Hazır Yemek Alınması ve Sonrası Hizmetlerin Yapılması İşi
Karar No: 2015/UH.III-102
İKN: 2014/140066
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 28
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-102
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Mis Gıda Yemek Temizlik Taah. Tekstil Turizm San. Tic. Ltd. Şti.,
Toptancılar Sitesi 8.Sokak No:36/B KAYSERİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırşehir Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü,
Güldiken Mah. Şehit Polis Mahmut Sarısakal Cad. No:2 40100 KIRŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/140066 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek Alınması ve Sonrası Hizmetlerin
Yapılması İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Kırşehir Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü tarafından 28.11.2014 tarihinde açık
ihale usulü ile yapılan “Hazır Yemek Alınması ve Sonrası Hizmetlerin Yapılması İşi”
ihalesine ilişkin olarak Mis Gıda Yemek Temizlik Taah. Tekstil Turizm San. Tic. Ltd. Şti.nin
12.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2014 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 25.12.2014 tarih ve 45514 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
24.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3803 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
işletme kayıt belgesindeki adresin anılan istekliye ait olan merkez veya şubelerinin bulunduğu
ve ticaret sicil gazetesinde tescil edilen adreslerine ait olmayıp Kırşehir Polis Meslek Yüksek
Okuluna ait olduğu, isteklinin iş yaptığı idarenin mutfağına ait olarak alınan işletme kayıt
belgesini ihalelere girmek için kullanamayacağı, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay
İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 13’üncü maddesine göre işletme kayıt ve onay belgelerinin
geçerli olabilmesi için iş yeri açma ve çalışma ruhsatının bulunmasının zorunlu olduğu, ancak
anılan isteklinin sunmuş olduğu belgedeki adresin kendisine ait olmadığı için iş yeri açma ve
çalışma ruhsatını sunmasının mümkün olmadığı, ayrıca anılan isteklinin sunduğu işletme
kayıt belgesinde işletmenin faaliyet konusu kısmında “gıda üretimi” veya “yemek üretimi”
ibaresinin bulunmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 28
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-102
Başvuruya konu ihale Kırşehir Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü tarafından
yapılan “Hazır Yemek Alınması ve Sonrası Hizmetlerin Yapılması” işidir.
Bahse konu ihalede 13 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 28.11.2014 tarihinde
yapılan ihaleye 9 istekli katılmıştır.
İhale komisyonu 4 isteklinin teklif fiyatının yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına, 5 isteklinin ise teklifinin geçerli teklif
olduğuna, ihalenin geçerli teklifler içerisinde en düşük fiyat teklifi veren Sivas İnci
Yemekçilik Temizlik Enerji Hayvancılık İnşaat Turizm İthalat İhracat Tic. ve San. Ltd. Şti.
üzerinde bırakılmasına karar vermiştir.
Başvuru sahibi Mis Gıda Yemek Temizlik Taah. Teks. Turizm Tic. Ltd. Şti. ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiştir.
Başvuru sahibi ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu işletme kayıt belgesinin
kendi mutfağına ait olmadığı, idarenin mutfağına ait olduğu, bu nedenle değerlendirme dışı
bırakılması gerektiğini ileri sürmektedir.
İdarece şikayet başvurusuna ilişkin alınan kararda “… Adı geçen isteklinin ihale
dosyasında sunmuş olduğu “işletme kayıt belgesinin” idari şartnamede belirtilen şartlara
uygun olduğu, bu belgedeki şirket, kurum kuruluş merkez adresinin “Çarşıbaşı Mahallesi
Ziyabey Sokak Yuvam Apartmanı No:7 Merkez SİVAS” olduğu, ayrıca söz konusu firma
adresinin Ticaret Sicil Gazetesinde tescil edilen ve Ticaret ve Sanayi Odası Belgesindeki
adresle aynı olduğu tespit edilmiştir.
Diğer taraftan, İşletme Kayıt Belgesi’nin verilme düzenleme koşullarını düzenleyen
“Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğin Diğer Hükümler Başlıklı”
13’üncü maddesinin 1’inci fıkrasında yer alan “Bu yönetmelik kapsamında verilen işletme
kayıt ve onay belgeleri tek başına sınai faaliyet yapılmasına izin vermez. İşletme kayıt ve onay
belgelerinin geçerli olabilmesi için işyeri açma ve çalışma ruhsatının bulunması zorunludur.
Bu ruhsatın herhangi bir nedenle iptal edilmesi halinde işletme kayıt ve onay belgelerinin
geçerliliği kendiliğinden sona erer.” düzenlemesi, 10.01.2014 tarih ve 28554 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanan “Gıda İşletmelerinin Kayıt Ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelikte
Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmeliğin” 4’üncü maddesi ile yürürlükten kaldırılmıştır.
Yine gıda işletmelerinin faaliyet konularını düzenleyen “Kayıt Kapsamındaki Gıda
İşletmelerinin Faaliyet Konuları”na göre söz konusu isteklinin sunmuş olduğu işletme kayıt
belgesinde belirtilen işletme faaliyet konusunun hazır yemek hizmeti veren işletmeleri
kapsamakta ve bu tanıma uymaktadır.” açıklamasına yer verilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde “İstekliler ihale tarihi
itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış ilgili kuruluşlardan aldıkları Gıda Üretim İzin
Belgesinin veya İşletme Kayıt Belgesinin aslını veya noter tasdikli suretini ihale dosyasında
vereceklerdir.” düzenlemesi yer almakta olup, söz konusu düzenleme ile isteklilerden teklif
zarfı içerisinde ihale tarihi itibariyle geçerli Gıda Üretim İzin Belgesi ya da İşletme Kayıt
Belgesi sunması istenilmiş bulunmaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 28
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-102
Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde ihale konusu iş “Madde 1. Polis Meslek Yüksek
Okulu Müdürlüğü hizmet binasında bulunan mutfağın ve mevcut demirbaşların yüklenici
tarafından kullanılarak bahsi geçen yerde eğitim alacak olan öğrencilerimiz için bu
şartnamede belirtilen esaslar çerçevesinde 3 (üç) öğün (sabah, öğle, akşam olmak üzere) ve
en az 4 (Dört) çeşit olmak üzere yemek yükleniciliği ve sonrası hizmetlerin yapılması işidir.”
şeklinde tanımlanmış olup, bu haliyle idarenin mutfağı ve yemekhanesi kullanılmak suretiyle
yemek hazırlanması ve servisi ile sonrası hizmetleri alımı olduğu anlaşılmaktadır.
5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30’uncu
maddesine dayanılarak yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair
Yönetmeliğin 13’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında, gıda ve gıda ile temas eden madde ve
malzemelerin üretim izni belgelerinin tüm sonuçlarıyla iptal edildiği düzenlenmiş, aynı
Yönetmeliğin 4’üncü maddesinde işletme kayıt belgesi “İstenilen bilgi ve belgeleri
tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belge”
olarak tanımlanmış, 6’ncı maddesinde ise Ek-1’de belirtilen işletmeler dışında kalan diğer
işletmelerin kayıt kapsamında olduğu ve işletme kayıt belgesi kullanmalarının zorunlu olduğu
belirtilmiştir.
