2015-2016-2017 Yılları 36 Aylık Temizlik Hizmeti (Malzemeli)(135 Personel)
Karar No: 2015/UH.III-108
İKN: 2014/124932
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 34
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-108
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tekstil İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti.,
Öveçler Mah. 1335 Sok. No:28/5 Öveçler Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trakya Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Döner Sermaye İşletme
Müdürlüğü,
Balkan Yerleşkesi No:1 EDİRNE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/124932 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016-2017 Yılları 36 Aylık Temizlik Hizmeti
(Malzemeli)(135 Personel)” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Trakya Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Döner Sermaye İşletme
Müdürlüğü tarafından 04.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015-2016-2017
Yılları 36 Aylık Temizlik Hizmeti (Malzemeli)(135 Personel)” ihalesine ilişkin olarak Rak-
Ser Endüstriyel Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tekstil İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti. nin
08.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2014 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 18.12.2014 tarih ve 44194 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
18.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3715 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin teklif fiyatının
teklif fiyata dahil olan giderleri karşılayamayacağı, ayni yol gideri ve temizlik malzemeleri
hariç resmi tatil çalışma bedeli dahil işçilik maliyetinin 7.122.725,00 TL olduğu, adı geçen
isteklinin teklifinin ise 7.488.013,45Tl olduğu, aradaki farkın 365.288,45 TL olduğu, bu tutar
ile 57 kalem temizlik malzemesi ve 135 kişinin 36 aylık işe geliş gidiş ulaşım bedellerinin
karşılanamayacağı, yapılan aşırı düşük sorgulamasında anılan isteklinin tekliflerini Kamu
İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun olarak açıklamadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde; “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; … sınır
değer olarak kabul edilir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 34
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-108
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde; “25.1. - İhale konusu hizmete ait ödenecek
her türlü vergi (KDV hariç) fon, karar pulu bedeli, eğitim giderleri, damga vergisi, SGK
primleri, işsizlik sigorta primleri, personelin gidiş geliş servis bedeli, malzemelerin gerek
görüldüğünde analiz giderleri, kullanılan cihaz ve araç-gerecin rutin bakım-onarım giderleri
ve teknik şartnamede 26,27,28 Madde'de belirtilen tüm malzemeler(birim fiyat teklif
cetvelinde ayrıca satır açılmıştır.) ve teknik şartnamede 29 madde'de belirtilen "Kullanılacak
iş makineleri" ile teknik şartnamede yüklenici yükümlülüğünde bulunan tüm giderler teklif
fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
- Yüklenici söz konusu işte çalıştıracağı 135 (Yüzotuzbeş) (131 Kişi normal personel - 4 Kişi
4857 Sayılı İş Kanunu 30. Madde gereği çalıştırılacak özürlü personel)kişi temizlik
personeline asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır. Özürlü personelin statüsünde
çalıştırılacak 4 personelin özür derecesi 3 olacaktır.
- Resmi ve Dini Bayram Tatilleri 43.5 (kırküçbuçuk) gün (her gün için 65 kişi
çalıştırılacaktır) işçilik ücreti ödenecektir.
-Resmi ve Dini Bayram Tatilleri 43.5 (kırküçbuçuk) günde özürlü personel hiç bir şekilde
çalıştırılmayacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
-Çalışan personele yemek ücreti ödenmeyecek olup kurum tarafından karşılanacaktır.
-Giyecek malzemeleri için personele ödeme yapılmayacak olup teknik şartnamede belirtilen
özellikte ve sayıda yüklenici tarafından ayni olarak karşılayacaktır. (ilgili mevzuat gereği %4
sözleşme giderleri içerisinde karşılanacaktır.)
-Yol giderleri çalışma günleri (26 gün) tüm personelin, hafta sonu (Pazar günü) ise nöbetçi
kalan personelin ulaşımı (işe gelip gitme) ile Resmi ve Dini Bayramlarda (43,5 gün) çalışacak
personelde (65 Kişi) dâhil olmak üzere ayni olarak firma tarafından karşılanacaktır. (Geliş-
Gidiş servis hizmeti teklif fiyata dâhildir.)
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 34
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-108
Servis için 3 adet 45 kişilik klimalı servis aracı geliş gidiş olarak T.Ü. Sağlık Araştırma
Uygulama Hastanesi-Edirne Merkez güzergâhında çalışacak olup resmi tatil günlerinde 1
adet 45 Kişilik ve 1 adet 25 Kişilik servis aracı aynı güzergâhta çalışacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik Şartnamede belirtilen 57 kalem temizlik malzemesi Birim Fiyat Teklif Cetvelinde
ayrıca fiyatlandırılacaktır.
25.3.4. Diğer giderler:
Hizmetin ifası sırasında yüklenici sorumluluğunda olan malzemelerin muayenesi aşamasında
gerek duyulması halinde, laboratuvar tahlil ve testler idarece yaptırılacak ve bunlara ait
tetkik bedelleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Yüklenicinin çalıştıracağı 135 (yüzotuzbeş) kişi temizlik personeline İş Kazası ve Meslek
Hastalıkları Sigorta primi %2 (Yüzdeiki) oranında uygulanacak ve yüklenici tarafından
karşılanacaktır.” düzenlemesi,
33.2’inci maddesinde; “Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38
inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin
altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum
tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan
tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının 8.544.330,00 TL olduğu,
ihale üzerinde bırakılan Doğan Sosyal Hizmetler Kurye Dağıtımı Taşımacılık İnşaat Yatırım
Sanayi ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin 7.488.013,45 TL olduğu, bu nedenle teklifi Tebliğin
79.1’inci maddesine göre sınır değerin altında olduğundan idarece teklifine açıklama
getirmesinin istendiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer alan 79’uncu maddesine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına yönelik olarak isteklilere gönderilen yazılarda önemli teklif bileşenlerinin
belirtilmesi ve isteklilerden bu bileşenlere ilişkin açıklama yapılmasının istenmesi
gerekmektedir.
İdarece anılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında ise,
“…Yazımızın tarafınıza tebliğinden itibaren 3 (üç) iş günü içeresinde 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu Madde 38 gereği konu ile ilgili yazılı açıklamalarınızın belgelendirilmek suretiyle
komisyonumuza ulaştırılması hususunda gereğini rica ederim.” şeklinde ifadenin yer aldığı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 34
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-108
tespit edildiğinden, aşırı düşük açıklaması yapılmasına yönelik yazıda önemli teklif
bileşenlerinin açıkça belirtilmediği, bu hususun ise esasa etkili bir aykırılık olduğu sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece önemli teklif
bileşenleri belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 34
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-108
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle, “ihale üzerinde kalan
isteklinin teklif fiyatının teklif fiyata dahil olan giderleri karşılayamayacağı, ayni yol gideri ve
temizlik malzemeleri hariç resmi tatil çalışma bedeli dahil işçilik maliyetinin 7.122.725,00 TL
olduğu, adı geçen isteklinin teklifinin ise 7.488.013,45 TL olduğu, aradaki farkın 365.288,45
TL olduğu, bu tutar ile 57 kalem temizlik malzemesi ve 135 kişinin 36 aylık işe geliş gidiş
ulaşım bedellerinin karşılanamayacağı, yapılan aşırı düşük sorgulamasında anılan isteklinin
tekliflerini Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun olarak açıklamadığı”
şeklinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, idare tarafından önemli teklif
bileşenleri belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması yönünde
düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiğine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiası hakkında İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme
raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Yapılan incelemede, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının 8.544.330,00 TL olduğu,
ihale üzerinde bırakılan Doğan Sosyal Hizmetler Kurye Dağıtımı Taşımacılık İnşaat Yatırım
Sanayi ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin 7.488.013,45 TL olduğu, bu nedenle teklifi Tebliğin
79,1’inci maddesine göre sınır değerin altında olduğundan idarece teklifine açıklama
getirmesinin istendiği,
KİK işçilik hesaplama modülüne göre 135 işçinin işçilik maliyeti ile resmi ve bayram
tatili çalışması maliyeti toplamının 7.122.725,00 TL olduğu, Doğan Sosyal Hizmetler Kurye
Dağıtımı Taşımacılık İnşaat Yatırım Sanayi ve Tic. A.Ş.’nin sunduğu açıklamada ulusal
bayram ve genel tatil günleri yapılacak çalışma dahil işçilik maliyetinin 7.122.725,00 TL
olarak belirtildiği, malzeme giderinin 284.180,50 TL, yol giderinin 77.575,68 TL, diğer
giderlerin 3.532,27 TL olarak belirtildiği,
Malzeme giderine ilişkin teklife dayanak olarak Zeyra İnş. Teks. Plast. ve Met. San. ve
Tic. Ltd. Şti.’den alınan 13.11.2014 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, alınan fiyat teklifinin
SMMM onaylı ve kaşeli olduğu, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan tarih ve (...)
sayılı satış tutarı tespit tutacağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 801nin altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresi yerine “Yukarıda beyan edilen birim satış tutarlarının,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’in altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yer aldığı, dolayısıyla, hem satış tutarı tespit tutanağının tarih ve sayısına
yer verilmediği, hem de Tebliğde yer verilen ibareden farklı olduğu, bu haliyle bahsi geçen
fiyat teklifinin Tebliğe uygun olarak sunulmadığı,
Yol bedelinin belgelendirilmesi amacıyla S.S. 108 No’lu Edirne İtimat Min. M id. ve
Ot. Mot. Taşıyıcılar Kooperatifi’nden alınan servis hizmetine ilişkin fiyat teklifinin
sunulduğu, alınan fiyat teklifinin SMMM onaylı ve kaşeli olduğu, fiyat teklifinin üzerinde
“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 34
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-108
düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresi yerine
“Yukarıda beyan edilen birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve
tarafımdan onaylanan maliyet/satış tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, dolayısıyla hem
satış tutarı tespit tutanağının tarih ve sayısına yer verilmediği, hem de Tebliğde yer verilen
ibareden farklı olduğu, bu haliyle bahsi geçen fiyat teklifinin Tebliğe uygun olarak
sunulmadığı,
Bu itibarla, Doğan Sosyal Hizmetler Kurye Dağıtımı Taşımacılık İnşaat Yatırım
Sanayi ve Tic. A.Ş.’nin açıklamalarının kabul edilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlenmesinin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, Doğan Sosyal Hizmetler
Kurye Dağıtımı Taşımacılık İnşaat Yatırım Sanayi ve Tic. A.Ş.’nin açıklamalarının kabul
edilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin mevzuata uygun
olmadığına ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki
düşüncem ile, Kurulca verilen karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.