Belediyemizce Gerçekleştirilecek Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.II-918
İKN: 2014/150705
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 3
: 01.04.2015
: 2015/UH.II-918
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Miray Yönetim ve Organizasyon İnş. Tem. Turz. Med. Nak. Petrol Otomotiv Rekl. Gıda
Yemekçilik Orman Ürünleri Teks. Sağl. Hiz. İth. İhr. Tah. San. Tic. Ltd. Şti.,
Döşeme Mah. 60075 Sok. Baysan Apt. A/2 Blok Kat: 1 D: 2 Seyhan/ADANA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,
İsmetpaşa Mahallesi Atatürk Caddesi 17100 ÇANAKKALE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/150705 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemizce Gerçekleştirilecek Hizmetlerinde
Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çanakkale Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından
22.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemizce Gerçekleştirilecek
Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Miray
Yönetim ve Organizasyon İnş. Tem. Turz. Med. Nak. Petrol Otomotiv Rekl. Gıda Yemekçilik
Orman Ürünleri Teks. Sağl. Hiz. İth. İhr. Tah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 03.02.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 23.02.2015 tarih ve 16811 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.02.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/535 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin, pilot ortaklarına ait iş deneyim
belgesinin ihalede istenen benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ait İdari ve Teknik Şartname’deki
düzenlemeler ile Hizmet Alımı İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddelerine göre
değerlendirilmesi gerektiği, teklif dosyasında sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin ihale
konusu iş ve işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzer olduğu, dolayısı ile
tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu “Belediyemizce Gerçekleştirilecek Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere
Personel Hizmet Alımı” ihalesi kapsamında 7’si engelli işçi olmak üzere, toplam 251 personel
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 3
: 01.04.2015
: 2015/UH.II-918
çalıştırılmasının öngörüldüğü, işin süresinin 01.01.2015 ile 31.12.2017 tarihleri olarak
belirlendiği görülmektedir.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde
“7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş
veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.” düzenlemesi ile 7.6’ıncı maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin ikinci
fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz...”
hükmüne yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 3
: 01.04.2015
: 2015/UH.II-918
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre
idarelerce değerlendirilecektir.
78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek
hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın
yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma
gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir.
Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında
haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi
hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.
78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde
kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare
tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından
karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir…” açıklamasına yer verilmiştir.
Miray Yönetim ve Org. İnş. Tem. Tur. Med. Nak. Pet. Oto. Reklam. Gıd. Yem. Orman
Ürün. Teks. Sağ. Hiz. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Babacan Öğrenci Servisi Tur. Tem.
Teks. Gıd. Tar. Ürün. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ihaleye 22.402.039,89 TL
teklif verdiği ve iş deneyimini tevsik amacıyla söz konusu iş ortaklığının pilot ortağı olan
Miray Yönetim ve Org. İnş. Tem. Tur. Med. Nak. Pet. Oto. Reklam. Gıd. Yem. Orman Ürün.
Teks. Sağ. Hiz. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nce Seyhan İlçe Belediyesi tarafından
2009/57471 İKN’li “Seyhan İlçe Belediye sınırları içinde bulunan bulvar cadde, sokak ile
kaldırımların temizliği, çöplerin toplanması ve nakli hizmeti” işine ilişkin olarak 21.07.2014
tarihinde 96745057/622/417 sayı ile düzenlenen iş bitirme belgesi sunulduğu, belgede işin
tanımının “Bulvar Cadde, Sokak İle Kaldırım Temizliği, Çöplerin Toplanması ve Nakli
Hizmeti Teknik İşletimi Destek Hizmeti” şeklinde yapıldığı, belge tutarının 13.444.042,14 TL
olduğu görülmüştür.
Söz konusu iş bitirme belgesinin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi
olup olmadığı hususuna ilişkin olarak idarece belgeyi düzenleyen Seyhan İlçe Belediye
Başkanlığından 2 kez bilgi istenildiği, Seyhan İlçe Belediye Başkanlığının ilk cevabi
yazısında, iş deneyim belgesine konu iş kapsamında toplam 6.499.868,56 TL tutarında
personel çalıştırıldığı, ayrıca 5.766.343,00 TL tutarında araç çalıştırıldığının ifade edildiği
görülmüştür.
