Osmangazi Belediyesi 2. Bölge Sınırları Dâhilinde Kalan Mahallelerin Temizliği, Katı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi İşi
Karar No: 2015/UH.III-101
İKN: 2014/114193
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 27
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-101
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Gncr Holding A.Ş,
Konaklar Mah. Akasyalı Sok. No: 26 Beşiktaş/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmangazi Belediye Başkanlığı,
S.Garaj Mah. Ulubatlı Hasan Bulv. 10 16050 Osmangazi/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/114193 İhale Kayıt Numaralı “Osmangazi Belediyesi 2. Bölge Sınırları Dâhilinde Kalan
Mahallelerin Temizliği, Katı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Osmangazi Belediye Başkanlığı tarafından 22.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan “Osmangazi Belediyesi 2. Bölge Sınırları Dâhilinde Kalan Mahallelerin Temizliği,
Katı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Gncr Holding A.Ş.nin
31.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.11.2014 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 01.12.2014 tarih ve 41052 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
01.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3492 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarece 59.007.862,67 TL olarak açıklanan yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı,
KİK işçilik modülü uyarınca hesaplanan işçilik ücretinin % 4 sözleşme ve genel giderler hariç
32.084.242,87 TL olduğunun görüldüğü, idarenin cevabında kıdem tazminatı tutarının ve
yıllık izin tutarının yaklaşık maliyet hesabı içerisinde yer almaması gerektiğinin belirtildiği,
oysa İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde “İş
Kanunu ile iş sağlığı ve güvenliği kanunu ile bunlara bağlı mevzuat ile işin evsafının
gerektirdiği ilgili mevzuatların gerekliliklerinden doğan giderler teklif fiyata dahildir”
düzenlemesinin yer aldığı, 2015 yılı itibarıyla geçerli olacak 6552 sayılı Kanun’un bir yıldan
uzun süreyi kapsayan ihalelerde 4857 sayılı İş Kanunu’nun 53’üncü maddesinin uygulanması
gerektiğini belirttiği, böylece işçi haklarının üst işveren sorumluluğunda koruma altına
alındığı, söz konusu Şartname’de ise üst işveren sorumluluğundaki bu ödemelerin yüklenici
tarafından karşılanmasının istendiği, bu maliyetlerin yaklaşık maliyet bedelinde yer alması
gerektiği ve 3 yıllık süre için kıdem tazminatı toplam tutarının 2.125.569,60 TL’ye ulaştığı,
bu tutarın kârlı yaklaşık maliyetin %3,6’sına karşılık geldiği, 6552 sayılı Kanun işçinin ne
kadar süre hangi idarede çalıştığını dikkate almadan işçi haklarını en son çalıştığı idareden
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 27
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-101
isteme hakkı tanıdığından bu Kanun’un geçerli olacağı 2015 yılından sonra yapılan ihalelerde
idarelerin bu tür hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin geçmişte yaptıkları tüm işleri ve
çalıştırdıkları tüm işçilerin listesini ve çalışanların her türlü hakkının ödenip ibra edildiğine
dair belgelerin ibrazını isteyerek diğer idarelerin sorumluluğunda olan kanuni ödemelerden
sorumlu tutulmamayı amaçladıkları, Kanun’un yayınlandığı tarihten sonra yapılan tüm
ihalelerde işçi ödemeleri kontrol edilerek ödenmediyse taşeronun hakedişinden düşüleceği
şartının yer alması gerektiği, her bir çalışanın en az 14 gün izin hak etmesi sonucunda 3 yıllık
süre için yıllık izin ücreti toplam tutarının 991.932,48 TL’ye ulaştığı, bu tutarın karlı yaklaşık
maliyetin %1,7’sine karşılık geldiği, Osmangazi Belediyesi üst işverenliği altında ihale
konusu hizmet işinde daha uzun süreli çalışan işçilerde ise (örneğin 5 yıl üzeri çalışma süresi
olan işçiler için) bu sürenin 20 gün olduğu, söz konusu yıllık izinden kaynaklanan
yükümlülüğün karşılığı olan tutarın da yaklaşık maliyete dahil edilmesi gerektiği, bu günlere
isabet eden bedelin ya ödenerek ibra alınması veya ilgili idare tarafından taşeronun hak
edişinden kesilmesi gerektiği, çünkü işçinin başka bir işte taşeronluğu söz konusu olduğunda
bu idaredeki çalıştığı günler de hesaplanarak toplam bedelin ödeneceği, bu maliyeti göz ardı
eden idarenin aşırı düşük sorgusu limitini sehven aşağıya çekerek maliyeti içinde bu gideri
öngörmeyen teklif sahipleri lehine haksız kazanç doğmasına sebebiyet verdiği, idarenin
kıdem tazminatı ve yıllık izin ücretini yaklaşık maliyet hesabında dikkate almaması, ancak bu
tutarı yükleniciden talep etmesi haksız rekabete yol açtığından firmalarının mağdur edildiği,
bu itibarla KİK işçilik modülüne göre hesaplanan 32.084.242,87 TL işçilik giderlerine kıdem
tazminatı toplamı olarak 2.125.569,60 TL ve yıllık izin tutarı toplamı olarak 991.932,48 TL
ilave edildiğinde toplam işçilik maliyetinin 35.201.744,95 TL olacağı,
2) Keşif bedelinin hesaplanmasında idarelerin esas alabilecekleri yöntemlerden birinin
de genel analiz yöntemi olduğu, bu yönteme göre toplam araç giderinin 14.422.121,63 TL
olması gerektiği, (amortisman bedeli:7.211.060,82, yedek parça bedeli:3.821.862,23 TL,
tamir bakım bedeli:937.437,91 TL, sigorta, sermaye faizi ve diğer giderler: 1.730.654,60 TL,
montaj demontaj ve nakliye bedeli: 721.106,08 TL), Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek
Fen Kurulu Başkanlığının 12.02.2002 tarih ve 8 sayılı kararı ile 01.01.2002 tarihinden geçerli
olmak üzere birim imalata giren motorin miktarının 0,57 katsayısı ile düzeltilerek 0,0853
kg/BG saat uygulanması gerektiğinin kararlaştırıldığı, anılan karar bilgisinin 12.03.2002 tarih
ve 2-B 323 sayılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkanlığının dağıtımlı
yazısı ile ilgili idarelere gönderildiği, yukarıdaki ampirik formülde yer alan parametrelerden
(632/Hu*29)/1000 çarpanın eş değerinin anılan karar ile 0,0853 kg/BGS olarak belirlendiği,
araçların yakıt miktarlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyat analizlerinin makine
analizlerinde birim imalata giren motorin miktarının a) 04.109 araç yakıtı (mazot) : 0,0853
kg/BGS b) 04.109 mazot (makine yağı, üstüpü, benzin karşılığı): 0,0171 kg/BGS şeklinde
belirlendiği, bu hesaplama yönteminin idarelerin yaklaşık maliyetini oluştururken
kullanmaları gerektiğinin 2010/UH.I-3599 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile de teyit
edildiği, çöp toplama ve nakli, kent temizliği işinde çalıştırılması öngörülen araçların
Bakanlığın direktifi doğrultusunda motor güç oranları %100 alınarak hesaplanan toplam
akaryakıt tüketiminin 9.031.065,60 TL olacağı, ihale tarihindeki en yüksek işlem hacimli 8
firmanın EPDK birim fiyatı (4,17 TL/kg-kesafet oranı 0,85) baz alındığında toplam akaryakıt
tüketim maliyetinin 37.659.543,55 TL olduğunun görüldüğü, idarenin dilekçelerine verdiği
cevapta “Akaryakıt sarfiyatı belirlenirken piyasadaki kamyonların içerisinden, çöp toplama
işinde kullanılan mevcut araçların saatlik akaryakıt sarfiyat değerlerinin tespit edilip
kullanıldığının” belirtildiği, ancak idarenin motorin miktarını belirlerken kullandığı yöntemin
kanıtlayıcı herhangi bir veriye dayanmadığı, idarenin çalıştırdığı taşeronlara ait araçlardaki
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 27
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-101
tüketilen mazot miktarını tespit etmesinin mümkün olmadığı, sonuç olarak 37.659.543,55 TL
olması gereken akaryakıt giderinin idare tarafından eksik olarak gösterilmeye çalışıldığı, buna
göre araç gerece ilişkin hesaplamada toplam çalıştırma araç bedelinin 14.422.121,63 TL
(D=A*B*C*0002) olduğu görüldüğünden karsız yaklaşık maliyetin 87.283.410,83 TL (işçilik
giderleri:35.201.744,95 TL, araç giderleri: 14.422.121,63 TL, akaryakıt gideri: 37.659.543,55
TL) olması gerekirken 59.007.862,67 TL olarak gösterilmeye çalışıldığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adının “Osmangazi Belediyesi 2 bölge
sınırları dâhilinde kalan mahallelerin temizliği, katı atıklarının toplanması ve nakliyesi işi”,
miktarı ve türünün “Osmangazi Belediyesi 2. bölge sınırları dâhilinde yer alan ve ad ve
nüfusları teknik şartname ekinde (Ek:2) verilen mahallelerin 01.01.2015–31.12.2017 tarihleri
arası 36 ay süre ile katı atıklarının toplanması ve nakliyesi, yolların makine ve elle
süpürülmesi, pazaryerlerinin temizliği, pazaryeri atıklarının toplanması ve nakliyesi, iri katı
atıkların toplanması, nakliyesi, çöp konteynırların bakımı ve tamiridir.” şeklinde belirtildiği
görülmüştür.
Anılan Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “Teknik Şartname’de tarifi yapılan
aşağıdaki araçlar yüklenicinin kendi malı olacaktır. Kalan araçlar için kendi malı şartı
yoktur. Asgari 7+1 m3’lük kasa hacimli çöp kamyonlarından en az 10 adedi, asgari 13+1,5
m3’lük kasa hacimli çöp kamyonlarından en az 2 adedi ile 5,4-5,6 m3 atık tankı kapasiteli
hidrostatik süpürme aracı kendi malı olacaktır. İsteklinin kendi malı olması şartı aranan çöp
kamyonları ve süpürme makinası için teknik şartnamede belirtilen kriterleri sağladığına dair
belgeleri teklif kapsamında sunması zorunludur…” düzenlemesine,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve
harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik
ücreti:
İhalemizde teklif verme tarihinde öngörülen işçilik ücretleri:
1. Mevki temizlik işçisine en az % 25, engelli mevki temizlik işçisine en az % 25, pazaryeri
temizlik işçisine en az % 35, atık toplama işçisine en az % 35, engelli atık toplama işçisine en
az % 35, şoföre en az % 55, operatör-şoföre en az % 75, motorlu mevkici sorumlusuna en az
% 75, bölge sorumlusuna en az % 100 mevcut brüt asgari ücretten fazlası öngörülmekte olup
teklif fiyata dâhildir. Fazla mesai yaptırılmayacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 27
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-101
günlerinde çalışma yapılacaktır. Mevki temizlik işçileri 4.522,00 gün, engelli mevki temizlik
işçileri 476,00 gün, pazaryeri temizlik işçileri 968,50 gün, atık toplama işçileri 5.644,00 gün,
engelli atık toplama işçileri 136,00 gün, şoförler 2.856,00 gün, operatör-şoför 136,00 gün,
motorlu mevkici sorumlusu 374,00 gün ve bölge sorumluları 340,00 gün adet ulusal bayram
ve genel tatil (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma
günü ve yılbaşı günü) günlerinde çalışacaklardır.
2. Yemek, yol giderleri:
Yol ve yemek giderleri öngörülmemiştir.
3. Malzeme giderleri:
Malzemeler, teçhizatlar, saplı çöpçü çalı süpürgeler, saplı faraşlar, saplı kürekler, saplı
fırçalar, konsantre deterjan, konsantre dezenfektan, konsantre yağ çözücü, battal boy siyah
renkli kalın cidarlı çöp poşetleri, çöp konteynır tekerleri ve dönerleri ve boya giderleri teklif
fiyata dâhildir.
4.Diğer giderler:
Tüm personelin tüm giyecek, işçi maskesi ve işçi eldiveni bedeli ayni olarak öngörülmüş olup
teklif fiyata dâhildir.
Tüm araçların ve makinelerin amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta,
depolama ve diğer resmi giderler, nakil, montaj, demontaj, akaryakıt, yağ, üstübü giderleri
teklif fiyata dâhildir. İşletme merkezi, araç takip sitemi, araçların giydirilmesi, iletişim, teklif
fiyata dâhildir. İş Kanunu ile iş sağlığı ve güvenliği kanunu ile bunlara bağlı mevzuat ile işin
evsafının gerektirdiği ilgili mevzuatların gerekliliklerinden doğan giderler teklif fiyata
dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu hizmetin yerine getirilmesinde dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı % 2 (iki) dir.” düzenlemesine,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Fiyat farkı yürürlükteki fiyat farkı kararnamesi esasları (31.08.2013 gün ve 28751 sayılı
Resmi Gazetede yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihalesi yapılacak olan
hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esaslar) doğrultusunda
verilecektir.
F = An x B x ( Pn 1)
Yn Gn Mn
Pn = [a1+ b1 + b2 + c ]
Yo Go Mo
a1 = 0,6175, b1 = 0,1684, b2 = 0,1373, c = 0,0768” düzenlemelerine yer verilmiştir.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin,
“İhale kayıt numarası :2014/114193
A1
B2
Sıra
Miktarı
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 27
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-101
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi İşçi
sayısı
Ay/gün/
saat
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması3
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
Mevki Temizlik İşçilerinin
Çalıştırılması
Engelli Mevki Temizlik İşçilerinin Ay
Çalıştırılması
Pazar Yeri Temizlik İşçilerinin
Çalıştırılması
Atık Toplama İşçilerinin
Çalıştırılması
Engelli Atık Toplama İşçilerinin
Çalıştırılması
Ay
133
36
1
2
3
4
5
14
26
166
4
36
Ay
Ay
Ay
36
36
36
6
7
Şoförlerin Çalıştırılması
Operatör-Şoförlerin
Çalıştırılması
Ay
Ay
84
4
36
36
6
7
8
9
Motorlu Mevkici Sorumluların
Çalıştırılması
Bölge Sorumluların Çalıştırılması Ay
Ay
11
10
36
8
9
36
I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
Mevki Temizlik İşçilerinin Resmi Gün
Tatil Günlerinde Çalıştırılması
Engelli Mevki Temizlik İşçilerinin Gün
Resmi Tatil Günlerinde
4.522
476
Çalıştırılması
3
Pazar Yeri Temizlik İşçilerinin
Resmi Tatil Günlerinde
Çalıştırılması
Gün
968,5
4
5
Atık Toplama İşçilerinin Resmi
Tatil Günlerinde Çalıştırılması
Engelli Atık Toplama İşçilerinin
Resmi Tatil Günlerinde
Çalıştırılması
Gün
Gün
5.644
136
6
7
8
Şoförlerin Resmi Tatil Günlerinde Gün
Çalıştırılması
Operatör-Şoförlerin Resmi Tatil Gün
Günlerinde Çalıştırılması
2.856
136
Motorlu Mevkici Sorumluların
Resmi Tatil Günlerinde
Çalıştırılması
Gün
374
9
Bölge Sorumluların Resmi Tatil
Günlerinde Çalıştırılması
Gün
340
10 Rota ve Mahalle Çöp
Saat
451.987,5
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 27
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-101
Kamyonlarının Çalıştırılması
11 Asgari 5,4 m3 – Azami 5,6 m3 Yol Saat
8.220
Süpürme Aracı Çalıştırılması
12 Asgari 1,9 m3 – Azami 2,1 m3 Yol Saat
8.220
Süpürme Aracı Çalıştırılması
13 Asgari 490 L – Azami 510 L Yol
Süpürme Aracı Çalıştırılması
14 Asgari 12 Ton Su Tankeri
Çalıştırılması
15 Açık Kasa Kamyonların
Çalıştırılması
16 Açık Kasa Kamyonetin
Çalıştırılması
17 Asgari 7+1 m3 Çöp Kamyonu
Çalıştırılması
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
8.220
16.440
42.255
8.220
7.042,5
7.042,5
18 Çöp kont. Yık. ve dez. Aracının
çalıştırılması
19 Pick-Up'ın Çalıştırılması
20 Panelvanların Çalıştırılması
21 Binek Araçların Çalıştırılması
22 Motosikletlerin Çalıştırılması
Saat
Saat
Saat
Saat
16.440
49.320
21.127,5
77.467,5
4.068
23 İşçi Giyecekleri Kışlık Takımları Adet
24 İşçi Giyecekleri Yazlık Takımları Adet
4.068
25 İşçi Maskesi
26 İşçi Eldiveni
27 Motorlu Mevkici Sorumluları
Giyecek Takımları
Adet
Çift
Adet
24.408
48.816
33
28 Battal Boy Siyah Kalın Çöp
Poşeti
Kg
14.400
29 Konsantre Deterjan
30 Konsantre Dezenfektan
31 Konsantre Yağ Çözücü
32 Saplı Çöpçü Çalı Süpürgesi
33 Saplı Faraş
34 Saplı Fırça
35 Saplı Kürek
36 Saplı Tırmık
37 İşletme Maliyeti
Lt
Lt
Lt
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Ay
5.400
5.400
5.400
15.624
7.812
3.024
612
72
36
II. Ara Toplam (K.D.V
Hariç)
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Şeklinde hazırlandığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde “Malzeme dahil yemek
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 27
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-101
hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine
ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve
nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede
geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik
giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklamasına,
78.25’inci maddesinde “(Değişik: 25/10/2014 -29156 R.G./ 1. md., Geçerlilik:
11/9/2014) İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde
bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci
maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim
çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul
edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması
talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu
hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin
yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili
hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklamasına yer verilmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü
maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en
az bir yıl çalışmış olan
işçilere yıllık ücretli izin verilir.
Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.
Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde çalışanlara bu
Kanunun yıllık ücretli
izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz.
İşçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi, hizmet süresi;
a) Bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dahil) olanlara ondört günden,
b) Beş yıldan fazla onbeş yıldan az olanlara yirmi günden,
c) Onbeş yıl (dahil) ve daha fazla olanlara yirmialtı günden,
Az olamaz. (Ek cümle: 10/9/2014-6552/5 md.) Yer altı işlerinde çalışan işçilerin yıllık ücretli
izin süreleri dörder gün arttırılarak uygulanır.
Ancak onsekiz ve daha küçük yaştaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere verilecek
yıllık ücretli izin süresi yirmi günden az olamaz.
Yıllık izin süreleri iş sözleşmeleri ve toplu iş sözleşmeleri ile artırılabilir.” hükmüne,
“Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” başlıklı 54’üncü maddesinde
“Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında işçilerin, aynı işverenin bir
veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz önüne alınır…” hükmüne,
“Yıllık ücretli iznin uygulanması” başlıklı 56’ncı maddesinde “Yıllık ücretli izin işveren
tarafından bölünemez. Bu iznin 53 üncü maddede gösterilen süreler içinde işveren tarafından
sürekli bir şekilde verilmesi zorunludur... İşveren, işyerinde çalışan işçilerin yıllık ücretli
izinlerini gösterir izin kayıt belgesi tutmak zorundadır. (Ek fıkra: 10/9/2014-6552/6 md.) Alt
işveren işçilerinden, alt işvereni değiştiği hâlde aynı işyerinde çalışmaya devam edenlerin
yıllık ücretli izin süresi, aynı işyerinde çalıştıkları süreler dikkate alınarak hesaplanır. Asıl
işveren, alt işveren tarafından çalıştırılan işçilerin hak kazandıkları yıllık ücretli izin
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 27
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-101
sürelerinin kullanılıp kullanılmadığını kontrol etmek ve ilgili yıl içinde kullanılmasını
sağlamakla, alt işveren ise altıncı fıkraya göre tutmak zorunda olduğu izin kayıt belgesinin
bir örneğini asıl işverene vermekle yükümlüdür.” hükmüne,
“Yıllık izin ücreti” başlıklı 57’nci maddesinde “İşveren, yıllık ücretli iznini kullanan
her işçiye, yıllık izin dönemine ilişkin ücretini ilgili işçinin izine başlamasından önce peşin
olarak ödemek veya avans olarak vermek zorundadır…” hükmüne yer verilmiştir.
Söz konusu ihalede işin yerine getirilmesinde kullanılacak malzemeler ile araçlar ve
makinelerin yakıt dahil tüm giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı ihale dokümanında
belirtildiğinden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi uyarınca çöp toplama ve
nakline ilişkin olduğu anlaşılan söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı olmadığı sonucuna varılmıştır. Bununla birlikte ihale konusu işte haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının da ihale dokümanında belirlendiği
görülmüş olup işçilik giderinin teklif fiyata dahil giderler arasında yer aldığı anlaşılmıştır.
Söz konusu ihale dokümanında belli sayıda personelin günlük olarak idarenin iş
yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılmış olup Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.25’inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin haklarının kullandırılacağı ve izin
kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin
yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının talep edilemeyeceği hususu
dikkate alınarak idarece ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının belirlenmesi
gerekmektedir.
Anılan mevzuat hükmü dikkate alındığında söz konusu ihalede idarece izin kullanan
işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilemeyeceğinden
gerek idarenin yaklaşık maliyetini oluştururken ve gerekse de isteklilerin tekliflerini
hazırlarken ihale dokümanında öngörülen toplam personel sayısı üzerinden işçilik maliyetini
hesaplaması gerekmektedir.
Yapılan incelemede, idarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasında İdari Şartname’nin
25’inci maddesinde çalıştırılması öngörülen toplam personel sayısı üzerinden işçilik
maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplandığı, bulunan işçilik birim
fiyatlarına kâr ile sözleşme ve genel giderler eklenmek suretiyle yapılan hesaplama sonucunda
işçilik maliyetinin toplam 36.437.094,40 TL bulunduğu ve yıllık izin haklarının
kullanılmasından kaynaklanacak bir maliyetin yaklaşık maliyete dahil edilmediği görülmüş
olup, idarece bu şekilde yapılan hesaplamanın mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan 11.09.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552
sayılı İş Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması
İle Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesinde “4857
sayılı Kanunun 112 nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.
“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 27
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-101
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem
tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,
işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt
işverenden talep hakkı saklıdır.
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi
yapılmaz.
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)
bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden,
(b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip
yetmediğine bakılmaksızın ödenir…” hükmüne yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “İş Kanunu ile iş sağlığı ve güvenliği kanunu ile
bunlara bağlı mevzuat ile işin evsafının gerektirdiği ilgili mevzuatların gerekliliklerinden
doğan giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine yer verilmiş olmakla birlikte 11.09.2014
tarihinde yürürlüğe giren ve dolayısıyla ihale ilan tarihi 12.09.2014 olan söz konusu ihalede
yürürlükte olduğu anlaşılan 6552 sayılı Kanun’un 8’inci maddesi hükmünde kıdem
tazminatının idarelerin yükümlülüğünde bulunan bir maliyet olarak belirtildiği görülmüş olup,
anılan tazminatın ihale konusu işin yürütülmesi aşamasında İş Kanunu ve ilgili mevzuat
gereğince yüklenici tarafından karşılanması gereken bir gider olarak nitelendirilemeyeceği
sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla 6552 sayılı Kanun’un 8’inci maddesi hükmü uyarınca kıdem tazminatının
idarelerin yükümlülüğünde bulunan bir maliyet olarak belirlenmesi nedeniyle teklif fiyata
dahil bir maliyet olarak değerlendirilmemesi gerektiği anlaşıldığından, kıdem tazminatının
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 27
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-101
idarece yaklaşık maliyete dahil edilmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdarece yaklaşık maliyetin işçilik (36.437.094,40 TL) ve giyim giderleri (1.940.755,11
TL), araç maliyeti (19.023.102,76 TL) temizlik malzemeleri ve işletme maliyeti şeklindeki
gider kalemlerinden oluşturulduğu, bulunan tutara kâr (%12) ile sözleşme ve genel giderler
(%1,567) eklenmek suretiyle toplam yaklaşık maliyete ulaşıldığı anlaşılmıştır.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak araçlar, araçlara ilişkin şartlar ve
araçlarda bulundurulması zorunlu ekipmanlar ve montajlar” başlıklı 2.5’inci maddesinde
“Aşağıdaki tabloda ihale süresince yüklenicide bulunması gereken araçların cinslerine göre
asgari adetleri gösterilmiştir.
Araç Cinsi
Adet
41
10
6
Çöp Kamyonu (asgari 7+1 m-3 hacimli)
Çöp Kamyonu (asgari 13+1,5 mJ hacimli)
Açık Kasa Kamyon
Açık Kasa Kamyonet
1
Su Tankeri (asgari 12 tonluk)
Çöp Konteynırı Yıkama ve Dezenfekte Aracı
2
1
Hidrostatik Süpürme Aracı 1 (Atık Tankı Hacmi: asgari 5,4 - azami 5,6
1
m3)
Hidrostatik Süpürme Aracı 2 (Atık Tankı Hacmi: asgari1,9 m3 - azami
1
1
2,1 m3)
Hidrostatik Süpürme Aracı 3 (Atık Tankı Hacmi: asgari 490 L- azami
510 L)
Pick-up
1
3
Panelvan
Binek Araç
Motosiklet
3
Aşağıdaki tabloda her vardiyada çalıştırılması gereken araçlar gösterilmiştir.
Araç Cinsi
Adet
Gündüz Vardiyası
Çöp Kamyonu (asgari 7+1 mJ hacimli) (mahalle aracı)
Çöp Kamyonu (asgari 13+1,5 m3 hacimli) (mahalle aracı)
Çöp Kamyonu (asgari 7+1 m3 hacimli) (rota aracı)
35
10
3
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 27
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-101
Açık Kasa Kamyon (taşıma kapasitesi asgari 3 ton)
Açık Kasa Kamyonet (taşıma kapasitesi asgari 1.500 kg)
Çöp Konteynırı Yıkama ve Dezenfekte Aracı
6
1
1
1
Çöp Kamyonu (Çöp konteynırı yıkama ve dezenfekte aracı önü) (asgari
7+1 m3 hacimli)
Hidrostatik Süpürme Aracı 2 (Atık Tankı Hacmi: asgari1,9 m3 - azami
1
1
2,1 m3)
Hidrostatik Süpürme Aracı 3 (Atık Tankı Hacmi: asgari 490 L- azami
510 L)
Pick-up
1
3
Panelvan
Binek Araç
3
Motosiklet
11
Akşam Vardiyası
Çöp Kamyonu (asgari 7+1 m3 hacimli) (rota aracı)
2
Gece Vardiyası
Çöp Kamyonu (asgari 13+1,5 hacimli) (rota aracı)
Su Tankeri (asgari 12 tonluk)
10
2
Hidrostatik Süpürme Aracı 1 (Atık Tankı Hacmi: asgari 5,4 m3 - azami
1
5,6 m3)
Pick-up
1
3
Panelvan
Çöp kamyonları; arkadan otomatik yüklemeli, bölgede kullanılan çöp konteynırlarına
uygun kaldırma aparatlı, hidrolik sıkıştırmalı ve kapalı kasalı olacaktır. Kasanın yan yüzleri
düz saçtan olacaktır. Çöp kamyonlarının kasalarında gövde içinde gizli çöp suyu havuzu ve
acil tehlike stop butonu bulunacaktır. Kayıt özellikli kabin içi monitör ve arka görüntülü
kamera sistemi, tehlike ikaz ışıkları, tekerler arası emniyet sistemi ve otomatik kumanda
sistemi bulunacaktır. Asgari 7+1 m3 çöp kamyonu asgari 140 bg motor gücünde; asgari -t
13+1,5 m3 çöp kamyonu, asgari 160 bg motor gücünde olacaktır.
Birinci hidrostatik vakumlu yol süpürme kamyonunun atık tankı kapasitesi hacmi en az
5,4 m3 en fazla 5,6 m3 olacaktır. Temiz su deposu hacmi en az 1.750 L olacaktır. Fanın
sağladığı vakum kapasitesi asgari 13.000 m3/sa olacaktır. Makinenin sağ ve solunda 2 adet
fırça bulunacaktır. Araç üstünde 2 adet 15 m makaralı sisteme sahip hortum (tabancası dahil)
bulunacaktır. Araç; hortumlar vasıtasıyla sağa ve sola yönlendirmeli olarak çalışabilecek,
yüksek basınçlı su ile yıkama ve aynı anda süpürme işini gerçekleştirecektir. Işıklı ikaz sistemi
bulunacaktır. Motor gücü asgari 135 bg olacaktır.
İkinci hidrostatik vakumlu yol süpürme kamyonunun atık tankı paslanmaz çelik olacak
ve atık tankı kapasitesi hacmi en az 1,9 m3 en fazla 2,1 m3 olacaktır. Temiz su deposu hacmi
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 27
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-101
en az 340 L olacaktır. Makinenin önünde sağ ve solda olmak üzere 2 adet fırça, onların
önünde de üçüncü bir fırça bulunacaktır. Üçüncü fırça, sağa-sola-yukarı-aşağı hareket
edebilecek ve idarenin istemiyle yabani otların kazınması amacıyla çelik fırça ile
değiştirilebilecek donanımda olacaktır. Fırçalar kabinden kontrol edilebilecek; 180° dairesel
hareketle pozisyon, eğim ve basınç ayarlanabilecektir. Seyyar emiş hortumu bulunacaktır.
Işıklı ikaz sistemi bulunacaktır. Motor gücü asgari 80 bg olacaktır. Araç, 4 tekerden
manevralı olarak çalışabilecektir.
Üçüncü hidrostatik vakumlu yol süpürme kamyonunun atık tankı kapasitesi hacmi en
az 490 L en fazla 510 L olacaktır. Temiz su deposu hacmi en az 90 L en fazla 110 L olacaktır.
Makinenin önünde sağ ve solda olmak üzere 2 adet sabit ve 2 adet hareketli olmak üzere
toplamda 4 fırça bulunacaktır. Araç şoför kabiniyle araç arkasındaki atık tankı haznesi
arasında boşluk olacak şekilde belden kırmalı sistem ile çalışacaktır. Fırçalardan biri sök-tak
aparat sistemiyle idarenin istemiyle yabani otların kazılması amacıyla çelik fırça özelliğiyle
çalışabilecek donanımda olacaktır. Çöp haznesinin üst kısmında en az 6 m seyyar emiş
hortumu bulunacaktır. Işıklı ikaz sistemi bulunacaktır. Motor gücü asgari 35 bg olacaktır.
Araç, 4 tekerden tahrikli olarak çalışabilecektir.
Tankerlerin su tankı kapasitesi asgari 12 ton, motor gücü asgari 140 bg olacaktır.
Tankerde uzunluğu asgari 15 m olan bir yüksek basınçlı su hortumu ve araç önünde yüksek
basınçlı yol yıkama sistemi bulunacaktır.
Çöp konteynırı yıkama ve dezenfekte aracı asgari 3 ton temiz ve asgari 3 ton atık su
tanklarına sahip olacaktır. Araç asgari 160 bg motor gücünde olacaktır.
Açık kasa kamyonlar hidrolik damper kasalı olacaktır. Araçlar asgari 3 ton taşıma
kapasitesinde ve kasa taban alanı asgari 6,5 m2 olacaktır. Araçlar asgari 140 bg motor
gücünde olacaktır.
Açık kasa kamyonet çift kabin, kasalı olacak ve taşıma kapasitesi asgari 1.500 kg
olacaktır. Kasası branda ile kapatılacaktır. Araç asgari 125 bg motor gücünde olacaktır.
Pick-up çift kabin olacak ve taşıma kapasitesi asgari 900 kg olacaktır. Araç asgari
120 bg motor gücünde olacaktır. Kasası kapalı olacaktır.
Panelvan tipi kapalı kasa camlı kamyonetin önde ve arkada oturma yerleri ve beş
kapısı bulunacaktır. Yolcu ve yük taşıma özellikli olacaktır. Asgari motor gücü 90 bg
olacaktır. Taşıma kapasitesi asgari 700 kg olacaktır.
Binek araç 4 kapılı olacaktır. Araç asgari 75 bg motor gücünde olacaktır.
Motosiklet scooter tipi olacaktır. Motosiklet iki tekerlekli olacaktır. Motosiklet asgari
5 bg motor gücünde olacaktır.
Çöp kamyonlarının, yol süpürme araçlarının, su tankerlerinin, kamyonların,
kamyonetlerin ve çöp konteynırı yıkama ve dezenfekte aracının modeli 2010 yılı ve üstü
olacaktır. Motosikletin, Pick-up’ın, panelvanın ve binek aracının modeli 2012 yılı ve üstü
olacaktır.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 27
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-101
Tüm araçlara belediyemizin tarif edeceği şekilde giydirme, yazı ve logo yapılacaktır.
Kamyon, kamyonet ve iş makinalarının kasalarının yan ve arka yüzlerinde reflektörlü şerit ve
ikaz ışıkları bulunacaktır.
Yüklenici binek araçlar hariç olmak üzere, iş başında bulundurulması istenen tüm
araçlarda araç takip sistemi bulunduracaktır. Sistem araçların gün içinde yapılan
hareketlerinin detaylı dökümünü, harita üzerinde gün içinde izlenen rotanın animasyonunu,
gün boyu araç hızının grafiksel gösterimini (rota çizebilme ve nokta ulaşım kontrolleri, yer
bilgisi) sağlayacaktır. Bu bilgiler hem anlık veya istenirse vardiya bitiminde veya ileriki bir
tarihte rapor olarak görülebilecektir. Her türlü bilgiler sanal ortamda depolanabilecek ve
gerektiğinde kâğıda çıktısı alınacaktır. Takip sonuçları ayrıntılı şekilde görülebilecek ve
raporlanabilecektir. Binek araçlarda ve panelvanlarda navigasyon bulunacaktır.
Kesinlikle kirli araçlarla çalışma yapılmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde “Malzeme dahil yemek
hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine
ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve
nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir…” açıklamasına,
79.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar
hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer
olarak kabul edilir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan
yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde
bulundurularak yeniden hesaplanabilir.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi
unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli
hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine
konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 27
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-101
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı
danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmüne,
Aynı Yönetmeliğin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki
fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmüne,
“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1)
Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde
düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 27
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-101
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin
miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde
edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar
tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.
(4) (Değişik: 7/6/2014–29023 R.G./3.md., Geçerlilik: 1/2/2014) Yaklaşık maliyetin,
hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini
kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden
güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmüne yer
verilmiştir.
İdarece ihale konusu işte çalıştırılacağı Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesinde
belirtilen araçların yaklaşık maliyetlerine ilişkin hesaplamada her bir aracın bir saatlik çalışma
maliyeti bulunarak, bu maliyetin günlük çalışma saati, çalışılacak gün sayısı ve araç sayısı ile
çarpılması suretiyle toplam araç maliyetinin hesaplandığı görülmüştür. İdarece maliyet hesabı
yapılan araçlar için Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait inşaat makinelerinin bir saatlik ücreti
için hazırlanan analiz formatının ve 03.5541 nolu pozun kullanıldığı görülmüştür. Çevre ve
Şehircilik Bakanlığına ait inşaat makinelerinin bir saatlik ücreti için hazırlanan analiz formatı
aşağıda belirtildiği şekildedir:
Makinenin 1 saatlik ücretinin hesabı:
1. Amortisman …………………… A/N1
2. Yedek parça ………………….. (0,53 A/N1)
3. Tamir bakım ………………….. (0,13 A/N1)
4. Sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer resmi giderler………(0,08(N+1)A)/2N1
5. Nakil, Montaj, Demontaj ……… (0,02 A)/n
A: Yeni makinenin (ekipmanları ile birlikte satın alma bedeli ………TL
N: Amortisman müddeti …………sene
n: Makinenin bir senede çalıştığı kabul edilen müddet ………saat
N1= Amortisman müddeti …………..saat
Yukarıdaki analizde makinelerin 1 saatlik çalışma ücretine ilişkin analiz girdilerine yer
verilmiştir. Bu analiz makinenin 1 saatlik çalışma birim fiyatının içeriğinde yer alan girdileri
(amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer resmi
giderler, nakil, montaj ve demontaj maliyetlerini) makine edinme maliyetine bağlı formüller
aracılığıyla maliyete dâhil etmektedir.
İdarece bu analiz kullanılarak araçların bir saatlik çalışma maliyetinin
hesaplanmasında amortisman gideri, yedek parça gideri, tamir bakım gideri, sermaye faizi,
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 27
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-101
sigorta ve diğer giderler, nakil, montaj ile demontaj giderleri hesaplamaya dâhil edilerek
toplam araç giderinin belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece araçların edinme maliyetinin hesaplanmasında piyasadan alınan fiyat
tekliflerinin dikkate alındığı görülmüştür.
Ayrıca 1 saatlik araç maliyetinin hesaplanmasında kullanılan 03.5541 nolu pozun
analiz formatının idare tarafından aşağıdaki şekilde belirtildiği görülmüştür
Tanım
Mazot
Birim
KG
Miktar
…
Rayiç
4,41
Karsız
…
M.Yağı Benzin
Üstübü
Operatör
İşçi
KG
…
4,41
…
SA
SA
SA
0,0000
0,0000
1,0000
0,00
0,00
…
0,00
0,00
…
Makine
Söz konusu analiz formatı kullanılarak aracın edinme gideri, akaryakıt ve yağ giderleri
dahil olmak üzere 1 saatlik çalışma bedelinin idarece hesaplandığı anlaşılmıştır.
Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin olarak idarece düzenlenen belgelerde; her
bir aracın 1 saatte harcadığı mazot ve yağ miktarının idarece seçilen araç üzerinde yapılan
inceleme sonucunda tespit edildiği belirtilmiştir. Dolayısıyla idarece bulunan bu miktarların
da söz konusu analiz formatına girilmesi suretiyle hesaplama yapıldığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan söz konusu analizde her bir aracın saatlik çalışma maliyetinin
hesaplanmasında esas alınan mazot ile yağın birim fiyatının EPDK bayi satış fiyatı
bülteninden alındığı (litre üzerinden verilen motorin birim fiyatının kilogram birim fiyatına
dönüşüm yapılmış haliyle alındığı) anlaşılmıştır.
İdarece araç maliyetinin hesaplanmasında kullanılan 03.5541 nolu pozun nasıl
oluşturulduğuna ve araçların 1 saatte harcadığı mazot ile yağ miktarlarının nasıl tespit
edildiğine ilişkin olarak 17.12.2014 tarihli Kurum yazısı ile idareden detaylı bilgi
istenilmiştir.
İdarenin 22.12.2014 tarihli cevap yazısında, her bir aracın saatlik çalışma maliyetinin
hesaplanmasında Uzman İnşaat Mühendisi Ünal Akçalı tarafından yazılan “Aktarmasız inşaat
Fiyatları Dökümü 2010 Yılı İnşaat Birim Fiyat Analizleri I” adlı kitapta yer alan 03.5541 nolu
pozun kullanıldığı belirtilmiş olup, 03.5541 nolu pozun 2010 yılı İnşaat Birim Fiyat
Analizinin,
“Poz No: 03.5541
Ölçü Birim: SA
Analizin Tanımı: Süpürge Makinesi’nin (Vakumlu) Bir Saatlik Ücreti (Takriben 130
HP+81 HP gücünde) (TCK 03.554/1)
Kod No
Tanım
Brm
Miktar
Rayiç
Karsız
Karlı
04.109
Mazot
kg
14,4320
2,91
42,00
52,50
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 27
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-101
04.109
Mazot (M.Yağı,
Benzin, üstüpü karş)
kg
3,6080
2,91
10,50
52,50
13,13
65,63
01.404
01.406
Operatör makinist sa
Operatör makinist
2,8800
5,85
4,80
16,85
21,06
Yardımcısı
sa
2,8800
13,82
30,67
17,28
38,34
03.55411
Süpürge Makinesi
0,000273xA
KA
1,0000
30,28 30,28
30,28
37,85
37,85
TL/SA 113,45 141,81
0,000273xA
Bir önceki yıla göre fiyat artış yüzdesi=%12,70” şeklinde olduğu bildirilmiştir. İdarece
03.5541 nolu pozun ihale konusu işte kullanılacak tüm araçların saatlik çalışma maliyetlerinin
hesaplanmasında kullanılmasının uygun olduğuna karar verildiği belirtilmiştir. İdarece araç
maliyetinin hesaplanmasında Karayolları Genel Müdürlüğü’nce yayımlanan 03.554/1 nolu
pozdan yararlanıldığı anlaşılmakla birlikte anılan pozda yer alan analiz girdileri miktarlarının
kullanılmadığı belirlenmiştir. Dolayısıyla ihale konusu işte kullanılacak araçların akaryakıt ve
yağ tüketim miktarlarının idarece hesaplandığı anlaşılmıştır.
Bu hesaplamanın nasıl yapıldığına ilişkin olarak idarenin alınan 22.12.2014 tarihli
cevap yazısında, her bir aracın 1 saatte yaktığı mazot ve yağ miktarlarının hesaplanmasında
her bir araç için ayrı ayrı alınan fiyat teklifleri ile birlikte ellerine ulaşan veya ilgili araca ait
internet sitesinden ulaşılabilen teknik dokümanlarda yer alan yakıt harcama miktarları göz
önünde bulundurularak yapıldığı ve bu yakıt tüketim miktarlarının belediyenin ilgili ikinci
bölge sınırlarında yer alan mevkiin mevsimsel ve coğrafik özellikleri, zemin özelliği, trafik
durumu, araçların şoför/operatör kullanımı ve aracın kullanılacağı bölgedeki ortalama hızı
bilgilerine göre öngörüde bulunularak uyarlandığı açıklanmış olup, yazının ekinde yaklaşık
maliyet hesabında araçlara ait yakıt tüketim miktarlarını gösteren fiyat teklifi alınan firmalar
tarafından idareye gönderilen ortalama yakıt tüketim miktarlarını belirten yazıların yer aldığı
belirtilmiştir.
İdarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasına dayanak oluşturduğu belirtilerek
22.12.2014 tarihli cevap yazısı ekinde gönderilen söz konusu belgeler incelendiğinde yakıt
tüketim miktarları gösterilen araçların yol süpürme araçları olduğu görülmüş olup ihale
konusu işte kullanılması öngörülen tüm araçlara ilişkin yakıt ve yağ tüketimi miktarlarını
gösteren belgelerin yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin belgeler arasında yer almadığı
anlaşılmakla birlikte; idarece söz konusu fiyat teklifleri ile birlikte internet sitesinden
ulaşılabilen verilerin ve yanı sıra bölgenin mevsimsel, coğrafik, zemin, trafik durumu, aracın
şoför/operatör kullanımı ve aracın bölgedeki ortalama hızı gibi verilerin de göz önünde
bulundurulması suretiyle yakıt tüketim miktarlarının belirlendiğinin ifade edildiği
anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinin birinci fıkrasında,
yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş
kalemlerini veya gruplarının ve bunlara ilişkin miktarların idarece tespit edileceği
düzenlenmekte, ikinci fıkrasında ise yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 27
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-101
kullanılacak yöntemlere yer verilmektedir. Yine birinci fıkra uyarınca, miktar tespitinde
gerek duyulması halinde ikinci fıkrada sayılan yöntemlere başvurulabileceği anlaşılmaktadır.
Diğer bir deyişle, Yaklaşık maliyetin tespiti noktasında idare tarafından elde edilmesi gereken
iki temel parametreden fiyat tespiti noktasında idarelerce dikkate alınması gereken
yöntemlere mevzuatta yer verilmiş, diğer parametre olan miktar tespiti noktasında ise idareler
herhangi bir yöntemi kullanmaya zorunlu tutulmamış ancak ikinci fıkrada belirtilen
yöntemlerin kullanılabilmesine olanak tanınmıştır.
Dolayısıyla doğası gereği yaklaşık olarak hesaplanması gereken yaklaşık maliyete
esas miktarların tespiti noktasında, yaklaşık maliyetin her bir unsurunun miktarının tespitine
esas belge aranmasının, yaklaşık maliyetin tespiti noktasında mevzuatta öngörülen
sınırlamaların ötesine geçeceği, idarelerce belgelere dayalı miktar hesaplaması yapılmasının
önünde herhangi bir engel bulunmamakla birlikte araçların akaryakıt tüketim miktarı gibi
araç tipine, yol koşullarına, ortam, iklim ve coğrafi bölge koşullarına göre son derece
değişkenlik gösterebilecek özellikteki maliyet unsurlarına ilişkin miktarların tespitinde
idarelerin kendi genel bilgi ve tecrübelerine dayalı olarak miktar tespiti yapmalarında da
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla idarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasında mevzuata aykırılık
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
18
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.