2015/UH.III-108 - Kamu İhale Kararı - 2015-2016-2017 Yılları 36 Aylık Temizlik Hizmeti (Malzemeli)(135 Personel)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 34

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-108

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tekstil İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti.,

Öveçler Mah. 1335 Sok. No:28/5 Öveçler Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Trakya Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Döner Sermaye İşletme

Müdürlüğü,

Balkan Yerleşkesi No:1 EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/124932 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016-2017 Yılları 36 Aylık Temizlik Hizmeti

(Malzemeli)(135 Personel)” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Trakya Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Döner Sermaye İşletme

Müdürlüğü tarafından 04.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015-2016-2017

Yılları 36 Aylık Temizlik Hizmeti (Malzemeli)(135 Personel)” ihalesine ilişkin olarak Rak-

Ser Endüstriyel Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tekstil İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti. nin

08.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2014 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 18.12.2014 tarih ve 44194 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

18.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3715 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin teklif fiyatının

teklif fiyata dahil olan giderleri karşılayamayacağı, ayni yol gideri ve temizlik malzemeleri

hariç resmi tatil çalışma bedeli dahil işçilik maliyetinin 7.122.725,00 TL olduğu, adı geçen

isteklinin teklifinin ise 7.488.013,45Tl olduğu, aradaki farkın 365.288,45 TL olduğu, bu tutar

ile 57 kalem temizlik malzemesi ve 135 kişinin 36 aylık işe geliş gidiş ulaşım bedellerinin

karşılanamayacağı, yapılan aşırı düşük sorgulamasında anılan isteklinin tekliflerini Kamu

İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun olarak açıklamadığı iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde; “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; … sınır

değer olarak kabul edilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 34

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-108

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde; “25.1. - İhale konusu hizmete ait ödenecek

her türlü vergi (KDV hariç) fon, karar pulu bedeli, eğitim giderleri, damga vergisi, SGK

primleri, işsizlik sigorta primleri, personelin gidiş geliş servis bedeli, malzemelerin gerek

görüldüğünde analiz giderleri, kullanılan cihaz ve araç-gerecin rutin bakım-onarım giderleri

ve teknik şartnamede 26,27,28 Madde'de belirtilen tüm malzemeler(birim fiyat teklif

cetvelinde ayrıca satır açılmıştır.) ve teknik şartnamede 29 madde'de belirtilen "Kullanılacak

iş makineleri" ile teknik şartnamede yüklenici yükümlülüğünde bulunan tüm giderler teklif

fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

- Yüklenici söz konusu işte çalıştıracağı 135 (Yüzotuzbeş) (131 Kişi normal personel - 4 Kişi

4857 Sayılı İş Kanunu 30. Madde gereği çalıştırılacak özürlü personel)kişi temizlik

personeline asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır. Özürlü personelin statüsünde

çalıştırılacak 4 personelin özür derecesi 3 olacaktır.

- Resmi ve Dini Bayram Tatilleri 43.5 (kırküçbuçuk) gün (her gün için 65 kişi

çalıştırılacaktır) işçilik ücreti ödenecektir.

-Resmi ve Dini Bayram Tatilleri 43.5 (kırküçbuçuk) günde özürlü personel hiç bir şekilde

çalıştırılmayacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

-Çalışan personele yemek ücreti ödenmeyecek olup kurum tarafından karşılanacaktır.

-Giyecek malzemeleri için personele ödeme yapılmayacak olup teknik şartnamede belirtilen

özellikte ve sayıda yüklenici tarafından ayni olarak karşılayacaktır. (ilgili mevzuat gereği %4

sözleşme giderleri içerisinde karşılanacaktır.)

-Yol giderleri çalışma günleri (26 gün) tüm personelin, hafta sonu (Pazar günü) ise nöbetçi

kalan personelin ulaşımı (işe gelip gitme) ile Resmi ve Dini Bayramlarda (43,5 gün) çalışacak

personelde (65 Kişi) dâhil olmak üzere ayni olarak firma tarafından karşılanacaktır. (Geliş-

Gidiş servis hizmeti teklif fiyata dâhildir.)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 34

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-108

Servis için 3 adet 45 kişilik klimalı servis aracı geliş gidiş olarak T.Ü. Sağlık Araştırma

Uygulama Hastanesi-Edirne Merkez güzergâhında çalışacak olup resmi tatil günlerinde 1

adet 45 Kişilik ve 1 adet 25 Kişilik servis aracı aynı güzergâhta çalışacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede belirtilen 57 kalem temizlik malzemesi Birim Fiyat Teklif Cetvelinde

ayrıca fiyatlandırılacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

Hizmetin ifası sırasında yüklenici sorumluluğunda olan malzemelerin muayenesi aşamasında

gerek duyulması halinde, laboratuvar tahlil ve testler idarece yaptırılacak ve bunlara ait

tetkik bedelleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Yüklenicinin çalıştıracağı 135 (yüzotuzbeş) kişi temizlik personeline İş Kazası ve Meslek

Hastalıkları Sigorta primi %2 (Yüzdeiki) oranında uygulanacak ve yüklenici tarafından

karşılanacaktır.” düzenlemesi,

33.2’inci maddesinde; “Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38

inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin

altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum

tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili

ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan

tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının 8.544.330,00 TL olduğu,

ihale üzerinde bırakılan Doğan Sosyal Hizmetler Kurye Dağıtımı Taşımacılık İnşaat Yatırım

Sanayi ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin 7.488.013,45 TL olduğu, bu nedenle teklifi Tebliğin

79.1’inci maddesine göre sınır değerin altında olduğundan idarece teklifine açıklama

getirmesinin istendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer alan 79’uncu maddesine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına yönelik olarak isteklilere gönderilen yazılarda önemli teklif bileşenlerinin

belirtilmesi ve isteklilerden bu bileşenlere ilişkin açıklama yapılmasının istenmesi

gerekmektedir.

İdarece anılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında ise,

“…Yazımızın tarafınıza tebliğinden itibaren 3 (üç) iş günü içeresinde 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu Madde 38 gereği konu ile ilgili yazılı açıklamalarınızın belgelendirilmek suretiyle

komisyonumuza ulaştırılması hususunda gereğini rica ederim.” şeklinde ifadenin yer aldığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 34

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-108

tespit edildiğinden, aşırı düşük açıklaması yapılmasına yönelik yazıda önemli teklif

bileşenlerinin açıkça belirtilmediği, bu hususun ise esasa etkili bir aykırılık olduğu sonucuna

varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici

işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece önemli teklif

bileşenleri belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 34

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-108

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle, “ihale üzerinde kalan

isteklinin teklif fiyatının teklif fiyata dahil olan giderleri karşılayamayacağı, ayni yol gideri ve

temizlik malzemeleri hariç resmi tatil çalışma bedeli dahil işçilik maliyetinin 7.122.725,00 TL

olduğu, adı geçen isteklinin teklifinin ise 7.488.013,45 TL olduğu, aradaki farkın 365.288,45

TL olduğu, bu tutar ile 57 kalem temizlik malzemesi ve 135 kişinin 36 aylık işe geliş gidiş

ulaşım bedellerinin karşılanamayacağı, yapılan aşırı düşük sorgulamasında anılan isteklinin

tekliflerini Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun olarak açıklamadığı”

şeklinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, idare tarafından önemli teklif

bileşenleri belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması yönünde

düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiğine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiası hakkında İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında

Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme

raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Yapılan incelemede, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının 8.544.330,00 TL olduğu,

ihale üzerinde bırakılan Doğan Sosyal Hizmetler Kurye Dağıtımı Taşımacılık İnşaat Yatırım

Sanayi ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin 7.488.013,45 TL olduğu, bu nedenle teklifi Tebliğin

79,1’inci maddesine göre sınır değerin altında olduğundan idarece teklifine açıklama

getirmesinin istendiği,

KİK işçilik hesaplama modülüne göre 135 işçinin işçilik maliyeti ile resmi ve bayram

tatili çalışması maliyeti toplamının 7.122.725,00 TL olduğu, Doğan Sosyal Hizmetler Kurye

Dağıtımı Taşımacılık İnşaat Yatırım Sanayi ve Tic. A.Ş.’nin sunduğu açıklamada ulusal

bayram ve genel tatil günleri yapılacak çalışma dahil işçilik maliyetinin 7.122.725,00 TL

olarak belirtildiği, malzeme giderinin 284.180,50 TL, yol giderinin 77.575,68 TL, diğer

giderlerin 3.532,27 TL olarak belirtildiği,

Malzeme giderine ilişkin teklife dayanak olarak Zeyra İnş. Teks. Plast. ve Met. San. ve

Tic. Ltd. Şti.’den alınan 13.11.2014 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, alınan fiyat teklifinin

SMMM onaylı ve kaşeli olduğu, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan tarih ve (...)

sayılı satış tutarı tespit tutacağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 801nin altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresi yerine “Yukarıda beyan edilen birim satış tutarlarının,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış

tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’in altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yer aldığı, dolayısıyla, hem satış tutarı tespit tutanağının tarih ve sayısına

yer verilmediği, hem de Tebliğde yer verilen ibareden farklı olduğu, bu haliyle bahsi geçen

fiyat teklifinin Tebliğe uygun olarak sunulmadığı,

Yol bedelinin belgelendirilmesi amacıyla S.S. 108 No’lu Edirne İtimat Min. M id. ve

Ot. Mot. Taşıyıcılar Kooperatifi’nden alınan servis hizmetine ilişkin fiyat teklifinin

sunulduğu, alınan fiyat teklifinin SMMM onaylı ve kaşeli olduğu, fiyat teklifinin üzerinde

“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 34

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-108

düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresi yerine

“Yukarıda beyan edilen birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve

tarafımdan onaylanan maliyet/satış tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, dolayısıyla hem

satış tutarı tespit tutanağının tarih ve sayısına yer verilmediği, hem de Tebliğde yer verilen

ibareden farklı olduğu, bu haliyle bahsi geçen fiyat teklifinin Tebliğe uygun olarak

sunulmadığı,

Bu itibarla, Doğan Sosyal Hizmetler Kurye Dağıtımı Taşımacılık İnşaat Yatırım

Sanayi ve Tic. A.Ş.’nin açıklamalarının kabul edilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif

olarak belirlenmesinin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, Doğan Sosyal Hizmetler

Kurye Dağıtımı Taşımacılık İnşaat Yatırım Sanayi ve Tic. A.Ş.’nin açıklamalarının kabul

edilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin mevzuata uygun

olmadığına ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki

düşüncem ile, Kurulca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları