2015/UH.III-101 - Kamu İhale Kararı - Osmangazi Belediyesi 2. Bölge Sınırları Dâhilinde Kalan Mahallelerin Temizliği, Katı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 27

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-101

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Gncr Holding A.Ş,

Konaklar Mah. Akasyalı Sok. No: 26 Beşiktaş/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Osmangazi Belediye Başkanlığı,

S.Garaj Mah. Ulubatlı Hasan Bulv. 10 16050 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/114193 İhale Kayıt Numaralı “Osmangazi Belediyesi 2. Bölge Sınırları Dâhilinde Kalan

Mahallelerin Temizliği, Katı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Osmangazi Belediye Başkanlığı tarafından 22.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan “Osmangazi Belediyesi 2. Bölge Sınırları Dâhilinde Kalan Mahallelerin Temizliği,

Katı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Gncr Holding A.Ş.nin

31.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.11.2014 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 01.12.2014 tarih ve 41052 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

01.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3492 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdarece 59.007.862,67 TL olarak açıklanan yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı,

KİK işçilik modülü uyarınca hesaplanan işçilik ücretinin % 4 sözleşme ve genel giderler hariç

32.084.242,87 TL olduğunun görüldüğü, idarenin cevabında kıdem tazminatı tutarının ve

yıllık izin tutarının yaklaşık maliyet hesabı içerisinde yer almaması gerektiğinin belirtildiği,

oysa İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde “İş

Kanunu ile iş sağlığı ve güvenliği kanunu ile bunlara bağlı mevzuat ile işin evsafının

gerektirdiği ilgili mevzuatların gerekliliklerinden doğan giderler teklif fiyata dahildir”

düzenlemesinin yer aldığı, 2015 yılı itibarıyla geçerli olacak 6552 sayılı Kanun’un bir yıldan

uzun süreyi kapsayan ihalelerde 4857 sayılı İş Kanunu’nun 53’üncü maddesinin uygulanması

gerektiğini belirttiği, böylece işçi haklarının üst işveren sorumluluğunda koruma altına

alındığı, söz konusu Şartname’de ise üst işveren sorumluluğundaki bu ödemelerin yüklenici

tarafından karşılanmasının istendiği, bu maliyetlerin yaklaşık maliyet bedelinde yer alması

gerektiği ve 3 yıllık süre için kıdem tazminatı toplam tutarının 2.125.569,60 TL’ye ulaştığı,

bu tutarın kârlı yaklaşık maliyetin %3,6’sına karşılık geldiği, 6552 sayılı Kanun işçinin ne

kadar süre hangi idarede çalıştığını dikkate almadan işçi haklarını en son çalıştığı idareden

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 27

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-101

isteme hakkı tanıdığından bu Kanun’un geçerli olacağı 2015 yılından sonra yapılan ihalelerde

idarelerin bu tür hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin geçmişte yaptıkları tüm işleri ve

çalıştırdıkları tüm işçilerin listesini ve çalışanların her türlü hakkının ödenip ibra edildiğine

dair belgelerin ibrazını isteyerek diğer idarelerin sorumluluğunda olan kanuni ödemelerden

sorumlu tutulmamayı amaçladıkları, Kanun’un yayınlandığı tarihten sonra yapılan tüm

ihalelerde işçi ödemeleri kontrol edilerek ödenmediyse taşeronun hakedişinden düşüleceği

şartının yer alması gerektiği, her bir çalışanın en az 14 gün izin hak etmesi sonucunda 3 yıllık

süre için yıllık izin ücreti toplam tutarının 991.932,48 TL’ye ulaştığı, bu tutarın karlı yaklaşık

maliyetin %1,7’sine karşılık geldiği, Osmangazi Belediyesi üst işverenliği altında ihale

konusu hizmet işinde daha uzun süreli çalışan işçilerde ise (örneğin 5 yıl üzeri çalışma süresi

olan işçiler için) bu sürenin 20 gün olduğu, söz konusu yıllık izinden kaynaklanan

yükümlülüğün karşılığı olan tutarın da yaklaşık maliyete dahil edilmesi gerektiği, bu günlere

isabet eden bedelin ya ödenerek ibra alınması veya ilgili idare tarafından taşeronun hak

edişinden kesilmesi gerektiği, çünkü işçinin başka bir işte taşeronluğu söz konusu olduğunda

bu idaredeki çalıştığı günler de hesaplanarak toplam bedelin ödeneceği, bu maliyeti göz ardı

eden idarenin aşırı düşük sorgusu limitini sehven aşağıya çekerek maliyeti içinde bu gideri

öngörmeyen teklif sahipleri lehine haksız kazanç doğmasına sebebiyet verdiği, idarenin

kıdem tazminatı ve yıllık izin ücretini yaklaşık maliyet hesabında dikkate almaması, ancak bu

tutarı yükleniciden talep etmesi haksız rekabete yol açtığından firmalarının mağdur edildiği,

bu itibarla KİK işçilik modülüne göre hesaplanan 32.084.242,87 TL işçilik giderlerine kıdem

tazminatı toplamı olarak 2.125.569,60 TL ve yıllık izin tutarı toplamı olarak 991.932,48 TL

ilave edildiğinde toplam işçilik maliyetinin 35.201.744,95 TL olacağı,

2) Keşif bedelinin hesaplanmasında idarelerin esas alabilecekleri yöntemlerden birinin

de genel analiz yöntemi olduğu, bu yönteme göre toplam araç giderinin 14.422.121,63 TL

olması gerektiği, (amortisman bedeli:7.211.060,82, yedek parça bedeli:3.821.862,23 TL,

tamir bakım bedeli:937.437,91 TL, sigorta, sermaye faizi ve diğer giderler: 1.730.654,60 TL,

montaj demontaj ve nakliye bedeli: 721.106,08 TL), Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek

Fen Kurulu Başkanlığının 12.02.2002 tarih ve 8 sayılı kararı ile 01.01.2002 tarihinden geçerli

olmak üzere birim imalata giren motorin miktarının 0,57 katsayısı ile düzeltilerek 0,0853

kg/BG saat uygulanması gerektiğinin kararlaştırıldığı, anılan karar bilgisinin 12.03.2002 tarih

ve 2-B 323 sayılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkanlığının dağıtımlı

yazısı ile ilgili idarelere gönderildiği, yukarıdaki ampirik formülde yer alan parametrelerden

(632/Hu*29)/1000 çarpanın eş değerinin anılan karar ile 0,0853 kg/BGS olarak belirlendiği,

araçların yakıt miktarlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyat analizlerinin makine

analizlerinde birim imalata giren motorin miktarının a) 04.109 araç yakıtı (mazot) : 0,0853

kg/BGS b) 04.109 mazot (makine yağı, üstüpü, benzin karşılığı): 0,0171 kg/BGS şeklinde

belirlendiği, bu hesaplama yönteminin idarelerin yaklaşık maliyetini oluştururken

kullanmaları gerektiğinin 2010/UH.I-3599 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile de teyit

edildiği, çöp toplama ve nakli, kent temizliği işinde çalıştırılması öngörülen araçların

Bakanlığın direktifi doğrultusunda motor güç oranları %100 alınarak hesaplanan toplam

akaryakıt tüketiminin 9.031.065,60 TL olacağı, ihale tarihindeki en yüksek işlem hacimli 8

firmanın EPDK birim fiyatı (4,17 TL/kg-kesafet oranı 0,85) baz alındığında toplam akaryakıt

tüketim maliyetinin 37.659.543,55 TL olduğunun görüldüğü, idarenin dilekçelerine verdiği

cevapta “Akaryakıt sarfiyatı belirlenirken piyasadaki kamyonların içerisinden, çöp toplama

işinde kullanılan mevcut araçların saatlik akaryakıt sarfiyat değerlerinin tespit edilip

kullanıldığının” belirtildiği, ancak idarenin motorin miktarını belirlerken kullandığı yöntemin

kanıtlayıcı herhangi bir veriye dayanmadığı, idarenin çalıştırdığı taşeronlara ait araçlardaki

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 27

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-101

tüketilen mazot miktarını tespit etmesinin mümkün olmadığı, sonuç olarak 37.659.543,55 TL

olması gereken akaryakıt giderinin idare tarafından eksik olarak gösterilmeye çalışıldığı, buna

göre araç gerece ilişkin hesaplamada toplam çalıştırma araç bedelinin 14.422.121,63 TL

(D=A*B*C*0002) olduğu görüldüğünden karsız yaklaşık maliyetin 87.283.410,83 TL (işçilik

giderleri:35.201.744,95 TL, araç giderleri: 14.422.121,63 TL, akaryakıt gideri: 37.659.543,55

TL) olması gerekirken 59.007.862,67 TL olarak gösterilmeye çalışıldığı iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adının “Osmangazi Belediyesi 2 bölge

sınırları dâhilinde kalan mahallelerin temizliği, katı atıklarının toplanması ve nakliyesi işi”,

miktarı ve türünün “Osmangazi Belediyesi 2. bölge sınırları dâhilinde yer alan ve ad ve

nüfusları teknik şartname ekinde (Ek:2) verilen mahallelerin 01.01.2015–31.12.2017 tarihleri

arası 36 ay süre ile katı atıklarının toplanması ve nakliyesi, yolların makine ve elle

süpürülmesi, pazaryerlerinin temizliği, pazaryeri atıklarının toplanması ve nakliyesi, iri katı

atıkların toplanması, nakliyesi, çöp konteynırların bakımı ve tamiridir.” şeklinde belirtildiği

görülmüştür.

Anılan Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “Teknik Şartname’de tarifi yapılan

aşağıdaki araçlar yüklenicinin kendi malı olacaktır. Kalan araçlar için kendi malı şartı

yoktur. Asgari 7+1 m3’lük kasa hacimli çöp kamyonlarından en az 10 adedi, asgari 13+1,5

m3’lük kasa hacimli çöp kamyonlarından en az 2 adedi ile 5,4-5,6 m3 atık tankı kapasiteli

hidrostatik süpürme aracı kendi malı olacaktır. İsteklinin kendi malı olması şartı aranan çöp

kamyonları ve süpürme makinası için teknik şartnamede belirtilen kriterleri sağladığına dair

belgeleri teklif kapsamında sunması zorunludur…” düzenlemesine,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin

uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve

harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider

kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak

payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak

talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik

ücreti:

İhalemizde teklif verme tarihinde öngörülen işçilik ücretleri:

1. Mevki temizlik işçisine en az % 25, engelli mevki temizlik işçisine en az % 25, pazaryeri

temizlik işçisine en az % 35, atık toplama işçisine en az % 35, engelli atık toplama işçisine en

az % 35, şoföre en az % 55, operatör-şoföre en az % 75, motorlu mevkici sorumlusuna en az

% 75, bölge sorumlusuna en az % 100 mevcut brüt asgari ücretten fazlası öngörülmekte olup

teklif fiyata dâhildir. Fazla mesai yaptırılmayacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil (ulusal

bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 27

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-101

günlerinde çalışma yapılacaktır. Mevki temizlik işçileri 4.522,00 gün, engelli mevki temizlik

işçileri 476,00 gün, pazaryeri temizlik işçileri 968,50 gün, atık toplama işçileri 5.644,00 gün,

engelli atık toplama işçileri 136,00 gün, şoförler 2.856,00 gün, operatör-şoför 136,00 gün,

motorlu mevkici sorumlusu 374,00 gün ve bölge sorumluları 340,00 gün adet ulusal bayram

ve genel tatil (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma

günü ve yılbaşı günü) günlerinde çalışacaklardır.

2. Yemek, yol giderleri:

Yol ve yemek giderleri öngörülmemiştir.

3. Malzeme giderleri:

Malzemeler, teçhizatlar, saplı çöpçü çalı süpürgeler, saplı faraşlar, saplı kürekler, saplı

fırçalar, konsantre deterjan, konsantre dezenfektan, konsantre yağ çözücü, battal boy siyah

renkli kalın cidarlı çöp poşetleri, çöp konteynır tekerleri ve dönerleri ve boya giderleri teklif

fiyata dâhildir.

4.Diğer giderler:

Tüm personelin tüm giyecek, işçi maskesi ve işçi eldiveni bedeli ayni olarak öngörülmüş olup

teklif fiyata dâhildir.

Tüm araçların ve makinelerin amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta,

depolama ve diğer resmi giderler, nakil, montaj, demontaj, akaryakıt, yağ, üstübü giderleri

teklif fiyata dâhildir. İşletme merkezi, araç takip sitemi, araçların giydirilmesi, iletişim, teklif

fiyata dâhildir. İş Kanunu ile iş sağlığı ve güvenliği kanunu ile bunlara bağlı mevzuat ile işin

evsafının gerektirdiği ilgili mevzuatların gerekliliklerinden doğan giderler teklif fiyata

dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi

(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin yerine getirilmesinde dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı % 2 (iki) dir.” düzenlemesine,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin

uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkı yürürlükteki fiyat farkı kararnamesi esasları (31.08.2013 gün ve 28751 sayılı

Resmi Gazetede yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihalesi yapılacak olan

hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esaslar) doğrultusunda

verilecektir.

F = An x B x ( Pn 1)

Yn Gn Mn

Pn = [a1+ b1 + b2 + c ]

Yo Go Mo

a1 = 0,6175, b1 = 0,1684, b2 = 0,1373, c = 0,0768” düzenlemelerine yer verilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin,

“İhale kayıt numarası :2014/114193

A¹

B²

Sıra

Miktarı

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 27

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-101

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi İşçi

sayısı

Ay/gün/

saat

Teklif

Edilen⁴

Tutarı

Açıklaması³

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

Mevki Temizlik İşçilerinin

Çalıştırılması

Engelli Mevki Temizlik İşçilerinin Ay

Çalıştırılması

Pazar Yeri Temizlik İşçilerinin

Çalıştırılması

Atık Toplama İşçilerinin

Çalıştırılması

Engelli Atık Toplama İşçilerinin

Çalıştırılması

Ay

133

36

1

2

3

4

5

14

26

166

4

36

Ay

36

6

7

Şoförlerin Çalıştırılması

Operatör-Şoförlerin

Çalıştırılması

Ay

84

4

36

6

7

8

9

Motorlu Mevkici Sorumluların

Çalıştırılması

Bölge Sorumluların Çalıştırılması Ay

Ay

11

10

36

8

9

36

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Tutarı

Birim Fiyat

1

2

Mevki Temizlik İşçilerinin Resmi Gün

Tatil Günlerinde Çalıştırılması

Engelli Mevki Temizlik İşçilerinin Gün

Resmi Tatil Günlerinde

4.522

476

Çalıştırılması

3

Pazar Yeri Temizlik İşçilerinin

Resmi Tatil Günlerinde

Çalıştırılması

Gün

968,5

4

5

Atık Toplama İşçilerinin Resmi

Tatil Günlerinde Çalıştırılması

Engelli Atık Toplama İşçilerinin

Resmi Tatil Günlerinde

Çalıştırılması

Gün

5.644

136

6

7

8

Şoförlerin Resmi Tatil Günlerinde Gün

Çalıştırılması

Operatör-Şoförlerin Resmi Tatil Gün

Günlerinde Çalıştırılması

2.856

136

Motorlu Mevkici Sorumluların

Resmi Tatil Günlerinde

Çalıştırılması

Gün

374

9

Bölge Sorumluların Resmi Tatil

Günlerinde Çalıştırılması

Gün

340

10 Rota ve Mahalle Çöp

Saat

451.987,5

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 27

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-101

Kamyonlarının Çalıştırılması

11 Asgari 5,4 m3 – Azami 5,6 m3 Yol Saat

8.220

Süpürme Aracı Çalıştırılması

12 Asgari 1,9 m3 – Azami 2,1 m3 Yol Saat

8.220

Süpürme Aracı Çalıştırılması

13 Asgari 490 L – Azami 510 L Yol

Süpürme Aracı Çalıştırılması

14 Asgari 12 Ton Su Tankeri

Çalıştırılması

15 Açık Kasa Kamyonların

Çalıştırılması

16 Açık Kasa Kamyonetin

Çalıştırılması

17 Asgari 7+1 m3 Çöp Kamyonu

Çalıştırılması

Saat

8.220

16.440

42.255

8.220

7.042,5

18 Çöp kont. Yık. ve dez. Aracının

çalıştırılması

19 Pick-Up'ın Çalıştırılması

20 Panelvanların Çalıştırılması

21 Binek Araçların Çalıştırılması

22 Motosikletlerin Çalıştırılması

Saat

16.440

49.320

21.127,5

77.467,5

4.068

23 İşçi Giyecekleri Kışlık Takımları Adet

24 İşçi Giyecekleri Yazlık Takımları Adet

4.068

25 İşçi Maskesi

26 İşçi Eldiveni

27 Motorlu Mevkici Sorumluları

Giyecek Takımları

Adet

Çift

Adet

24.408

48.816

33

28 Battal Boy Siyah Kalın Çöp

Poşeti

Kg

14.400

29 Konsantre Deterjan

30 Konsantre Dezenfektan

31 Konsantre Yağ Çözücü

32 Saplı Çöpçü Çalı Süpürgesi

33 Saplı Faraş

34 Saplı Fırça

35 Saplı Kürek

36 Saplı Tırmık

37 İşletme Maliyeti

Lt

Adet

Ay

5.400

15.624

7.812

3.024

612

72

36

II. Ara Toplam (K.D.V

Hariç)

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Şeklinde hazırlandığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde “Malzeme dahil yemek

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 27

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-101

hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine

ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve

nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan

bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede

geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik

giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklamasına,

78.25’inci maddesinde “(Değişik: 25/10/2014 -29156 R.G./ 1. md., Geçerlilik:

11/9/2014) İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde

bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci

maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim

çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul

edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması

talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu

hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin

yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili

hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklamasına yer verilmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü

maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en

az bir yıl çalışmış olan

işçilere yıllık ücretli izin verilir.

Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.

Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde çalışanlara bu

Kanunun yıllık ücretli

izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz.

İşçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi, hizmet süresi;

a) Bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dahil) olanlara ondört günden,

b) Beş yıldan fazla onbeş yıldan az olanlara yirmi günden,

c) Onbeş yıl (dahil) ve daha fazla olanlara yirmialtı günden,

Az olamaz. (Ek cümle: 10/9/2014-6552/5 md.) Yer altı işlerinde çalışan işçilerin yıllık ücretli

izin süreleri dörder gün arttırılarak uygulanır.

Ancak onsekiz ve daha küçük yaştaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere verilecek

yıllık ücretli izin süresi yirmi günden az olamaz.

Yıllık izin süreleri iş sözleşmeleri ve toplu iş sözleşmeleri ile artırılabilir.” hükmüne,

“Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” başlıklı 54’üncü maddesinde

“Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında işçilerin, aynı işverenin bir

veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz önüne alınır…” hükmüne,

“Yıllık ücretli iznin uygulanması” başlıklı 56’ncı maddesinde “Yıllık ücretli izin işveren

tarafından bölünemez. Bu iznin 53 üncü maddede gösterilen süreler içinde işveren tarafından

sürekli bir şekilde verilmesi zorunludur... İşveren, işyerinde çalışan işçilerin yıllık ücretli

izinlerini gösterir izin kayıt belgesi tutmak zorundadır. (Ek fıkra: 10/9/2014-6552/6 md.) Alt

işveren işçilerinden, alt işvereni değiştiği hâlde aynı işyerinde çalışmaya devam edenlerin

yıllık ücretli izin süresi, aynı işyerinde çalıştıkları süreler dikkate alınarak hesaplanır. Asıl

işveren, alt işveren tarafından çalıştırılan işçilerin hak kazandıkları yıllık ücretli izin

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 27

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-101

sürelerinin kullanılıp kullanılmadığını kontrol etmek ve ilgili yıl içinde kullanılmasını

sağlamakla, alt işveren ise altıncı fıkraya göre tutmak zorunda olduğu izin kayıt belgesinin

bir örneğini asıl işverene vermekle yükümlüdür.” hükmüne,

“Yıllık izin ücreti” başlıklı 57’nci maddesinde “İşveren, yıllık ücretli iznini kullanan

her işçiye, yıllık izin dönemine ilişkin ücretini ilgili işçinin izine başlamasından önce peşin

olarak ödemek veya avans olarak vermek zorundadır…” hükmüne yer verilmiştir.

Söz konusu ihalede işin yerine getirilmesinde kullanılacak malzemeler ile araçlar ve

makinelerin yakıt dahil tüm giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı ihale dokümanında

belirtildiğinden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi uyarınca çöp toplama ve

nakline ilişkin olduğu anlaşılan söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı olmadığı sonucuna varılmıştır. Bununla birlikte ihale konusu işte haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının da ihale dokümanında belirlendiği

görülmüş olup işçilik giderinin teklif fiyata dahil giderler arasında yer aldığı anlaşılmıştır.

Söz konusu ihale dokümanında belli sayıda personelin günlük olarak idarenin iş

yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılmış olup Kamu İhale Genel Tebliği’nin

78.25’inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin haklarının kullandırılacağı ve izin

kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin

yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının talep edilemeyeceği hususu

dikkate alınarak idarece ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının belirlenmesi

gerekmektedir.

Anılan mevzuat hükmü dikkate alındığında söz konusu ihalede idarece izin kullanan

işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilemeyeceğinden

gerek idarenin yaklaşık maliyetini oluştururken ve gerekse de isteklilerin tekliflerini

hazırlarken ihale dokümanında öngörülen toplam personel sayısı üzerinden işçilik maliyetini

hesaplaması gerekmektedir.

Yapılan incelemede, idarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasında İdari Şartname’nin

25’inci maddesinde çalıştırılması öngörülen toplam personel sayısı üzerinden işçilik

maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplandığı, bulunan işçilik birim

fiyatlarına kâr ile sözleşme ve genel giderler eklenmek suretiyle yapılan hesaplama sonucunda

işçilik maliyetinin toplam 36.437.094,40 TL bulunduğu ve yıllık izin haklarının

kullanılmasından kaynaklanacak bir maliyetin yaklaşık maliyete dahil edilmediği görülmüş

olup, idarece bu şekilde yapılan hesaplamanın mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan 11.09.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552

sayılı İş Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması

İle Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesinde “4857

sayılı Kanunun 112 nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 27

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-101

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem

tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14

üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu

kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak

çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,

işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde

çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı

ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi

hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen

süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları

itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş

sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak

hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt

işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı

ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,

ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet

süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi

yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi

yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)

bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden,

(b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip

yetmediğine bakılmaksızın ödenir…” hükmüne yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “İş Kanunu ile iş sağlığı ve güvenliği kanunu ile

bunlara bağlı mevzuat ile işin evsafının gerektirdiği ilgili mevzuatların gerekliliklerinden

doğan giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine yer verilmiş olmakla birlikte 11.09.2014

tarihinde yürürlüğe giren ve dolayısıyla ihale ilan tarihi 12.09.2014 olan söz konusu ihalede

yürürlükte olduğu anlaşılan 6552 sayılı Kanun’un 8’inci maddesi hükmünde kıdem

tazminatının idarelerin yükümlülüğünde bulunan bir maliyet olarak belirtildiği görülmüş olup,

anılan tazminatın ihale konusu işin yürütülmesi aşamasında İş Kanunu ve ilgili mevzuat

gereğince yüklenici tarafından karşılanması gereken bir gider olarak nitelendirilemeyeceği

sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla 6552 sayılı Kanun’un 8’inci maddesi hükmü uyarınca kıdem tazminatının

idarelerin yükümlülüğünde bulunan bir maliyet olarak belirlenmesi nedeniyle teklif fiyata

dahil bir maliyet olarak değerlendirilmemesi gerektiği anlaşıldığından, kıdem tazminatının

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 27

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-101

idarece yaklaşık maliyete dahil edilmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdarece yaklaşık maliyetin işçilik (36.437.094,40 TL) ve giyim giderleri (1.940.755,11

TL), araç maliyeti (19.023.102,76 TL) temizlik malzemeleri ve işletme maliyeti şeklindeki

gider kalemlerinden oluşturulduğu, bulunan tutara kâr (%12) ile sözleşme ve genel giderler

(%1,567) eklenmek suretiyle toplam yaklaşık maliyete ulaşıldığı anlaşılmıştır.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak araçlar, araçlara ilişkin şartlar ve

araçlarda bulundurulması zorunlu ekipmanlar ve montajlar” başlıklı 2.5’inci maddesinde

“Aşağıdaki tabloda ihale süresince yüklenicide bulunması gereken araçların cinslerine göre

asgari adetleri gösterilmiştir.

Araç Cinsi

Adet

41

10

6

Çöp Kamyonu (asgari 7+1 m^-3hacimli)

Çöp Kamyonu (asgari 13+1,5 m^Jhacimli)

Açık Kasa Kamyon

Açık Kasa Kamyonet

1

Su Tankeri (asgari 12 tonluk)

Çöp Konteynırı Yıkama ve Dezenfekte Aracı

2

1

Hidrostatik Süpürme Aracı 1 (Atık Tankı Hacmi: asgari 5,4 - azami 5,6

1

m³)

Hidrostatik Süpürme Aracı 2 (Atık Tankı Hacmi: asgari1,9 m³- azami

1

2,1 m³)

Hidrostatik Süpürme Aracı 3 (Atık Tankı Hacmi: asgari 490 L- azami

510 L)

Pick-up

1

3

Panelvan

Binek Araç

Motosiklet

3

'

11

Aşağıdaki tabloda her vardiyada çalıştırılması gereken araçlar gösterilmiştir.

Araç Cinsi

Adet

Gündüz Vardiyası

Çöp Kamyonu (asgari 7+1 m^Jhacimli) (mahalle aracı)

Çöp Kamyonu (asgari 13+1,5 m³hacimli) (mahalle aracı)

Çöp Kamyonu (asgari 7+1 m³hacimli) (rota aracı)

35

10

3

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 27

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-101

Açık Kasa Kamyon (taşıma kapasitesi asgari 3 ton)

Açık Kasa Kamyonet (taşıma kapasitesi asgari 1.500 kg)

Çöp Konteynırı Yıkama ve Dezenfekte Aracı

6

1

Çöp Kamyonu (Çöp konteynırı yıkama ve dezenfekte aracı önü) (asgari

7+1 m³hacimli)

Hidrostatik Süpürme Aracı 2 (Atık Tankı Hacmi: asgari1,9 m³- azami

1

2,1 m³)

Hidrostatik Süpürme Aracı 3 (Atık Tankı Hacmi: asgari 490 L- azami

510 L)

Pick-up

1

3

Panelvan

Binek Araç

3

Motosiklet

11

Akşam Vardiyası

Çöp Kamyonu (asgari 7+1 m³hacimli) (rota aracı)

2

Gece Vardiyası

Çöp Kamyonu (asgari 13+1,5 hacimli) (rota aracı)

Su Tankeri (asgari 12 tonluk)

10

2

Hidrostatik Süpürme Aracı 1 (Atık Tankı Hacmi: asgari 5,4 m³- azami

1

5,6 m³)

Pick-up

1

3

Panelvan

Çöp kamyonları; arkadan otomatik yüklemeli, bölgede kullanılan çöp konteynırlarına

uygun kaldırma aparatlı, hidrolik sıkıştırmalı ve kapalı kasalı olacaktır. Kasanın yan yüzleri

düz saçtan olacaktır. Çöp kamyonlarının kasalarında gövde içinde gizli çöp suyu havuzu ve

acil tehlike stop butonu bulunacaktır. Kayıt özellikli kabin içi monitör ve arka görüntülü

kamera sistemi, tehlike ikaz ışıkları, tekerler arası emniyet sistemi ve otomatik kumanda

sistemi bulunacaktır. Asgari 7+1 m3 çöp kamyonu asgari 140 bg motor gücünde; asgari -t

13+1,5 m3 çöp kamyonu, asgari 160 bg motor gücünde olacaktır.

Birinci hidrostatik vakumlu yol süpürme kamyonunun atık tankı kapasitesi hacmi en az

5,4 m3 en fazla 5,6 m3 olacaktır. Temiz su deposu hacmi en az 1.750 L olacaktır. Fanın

sağladığı vakum kapasitesi asgari 13.000 m3/sa olacaktır. Makinenin sağ ve solunda 2 adet

fırça bulunacaktır. Araç üstünde 2 adet 15 m makaralı sisteme sahip hortum (tabancası dahil)

bulunacaktır. Araç; hortumlar vasıtasıyla sağa ve sola yönlendirmeli olarak çalışabilecek,

yüksek basınçlı su ile yıkama ve aynı anda süpürme işini gerçekleştirecektir. Işıklı ikaz sistemi

bulunacaktır. Motor gücü asgari 135 bg olacaktır.

İkinci hidrostatik vakumlu yol süpürme kamyonunun atık tankı paslanmaz çelik olacak

ve atık tankı kapasitesi hacmi en az 1,9 m3 en fazla 2,1 m3 olacaktır. Temiz su deposu hacmi

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 27

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-101

en az 340 L olacaktır. Makinenin önünde sağ ve solda olmak üzere 2 adet fırça, onların

önünde de üçüncü bir fırça bulunacaktır. Üçüncü fırça, sağa-sola-yukarı-aşağı hareket

edebilecek ve idarenin istemiyle yabani otların kazınması amacıyla çelik fırça ile

değiştirilebilecek donanımda olacaktır. Fırçalar kabinden kontrol edilebilecek; 180° dairesel

hareketle pozisyon, eğim ve basınç ayarlanabilecektir. Seyyar emiş hortumu bulunacaktır.

Işıklı ikaz sistemi bulunacaktır. Motor gücü asgari 80 bg olacaktır. Araç, 4 tekerden

manevralı olarak çalışabilecektir.

Üçüncü hidrostatik vakumlu yol süpürme kamyonunun atık tankı kapasitesi hacmi en

az 490 L en fazla 510 L olacaktır. Temiz su deposu hacmi en az 90 L en fazla 110 L olacaktır.

Makinenin önünde sağ ve solda olmak üzere 2 adet sabit ve 2 adet hareketli olmak üzere

toplamda 4 fırça bulunacaktır. Araç şoför kabiniyle araç arkasındaki atık tankı haznesi

arasında boşluk olacak şekilde belden kırmalı sistem ile çalışacaktır. Fırçalardan biri sök-tak

aparat sistemiyle idarenin istemiyle yabani otların kazılması amacıyla çelik fırça özelliğiyle

çalışabilecek donanımda olacaktır. Çöp haznesinin üst kısmında en az 6 m seyyar emiş

hortumu bulunacaktır. Işıklı ikaz sistemi bulunacaktır. Motor gücü asgari 35 bg olacaktır.

Araç, 4 tekerden tahrikli olarak çalışabilecektir.

Tankerlerin su tankı kapasitesi asgari 12 ton, motor gücü asgari 140 bg olacaktır.

Tankerde uzunluğu asgari 15 m olan bir yüksek basınçlı su hortumu ve araç önünde yüksek

basınçlı yol yıkama sistemi bulunacaktır.

Çöp konteynırı yıkama ve dezenfekte aracı asgari 3 ton temiz ve asgari 3 ton atık su

tanklarına sahip olacaktır. Araç asgari 160 bg motor gücünde olacaktır.

Açık kasa kamyonlar hidrolik damper kasalı olacaktır. Araçlar asgari 3 ton taşıma

kapasitesinde ve kasa taban alanı asgari 6,5 m2 olacaktır. Araçlar asgari 140 bg motor

gücünde olacaktır.

Açık kasa kamyonet çift kabin, kasalı olacak ve taşıma kapasitesi asgari 1.500 kg

olacaktır. Kasası branda ile kapatılacaktır. Araç asgari 125 bg motor gücünde olacaktır.

Pick-up çift kabin olacak ve taşıma kapasitesi asgari 900 kg olacaktır. Araç asgari

120 bg motor gücünde olacaktır. Kasası kapalı olacaktır.

Panelvan tipi kapalı kasa camlı kamyonetin önde ve arkada oturma yerleri ve beş

kapısı bulunacaktır. Yolcu ve yük taşıma özellikli olacaktır. Asgari motor gücü 90 bg

olacaktır. Taşıma kapasitesi asgari 700 kg olacaktır.

Binek araç 4 kapılı olacaktır. Araç asgari 75 bg motor gücünde olacaktır.

Motosiklet scooter tipi olacaktır. Motosiklet iki tekerlekli olacaktır. Motosiklet asgari

5 bg motor gücünde olacaktır.

Çöp kamyonlarının, yol süpürme araçlarının, su tankerlerinin, kamyonların,

kamyonetlerin ve çöp konteynırı yıkama ve dezenfekte aracının modeli 2010 yılı ve üstü

olacaktır. Motosikletin, Pick-up’ın, panelvanın ve binek aracının modeli 2012 yılı ve üstü

olacaktır.

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 27

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-101

Tüm araçlara belediyemizin tarif edeceği şekilde giydirme, yazı ve logo yapılacaktır.

Kamyon, kamyonet ve iş makinalarının kasalarının yan ve arka yüzlerinde reflektörlü şerit ve

ikaz ışıkları bulunacaktır.

Yüklenici binek araçlar hariç olmak üzere, iş başında bulundurulması istenen tüm

araçlarda araç takip sistemi bulunduracaktır. Sistem araçların gün içinde yapılan

hareketlerinin detaylı dökümünü, harita üzerinde gün içinde izlenen rotanın animasyonunu,

gün boyu araç hızının grafiksel gösterimini (rota çizebilme ve nokta ulaşım kontrolleri, yer

bilgisi) sağlayacaktır. Bu bilgiler hem anlık veya istenirse vardiya bitiminde veya ileriki bir

tarihte rapor olarak görülebilecektir. Her türlü bilgiler sanal ortamda depolanabilecek ve

gerektiğinde kâğıda çıktısı alınacaktır. Takip sonuçları ayrıntılı şekilde görülebilecek ve

raporlanabilecektir. Binek araçlarda ve panelvanlarda navigasyon bulunacaktır.

Kesinlikle kirli araçlarla çalışma yapılmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde “Malzeme dahil yemek

hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine

ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve

nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir…” açıklamasına,

79.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar

hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı

ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer

olarak kabul edilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”

başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu

Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması

yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları

ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan

yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde

bulundurularak yeniden hesaplanabilir.

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık

maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi

unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli

hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine

konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.

Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte

açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,

idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 27

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-101

hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı

danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmüne,

Aynı Yönetmeliğin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların

tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için

öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin

miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen

esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki

fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan

yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması

alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak

oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık

Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler

indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)

bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası

olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara

yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer

verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve

fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini

yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve

buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki

işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya

benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör

kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her

türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri

yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık

maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmüne,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1)

Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir

cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil

olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde

düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin

şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer

unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 27

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-101

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin

miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde

edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak

belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere

yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan

sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin

hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak

ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar

tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) (Değişik: 7/6/2014–29023 R.G./3.md., Geçerlilik: 1/2/2014) Yaklaşık maliyetin,

hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini

kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden

güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan

değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe

uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu

tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmüne yer

verilmiştir.

İdarece ihale konusu işte çalıştırılacağı Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesinde

belirtilen araçların yaklaşık maliyetlerine ilişkin hesaplamada her bir aracın bir saatlik çalışma

maliyeti bulunarak, bu maliyetin günlük çalışma saati, çalışılacak gün sayısı ve araç sayısı ile

çarpılması suretiyle toplam araç maliyetinin hesaplandığı görülmüştür. İdarece maliyet hesabı

yapılan araçlar için Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait inşaat makinelerinin bir saatlik ücreti

için hazırlanan analiz formatının ve 03.5541 nolu pozun kullanıldığı görülmüştür. Çevre ve

Şehircilik Bakanlığına ait inşaat makinelerinin bir saatlik ücreti için hazırlanan analiz formatı

aşağıda belirtildiği şekildedir:

Makinenin 1 saatlik ücretinin hesabı:

1. Amortisman …………………… A/N1

2. Yedek parça ………………….. (0,53 A/N1)

3. Tamir bakım ………………….. (0,13 A/N1)

4. Sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer resmi giderler………(0,08(N+1)A)/2N1

5. Nakil, Montaj, Demontaj ……… (0,02 A)/n

A: Yeni makinenin (ekipmanları ile birlikte satın alma bedeli ………TL

N: Amortisman müddeti …………sene

n: Makinenin bir senede çalıştığı kabul edilen müddet ………saat

N1= Amortisman müddeti …………..saat

Yukarıdaki analizde makinelerin 1 saatlik çalışma ücretine ilişkin analiz girdilerine yer

verilmiştir. Bu analiz makinenin 1 saatlik çalışma birim fiyatının içeriğinde yer alan girdileri

(amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer resmi

giderler, nakil, montaj ve demontaj maliyetlerini) makine edinme maliyetine bağlı formüller

aracılığıyla maliyete dâhil etmektedir.

İdarece bu analiz kullanılarak araçların bir saatlik çalışma maliyetinin

hesaplanmasında amortisman gideri, yedek parça gideri, tamir bakım gideri, sermaye faizi,

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 27

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-101

sigorta ve diğer giderler, nakil, montaj ile demontaj giderleri hesaplamaya dâhil edilerek

toplam araç giderinin belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece araçların edinme maliyetinin hesaplanmasında piyasadan alınan fiyat

tekliflerinin dikkate alındığı görülmüştür.

Ayrıca 1 saatlik araç maliyetinin hesaplanmasında kullanılan 03.5541 nolu pozun

analiz formatının idare tarafından aşağıdaki şekilde belirtildiği görülmüştür

Tanım

Mazot

Birim

KG

Miktar

…

Rayiç

4,41

Karsız

…

M.Yağı Benzin

Üstübü

Operatör

İşçi

KG

…

4,41

…

SA

0,0000

1,0000

0,00

…

0,00

…

Makine

Söz konusu analiz formatı kullanılarak aracın edinme gideri, akaryakıt ve yağ giderleri

dahil olmak üzere 1 saatlik çalışma bedelinin idarece hesaplandığı anlaşılmıştır.

Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin olarak idarece düzenlenen belgelerde; her

bir aracın 1 saatte harcadığı mazot ve yağ miktarının idarece seçilen araç üzerinde yapılan

inceleme sonucunda tespit edildiği belirtilmiştir. Dolayısıyla idarece bulunan bu miktarların

da söz konusu analiz formatına girilmesi suretiyle hesaplama yapıldığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan söz konusu analizde her bir aracın saatlik çalışma maliyetinin

hesaplanmasında esas alınan mazot ile yağın birim fiyatının EPDK bayi satış fiyatı

bülteninden alındığı (litre üzerinden verilen motorin birim fiyatının kilogram birim fiyatına

dönüşüm yapılmış haliyle alındığı) anlaşılmıştır.

İdarece araç maliyetinin hesaplanmasında kullanılan 03.5541 nolu pozun nasıl

oluşturulduğuna ve araçların 1 saatte harcadığı mazot ile yağ miktarlarının nasıl tespit

edildiğine ilişkin olarak 17.12.2014 tarihli Kurum yazısı ile idareden detaylı bilgi

istenilmiştir.