Anılan Yönetmeliğin 6’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında “İşletme kayıt belgesi;
üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için
geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini
kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt
belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı
başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi
yeniden düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Sivas İnci Yemekçilik Temizlik Enerji
Hayvancılık İnşaat Turizm İthalat İhracat Tic. ve San. Ltd. Şti.nin başvuruya konu ihaleye
ihaleye Kırşehir Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş
“işletmenin faaliyet konusunun toplu tüketim işletmeleri, belgenin veriliş tarihinin
14.02.2014, işletmenin adresinin “Güldiken Mah. Şehit Mahmut Sarısakal Cad. No.2 TOki
Evleri Yanı Merkez Kırşehir”, şirket kurum kuruluş merkez adresinin “Çarşıbaşı Mahallesi
Ziyabey Sokak Yuvam Apartmanı No: 7 Merkez-Sivas”, İşletmenin Ticaret Unvanı’nın
“Kırşehir Polis Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi”, işletmecinin adı soyadı/tüzel kişiliğin
adı’nın “Sivas İnci Yemekçilik Temizlik Enerji Hayvancılık İnşaat Turizm İthalat İhracat Tic.
ve San. Ltd. Şti.”, kayıt no’sunun “TR-40-k-001631” olarak belirtildiği işletme kayıt belgesi
sunduğu, anılan belgede işletme adresinin “Güldiken Mah. Şehit Mahmut Sarısakal Cad. No.2
Toki Evleri Yanı Merkez Kırşehir” olarak belirtildiği, bu adresin anılan şirketin oda sicil
kaydında ve ticaret sicilinde “Çarşıbaşı Mahallesi Ziyabey Sokak Yuvam Apartmanı No: 7
Merkez-Sivas” olarak belirtildiği, dolayısıyla şirketin merkez adresi ile işletme adresinin aynı
olmadığı, idarece işletme kayıt belgesinde geçen işletme adresinin anılan istekliye ait olup
olmadığı, mutfağını kullandığı kurum ve kuruluşa aitse Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay
İşlemlerine Dair Yönetmeliğin 6’ncı maddesinin dördüncü fıkrası kapsamında geçerli belge
olup olmadığı hususunun idarece araştırılarak karara verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece ihale üzerinde
bırakılan istekliye ait işletme kayıt belgesinde geçen işletme adresinin anılan istekliye ait olup
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 28
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-102
olmadığı, mutfağını kullandığı kurum ve kuruluşa aitse anılan Yönetmeliğin 6’ncı maddesinin
dördüncü fıkrası kapsamında geçerli bir belge olup olmadığı hususunun araştırılarak karar
verilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 28
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-102
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede;
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin sunduğu işletme kayıt belgesinin kendi mutfağına ait olmadığı, idarenin mutfağına
ait olduğu, bu nedenle söz konusu teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği şeklindeki
iddiasının incelenmesi neticesinde Kurul çoğunluğunca “düzeltici işlem belirlenmesine” karar
verilmiştir.
İncelenen ihalede, İdari Şartnamen’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde yer alan
düzenleme ile isteklilerin teklif zarfı içerisinde ihale tarihi itibariyle geçerli Gıda Üretim İzin
Belgesi ya da İşletme Kayıt Belgesi sunmalarının istendiği, ihale üzerinde bırakılan Sivas İnci
Yemekçilik Temizlik Enerji Hayvancılık İnşaat Turizm İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.
tarafından Kırşehir Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş
İşletme Kayıt Belgesi’nin sunulduğu, belgenin bu haliyle İdari Şartname düzenlemesini
karşıladığı, İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde ihale tarihi itibariyle geçerli bir işletme
kayıt belgesinden söz edildiği, anılan şartnamede, işletme kayıt belgesinin isteklinin
mutfağına, yemekhanesine ilişkin olması gerektiği yönünde bir sınırlama bulunmadığı, ihale
konusu işin de işletme kayıt belgesine konu mutfağa sahip olan idarede, yine belge konusu
aynı mutfak kullanılarak yemek pişirmek, hazırlamak suretiyle servis edilmesi ve sonrası
hizmetlere ilişkin olduğu hususları dikkate alındığında, ihale komisyonunca ihale üzerinde
bırakılan isteklinin sunduğu işletme kayıt belgesinin uygun olduğu yönünde gerçekleştirilen
işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun
reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun “düzeltici
işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.
Mahmut GÜRSES
BAŞKAN
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.