Eskişehir Eğitim Merkezi Müdürlüğünde Personel ve Kursiyerler İçin 12 Ay Süre ile Yemek Hazırlanması Dağıtımı ve Sonrası Hizmetlerin Yapılması Hizmet Alımı İşi
Karar No: 2015/UH.III-1092
İKN: 2015/5160
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 44
: 15.04.2015
: 2015/UH.III-1092
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Pınarkaya Gıda Turizm İnş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
OSB 27. Cad. No: 11 ESKİŞEHİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü,
Anadolu Bulvarı Üzeri Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/5160 İhale Kayıt Numaralı “Eskişehir Eğitim Merkezi Müdürlüğünde Personel ve
Kursiyerler İçin 12 Ay Süre ile Yemek Hazırlanması Dağıtımı ve Sonrası Hizmetlerin
Yapılması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü tarafından
12.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eskişehir Eğitim Merkezi
Müdürlüğünde Personel ve Kursiyerler İçin 12 Ay Süre ile Yemek Hazırlanması Dağıtımı ve
Sonrası Hizmetlerin Yapılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Pınarkaya Gıda
Turizm İnş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 23.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.03.2015 tarih ve
29285 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/853 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde Eğitim
Merkezi Müdürlüğü’nce sağlanan ek konaklama tesislerinde de taahhüt edilen hizmetlerin
yerine getirileceği ve müdürlüğe ait ana hizmet binası ya da yemekhanesinin tadilat altına
alındığı durumlarda yüklenicinin kendi tesisinde hizmeti yerine getireceğine yönelik
düzenleme bulunduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin ise ihale konusu işin gerçekleştirileceği
yer olan Eskişehir il sınırları içerisinde üretim tesisinin olmadığının işletme kayıt belgesinden
anlaşıldığı, idare tarafından Eskişehir il sınırları içerisinde anılan istekliye ait tesis olmadığı
halde söz konusu hizmetin ne şekilde yerine getirileceğinin sorgulanmadığı, şikâyet
başvurusu üzerine idarece verilen cevapta gıda üretim izin belgeleri iptal edildiğinden bu
belgelerin sunulmamasının isteklilerin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirmeyeceği
belirtilmiş olmakla birlikte, söz konusu ihalede işletme kayıt belgesi istenmesinde mevzuata
aykırılık olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 44
: 15.04.2015
: 2015/UH.III-1092
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’nci
maddesinin dördüncü fıkrasında “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu
olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin
adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik
şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri
ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması
zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer
hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “…75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti
alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer
alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve
Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin
olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin
istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin
istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi,
Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer
verilmeyecektir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin adının
“Eskişehir Eğitim Merkezi Müdürlüğünde Personel ve Kursiyerler İçin 12 Ay Süre İle Yemek
Hazırlanması Dağıtımı ve Sonrası Hizmetlerin Yapılması Hizmet Alımı İşi”, işin miktarı ve
türünün ( b ) bendinde “Sabah Kahvaltısı: 40.250 Adet - Öğle Yemeği: 48.000 Adet Akşam
Yemeği: 46.000 Adet Toplam: 134.250 Adet Öğün Yemek Hazırlama Dağıtımı ve Sonrası
İşlerin Yapılması Hizmet Alımı” ve işin yapılacağı yerin (c) bendinde “c) Yapılacağı yer:
Tcdd. Eskişehir Eğitim Merkezi “olarak belirlendiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “h) Gıda üretim izin belgesi” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “ihaleye katılımda istekliden istenen belgeler” başlıklı 1.1’inci
maddesinde “İl Tarım Müdürlüğü’nden alınacak gıda üretim izin belgesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hizmetin ifa yeri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.Yemek
hazırlama ve pişirme işleri TCDD Eskişehir Eğitim Merkezi mutfağında,
3.2. Servis hazırlığı, servis, servis sonrası bulaşık ve temizlik işleri TCDD Eskişehir
Eğitim Merkezi Müdürlüğü yemekhanesi ile bulaşıkhanesinde gerçekleştirilecektir.
3.3.Eğitimlere katılan kursiyer sayısı eğitim merkezi konaklama kapasitesinin üstünde
olduğunda, Eğitim Merkezi Müdürlüğü’nce sağlanan ek konaklama tesislerinde de (otel,
misafirhane, vb.) 2. maddede taahhüt edilen hizmetler yerine getirilecektir.
3.4. Eğitim merkezi müdürlüğü ana hizmet binası 2015 yılında tadilat yapılacaktır. Bu
tadilat programı ya da başka bir nedenle eğitim merkezi müdürlüğünün ana hizmet binası ya
da yemekhanesi tadilata alındığında madde 2.1 de belirtilen üretim hizmetini yüklenici kendi
tesislerinde yapacak, madde 2.2-2.3 ve 2.4 de belirtilen hizmetleri ise eğitim merkezince
kendisine bildirilen yerde herhangi bir ek bedel talep etmeksizin yapacaktır.” düzenlemesi
yer almıştır.
12.02.2015 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, Caba Gıda Emlak İnş.
Taah. Pe. Ür. Rek. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 44
: 15.04.2015
: 2015/UH.III-1092
sunmadığı gerekçesiyle, Diva Kurumsal Yemek Servisi Hizmetleri Gıda Turizm Taşımacılık
Kırtasiye ve Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde
olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk
geçerli teklif sahibi Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited
Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İhale komisyonunda iki üye tarafından “… Ancak isteklilerin komisyona sunduğu
işletme kayıt belgeleri dikkate alındığında teklifleri geçerli görülen isteklilerden yalnızca bir
firmanın iş sahibi ünitenin bulunduğu kentte üretim tesisi bulunmaktadır. Oysa işin teknik
şartnamesinin 3.4 ‘üncü maddesinde değinildiği üzere üretim Eğitim Merkezi Müdürlüğü
dışında, isteklinin kendi tesissinde yapılacaktır. İsteklilerin bir tanesi dışında Eskişehir il
sınırlarında tesisi olmadığı anlaşılmıştır. Diğerlerinin üretim tesisleri başka illerde olup söz
konusu yemek üretiminin söz gelimi Ankara’da yapılarak şartnamede belirtilen biçimde
Eskişehir’de sunulması akılcı ve mümkün değildir. İdarelerin 4734 sayılı Kanun’un 5.
maddesine göre ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması sorumluluğu
bulunmaktadır. Bu sorumluluk göz önüne alındığında iş sahibi ünitenin ihtiyacının uygun
şartlarda, sağlıklı ve zamanında karşılanması talebini başka ilde üretim yapacağı anlaşılan
isteklilerin karşılamayacağı açıktır…” ifadelerine yer verilerek ihale komisyonu kararına
şerh düşüldüğü anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasında yer alan belgelere göre yapılan incelemede, ihale üzerinde
bırakılan Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin
teklif dosyası kapsamında TR-06-K-004720 kayıt numaralı Ankara Valiliği İl, Gıda, Tarım ve
Hayvancılık Müdürlüğü tarafından verilmiş işletme kayıt belgesinin sunulduğu ve belgeden
işletmenin adresinin Ankara ilinde olduğu anlaşılmıştır.
Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda Teknik ve İdari Şartname’de gıda
üretim izin belgelerinin Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in
amir hükümlerine göre tüm sonuçlarıyla iptal edildiği, dolayısıyla bu belgelerin yokluğunun
isteklilerin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirmediği ifade edilerek şikâyet başvurusu
reddedilmiştir.
17.12.2011 tarih ve 28145 sayılı Resmi Gazete’de, 5996 sayılı Kanun’un 30’uncu
maddesine dayanılarak yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair
Yönetmeliğin 13’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında, gıda ve gıda ile temas eden madde ve
malzemelerin üretim izni belgelerinin tüm sonuçlarıyla iptal edildiği düzenlenmiş, aynı
Yönetmeliğin 6’ncı maddesinde üreticilerin 5996 sayılı Kanun kapsamında işletme kayıt
belgesi kullanmalarının zorunlu olduğu belirtilmiştir. Öte yandan aynı Yönetmeliğin geçici
1’inci maddesinde, bu Yönetmeliğin yayımından önce çalışma izin belgesi, çalışma izni ve
gıda sicili belgesi veya bu belgelere eşdeğer belge alarak faaliyet gösteren onaya tabi gıda
işletmelerinin, bu Yönetmeliğin yayımı tarihinden itibaren 31.12.2012 tarihine kadar bu
Yönetmeliğe göre onay belgesi almak zorunda oldukları, bu Yönetmelik’in yayımından önce
çalışma izni ve gıda sicili belgesi, kayıt belgesi veya bu belgelere eşdeğer belge almış ve
halen faaliyet gösteren kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin, bu belgelerini en geç
31.12.2013 tarihine kadar bu Yönetmelik’teki kayıt belgesi ile değiştirmek zorunda oldukları
düzenlenmiştir Bu süre 07.01.2014 tarihinde 28875 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
değişiklik ile 31.12.2014 tarihine uzatılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 44
: 15.04.2015
: 2015/UH.III-1092
Bu çerçevede, ihale dokümanında yeterlik kriteri olarak belirlenen gıda üretim izin
belgesinin iptal edildiği, ancak Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair
Yönetmelik kapsamında düzenlenen “işletme kayıt belgesi”nin, gıda üretim izin belgesinin
yerini aldığı anlaşıldığından, isteklilerce teklif dosyası kapsamında bu belgelerin sunulması
gerektiği tespit edilmiştir. Bu itibarla, şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda
belirtilen hususların mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
İdarece ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde; Teknik Şartname’de
müdürlüğe ait yemekhanenin tadilatı durumunda ve Eğitim Merkezi Müdürlüğü ek
konaklama tesislerinde maliyeti yükleniciye ait olmak üzere yüklenicinin kendi tesisinde ihale
konusu hizmetin yerine getirileceğine yönelik düzenlemeye yer verilmiş olmakla birlikte,
İdari Şartname’de teklif dosyası kapsamında sunulması istenen İl Tarım Müdürlüğü’nden
alınmış gıda üretim izin belgesinde işletmenin bulunduğu yere ilişkin herhangi bir
sınırlamanın getirilmemiş olduğu, ayrıca ihale dokümanında işin yapılacağı yerde geçerli bir
izin belgesi/işletme kayıt belgesi sunulması gerektiğine yönelik açık bir düzenlemenin de
bulunmadığı tespit edilmiştir.
Öte yandan ihale konusu işin ihale dokümanına uygun olarak yerine getirilmesi
gerekmekte olup, bu bağlamda idareye ait yemekhanenin tadilatı durumunda ve Eğitim
Merkezi Müdürlüğü ek konaklama tesislerinde maliyeti yükleniciye ait olmak üzere
yüklenicinin kendi tesisinde ihale konusu hizmeti yerine getirmemesi halinde, bu konudaki
sorumluluk yükleniciye ait olacağından idarece sözleşmede belirtilen yaptırımların
uygulanacağı da açıktır.
Yukarıda aktarılan tespitler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan istekli olarak
belirlenen Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi
tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin ihale dokümanına uygun olduğu tespit
edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.