış olmasının Tebliğ açıklamaları gereğince bu giderlerin asgari
işçilik maliyetine dâhil olduğunda tereddüt bulunmadığından esasa etki etmeyeceği,
isteklilerin tekliflerinin her durumda asgari işçilik maliyetinin altında kalmaması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 5
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-9
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.1’inci maddesi gereğince ihalede yaklaşık
maliyetin üzerindeki teklif fiyatlarının kabul edilip edilmeyeceği değerlendirilirken ihale
komisyonunca yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmayan herhangi bir unsurun bulunup
bulunmadığının kontrol edileceği açıklamasına yer verilmiştir. Açıklanan gerekçeyle, idare
tarafından nakdi olarak ödenecek yemek ve yol giderlerinin de dikkate alınarak asgari işçilik
maliyetinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde açıklandığı şekilde
hesaplanması ve sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin
tespit edilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyonunca
Tebliğ’in 16.3.1’inci maddesi çerçevesinde yaklaşık maliyetin düzeltilmesi ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.