İhaleyi yapan Çanakkale Belediye Başkanlığı tarafından, iş deneyim belgesini
düzenleyen idareye ikinci bir yazı yazılarak, iş deneyim belgesine konu işin personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olup olmadığı hususuna daha net bilgi verilmesi
talep edilmiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 3
: 01.04.2015
: 2015/UH.II-918
Seyhan İlçe Belediye Başkanlığının ikinci cevabi yazısında “…iş bitirme belgesine
istinaden bahse konu işte 6.499.868,56 TL tutarında personel çalıştırılmış olup, çöp toplama
ve nakli işinde araçlar ve akaryakıt yüklenici tarafından karşılanmıştır. Bu sebeple ihale
konusu iş “Personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı işi” kapsamına girmemektedir.”
ifadelerine yer verildiği ve başvuru sahibinin teklifinin, iş deneyim belgesini düzenleyen
idarenin yukarıda yer verilen yazıları doğrultusunda idare tarafından değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
13.01.2014 tarihli ve 2014/UH.I-264 sayılı Kurul kararı, Miray Yönetim ve Org. İnş.
Tem. Tur. Med. Nak. Pet. Oto. Reklam. Gıd. Yem. Orman Ürün. Teks. Sağ. Hiz. İth. İhr.
Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin değerlendirilmesine ilişkin olup,
söz konusu Kurul kararına esas itirazen şikâyet dilekçesinde, Miray Yönetim ve Org. İnş.
Tem. Tur. Med. Nak. Pet. Oto. Reklam. Gıd. Yem. Orman Ürün. Teks. Sağ. Hiz. İth. İhr.
Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin çöp toplama ve nakli hizmeti işine
ait olduğu, personel çalıştırılmasına yönelik bir hizmet alımı niteliği taşımadığı ve personel
çalıştırılmasına dayalı bir ihalede benzer işe uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Bahse konu Kurul kararı ile;
“... İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil masraflar” başlıklı 26’ncı maddesinde
personel giderlerine ilişkin düzenleme yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde personel
giderlerine ilişkin olarak ayrı satırların açıldığı, birim fiyat teklif cetvelinden bir kısım
araçların yüklenici malı bir kısım araçların ise idare malı olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru konusu ihalede, ihale konusu işin, toplam 206 kişi ile 12 ay boyunca “Fen
İşleri (Yol, kaldırım yapım ve onarım) Hizmet Alımı” işi olduğu, ihale konusu işe benzer
işlerin personel hizmet alımı işleri olarak belirlendiği, inceleme konusu ihaleye ait İdari
Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında, ihale uhdesinde kalan
Miray Yönetim ve Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu
hizmet işinin personel çalıştırılmasına ilişkin kısmının nitelik, personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellikler taşıdığı değerlendirildiğinden, idarece söz konusu iş
deneyim belgesine konu işin personel çalıştırılması kısmına ait tutarın ayrıştırılıp
güncellenmesi suretiyle ihalenin sonuçlandırılmasında bir aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.” yönünde karar verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesi ve Kamu İhale
Genel Tebliği’nin ilgili maddeleri 13.01.2014 tarihli ve 2014/UH.I-264 sayılı Kurul kararı ile
bir arada değerlendirildiğinde; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir işe ilişkin
düzenlenen iş deneyim belgesinin personel çalıştırılmasına dayalı olan bir ihalede iş
deneyimini tevsiken kullanılabilmesi için, belgeye esas ihaleye ilişkin düzenlenen ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirlenmesi ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi, personel
ücretlerinin ayrıştırılabilir olması gerekmektedir.
Miray Yönetim ve Org. İnş. Tem. Tur. Med. Nak. Pet. Oto. Reklam. Gıd. Yem. Orman
Ürün. Teks. Sağ. Hiz. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.ce Seyhan İlçe Belediyesi tarafından
2009/57471 İKN’li “Seyhan İlçe Belediye sınırları içinde bulunan bulvar cadde, sokak ile
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 3
: 01.04.2015
: 2015/UH.II-918
kaldırımların temizliği, çöplerin toplanması ve nakli hizmeti” işine ilişkin olarak 21.07.2014
tarihinde 96745057/622/417 sayı ile düzenlenen iş bitirme belgesinin ne kadarlık kısmının
personel çalıştırmasına yönelik olduğunun tespiti amacıyla Seyhan Belediye Başkanlığından
düzenlemiş oldukları iş bitirme belgesine konu ihalenin İdari Şartnamesi, Teknik Şartnamesi,
Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu, yüklenici ile imzalanan sözleşme ve yüklenici
tarafından ihaleye sunulan birim fiyat teklif cetveli istenilmiştir.
Seyhan Belediye Başkanlığının cevabi yazısı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli
standart formunun 10 kalem işçilik ve 18 kalem araç çalıştırılmasına yönelik olmak üzere
toplam 28 kalemden oluştuğu, işe ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde de personel çalıştırılmasına yönelik kısımlar için
ayrıntılı düzenleme yapıldığı görülmüştür. Miray Yönetim ve Org. İnş. Tem. Tur. Med. Nak.
Pet. Oto. Reklam. Gıd. Yem. Orman Ürün. Teks. Sağ. Hiz. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde de, işçilik kalemleri için teklif
edilen toplam tutarın 5.816.779,00 TL olduğu tespit edilmiştir.
Dolayısıyla, tanımı itibarıyla personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte, işin
bünyesinde yer alan işçilik kalemlerinin parasal tutarlarının ayrıştırılabildiği durumlarda,
işçilik kalemleri toplam tutarının ayrıştırılması ve bu tutar dikkate alınarak iş deneyim
belgelerinin değerlendirilmesinin yerinde olacağı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibince şikâyete konu ihalede 22.402.039,89 TL bedel teklif edildiği, işin
İdari Şartnamesi gereğince sunulması gereken iş deneyim belgesi toplam tutarının en az teklif
edilen bedelin %20’si olan 4.480.407,98 TL olması ve pilot ortağın bu tutarın en az %70’ini
karşılaması (3.136.285,59 TL) gerektiği anlaşılmıştır. Pilot ortak Miray Yönetim ve Org. İnş.
Tem. Tur. Med. Nak. Pet. Oto. Reklam. Gıd. Yem. Orman Ürün. Teks. Sağ. Hiz. İth. İhr.
Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesine esas ihalede, personel
çalıştırılmasına ilişkin iş kalemleri için 5.816.779,00 TL teklif ettiği, bu bedelin güncellenme
yapılmadan ve iş artışları da dikkate alınmadan dahi, pilot ortak tarafından karşılanması
gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, kaldı ki belgeyi düzenleyen idarenin şikâyete
konu ihaleyi gerçekleştiren Çanakkale Belediye Başkanlığına hitaben verdiği 08.01.2015
tarihli ve 96745057/622-17-288 sayılı cevabi yazısında da, iş deneyim belgesine konu iş
kapsamında toplam 6.499.868,56 TL tutarında personel çalıştırıldığının belirtilmiş olduğu
görülmüştür.
Başvuru konusu ihalede, ihale konusu işin, toplam 251 kişi ile 36 ay boyunca
yürütülmesine ilişkin bir personel hizmeti alımı işi olduğu, ihale konusu işe benzer işlerin de
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işleri” olarak belirlendiği, Miray Yönetim ve
Org. İnş. Tem. Tur. Med. Nak. Pet. Oto. Reklam. Gıd. Yem. Orman Ürün. Teks. Sağ. Hiz. İth.
İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu hizmet işinin
personel çalıştırılmasına ilişkin kısmının nitelik, personel ve organizasyon gerekleri
bakımından benzer özellikler taşıdığı, nitekim Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer işin, ihale konusu iş veya işin
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlandığı,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 3
: 01.04.2015
: 2015/UH.II-918
Söz konusu Yönetmelik hükmü ile somut olay birlikte değerlendirildiğinde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihaleye çıkılan başvuruya konu ihalede Miray
Yönetim ve Org. İnş. Tem. Tur. Med. Nak. Pet. Oto. Reklam. Gıd. Yem. Orman Ürün. Teks.
Sağ. Hiz. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin
personel çalıştırılması kısmına ait tutarın ayrıştırılıp güncellenmesi suretiyle ihalenin
sonuçlandırılması gerektiği, bu çerçevede Miray Yönetim ve Org. İnş. Tem. Tur. Med. Nak.
Pet. Oto. Reklam. Gıd. Yem. Orman Ürün. Teks. Sağ. Hiz. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd.
Şti.’nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin personel çalıştırılması kısmına ait
tutarın, şikayete konu ihalede başvuru sahibinin sunması gereken iş deneyim tutarını
karşıladığı ve Miray Yönetim ve Org. İnş. Tem. Tur. Med. Nak. Pet. Oto. Reklam. Gıd. Yem.
