2015/UH.II-925 - Kamu İhale Kararı - Müdürlüğümüze Bağlı Hizmet Birimlerimizde Kullanılmak Üzere, 1 Adet Sürücüsüz ve Yakıtsız Otobüsün Hizmet Alımı Yolu ile Kiralanması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 11

: 01.04.2015

: 2015/UH.II-925

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Körfez Turizm Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.,

Yenişehir Mah. Şehit Ender Güven Sok. No: 23 İzmit/KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya İl Halk Sağlığı Müdürlüğü,

Resmi Daireler Kampüsü C Blok Karapınar Mahallesi Camili 2 Mevkii 54290

Adapazarı/SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/10524 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Hizmet Birimlerimizde

Kullanılmak Üzere, 1 Adet Sürücüsüz ve Yakıtsız Otobüsün Hizmet Alımı Yolu ile

Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya İl Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 12.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Hizmet Birimlerimizde Kullanılmak Üzere, 1 Adet

Sürücüsüz ve Yakıtsız Otobüsün Hizmet Alımı Yolu ile Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak

Körfez Turizm Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 17.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 25.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

06.03.2015 tarih ve 21163 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/633 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’ye göre isteklilerin aşırı düşük

teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği, ancak ihale üzerinde kalan istekliden teklif

açıklaması istenilmediği ve anılan isteklinin sunmuş olduğu taahhüdün esas alındığı, bu

durumun ilgili mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 11

: 01.04.2015

: 2015/UH.II-925

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden

açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale

komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından

belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar

yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen

açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en

avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler

arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması

yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük

teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında

belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar

olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin

reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin

teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1 Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2 İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1 Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklamaları yer

almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 11

: 01.04.2015

: 2015/UH.II-925

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç vb. diğer giderler

isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No Açıklama

1 adet sürücüsüz ve yakıtsız otobüsün hizmet

alımı yolu ile kiralanması

Birimi

Miktarı

gün

306

Teknik Şartname’nin “İşin kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde, “Yüklenici; İdarenin

öngördüğü hizmetleri bu şartnamede belirtilen şekil ve şartlara uygun olarak; vergi, sigorta,

kasko bakım, onarım lastik değişimi araç muayene işlemlerini yüklenici firma tarafından

karşılanmak üzere, 1 (bir) adet otobüs kiralama işini kapsamaktadır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat ve düzenlemeler doğrultusunda, sınır değerin altında teklif

veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği ve ekonomik açıdan en avantajlı

teklif sahibi isteklinin buna göre belirleneceği anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 11

: 01.04.2015

: 2015/UH.II-925

Başvuruya konu ihalede beş adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye dört isteklinin

katıldığı, idarece tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği ancak iki

isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı, ihale

gününde alınan komisyon kararına göre ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın

neticelendirildiği tespit edilmiştir.

İdarece yaklaşık maliyetin 81.600,00 TL olarak belirlendiği, Kamu İhale Genel

Tebliği’nde yer alan açıklamalara göre personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı

ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer

olarak kabul edileceği anlaşılmakta, bu bağlamda sınır değer 62.769,23 TL olarak

hesaplanmaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi üzerine, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş

olduğu taahhüt metninde “…aracın elimde mevcut olmasından dolayı ihaleye teklif ettiğim

bedel ile söz konusu işi gerçekleştireceğimi taahhüt ederim.” açıklamasının yer aldığı, idarece

bu açıklamanın yeterli görüldüğü ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı tespit

edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; idarece sınır değerin altında teklif

veren istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin ihalenin neticelendirilmesinin

kamu ihale mevzuatına uygun olmayacağı ve tekliflerin sağlıklı bir şekilde

değerlendirilmesine engel olacağı görülmüştür.

Bu nedenle, idare tarafından önemli teklif bileşenleri açıkça belirtilmek suretiyle aşırı

düşük teklif sorgulaması yapılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği sonucuna

ulaşılmıştır.

Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 13’üncü

maddesinde özetle, idareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan

kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin

bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma

itirazen şikâyet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikâyet başvurusu nihai kararla

sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamayacağı belirtilmiştir.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından 17.02.2015 tarihinde

idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvuruya ilişkin cevabın 27.02.2015 tarihinde

ilgiliye tebliğ edildiği, bu tarihi izleyen 10 gün içerisinde idarece sözleşme imzalanmaması

gerekmesine rağmen idarece 05.03.2015 tarihinde ihale üzerinde kalan istekli ile sözleşme

imzalandığı, bu nedenle de yapılan sözleşmenin geçersiz olduğu tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli olan Cam

Kardeşler Turizm Taşımacılık Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi

tutularak tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata

uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 11

: 01.04.2015

: 2015/UH.II-925

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları