Ana Sayfa / Kararlar / Süleyman Demirel Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi Dekanlığı / 2014/133419-2015-2016-2017 Yıllarına Ait Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2014/133419
Başvuru Sahibi
Mars Sosyal Hizmetler ve Özel Sağ. Hiz. Bilg. Tic. Ltd. Şti. - Doğan-Ay Tem. İnş. Nak. Gıda Yem. Ürt. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Süleyman Demirel Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi Dekanlığı
İşin Adı
2015-2016-2017 Yıllarına Ait Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 5  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.II-9  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Mars Sosyal Hizmetler ve Özel Sağ. Hiz. Bilg. Tic. Ltd. Şti. - Doğan-Ay Tem. İnş. Nak. Gıda  
Yem. Ürt. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,  
Şanlıurfa Yolu Üzeri Sun-Yapı Evleri B Blok Kat:1 No:2 Bağlar/DİYARBAKIR  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Süleyman Demirel Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi Dekanlığı,  
SDÜ Diş Hekimliği Fakültesi Doğu Yerleşkesi 32260 ISPARTA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/133419 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016-2017 Yıllarına Ait Personel Çalıştırılmasına  
Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Süleyman Demirel Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi Dekanlığı tarafından  
25.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015-2016-2017 Yıllarına Ait Personel  
Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mars Sosyal Hizmetler ve Özel  
Sağ. Hiz. Bilg. Tic. Ltd. Şti. – Doğan Ay Tem. İnş. Nak. Gıda Yem. Ürt. Taah. Tic. Ltd. Şti.  
Ortak Girişiminin 01.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2014  
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2014 tarih ve 43530 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 15.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3666 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede teklif veren tüm  
isteklilerin tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, kamu ihale mevzuatı uyarınca söz  
konusu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin iptal edilmesinin gerektiği,  
Ayrıca, idarenin belirlemiş olduğu yaklaşık maliyetin işçilik maliyetini dahi  
karşılamadığı, idarenin yükümlülüklerinden olan ve ihale tarihinden önce hazırlanması  
zorunlu olan yaklaşık maliyet cetvelinin hatalı olması sebebiyle ihalenin iptal edilmesi  
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu hizmetin adının “  
2015-2016-2017 yıllarına ait personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi” olarak  
düzenlendiği ve anılan maddenin (c) bendinde ihale konusu işin türü ve miktarının “2015-  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 5  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.II-9  
2016-2017 yıllarına ait 87 kişi ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı” olarak  
belirlendiği anlaşılmıştır.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3’üncü maddesinde  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak  
işçilik ücreti:  
Bu iş 1.096 (Bindoksanaltı) takvim günü (01.01.2015-31.12.2017) ve toplam 87  
(SEKSENYEDİ) personel ile yapılacaktır.87 personelden 3 personel engelli işçi olacak ve  
brüt asgari ücret verilecektir. 23 (Yirmiüç ) personele Brüt asgari ücretin % 70 fazlası , 5  
(Beş ) personele Brüt asgari ücretin % 60 fazlası ,56 (Ellialtı ) personele brüt asgari ücret  
verilecektir.  
2015 - 2016 - 2017 yılları içinde toplam 43,5 (Kırküçbuçuk) gün resmi bayram, dini  
bayramlar ve yılbaşı tatil günü bulunmaktadır. Bu süreler içerisinde Brüt asgari ücretin %70  
fazlası 43,5 gün 6 personel, Brüt asgari ücretin %60 fazlası 43,5 gün 2 personel, Brüt asgari  
ücret 43,5 gün 10 personel çalıştırılacaktır. Resmi tatillerde toplam 783 (Yediyüzseksenüç)  
gün çalışılacaktır. İşin niteliği ve gereği ulusal bayram ve genel tatil günleri yapılacak  
çalışma İş Kanunu uyarınca ücretlendirilecektir. İşçilik maliyetine dahil, teknik şartnamede  
cins ve miktarı belirtilen giyim giderleri, oryantasyon eğitim gideri, İş Sağlığı ve Güvenliği  
Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek  
eğitim gideri, yaka kartı ve benzeri giderler, işçilik maliyeti üzerinden %4 sözleşme giderleri  
ve genel giderler teklif bileşeni içinde kabul edilecektir.  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Yüklenici tarafından karşılanacak olan yol ve yemek bedeli aylık gün sayısı 22 (yirmiiki)  
gündür.  
Personelin yol bedeli günlük brüt tutarı 4,60.-TL , yemek bedeli günlük brüt tutarı 6,50 TL  
olarak hesaplanacaktır. Teklif fiyata dahil olan söz konusu giderler nakdi olarak ödenecek  
olup, personelin ücret bordrosunda gösterilecektir.  
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi  
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
19.01.2013 tarihli 28533 sayılı resmi gazetede yayınlanan 6385 sayılı sosyal sigortalar genel  
sağlık sigortası kanunu ile bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanunun 9. maddesi  
ile 5510 sayılı kanunun 81. maddesinin 1. fıkrasının c bendi değiştirilerek kısa vadeli sigorta  
kolları prim oranı bütün işyerleri için 01.09.2013 tarihinden itibaren tüm prim oranları %2  
olarak sabitlenmiştir.” düzenlemesi bulunmaktadır.  
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale  
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme  
göre sınır değer hesaplar.  
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan  
en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır  
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 5  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.II-9  
Söz konusu Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi”  
başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif  
edilen fiyatların en düşük olanıdır.  
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır  
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması  
halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci  
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif  
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda  
sonraki kritere başvurulur.  
35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:  
35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı  
uygulanmayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.  
Başvuruya konu ihalede birim fiyat teklif mektubu eki teklif cetvelinin aşağıdaki  
tabloda yer verildiği şekilde olduğu anlaşılmıştır:  
A1  
B2  
Sıra  
No  
Miktarı  
Ay/gün/saa  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması3  
Teklif  
Edilen  
Birim  
Fiyat  
Tutarı  
Birimi İşçi  
sayısı  
t
1
Hemşire  
Teknisyeni  
11,  
4,  
Anestezi AY  
Röntgen  
23  
36  
Teknisyeni 5, Diş Teknisyeni 3  
( Brüt asgari ücretin %70  
fazlası )  
2
3
Ulusal Bayram ve Genel Tatil GÜN  
Günleri( Brüt asgari ücretin  
%70 fazlası )  
6
5
43,5  
36  
Elektrik Teknisyeni 2, İnşaat AY  
Teknisyeni  
1,  
Bilgisayar  
İşletmeni 1, Personel Şefi 1, (  
Brüt asgari ücretin %60 fazlası  
)
4
5
Ulusal Bayram ve Genel Tatil GÜN  
Günleri ( Brüt asgari ücretin  
%60 fazlası )  
2
43,5  
36  
Veri  
Hazırlama  
Kontrol AY  
56  
İşletmeni 4, Hasta Yönlendirme  
ve Otomasyon Personeli 17,  
Genel Temizlik Hizmetleri 35  
(Brüt Asgari Ücret)  
6
7
Ulusal Bayram ve Genel Tatil GÜN 10  
Günleri( Brüt asgari ücret )  
43,5  
36  
Engelli Personel ( Brüt asgari AY  
3
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 5  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.II-9  
ücret)  
8
9
Personel Yemek Giderleri ( AY  
Aylık 22 Gün, Günlük Brüt  
6,50 TL)  
Personel Yol Giderleri (Aylık AY  
22 Gün, Günlük Brüt 4,60 TL.)  
87  
87  
36  
36  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”  
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu  
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması  
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları  
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.  
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan  
yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde  
bulundurularak yeniden hesaplanabilir.  
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık  
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.  
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi  
unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli  
hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine  
konulur.  
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.  
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte  
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.  
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden  
dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin  
danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de  
aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,  
Anılan Yönetmeliğin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı  
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;  
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir  
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil  
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.  
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek  
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.  
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına  
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile  
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak  
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere  
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan  
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin  
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak  
ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar  
tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 5  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.II-9  
(4) (Değişik: 7/6/2014–29023 R.G./3.md., Geçerlilik: 1/2/2014) Yaklaşık maliyetin,  
hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini  
kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden  
güncellenir.  
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan  
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe  
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu  
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,  
Söz konusu Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık  
maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci ve ikinci fıkrasında ise Personel  
çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük  
işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı  
toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.  
(Değişik: 7/6/2014–29023 R.G./ 4.md.) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin  
yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda  
yapılan hesaplamalara; bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi  
olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek  
ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir….”  
hükmü yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı  
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip  
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;  
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,  
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp  
yapılmadığını,  
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,  
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de  
göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en  
avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun  
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.  
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte  
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek  
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate  
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması,  
Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil  
olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “78.12. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 29. md)  
İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun  
görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay)  
üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta  
tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen  
aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen  
Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 5  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.II-9  
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari  
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği  
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği  
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha  
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak  
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki  
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26  
gün olarak hesaplama yapılacaktır.  
(Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 43. md.) Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil  
30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya  
29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay)  
kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek  
gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.  
78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net  
olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin  
brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem  
yapılacaktır.  
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede  
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.  
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer  
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.  
78.22.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 3. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 47. md.;  
Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./ 4. md.) Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi  
öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre  
gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil  
günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma  
günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı  
ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır  
açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca,  
ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde  
düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu  
maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun  
görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet  
alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde  
çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere  
işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini  
buna göre sunacaklardır.  
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya  
genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve  
personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak  
suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile  
fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.  
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul  
edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde  
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır  
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 5  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.II-9  
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme  
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.  
78.29. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı  
ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında  
işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu  
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.  
78.30. (Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı  
ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari  
şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve  
genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli  
gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren  
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife  
dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde  
yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu  
İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar  
tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum)  
eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri  
hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış  
eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen  
olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel  
giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı  
üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri  
için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan  
sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,  
Söz konusu Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük  
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı  
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde  
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” ve 79.3.3’üncü maddesinde “Kurumca  
olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi  
bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik  
hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması bulunmaktadır.  
Yapılan incelemede, yaklaşık maliyet hesabında esas alınan yaklaşık maliyet  
cetvelinde, nakdi olarak karşılanacak olan yol ve yemek giderlerinin ayrı satırda hesaplandığı,  
bu nedenle asgari işçilik maliyetine dâhil maliyetlerin tamamının dikkate alınmadan yapılan  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 5  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.II-9  
hesaplama sonucunda sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin  
ve yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı ve 6.306.008,34 TL olarak belirlendiği tespit  
edilmiştir. Anılan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer verilen hataya aynı şekilde birim fiyat  
cetvelinde de yer verildiği görülmüştür. Bahse konu ihalede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin  
78.29’uncu uyarınca hesaplanması gereken sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam  
asgari işçilik maliyetinin 6.478.968,54 TL olduğu anlaşılmıştır. İhale onay belgesindeki  
kullanılabilir ödenek tutarının ise 6.892.516,21 TL olduğu görülmektedir.  
İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde açıkça, yüklenicinin yol ve yemek bedelini  
nakdi olarak ödeyeceği, yol bedelinin günlük brüt tutarı 4,60.-TL, yemek bedelinin günlük  
brüt tutarı 6,50 TL olarak hesaplanacağı ve her iki maliyet bileşeninin ayda 22 gün üzerinden  
ödeneceği düzenlenmiş olmasına rağmen, asgari işçilik maliyetine dâhil olan yol ve yemek  
gideri için yaklaşık maliyet hesap cetvelinde ayrı bir satır açılarak hesaplama yapılmış  
olmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatına aykırı olduğu anlaşılmıştır.  
Söz konusu ihalede, istekliler tarafından sunulan teklif bedellerinin tümünün idarece  
tespit edilen yaklaşık maliyetten yüksek olduğu görülmüştür. İhaleye teklif veren bütün  
isteklilerin tekliflerinin, yaklaşık maliyetin üzerinde olması durumu ile ilgili olarak ihale  
komisyonu tarafından, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3 maddesinin yaklaşık maliyet  
hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığının araştırılmasına ilişkin  
birinci fıkrasının (a) bendi doğrultusunda hareket edildiği, yaklaşık maliyet hesabında kar  
oranının belirlenmediğinden bahisle tüm tekliflerin geçerli teklif olarak belirlendiği  
anlaşılmıştır.  
Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer alan 16.3’üncü maddesi uyarınca yaklaşık  
maliyetin üzerinde fiyat teklif edilmesi halinde ihale komisyonunun, yaklaşık maliyet  
hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup olmadığını, yaklaşık maliyet  
güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını, verilen teklif  
fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını sorgulayarak verilen teklifleri  
yaklaşık maliyete göre mukayese edeceği ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak,  
teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci  
teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ise ihalenin iptaline  
karar vermek hususunda takdir yetkisine sahip olduğu, diğer taraftan yaklaşık maliyetin  
üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek  
ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması  
durumlarında tekliflerin kamu yararı ve hizmet gereklerine göre kabul edilebileceği ve bu  
durumda sorumluluğun idareye ait olduğu açıklanmıştır.  
Yapılan değerlendirmede, ihalede yaklaşık maliyetin asgari işçilik maliyetinden  
oluştuğu, idarece asgari işçilik maliyeti hesaplanırken nakdi yol ve yemek giderinin asgari  
işçilik maliyetine dâhil edilerek %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderler tutarının tespit  
edilmediği, bu nedenle teklif edilen fiyatların tamamının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu  
anlaşılmakla birlikte, söz konusu giderlerin hesaplamaya dâhil edilmesi halinde yaklaşık  
maliyetin net olarak tespit edilebildiği, birim fiyat teklif cetvelinde nakdi yol ve yemek  
giderleri için ayrı satır açılmış olmasının Tebliğ açıklamaları gereğince bu giderlerin asgari  
işçilik maliyetine dâhil olduğunda tereddüt bulunmadığından esasa etki etmeyeceği,  
isteklilerin tekliflerinin her durumda asgari işçilik maliyetinin altında kalmaması gerektiği  
sonucuna varılmıştır.  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 5  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.II-9  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.1’inci maddesi gereğince ihalede yaklaşık  
maliyetin üzerindeki teklif fiyatlarının kabul edilip edilmeyeceği değerlendirilirken ihale  
komisyonunca yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmayan herhangi bir unsurun bulunup  
bulunmadığının kontrol edileceği açıklamasına yer verilmiştir. Açıklanan gerekçeyle, idare  
tarafından nakdi olarak ödenecek yemek ve yol giderlerinin de dikkate alınarak asgari işçilik  
maliyetinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde açıklandığı şekilde  
hesaplanması ve sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin  
tespit edilmesi gerekmektedir.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici  
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyonunca  
Tebliğ’in 16.3.1’inci maddesi çerçevesinde yaklaşık maliyetin düzeltilmesi ve bu aşamadan  
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince  
düzeltici işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
9