Orman Ürün. Teks. Sağ. Hiz. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin pilot ortak olduğu iş
ortaklığına ait teklifin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin pilot ortak olduğu
istekliye ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 3
: 01.04.2015
: 2015/UH.II-918
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde, “Tekliflerinin, pilot
ortaklarına ait iş deneyim belgesinin ihalede istenen benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ait idari ve
teknik şartnamedeki düzenlemeler ile Hizmet Alımı İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili
maddelerine göre değerlendirilmesi gerektiği, teklif dosyasında sunmuş oldukları iş deneyim
belgesinin ihale konusu iş ve işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzer olduğu,
dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği” şeklinde belirttiği iddiası
kapsamında Kurul çoğunluğunca, Miray Yönetim ve Org. İnş. Tem. Tur. Med. Nak. Pet. Oto.
Reklam. Gıd. Yem. Orman Ürün. Teks. Sağ. Hiz. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin pilot
ortak olduğu iş ortaklığına ait teklifin değerlendirmeye alınmasına ilişkin “düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele çerçevesinde Kurul kararına dayanak teşkil eden
esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Başvuruya konu ihale “Çanakkale Belediyesince Gerçekleştirilecek Hizmetlerde
Çalıştırılmak Üzere 7’si Engelli İşçi olmak Üzere, Toplam 251 Personel Hizmet Alımı” işi
olup, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde benzer iş “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işleri
benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlenmiştir. başlıklı Teknik Şartnamenin
“İşin konusu ve kapsamı” başlıklı birinci maddesinde ise, Çanakkale Belediye Başkanlığı
hizmetlerinde ihtiyaç duyulan kısım ve birimlerde (Fen İşleri Müdürlüğü, Su ve Kanalizasyon
Müdürlüğü, Basın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü, Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü, Temizlik
İşleri Müdürlüğü, Emlak İstimlak Müdürlüğü, Destek Hizmetleri Müdürlüğü, İmar ve
Şehircilik Müdürlüğü, İtfaiye Müdürlüğü, Mali Hizmetler Müdürlüğü, Veteriner İşleri
Müdürlüğü, Kültür ve Sosyal İşleri Müdürlüğü, Özel Kalem Müdürlüğü, İnsan Kaynakları ve
Eğitim Müdürlüğü, Hal Müdürlüğü, Yazı İşleri Müdürlüğü ve Sağlık İşleri Müdürlüğü) ne ait
hizmet binaları, şantiyeleri ile mücavir alan içerisindeki tüm hizmet alanlarında çalıştırılmak
üzere personellerin temininin alınacağı, aynı şartnamenin 4’üncü maddesinde de çalışacak
personellerin görev yeri dağılımı ve yapacakları iş tanımları detaylı bir şekilde
düzenlenmiştir.
Başvuruya konu ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, iki isteklinin tekliflerinin “asgari
işçilik maliyetini karşılamadığı” gerekçesiyle ve bir isteklinin teklifinin de “iş deneyim
belgesinin benzer işe uygun olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük
teklif bulunmadığı, geriye kalan dört teklif bedelinin de aynı olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesi uyarınca ihale komisyonunca 21.01.2015
tarihinde yapılan değerlendirme sonucunda, Tempar Loj. Des. Hiz. Tem. İnş. San. ve Tic. A.
Ş.’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto.
Nak. Orman Ürünleri Zirai Ürün Zirai Alet Hay. Tem. Tahmil Tahliye Yem. San. ve Tic. Ltd.
Şti.’nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 3
: 01.04.2015
: 2015/UH.II-918
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
….
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
… ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmeliğin 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İş deneyimini gösteren
belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin
tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz...” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi
halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık
bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş
olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.”
açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliği’n “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının
belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre
idarelerce değerlendirilecektir.
78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve
dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici
tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi
hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir.
Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında
haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi
hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.
78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde
kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare
tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından
karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 3
: 01.04.2015
: 2015/UH.II-918
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin anılan hükmü uyarınca ihalelerde
yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesinin sunulmasının istenilmesi durumunda isteklilerin
iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya idari şartnamede belirtilen benzer işe
ilişkin iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir.
İdari Şartname’de benzer işi “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işleri
benzer iş olarak kabul edilecektir.” olarak tanımlanmakla birlikte ihale konusu işin
kapsamında yapılacak işler dikkate alındığında, bir birinden farklı uzmanlık gerektiren işlerin
bulunduğu, belirtilen işler birbirinden farklı uzmanlık gerektirdiğinden ve ihale dokümanında
yer alan benzer iş tanımına ilişkin olarak da ihale tarihinden önce herhangi bir şikayet
başvurusunda bulunulmadığından bu kapsamda sunulan iş deneyim belgesinde yapılan işlerin
başvuruya konu iş kapsamında yapılacak bütün iş grubunu içermesi gerekmektedir.
Teklifi “İş deneyim belgesi benzer iş tanımına uygun olmadığı” gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakılan Miray Yönetim ve Org. İnş. Tem. Tur. Med. Nak. Pet. Oto.
Reklam. Gıd. Yem. Orman Ürün. Teks. Sağ. Hiz. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Babacan
Öğrenci Servisi Tur. Tem. Teks. Gıd. Tar. Ürün. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
pilot ortağı Miray Yönetim ve Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki
için Seyhan İlçe Belediyesince düzenlenen 21.06.2010 tarih ve 1137 sayılı iş bitirme
belgesinin sunulduğu, anılan iş deneyim belgesinden belgeye konu işin “Seyhan İlçe
Belediyesi Sınırları İçerisinde Bulunan Bulvar, Cadde, Sokak ile Kaldırımların
Temizlenmesi Çöplerin Toplanması Nakli İşi” olduğu anlaşılmıştır.
Miray Yönetim ve Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim
belgesine konu işin Teknik Şartname’sinin “Konu” başlıklı 2’nci maddesinde “Seyhan İlçe
Belediyesi sorumluluğundaki bulvar, cadde, sokak, kaldırım ve semt pazarlarının
temizlenmesi, süpürülmesi, yıkanması, çöplerin, katı atıkların, cürufların vb. toplanması,
toplanan her türlü çöp, katı atık, cüruf vb. malzemenin çöp aktarma istasyonlarına taşınması
ile çöp konteynırlarının yıkanması, dezenfekte edilmesi işleri 14.03.1991 tarih ye 20814 sayılı
Resmi Gazete'de yayınlanan Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliği, 25.04.2002.tarih ve 24736
sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliğinde Değişiklik
Yapılması Hakkında Yönetmelik ve Seyhan İlçe Belediyesi, Şehir Temizliği Katı Atıkların
Toplanması ve Yönetimi Hakkında Yönetmelik, Seyhan İlçe Belediyesi Katı Atık Yönetim Planı
hükümlerine göre yerine getirilir.
Seyhan İlçe Belediyesi sorumluluğundaki bulvar, cadde, sokak, kaldırım ve semt
pazarlarının temizlenmesinin, süpürülmesinin, yıkanmasının, çöplerin, katı atıkların,
cüruflann vb. toplanmasının, toplanan her türlü çöp, katı atık, cüruf vb. malzemenin çöp
aktarma istasyonlarına taşınmasının, çöp konteynırlarının yıkanmasının, dezenfekte
edilmesinin, düzgün ve noksansız yapılması esastır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin temin edip, çalıştıracağı işçi, makine ve teçhizat”
başlıklı 4’ncü maddesinde,
“1-ÇLŞ 01 : Vasıfsız işçi çalıştırılması:
Vasıfsız işçiler, idarenin kontrollüğünde bulvar, cadde, sokak, kaldırım ve semt
pazarlarının temizlenmesi, süpürülmesi, idare tarafından verilen deterjanla yıkanması, çöp
toplama kamyonları ile çöplerin toplanması, ihale kapsamındaki temizlik araçlarının
muavinliği vb. işlerde brüt asgari ücretten çalışacaktır… Yeter sayıda işçi tıbbi atık toplama
eğitimi sertifikası almış personel olacaktır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 3
: 01.04.2015
: 2015/UH.II-918
2-ÇLŞ 02: Vasıflı işçi çalıştırılması (şoför):
Vasıflı işçiler (vasıflı işçilerin tamamı ihale kapsamındaki temizlik araçlarına yönelik
araç ehliyetine sahip olmak zorundadır.), idarenin kontrollüğünde çöp toplama kamyonları,
ihale kapsamındaki temizlik araçlarının kullanılması vb. işlerde brüt asgari ücretin % 15
fazlasına çalışacaktır…
3-ÇLŞ 03: Vasıflı işçi çalıştırılması (iş makinesi operatörü):
Vasıflı işçiler (vasıflı işçilerin tamamı ihale kapsamındaki iş makinesi ve temizlik
araçlarına yönelik araç ehliyetine sahip olmak zorundadır.), idarenin kontrollüğünde mini
yükleyici kullanılması işinde brüt asgari ücretin % 20 fazlasına çalışacaktır…
4-ÇLŞ 04: Vasıflı işçi çalıştırılması (koordinatör):
Vasıflı işçiler (vasıflı işçilerin tamamı ihale kapsamındaki motosiklet araçlarına
yönelik araç ehliyetine sahip olmak zorundadır.), idarenin kontrollerinin talimatları
doğrultusunda sahada işçilerin ve temizlik araçlarının, normal günlük ve/veya sıra dışı, acil
çalışma düzenlerin oluşturulması, koordine edilmesi, bu çalışma düzenleri ve koordinasyonla
ilgili idarenin kontrollerine bilgi verilmesi, verilen bilgi neticesinde idarenin kontrolleri
tarafından yapılan yeni çalışma düzenleri doğrultusunda işçi ve temizlik araçlarının sahada
yeniden organize edilip koordine edilmesi işinde brüt asgari ücretin % 30 fazlasına
çalışacaktır…
5-ÇLŞ 05: Vasıflı işçi çalıştırılması (teknik eleman):
Vasıflı işçiler, (en az 4 yıllık üniversite öğrenimi görmüş olacaktır.) idarenin
kontrollerinin talimatları doğrultusunda sahada işçilerin ve temizlik araçlarının, çalışma
düzenlerin oluşturulması, koordine edilmesi, bu çalışma düzenleri ve koordinasyonla ilgili
idarenin kontrollerine bilgi verilmesi, verilen bilgi neticesinde idarenin kontrolleri tarafından
yapılan yeni çalışma düzenleri doğrultusunda işçi ve temizlik araçlarının yeniden organize
edilip koordine edilmesi işinde brüt asgari ücretin % 50 fazlasına çalışacaktır….”
düzenlemelerine yer verildiği,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil masraflar” başlıklı 25’inci maddesinde
personel giderlerine ilişkin düzenleme yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde personel
giderlerine ilişkin olarak ayrı satırların açıldığı anlaşılmıştır.
Miray Yönetim ve Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim
belgesine konu işin, ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak personele ödenecek
ücretlere ilişkin düzenleme yapılmakla birlikte bulvar, cadde, sokak ile kaldırımların
temizlenmesi çöplerin toplanması nakli işi olduğu ve yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri
gereği personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olarak değerlendirilemeyeceği, başvuruya
konu ihalenin ise personel çalıştırmaya dayalı bir iş olduğu, iş kapsamında Çanakkale
Belediye Başkanlığı’nın Fen İşleri Müdürlüğü, Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü, Basın ve
Halkla İlişkiler Müdürlüğü, Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü, Temizlik İşleri Müdürlüğü, Emlak
İstimlak Müdürlüğü, Destek Hizmetleri Müdürlüğü, İmar ve Şehircilik Müdürlüğü, İtfaiye
Müdürlüğü, Mali Hizmetler Müdürlüğü, Veteriner İşleri Müdürlüğü, Kültür ve Sosyal İşleri
Müdürlüğü, Özel Kalem Müdürlüğü, İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü, Hal Müdürlüğü,
Yazı İşleri Müdürlüğü ve Sağlık İşleri Müdürlüğüne ait hizmet binaları, şantiyeleri ile
mücavir alan içerisindeki tüm hizmet alanlarında tamamen personel çalıştırılması yapılacağı,
dikkate alındığında iş deneyim belgesinin ihale konusu işi içermediği, bu nedenle de ihale
konusu işe veya benzer iş tanımına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 3
: 01.04.2015
: 2015/UH.II-918
Açıklanan nedenlerle, Miray Yönetim ve Org. İnş. Tem. Tur. Med. Nak. Pet. Oto.
Reklam. Gıd. Yem. Orman Ürün. Teks. Sağ. Hiz. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Babacan
Öğrenci Servisi Tur. Tem. Teks. Gıd. Tar. Ürün. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
pilot ortağı Miray Yönetim ve Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu iş deneyim
belgesi ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığından teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması yönünde idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğuna ilişkin
“itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle
Kurul çoğunluğu kararına katılmıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.