Mogan Gölü Batimetrik Harita Alımı ve Dip Çamuru Temizlenmesi Uygulama Projesi
Karar No: 2015/UH.III-106
İKN: 2014/145623
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 32
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-106
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Eko-Zon Halk Sağlığı ve Çevre Danışmanlığı Medikal Eğitim İlaç San. Tic. Ltd. Şti.,
Aşağı Öveçler Mah. Lizbon (1065) Cad. No:33/12 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,
Vekaletler Cad. No:1 Bakanlıklar Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/145623 İhale Kayıt Numaralı “Mogan Gölü Batimetrik Harita Alımı ve Dip Çamuru
Temizlenmesi Uygulama Projesi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından
01.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mogan Gölü Batimetrik Harita Alımı ve
Dip Çamuru Temizlenmesi Uygulama Projesi” ihalesine ilişkin olarak Eko-Zon Halk Sağlığı
ve Çevre Danışmanlığı Medikal Eğitim İlaç San. Tic. Ltd. Şti.nin 08.12.2014 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
22.12.2014 tarih ve 44987 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2014 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3769 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ilgili ihalede Eko-Zon Halk Sağlığı ve Çevre
Danışmanlığı Medikal Eğitim İlaç Sanayi Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesine konu işin,
idarece belirlenen benzer iş tanımına uymadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
ihale kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Çevre
Yönetimi Genel Müdürlüğü tarafından 2013/33444 İKN’li “Denizlerde Bütünleşik Kirlilik
İzleme Hizmet Alım İşi”ne ait olduğu ve işin tanımının “3. Kısım Marmara Denizi ve
Boğazlar’da ulusal mevzuat, Ülkemizin taraf olduğu bölgesel ve uluslararası sözleşmelere ve
AB kriterlerine uygun şekilde, belirlenen parametrelerin seçilen istasyonlarda istene ölçüm ve
analizlerin yapılması, verilerin ve değerlendirmelerin raporlanması işidir.” şeklinde
yapıldığı, söz konusu iş deneyim belgesinin Mogan Gölü için istenen hizmetlerin tamamını
kapsadığı gibi iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden işin çok daha büyük bir iş olduğu,
idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevapta sunulan iş deneyim belgesinin kapsamında
sadece analiz ve başlangıç bir iş olduğu şeklinde yorumlandığı, oysa yapılan işler arasında
yüzlerce metre derinlikte çamur örneği alma, analiz, haritalama ve raporlama işinin yapıldığı,
sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu iddia edilmektedir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 32
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-106
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Mogan Gölü Batimetrik Harita Alımı ve Dip Çamuru Temizlenmesi Uygulama
Projesi
b) Miktarı ve türü:
5.4 km2 alana sahip Mogan Gölü Batimetrik Harita Alımı ve Dip Çamuru
Temizlenmesi Uygulama Projesi
5.4 km2 alana sahip Mogan Gölü Batimetrik Harita Alımı ve Dip Çamuru
Temizlenmesi Uygulama Projesi
c) Yapılacağı yer: Ankara Gölbaşı Mogan Gölü” düzenlemesine
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektöre yapılmış olan minimum 1 km2 yüzey alanına sahip doğal gölün/ baraj
gölünün/ ğöletin batimetrik ölçüm çalışmaları ile su ve sediment analiz sonuçlarına göre
sediment taşıma, bertaraf geri kazanım yöntemlerinin belirlenmesi çalışmalarını içeren
rehabilitasyon projesi yapmış olmak.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı (B) maddesinde “B.1.
İşin Adı : “Mogan Gölü Batimetrik Harita Alımı, Çamur Hacmi – Göl Suyu Kalitesinin
Belirlenmesi ve Dip Çamuru Temizlenmesi Uygulama Projesi”
B.2. İşin Sahası: Ankara İli Gölbaşı ilçesi sınırları içerisinde bulunan Mogan gölü ve
Gölü besleyen su kaynakları.
B.3. Projenin Amacı: Mogan gölü tabanında yer alan dip çamurunun ortamdan
alınmasına yönelik uygulama projesi için; batimetrinin çıkarılması, çamur tabakasının hacmi
ve su kalitesinin belirlenerek fizibilite ve ÇED raporunun hazırlanmasıdır.
Gölbaşı Özel Çevre Koruma Bölgesinde en önemli doğal unsurlar olan Mogan Gölü
doğal baraj gölüdür.
Yağış Alanı: 925 km2
Göl Genişliği: 1 km.
Göl uzunluğu: 5,3 km
Göl Alanı: 6 km2
Derinlik: 1,5- 3,9 m
Ortalama derinlik: 2,8 m
Su Hacmi: 14,6 Milyon m3
Maksimum Su Kotu: 973.5 m
Mogan Gölü Su Yüzeyi: 6 km2 (6 km x 1 km)
Gölü yer altı ve yer üstünden kuzey doğusundaki Eymir Gölüne ortalama 5 m.lik kot
farkıyla boşalım sağlamaktadır.
Gölü besleyen dereler; Yağlıpınar, Kurt, Çolakpınar, Yayla, Sukesen, Çölova,
Kaldırım, Tatlım, Gölcük Dereleridir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 32
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-106
Göl toplam azot ve toplam fosfor açısından da sınır değerleri oldukça aşmaktadır.
Gölün kimyasal Oksijen İhtiyacı değerleri de yüksektir.
“Mogan Gölü Dip Çamuru;, üstten dibe doğru ; Üst Mırık, Üst Kabuk, Alt Mırık, Alt
Kabuk ve Temel Kaya olmak üzere 5 (beş) ayrı özellikte katmandan ibarettir Üst Mırık
katmanı göl tabanın her yerinde yayılım gösteren koyu şerbet kıvamında bol organik madde
ve kirletici (N,P, Ağır Metal) içeren bir katmandır. Üst Mırık seviyesi, Mogan Gölünün kuzey
kesiminde ortalama 1m, güney bölümünde ise ortalama 0,5m kalınlıkta olup göl içerisindeki
toplam miktarı 4,5 milyon ton olarak hesaplanmıştır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “İşyerinde Bulundurulacak araçlar” başlıklı C.1.2’inci maddesinde
“a) Bir adet kayıt üniteli elektronik takeometre (Total station-2cc hassasiyetinde
doğrudan okuyabilen)
b) Bir adet kayıt üniteli sayısal (dijital) nivo
c) En az üçlü takımdan oluşan çift frekanslı jeodezik GPS
d) Batimetri Haritası için gerekli olan Tekne /bot ve ölçü aletleri
e) Bir adet diz üstü bilgisayar
f) Yeteri kadar ekip otosu” düzenlemesine,
…
Aynı Şartname’nin “Personel” başlıklı (J) maddesinde “Projede, en az 10 yıl deneyime
sahip Çevre Mühendisi Proje Yürütücüsü liderliğinde, en az 3’er yıllık deneyime sahip kimya
mühendisi, biyolog, su ürünleri mühendisi/hidrobiyolog, jeoloji mühendisi, harita mühendisi,
inşaat mühendisi, makine mühendisi ve CBS uzmanından bir ekibin görev alması
gerekmektedir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) (Değişik 16/8/2014–29090 R.G. / 2. md.) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği
ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya
sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk
ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
c) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet
alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren
belgelerin, istenilmesi zorunludur.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 32
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-106
ç) (Mülga 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)
d) (Mülga 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)
(2) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile
Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen
bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.; Değişik 16/8/2014–29090 R.G. / 2. md.)
Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece
belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü yer almaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak idarece bir örneği Kuruma gönderilen ihale
işlem dosyasında Eko-Zon Halk Sağlığı ve Çevre Danışmanlığı Medikal Eğitim İlaç Sanayi
Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik için 2013/33444 İKN’li “Denizlerde Bütünleşik
Kirlilik İzleme Hizmet Alım İşi”ne ait olduğu ve işin tanımının “3. Kısım Marmara Denizi ve
Boğazlar’da ulusal mevzuat, Ülkemizin taraf olduğu bölgesel ve uluslararası sözleşmelere ve
AB kriterlerine uygun şekilde, belirlenen parametrelerin seçilen istasyonlarda istene ölçüm ve
analizlerin yapılması, verilerin ve değerlendirmelerin raporlanması İşi”ne ait 17/03/2014
tarih ve 2013/33444-686217-1-1 sayılı Eko-Zon Halk Sağlığı ve Çevre Danışmanlığı Medikal
Eğitim İlaç Sanayi Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen T.C Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Çevre
Yönetimi Genel Müdürlüğünce onaylanmış ve sözleşme tarihi 18.06.2013 ile toplam tutarı
479.800,00 TL olan iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Bu çerçevede ihale kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı Çevre Yönetimi Genel Müdürlüğü tarafından 2013/33444 İKN’li “Denizlerde
Bütünleşik Kirlilik İzleme Hizmet Alım İşi”ne ait olduğu ve işin tanımının “3. Kısım Marmara
Denizi ve Boğazlar’da ulusal mevzuat, Ülkemizin taraf olduğu bölgesel ve uluslararası
sözleşmelere ve AB kriterlerine uygun şekilde, belirlenen parametrelerin seçilen
istasyonlarda istene ölçüm ve analizlerin yapılması, verilerin ve değerlendirmelerin
raporlanması işidir.” şeklinde olduğu, ancak ihale konusu işe ait İdari Şartname’nin
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde
“…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektöre
yapılmış olan minimum 1 km2 yüzey alanına sahip doğal gölün/ baraj gölünün/ ğöletin
batimetrik ölçüm çalışmaları ile su ve sediment analiz sonuçlarına göre sediment taşıma,
bertaraf geri kazanım yöntemlerinin belirlenmesi çalışmalarını içeren rehabilitasyon projesi
yapmış olmak.” düzenlemesine yer verildiği, ihale dokümanında yer alan benzer iş tanımına
ilişkin olarak herhangi bir şikâyet başvurusunun bulunmadığı ve bu durumda ihale dokümanın
kesinleştiği dikkate alındığında, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı, bu nedenle söz konusu
isteklinin teklifinin değerlendirme bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 32
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-106
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 32
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-106
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiası hakkında İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme
raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin
bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Mogan Gölü Batimetrik Harita Alımı ve Dip Çamuru Temizlenmesi Uygulama
Projesi
b) Miktarı ve türü: 5.4 km2 alana sahip Mogan Gölü Batimetrik Harita Alımı ve Dip
Çamuru Temizlenmesi Uygulama Projesi
c) Yapılacağı yer: Ankara Gölbaşı Mogan Gölü” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde,
“…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektöre yapılmış olan minimum 1 km2 yüzey alanına sahip doğal gölün/
baraj gölünün/göletin batimetrik ölçüm çalışmaları ile su ve sediment analiz sonuçlarına
göre sediment taşıma, bertaraf geri kazanım yöntemlerinin belirlenmesi çalışmalarını
içeren rehabilitasyon projesi yapmış olmak.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı (B) maddesinde,
“B.1. İşin Adı : “Mogan Gölü Batimetrik Harita Alımı, Çamur Hacmi – Göl Suyu
Kalitesinin Belirlenmesi ve Dip Çamuru Temizlenmesi Uygulama Projesi”
B.2. İşin Sahası: Ankara İli Gölbaşı ilçesi sınırları içerisinde bulunan Mogan gölü ve
Gölü besleyen su kaynakları.
B.3. Projenin Amacı: Mogan gölü tabanında yer alan dip çamurunun ortamdan
alınmasına yönelik uygulama projesi için; batimetrinin çıkarılması, çamur tabakasının hacmi
ve su kalitesinin belirlenerek fizibilite ve ÇED raporunun hazırlanmasıdır.
Gölbaşı Özel Çevre Koruma Bölgesinde en önemli doğal unsurlar olan Mogan Gölü
doğal baraj gölüdür.
Yağış Alanı: 925 km2
Göl Genişliği: 1 km.
Göl uzunluğu: 5,3 km
Göl Alanı: 6 km2
Derinlik: 1,5- 3,9 m
Ortalama derinlik: 2,8 m
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 32
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-106
Su Hacmi: 14,6 Milyon m3
Maksimum Su Kotu: 973.5 m
Mogan Gölü Su Yüzeyi: 6 km2 (6 km x 1 km)
Gölü yer altı ve yer üstünden kuzey doğusundaki Eymir Gölüne ortalama 5 m.lik kot
farkıyla boşalım sağlamaktadır.
Gölü besleyen dereler; Yağlıpınar, Kurt, Çolakpınar, Yayla, Sukesen, Çölova,
Kaldırım, Tatlım, Gölcük Dereleridir.
Göl toplam azot ve toplam fosfor açısından da sınır değerleri oldukça aşmaktadır.
Gölün kimyasal Oksijen İhtiyacı değerleri de yüksektir.
