Müdürlüğümüze Bağlı Hizmet Birimlerimizde Kullanılmak Üzere, 1 Adet Sürücüsüz ve Yakıtsız Otobüsün Hizmet Alımı Yolu ile Kiralanması
Karar No: 2015/UH.II-925
İKN: 2015/10524
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 11
: 01.04.2015
: 2015/UH.II-925
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Körfez Turizm Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.,
Yenişehir Mah. Şehit Ender Güven Sok. No: 23 İzmit/KOCAELİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya İl Halk Sağlığı Müdürlüğü,
Resmi Daireler Kampüsü C Blok Karapınar Mahallesi Camili 2 Mevkii 54290
Adapazarı/SAKARYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/10524 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Hizmet Birimlerimizde
Kullanılmak Üzere, 1 Adet Sürücüsüz ve Yakıtsız Otobüsün Hizmet Alımı Yolu ile
Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sakarya İl Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 12.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Hizmet Birimlerimizde Kullanılmak Üzere, 1 Adet
Sürücüsüz ve Yakıtsız Otobüsün Hizmet Alımı Yolu ile Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak
Körfez Turizm Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 17.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 25.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.03.2015 tarih ve 21163 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/633 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’ye göre isteklilerin aşırı düşük
teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği, ancak ihale üzerinde kalan istekliden teklif
açıklaması istenilmediği ve anılan isteklinin sunmuş olduğu taahhüdün esas alındığı, bu
durumun ilgili mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 11
: 01.04.2015
: 2015/UH.II-925
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler
arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük
teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında
belirtilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1 Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2 İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1 Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklamaları yer
almaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 11
: 01.04.2015
: 2015/UH.II-925
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç vb. diğer giderler
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ekinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
Sıra No Açıklama
1 adet sürücüsüz ve yakıtsız otobüsün hizmet
alımı yolu ile kiralanması
Birimi
Miktarı
1
gün
306
Teknik Şartname’nin “İşin kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde, “Yüklenici; İdarenin
öngördüğü hizmetleri bu şartnamede belirtilen şekil ve şartlara uygun olarak; vergi, sigorta,
kasko bakım, onarım lastik değişimi araç muayene işlemlerini yüklenici firma tarafından
karşılanmak üzere, 1 (bir) adet otobüs kiralama işini kapsamaktadır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat ve düzenlemeler doğrultusunda, sınır değerin altında teklif
veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği ve ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi isteklinin buna göre belirleneceği anlaşılmaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 11
: 01.04.2015
: 2015/UH.II-925
Başvuruya konu ihalede beş adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye dört isteklinin
katıldığı, idarece tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği ancak iki
isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı, ihale
gününde alınan komisyon kararına göre ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın
neticelendirildiği tespit edilmiştir.
İdarece yaklaşık maliyetin 81.600,00 TL olarak belirlendiği, Kamu İhale Genel
Tebliği’nde yer alan açıklamalara göre personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer
olarak kabul edileceği anlaşılmakta, bu bağlamda sınır değer 62.769,23 TL olarak
hesaplanmaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi üzerine, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş
olduğu taahhüt metninde “…aracın elimde mevcut olmasından dolayı ihaleye teklif ettiğim
bedel ile söz konusu işi gerçekleştireceğimi taahhüt ederim.” açıklamasının yer aldığı, idarece
bu açıklamanın yeterli görüldüğü ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı tespit
edilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; idarece sınır değerin altında teklif
veren istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin ihalenin neticelendirilmesinin
kamu ihale mevzuatına uygun olmayacağı ve tekliflerin sağlıklı bir şekilde
değerlendirilmesine engel olacağı görülmüştür.
Bu nedenle, idare tarafından önemli teklif bileşenleri açıkça belirtilmek suretiyle aşırı
düşük teklif sorgulaması yapılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 13’üncü
maddesinde özetle, idareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan
kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin
bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma
itirazen şikâyet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikâyet başvurusu nihai kararla
sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamayacağı belirtilmiştir.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından 17.02.2015 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvuruya ilişkin cevabın 27.02.2015 tarihinde
ilgiliye tebliğ edildiği, bu tarihi izleyen 10 gün içerisinde idarece sözleşme imzalanmaması
gerekmesine rağmen idarece 05.03.2015 tarihinde ihale üzerinde kalan istekli ile sözleşme
imzalandığı, bu nedenle de yapılan sözleşmenin geçersiz olduğu tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli olan Cam
Kardeşler Turizm Taşımacılık Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutularak tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 11
: 01.04.2015
: 2015/UH.II-925
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.