İller Bankası Aş Sivas Bölge Müdürlüğü Temizlik, Tabldot ve Kalorifer Yakma Hizmet Alımı İşi
Karar No: 2015/UH.II-922
İKN: 2014/174701
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 8
: 01.04.2015
: 2015/UH.II-922
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Poyraz Grup Otomasyon Turizm Temizlik Tekstil Medikal Gıda İnş. ve San. Ltd. Şti.,
Mimar Sinan Mah. 134. Sok. No: 6/1 Onur Apt. Atakum/SAMSUN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Sivas Bölge Müdürlüğü,
Mimar Sinan Mah. Hizmet Cad. No: 16 58010 SİVAS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/174701 İhale Kayıt Numaralı “İller Bankası Aş Sivas Bölge Müdürlüğü Temizlik,
Tabldot ve Kalorifer Yakma Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası Anonim Şirketi Sivas Bölge Müdürlüğü tarafından 23.01.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İller Bankası A.Ş. Sivas Bölge Müdürlüğü Temizlik,
Tabldot ve Kalorifer Yakma Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Poyraz Grup
Otomasyon Turizm Temizlik Tekstil Medikal Gıda İnş. ve San. Ltd. Şti.nin 16.02.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 02.03.2015 tarih ve 18924 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.03.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/585 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 25.1 ve 25.3.3’üncü maddelerinde ulaşım, sigorta, vergi, resim,
harç vb. giderlerin, temizlik işlerinde kullanılacak olan makine ve teçhizatın bakım, onarım ve
amortisman giderlerinin, çevre temizliğinde çöp atma ve taşıma işi için gerekli kamyonet
gideri (kiralama vs.) ve çim biçme makinaları için yakıt giderleri, miktarı Teknik Şartname’de
düzenlenen malzeme gideri ile kullanılacak diğer ekipmanların teklif fiyata dahil olduğunun
belirtildiği,
Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde ihale konusu işte kullanılacak olan temizlik
makina sayısı ve türlerinin artırılması konusundaki idarenin isteklerine uyulacağının
belirtildiği ve bundan dolayı ayrıca bir bedelin yüklenici tarafından talep edilmeyeceği ve
kullanılacak olan diğer temizlik malzemelerinin de yüklenici tarafından karşılanacağının
düzenlendiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 8
: 01.04.2015
: 2015/UH.II-922
Teknik Şartname’nin “İlaçlama” başlıklı 24’üncü maddesinde hizmet binasında belirli
zaman aralıklarıyla ilaçlama işlemi yapılacağı ve bununla ilgili maliyetlerin de yüklenici
tarafından karşılanacağının belirtildiği,
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde 32.500 m² alanın
belirli zaman aralıklarıyla çimlerinin biçilmesi ve bakımı işleminden doğan yakıt gideri ve
diğer maliyetlerin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği,
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde yüklenici tarafından
karşılanması istenilen makina ve ekipmanların teknik özellikleri ile miktarlarının Teknik
Şartname’de belirtildiği, kullanılacak temizlik malzemelerinin idare tarafından temin
edileceğinin düzenlendiği,
Teknik Şartname’nin “Aylık Temizlik Programı” başlıklı 2.3.3’üncü maddesinde
çamaşırhane ve mutfakta kullanılacak olan malzemelerin idare tarafından temin edileceğinin,
7.1’inci maddesinde de temizlik malzemelerinin teklif fiyata dahil olmadığının belirtildiği,
Düzenlemeler incelendiğinde yüklenici tarafından karşılanması istenilen maliyetlerle
ilgili aynı ihale dokümanında farklı düzenlemelere yer verildiği ve isteklileri teklif sunmada
tereddüde düşürecek nitelikte olduğu, ihale konusu iş için 26 adet ihale dokümanı satın
alınmasına rağmen 6 geçerli teklif olmasının ve isteklilerin teklif fiyatları arasında büyük
farklılıklar oluşmasının da bunu destekler nitelikte olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin yalnızca işçilik maliyetini
kapsadığı, İdari Şartname’de belirlenen diğer maliyetleri kapsamadığı ve bu durumda idarenin
olası bir iş artışı veya eksilişi durumunda hangi bedellere göre ödeme yapacağının belirsiz
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan ve yukarıda yer verilen
iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu anlaşılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
beşinci maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
…c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü yer almaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 8
: 01.04.2015
: 2015/UH.II-922
Başvuru sahibinin 21.01.2015 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, 23.01.2015
tarihinde de ihaleye teklif sunduğu görülmüş olup, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in beşinci maddesi uyarınca, istekli sıfatını haiz kişilerin ihale dokümanına
yönelik olarak başvuruda bulunamayacakları hususu dikkate alındığında, istekli sıfatına haiz
başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddiasının ehliyet yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte, anılan Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde;
ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ve başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son
başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.
Bu itibarla, şikâyete konu ihalede, ihale dokümanına yönelik iddialarla ilgili olarak en
geç 2 Şubat 2015 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda
bulunulması gerekirken, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik olarak belirtilen süreyi
geçirdikten sonra 16.02.2015 tarihinde başvuruda bulunduğu görüldüğünden, ihale
dokümanına yönelik iddiaların süre yönüyle de reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “İller Bankası AŞ Sivas
Bölge Müdürlüğü Temizlik, Tabldot ve Kalorifer Yakma Hizmet Alımı İşi” olarak belirtildiği,
“Teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince
yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim harç v.b. giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata
dahil edilecektir.
Temizlik işlerinde kullanılacak ve Teknik Şartnamede belirtilmiş makina ve teçhizatın
bakım, onarım ve amortisman giderleri Yükleniciye aittir.
Çevre temizliğinde çöp atma ve taşıma işi için gerekli kamyonet gideri (kiralama vs.)
ve çim biçme makinaları için yakıt giderleri Teknik Şartnamede detaylı bir şekilde gösterilen
ve miktarı belirtilen giyim malzemeleri ve kullanılacak diğer malzeme ve ekipmanların
miktarı teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1 Ekipbaşı ücreti; Asgari Ücretin %33 fazlası
1 Aşçı ücreti; Asgari Ücretin %100 fazlası
2 Kaloriferci ücreti; Asgari Ücretin %40 fazlası
1 Cam Temizlik İşçisi ücreti; Asgari Ücretin %15 fazlası
1 Garson; Asgari Ücret
17 Temizlik İşçisi; Asgari Ücret
2 Kaloriferci için toplam 395 gün fazla çalışma
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 8
: 01.04.2015
: 2015/UH.II-922
23 İşçiye 10 TL günlük brüt yemek bedeli (Aylık 22 gün üzerinden hesaplanmıştır)
23 İşçiye 12 TL günlük brüt yol bedeli (Aylık 26 gün üzerinden hesaplanmıştır)
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Personele Nakdi olarak Günlük Yol, Yemek giderleri Yüklenici tarafından ödenecektir.
Bu Ücretler;
1 Günlük Yol bedeli için Brüt 12,00 TRY (ONİKİ TRY)
1 Günlük Yemek bedeli için 10,00 TRY (ON TRY) olarak ödenecektir.
Bu ücretler işçilerin aylık bordrolarında gösterilecektir.
YOL+YEMEK BEDELİ TEKLİF FİYATA DAHİLDİR:
Brüt yol ücretleri için ayda 26 (YİRMİALTI) GÜN
Brüt yemek ücretleri için ayda 22 (YİRMİİKİ) GÜN üzerinden ödenecektir.
Giyecek Gideri ise ayni olarak verilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İhale konusu işte kullanılacak ve Yüklenici tarafından karşılanacak olan malzemelerin
listesi ve miktarları TEKNİK ŞARTNAMEDE belirtilmiştir. Bu malzemelerin giderleri
TEKLİF FİYATA DAHİLDİR.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Hesaplamalarda Oran %2 (YÜZDE İKİ) olarak alınacaktır.” düzenlemesinin,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.29. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklamaları
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan
ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde ihalenin bırakılacağının belirtildiği, bu itibarla,
ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmayacağından isteklilerin teklif bileşenlerini
görme imkanının bulunmadığı, bununla birlikte, anılan Tebliğ’in 78’inci maddesinde toplam
asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı
teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı belirtilmiş olup, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin ise ihale dokümanındaki düzenlemeler uyarınca hesaplanan
asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı görülmüştür. Bu itibarla, başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 8
: 01.04.2015
: 2015/UH.II-922
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 8
: 01.04.2015
: 2015/UH.II-922
KARŞI OY
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ve tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin itirazen
şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet
başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ve tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin
iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden
Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan
inceleme sonucunda;
Kararda da yer verildiği üzere başvuruya konu ihale “İller Bankası A.Ş. Sivas Bölge
Müdürlüğü Temizlik, Tabldot ve Kalorifer Yakma Hizmet Alımı İşi” olup İdari Şartnamenin
“Teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler
ayrıntılı olarak düzenlenmiş,
Teknik Şartname’nin;
2.3.3’üncü maddesinde “Hizmet binaları ve Sosyal Tesislerde bulunan perde ve
mefruşatların en az ayda bir defa temizliği firma tarafından yapılacaktır. Çamaşırhane ve
mutfakta kullanılacak temizlik malzemeleri İdare tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
“İlaçlama” başlıklı 2.4’üncü maddesinde “Hizmet binası, misafirhane ve yemekhane binaları
ile kampus alanı sözleşme süresince en az ayda 1 defa, bahçe ve çöp alanı mevsimi itibariyle
mikrop, bakteri, böcek, sinek, fare ve diğer haşarata karşı insan sağlığına zarar vermeyen ve
Dünya Sağlık Örgütünün onayladığı ilaçlarla ilaçlanacaktır. İlaçlama Halk Sağlığı Alanında
Haşerelere karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak
gerçekleştirilecek olup, Yüklenici Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin
belgesine sahip ise kendi tarafından ya da bu izin belgesine sahip olan personeline yaptıracak
ve giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. İlaçlama yapılmadan önce bu izin belgeleri
Bölge Müdürlüğümüze ibraz edilecektir” düzenlemesi,
“Amortismana Tabi Kullanılacak İş Makineleri” başlıklı 5’inci maddesinde yüklenici
tarafından temin edilecek Profesyonel Tip Elektrik Süpürgesi, Halı Yıkama Makineleri, Çift
Kovalı Döner Presli Arabama gibi makine ve ekipmanların teknik özellikleri ve miktarlarının
belirtildiği,
“İş ve İşçi Emniyeti, Sağlık Tedbirleri Hizmet İçi Eğitim” başlıklı 6’ncı maddesinde
“Yüklenici, Bankanın, temizlik hizmetlerinin kalitesinin istenilen düzeyde sağlanabilmesi
amacı ile kullanılan temizlik makine sayısı ve türlerinin artırılması konusundaki isteklerine
uyacak ve bundan dolayı ayrıca bir bedel talep etmeyecektir.
Yüklenici bina temizliklerini yaparken aşağıdaki malzemeleri kullanmak zorundadır;
Kullanılacak makine ekipman ve temizlik malzemeleri TSE kalite belgeli olacaktır;
(Çöp poşeti, Kıl fırça, Paspas (muhtelif), Endüstriyel yer çek, Cam temizleme takımı,
Kova, maşrapa, süpürge, temizlik bezi, Tuvalet ve lavabo fırçası, Elektrik süpürgesi torbası,
Yerçek, Faraş, Paspas kıskacı, Çöp kovası (büyük-küçük) ve benzeri maddeler yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 8
: 01.04.2015
: 2015/UH.II-922
Aşağıda listede istenilen malzemeler işin başlangıcında yarısı temin edilip idareye
verilecek, işe başladıktan bir yıl sonra da kalan yarısı idareye teslim edilecektir. İdarece
uygun görülmeyen malzemeler teslim alınmayacaktır. Teslim alınan malzemelerde uygun
olmadığı takdirde uygun olan malzemelerle değiştirilecektir.
İş makineleri arızalandığı veya kırılma vb. nedenlerle hizmet dışı kaldığı takdirde aynı
iş günü içerisinde arıza giderilecek veya yerine Bankanın uygun göreceği muadili bir başka
makine temin edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
Maddenin devamında İller Bankası A.Ş. Sivas Bölge Müdürlüğü’nün İdari Bina-
Sosyal Tesis Ve Park Bahçe Ve Ek Binalarda Kullanacak Ve İki Yılda Bir Kez Alınacak
Malzeme Listesine yer verildiği,
“Temizlikte Kullanılacak Malzemeler” başlıklı 7’nci maddesinde “Temizlik Hizmet
alımı işinde kullanılacak temizlik malzemeleri İdare Tarafından Temin edilecek olup, Temizlik
İşlerinde ve Yemekhane İşlerinde kullanılmak üzere firma yetkilisine(Ekip Başına) teslim
edilecektir. Temizlik Malzemeleri teklif fiyata dahil değildir.” düzenlemesinin yer aldığı
görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin başlıklı 78’inci maddesinde
“…78.21. Yukarıda
sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik
şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede,
teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle
çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.22.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 3. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 47.
md.; Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./ 4. md.) Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi
öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre
gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma
günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı
ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca,
ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu
maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun
görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde
çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere
işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini
buna göre sunacaklardır.
…Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi
olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması
halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için
ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu,
paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen
malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 8
: 01.04.2015
: 2015/UH.II-922
…78.30. (Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki
bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./ 2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri
ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve
noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim
gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile
çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk
sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,
toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik
maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif
bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde, İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde çim biçme makinaları için yakıt giderlerinin ve kullanılacak diğer malzeme ve
ekipmanların maliyetinin teklif fiyatına dahil olduğunun belirtildiği, Teknik Şartname’nin
6’ncı maddesinde çöp poşeti, kıl fırça, paspas (muhtelif), endüstriyel yer çek, cam temizleme
takımı, kova, maşrapa, süpürge, temizlik bezi, tuvalet ve lavabo fırçası, elektrik süpürgesi
torbası, yerçek, faraş, paspas kıskacı, çöp kovası (büyük-küçük) ve benzeri maddelerin
yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak bu gibi maliyet kalemleri için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satırın açılmadığı, birim fiyat teklif cetvelindeki kalemlerin
sadece işçilik maliyetlerinden oluştuğu belirlenmiştir.
Ayrıca, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde çevre temizliğinde çöp atma ve taşıma
işi için gerekli kamyonet giderinin (kiralama vs.) teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği,
ancak Teknik Şartname’de bu gider kalemine ilişkin herhangi bir açıklayıcı bilgiye yer
verilmediği, bununla birlikte, bu gider için de birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satırın
açılmadığı görülmüştür. Belirtilen hususta idareden bilgi talep edilmiş olup idare tarafından
söz konusu kamyonet gideri fazla bir yekûn teşkil etmediğinden teknik şartnamede
belirtilmediği bilgisi verilmiştir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 8
: 01.04.2015
: 2015/UH.II-922
Bununla birlikte, Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde belirtilen İller Bankası A.Ş.
Sivas Bölge Müdürlüğü’nün İdari Bina-Sosyal Tesis Ve Park Bahçe Ve Ek Binalarda
Kullanacak Ve İki Yılda Bir Kez Alınacak Malzeme Listesinde yer alan sulama hortumu,
bahçe makası, inşaat süpürgesi, kazma, kürek, testere vb. malzemelerin teklif fiyata dahil
olduğunun belirtildiği, bu gider için de birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satırın açılmadığı
görülmüştür.
İhale dokümanında teklif fiyata dahil olduğu belirtilen ve yukarıda yer verilen gider
kalemlerinin sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilebilecek nitelikte olmadığı,
isteklilerin teklif fiyatları incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan istekli dahil 4 isteklinin
teklif fiyatının toplam işçilik maliyetine eşit olduğu, bu durumun ihale dokümanındaki
çelişkili ve mevzuata aykırı düzenlemelerden kaynaklandığı değerlendirilmiştir.
Diğer yandan, idarenin yaklaşık maliyet hesabında da işçilik maliyeti dışında başka bir
maliyet kaleminin eklenmediği, dolayısıyla yaklaşık maliyetin de yanlış hesaplandığı ve
gerçekçi olmadığı görülmüştür.
Belirtilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde, ihale dokümanındaki çelişkili ve
mevzuata aykırı düzenlemelerin tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasını ve
değerlendirilmesini engelleyici nitelikte olduğu, ihale dokümanındaki mevcut düzenlemeler
ile ihalenin güvenilir bir şekilde sonuçlandırılması imkânı bulunmadığı değerlendirildiğinden
ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında “ihalenin iptaline”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.