“Mogan Gölü Dip Çamuru;, üstten dibe doğru ; Üst Mırık, Üst Kabuk, Alt Mırık, Alt
Kabuk ve Temel Kaya olmak üzere 5 (beş) ayrı özellikte katmandan ibarettir Üst Mırık
katmanı göl tabanın her yerinde yayılım gösteren koyu şerbet kıvamında bol organik madde
ve kirletici (N,P, Ağır Metal) içeren bir katmandır. Üst Mırık seviyesi, Mogan Gölünün kuzey
kesiminde ortalama 1m, güney bölümünde ise ortalama 0,5m kalınlıkta olup göl içerisindeki
toplam miktarı 4,5 milyon ton olarak hesaplanmıştır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “İşyerinde Bulundurulacak araçlar”
maddesinde,
başlıklı C.1.2’inci
“a) Bir adet kayıt üniteli elektronik takeometre (Total station-2cc hassasiyetinde
doğrudan okuyabilen)
b) Bir adet kayıt üniteli sayısal (dijital) nivo
c) En az üçlü takımdan oluşan çift frekanslı jeodezik GPS
d) Batimetri Haritası için gerekli olan Tekne /bot ve ölçü aletleri
e) Bir adet diz üstü bilgisayar
f) Yeteri kadar ekip otosu” düzenlemesine,
…
Aynı Şartname’nin “Personel” başlıklı (J) maddesinde,
“Projede, en az 10 yıl deneyime sahip Çevre Mühendisi Proje Yürütücüsü liderliğinde,
en az 3’er yıllık deneyime sahip kimya mühendisi, biyolog, su ürünleri
mühendisi/hidrobiyolog, jeoloji mühendisi, harita mühendisi, inşaat mühendisi, makine
mühendisi ve CBS uzmanından bir ekibin görev alması gerekmektedir.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde,
“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…”
hükmü,
Aynı yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 32
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-106
“(1) (Değişik 16/8/2014–29090 R.G. / 2. md.) İş deneyimini gösteren belgelerin
istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya
sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk
ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
c) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet
alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren
belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
ç) (Mülga 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)
d) (Mülga 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)
(2) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile
Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen
bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.; Değişik 16/8/2014–29090 R.G. / 2. md.)
Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece
belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü yer almaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak Eko-Zon Halk Sağlığı ve Çevre Danışmanlığı
Medikal Eğitim İlaç Sanayi Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki için 2013/33444
İKN’li “Denizlerde Bütünleşik Kirlilik İzleme Hizmet Alım İşi”ne ait olduğu bu işe ilişkin iş
tanımının “3. Kısım Marmara Denizi ve Boğazlar’da ulusal mevzuat, Ülkemizin taraf olduğu
bölgesel ve uluslararası sözleşmelere ve AB kriterlerine uygun şekilde, belirlenen
parametrelerin seçilen istasyonlarda istene ölçüm ve analizlerin yapılması, verilerin ve
değerlendirmelerin raporlanması İşi” şeklinde yapıldığı 17/03/2014 tarih ve 2013/33444-
686217-1-1 sayılı Eko-Zon Halk Sağlığı ve Çevre Danışmanlığı Medikal Eğitim İlaç Sanayi
Tic. Ltd. Şti. adına T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Çevre Yönetimi Genel Müdürlüğü’nce
düzenlenerek onaylanmış sözleşme tarihi 18/06/2013 olan toplam 479.800,00 TL tutarında “İş
Bitirme” belgesinin sunulduğu görülmüştür.
İş deneyim belgelerine konu işler kapsamında çalıştırılan personelin niteliği ile
sayısının ve diğer maliyet bileşenlerinin ihale konusu iş ile birebir örtüşmesinin
beklenemeyeceği, iş deneyim belgelerine konu işlerin ihale konusu işe uygunluğunun
tespitinde önemli olan hususun, ihale konusu iş ile aynı nitelikte olması değil, ihale konusu iş
veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik göstermesi, aynı veya benzer
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 32
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-106
usullerle gerçekleştirilmesi, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellikleri taşıması olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer verilen rekabet ilkesinin
uygulanmasının gereği olarak benzer iş tanımının geniş şekilde yorumlanması ve
değerlendirmenin buna göre yapılması gerekmektedir.
Bu çerçevede ihale kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı Çevre Yönetimi Genel Müdürlüğü tarafından 2013/33444 İKN’li “Denizlerde
Bütünleşik Kirlilik İzleme Hizmet Alım İşi”ne ait olduğu ve işin tanımının “3. Kısım Marmara
Denizi ve Boğazlar’da ulusal mevzuat, Ülkemizin taraf olduğu bölgesel ve uluslararası
sözleşmelere ve AB kriterlerine uygun şekilde, belirlenen parametrelerin seçilen
istasyonlarda istene ölçüm ve analizlerin yapılması, verilerin ve değerlendirmelerin
raporlanması işidir.” şeklinde olduğu, sunulan iş deneyim belgesine konu işlerin bir bütün
halinde ihale konusu iş ile benzer nitelik taşıdığı, ayrıca söz konusu ihalede iki adet doküman
satın alındığı dikkate alındığında işin niteliği gereği daha önce bu alanda gerçekleştirilmiş iş
miktarının az sayıda olduğunun anlaşıldığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci
maddesinde yer verilen rekabet ilkesi çerçevesinde benzer iş tanımının geniş şekilde
yorumlanması gerektiği bu nedenle başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine
konu işlerin benzer işler kapsamında bulunduğu değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, Eko-Zon Halk Sağlığı ve
Çevre Danışmanlığı Medikal Eğitim İlaç San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye
alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesine ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği
yönündeki düşüncem ile, Kurulca verilen karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.