2015/UH.II-915 - Kamu İhale Kararı - Çöp Toplama, Çöp Taşıma ve Çevre Temizliği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 1

: 01.04.2015

: 2015/UH.II-915

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mars Sosyal Hizm. ve Özel Sağ. Hizm. Bilg. Tic. Ltd. Şti. - Çms İnş. Temizlik Akaryakıt

Otomotiv İnsan Kaynakları ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Urfa Yolu Üzeri Sun-Yapıevleri B Blok Kat: 1 No: 2 Bağlar/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dulkadiroğlu Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

İsmetpaşa Mahallesi Azerbaycan Bulvarı Hizmet Binası No: 25 46100

KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/74 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama, Çöp Taşıma ve Çevre Temizliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dulkadiroğlu Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 09.02.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Toplama, Çöp Taşıma ve Çevre Temizliği”

ihalesine ilişkin olarak Mars Sosyal Hizm. ve Özel Sağ. Hizm. Bilg. Tic. Ltd. Şti. - Çms İnş.

Temizlik Akaryakıt Otomotiv İnsan Kaynakları ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin

23.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2015 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 06.03.2015 tarih ve 21442 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/644 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; şikâyete konu ihaleye iş ortaklığı olarak teklif

sundukları, ihale konusu işin asgari işçilik maliyetinin 24.601.436,74 TL olduğu, Ant-pa End.

Yem. Tem. Gıda Oto. şikâyete konu ihaleye iş ortaklığı olarak teklif sundukları, ihale konusu

işin asgari işçilik maliyetinin 24.601.436,74 TL olduğu, Ant-pa End. Yem. Tem. Gıda Oto.

İnş. Bil. ve Dan. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Güven Tem. Gıda Mad. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin

tekliflerinin birbirine eşit ve 24.601.436,75 TL olduğu, her iki isteklinin teklifleri ile asgari

işçilik maliyeti arasında 0,01 TL tutarında fark bulunduğu, bu durumunda ya işçilikle ilgili iş

kalemleri dışında kalan ve araçlarla ilgili olan 6 adet iş kalemlerinden bir ya da birkaçına hiç

bedel öngörmemiş ya da işçilik dışında kalan 6 adet iş kalemi için toplam 0,01 TL tutarında

teklif öngörmüş olabilecekleri bunun için de iş kalemlerine yarım kuruştan daha düşük teklif

sunulmuş olması gerektiği, ilk durumda birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen iş kısımlarına

ilişkin olarak bedel öngörülmemesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, bu konuyla ilgili

Kamu İhale Kurulunun 30.05.2011 tarihli ve 2011/UY.III-1741 sayılı kararının emsal teşkil

ettiği, ikinci durumda ise 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında

Kanun’daki düzenlemeye göre yarım kuruşun altındaki değerlerin dikkate alınamayacağı,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 1

: 01.04.2015

: 2015/UH.II-915

ayrıca kamu ihale mevzuatı gereği yarım kuruşun altında yapılan tekliflerin aşağıya doğru

yuvarlanması gerektiğinden isteklilerin tutar kısmına yarım kuruştan daha düşük teklif

verdikleri iş kalemleri için herhangi bir bedel öngörmediğinin kabul edilmesi gerektiği, her iki

durumda da ihale üzerine bırakılan istekli ve aynı teklif fiyatı sunan ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak kendilerinin

sunmuş oldukları teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhale konusu işin “Çöp Toplama, Çöp Taşıma ve Çevre Temizliği”, miktarının ve

türünün “36 aylık 282 personel ile çöp toplama ve nakli hizmeti” olduğu,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi “25.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak olan ulaşım, sigorta

vergi, resim, harçlar vb. giderler yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

İdari şartnamenin ek maddesi, birim fiyat teklif cetveli ve teknik şartname ile birim

fiyat teklif mektubunda düzenlenen giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

İşçilere ayda 26 gün üzerinden günlük 9,67 tl brüt yemek ücreti nakdi olarak ödenecek

ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı iştir. Bu çerçevede kıyafetler mevzuata

göre yüklenici tarafından temin edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Birim fiyat teklif cetveli ve teknik şartnamede düzenlenen giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.%2” şeklinde düzenlenmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ise “33.1.

İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen

yönteme göre sınır değer hesaplar. 33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen

açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale

üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat

40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” şeklinde

düzenleme yapılmıştır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 1

: 01.04.2015

: 2015/UH.II-915

A¹

B²

Sıra

Miktarı

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Teklif

Tutarı

Birimi İşçi Ay/gün/sa

Açıklaması³

Edilen⁴

sayısı at

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

Brüt asgari ücretin % 60 fazlası kişi*ay

personel (Yemek Dahil)

Brüt asgari ücretin % 50 fazlası kişi*ay

personel (Yemek Dahil)

Brüt asgari ücretin % 25 fazlası kişi*ay

personel (Yemek Dahil)

Brüt asgari ücretin % 25 fazlası kişi*ay

personel (Yemek Dahil) engelli

9

44

78

1

36

Brüt asgari ücretli personel kişi*ay 143

(Yemek Dahil)

Brüt asgari ücretli personel kişi*ay

7

(Yemek Dahil) engelli

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı

Teklif

Tutarı

No Açıklaması ⁶

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

3

4

Brüt asgari ücretin % 60 fazlası gün

ulusal bayram ve genel tatil

Brüt asgari ücretin %50 fazlası gün

ulusal bayram ve genel tatil

Brüt asgari ücretin %25 fazlası gün

ulusal bayram ve genel tatil

Brüt asgari ücretin %25 fazlası gün

ulusal bayram ve genel tatil

engelli

382,5

1.870

3.315

42,5

5

6

7

8

9

Brüt asgari ücretli ulusal bayram gün

ve genel tatil

Brüt asgari ücretli ulusal bayram gün

ve genel tatil engelli

Brüt asgari ücretin % 60 fazlası, saat

fazla çalışma

Brüt asgari ücretin % 50 fazlası, saat

fazla çalışma

6.077,5

297,5

7.290

35.640

63.180

810

Brüt asgari ücretin % 25 fazlası, saat

fazla çalışma

10 Brüt asgari ücretin % 25 fazlası, saat

fazla çalışma engelli

11 Brüt asgari ücretli, fazla çalışma saat

12 Brüt asgari ücretli, fazla çalışma saat

engelli

115.830

5.670

13 ÇİFT KABİN KAMYONET ( gün

7.672

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 1

: 01.04.2015

: 2015/UH.II-915

KÜÇÜK KASA PİKAP 4x2 ) (6

adet)

14 KAMYONET (BÜYÜK KASA gün

2.192

PİKAP 5+1) (1 adet)

15 KAZICI - YÜKLEYİCİ

16 10 TEKER DAMPERLİ KAMYON gün

17 MİDİBÜS gün

gün

1.096

2.192

5.480

18 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP gün

KAMYONU (4 adet)

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer

verilen giderler esas alınarak personele ödenmesi gereken işçilik tutarının KİK işçilik

hesaplama modülünden yapılan hesaplama sonucunda toplam 24.601.436,74 TL olduğu

görülmüş olup, idarenin yaklaşık maliyetinde de işçilik gideri için aynı tutarın öngörüldüğü

anlaşılmıştır.

İdarenin yaklaşık maliyetinde yüklenici kârı dahil araç maliyetinin ise toplam

2.029.573,24 TL olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede ihalede iki isteklinin eşit fiyat teklifi sunduğu, sunmuş oldukları

teklifin 24.601.436,75 TL olduğu, sunulan bu fiyatın işçilik maliyetinden 0,01 TL fazla

olduğu, ihale komisyonu kararından ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen

vergi matrahı/net satışlar oranına bakılarak belirlendiği, oranlama sonucunda oranla ekonomik

açıdan en avantajlı teklif olarak Ant-pa End. Yem. Tem. Gı. Oto. İnş. Bil. ve Dan. Tic. ve

San. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak da Güven Tem. Gı.

Mad. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerine bırakılan istekli olan Ant-pa End. Yem. Tem. Gıda Oto. İnş. Bil. ve Dan.

Tic. ve San. Ltd. Şti. nin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; ihaleye

toplam 24.601.436,75 TL teklif sunduğu, bu teklifin 24.601.436,74 TL’lik kısmının personele

ödenmesi gereken işçilik maliyeti tutarı olduğu, kalan 0,01 TL’nin ise birim fiyat teklif

cetvelinde araçlar için öngörülen 6 adet iş kalemine dağıtıldığı, 6 adet iş kalemi için toplam

0,009864 TL birim fiyat teklif öngördüğü,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Güven Tem. Gıda Mad. Paz. ve Tic.

Ltd. Şti. nin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ise ihaleye toplam

24.601.436,75 TL teklif sunduğu, bu teklifin 24.601.436,74 TL’lik kısmının personele

ödenmesi gereken işçilik maliyeti tutarı olduğu, kalan 0,01 TL’nin ise birim fiyat teklif

cetvelinde araçlar için öngörülen 6 adet iş kalemine dağıtıldığı, 6 adet iş kalemi için toplam

0,013158576 TL birim fiyat öngördüğü tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci

maddesi “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması

durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı

bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 1

: 01.04.2015

: 2015/UH.II-915

yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar

üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden

teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif

alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu

bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde

verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı

sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler

bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması

sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde

verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının

toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı

olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden

oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı,

virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım

toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama

işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun

altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan

toplam/kısım

Yuvarlama

toplamı

teklif sonucu

tutarı

500.815,414

500.815,41

500.815,42

500.815,4149

500.815,41582

500.815,4169

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları

gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal

güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu

çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya

yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte

olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında

da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı

ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik

kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,

virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama

işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun

altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” şeklindedir.

Yukarıda aktarılan Tebliğ maddesi gereğince birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm

ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 1

: 01.04.2015

: 2015/UH.II-915

kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,

virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceği, yuvarlama

işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı, ihale üzerine

bırakılan isteklinin 6 adet iş kalemi için öngördüğü birim fiyat toplamının 0,009864 TL

olduğu, teklif edilen toplam tutarın virgülden sonraki üçüncü basamağının 9 olduğu,

yuvarlama yöntemine göre toplam teklif virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı

sayıya yuvarlanırken toplam teklif tutarının yukarıya tamamlanması gerektiği, bu durumda

teklif edilen toplam tutarın 0,01 TL olduğu, bu durumun da Kamu İhale Genel Tebliği’ne

uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin 6 adet iş kalemi için sunmuş

olduğu birim fiyat toplamının 0,013158576 TL olduğu, sunulan toplam birimi fiyatın anılan

tebliğ hükmüne göre yuvarlanmasında yarım kuruşun altındaki değerlerin dikkate

alınmayacağı, istekli tarafından teklif edilen toplam tutarın tebliğ hükmüne göre 0,01 TL

şeklinde yuvarlanacağı, dolayısıyla isteklilerin 6 adet iş kalemi için toplam 0,01 TL teklif

vermesinin mevzuata aykırı olmadığı bundan dolayı hem ihale üzerine bırakılan isteklinin

hem de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan isteklinin sunmuş oldukları

tekliflerin geçerli olduğu bu yüzden başvuru sahibinin itirazının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

II. Başkan

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 1

: 01.04.2015

: 2015/UH.II-915

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında

Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale

Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması

konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de;

Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun

uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler

çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve

özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler,

yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme

bağlanmıştır.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik

hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 maddesinde “…16.5.2.(Değişik:RG-20/4/2011-

27911)(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) Kısmi teklife izin verilip verilmediğine

bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı

ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim

fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı

sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en

yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım

kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise

dikkate alınmayacaktır.