İdarenin 22.12.2014 tarihli cevap yazısında, her bir aracın saatlik çalışma maliyetinin

hesaplanmasında Uzman İnşaat Mühendisi Ünal Akçalı tarafından yazılan “Aktarmasız inşaat

Fiyatları Dökümü 2010 Yılı İnşaat Birim Fiyat Analizleri I” adlı kitapta yer alan 03.5541 nolu

pozun kullanıldığı belirtilmiş olup, 03.5541 nolu pozun 2010 yılı İnşaat Birim Fiyat

Analizinin,

“Poz No: 03.5541

Ölçü Birim: SA

Analizin Tanımı: Süpürge Makinesi’nin (Vakumlu) Bir Saatlik Ücreti (Takriben 130

HP+81 HP gücünde) (TCK 03.554/1)

Kod No

Tanım

Brm

Miktar

Rayiç

Karsız

Karlı

04.109

Mazot

kg

14,4320

2,91

42,00

52,50

16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 27

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-101

04.109

Mazot (M.Yağı,

Benzin, üstüpü karş)

kg

3,6080

2,91

10,50

52,50

13,13

65,63

01.404

01.406

Operatör makinist sa

Operatör makinist

2,8800

5,85

4,80

16,85

21,06

Yardımcısı

sa

2,8800

13,82

30,67

17,28

38,34

03.55411

Süpürge Makinesi

0,000273xA

KA

1,0000

30,28 30,28

30,28

37,85

TL/SA 113,45 141,81

0,000273xA

Bir önceki yıla göre fiyat artış yüzdesi=%12,70” şeklinde olduğu bildirilmiştir. İdarece

03.5541 nolu pozun ihale konusu işte kullanılacak tüm araçların saatlik çalışma maliyetlerinin

hesaplanmasında kullanılmasının uygun olduğuna karar verildiği belirtilmiştir. İdarece araç

maliyetinin hesaplanmasında Karayolları Genel Müdürlüğü’nce yayımlanan 03.554/1 nolu

pozdan yararlanıldığı anlaşılmakla birlikte anılan pozda yer alan analiz girdileri miktarlarının

kullanılmadığı belirlenmiştir. Dolayısıyla ihale konusu işte kullanılacak araçların akaryakıt ve

yağ tüketim miktarlarının idarece hesaplandığı anlaşılmıştır.

Bu hesaplamanın nasıl yapıldığına ilişkin olarak idarenin alınan 22.12.2014 tarihli

cevap yazısında, her bir aracın 1 saatte yaktığı mazot ve yağ miktarlarının hesaplanmasında

her bir araç için ayrı ayrı alınan fiyat teklifleri ile birlikte ellerine ulaşan veya ilgili araca ait

internet sitesinden ulaşılabilen teknik dokümanlarda yer alan yakıt harcama miktarları göz

önünde bulundurularak yapıldığı ve bu yakıt tüketim miktarlarının belediyenin ilgili ikinci

bölge sınırlarında yer alan mevkiin mevsimsel ve coğrafik özellikleri, zemin özelliği, trafik

durumu, araçların şoför/operatör kullanımı ve aracın kullanılacağı bölgedeki ortalama hızı

bilgilerine göre öngörüde bulunularak uyarlandığı açıklanmış olup, yazının ekinde yaklaşık

maliyet hesabında araçlara ait yakıt tüketim miktarlarını gösteren fiyat teklifi alınan firmalar

tarafından idareye gönderilen ortalama yakıt tüketim miktarlarını belirten yazıların yer aldığı

belirtilmiştir.

İdarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasına dayanak oluşturduğu belirtilerek

22.12.2014 tarihli cevap yazısı ekinde gönderilen söz konusu belgeler incelendiğinde yakıt

tüketim miktarları gösterilen araçların yol süpürme araçları olduğu görülmüş olup ihale

konusu işte kullanılması öngörülen tüm araçlara ilişkin yakıt ve yağ tüketimi miktarlarını

gösteren belgelerin yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin belgeler arasında yer almadığı

anlaşılmakla birlikte; idarece söz konusu fiyat teklifleri ile birlikte internet sitesinden

ulaşılabilen verilerin ve yanı sıra bölgenin mevsimsel, coğrafik, zemin, trafik durumu, aracın

şoför/operatör kullanımı ve aracın bölgedeki ortalama hızı gibi verilerin de göz önünde

bulundurulması suretiyle yakıt tüketim miktarlarının belirlendiğinin ifade edildiği

anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin

hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinin birinci fıkrasında,

yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş

kalemlerini veya gruplarının ve bunlara ilişkin miktarların idarece tespit edileceği

düzenlenmekte, ikinci fıkrasında ise yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde

17

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 27

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-101

kullanılacak yöntemlere yer verilmektedir. Yine birinci fıkra uyarınca, miktar tespitinde

gerek duyulması halinde ikinci fıkrada sayılan yöntemlere başvurulabileceği anlaşılmaktadır.

Diğer bir deyişle, Yaklaşık maliyetin tespiti noktasında idare tarafından elde edilmesi gereken

iki temel parametreden fiyat tespiti noktasında idarelerce dikkate alınması gereken

yöntemlere mevzuatta yer verilmiş, diğer parametre olan miktar tespiti noktasında ise idareler

herhangi bir yöntemi kullanmaya zorunlu tutulmamış ancak ikinci fıkrada belirtilen

yöntemlerin kullanılabilmesine olanak tanınmıştır.

Dolayısıyla doğası gereği yaklaşık olarak hesaplanması gereken yaklaşık maliyete

esas miktarların tespiti noktasında, yaklaşık maliyetin her bir unsurunun miktarının tespitine

esas belge aranmasının, yaklaşık maliyetin tespiti noktasında mevzuatta öngörülen

sınırlamaların ötesine geçeceği, idarelerce belgelere dayalı miktar hesaplaması yapılmasının

önünde herhangi bir engel bulunmamakla birlikte araçların akaryakıt tüketim miktarı gibi

araç tipine, yol koşullarına, ortam, iklim ve coğrafi bölge koşullarına göre son derece

değişkenlik gösterebilecek özellikteki maliyet unsurlarına ilişkin miktarların tespitinde

idarelerin kendi genel bilgi ve tecrübelerine dayalı olarak miktar tespiti yapmalarında da

mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla idarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasında mevzuata aykırılık

bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

18

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları