2015 Yılı Personel Servis Kiralama Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.III-110
İKN: 2014/137649
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 36
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-110
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Özgün-Tur Seyahat ve Tic. Ltd. Şti.,
Emek Mahallesi Bişkek Cad. 21. Sokak No:40/A Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı,
Kızılırmak Mah. Ufuk Üniversitesi Cad. No:12 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/137649 İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı Personel Servis Kiralama Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
T.C. Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı tarafından 28.11.2014
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015 Yılı Personel Servis Kiralama Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Özgün-Tur Seyahat ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.12.2014 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.12.2014 tarih ve 45842 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli dilekçe ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3813 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı
düşük teklif açıklamasının; sigorta giderleri, ihale konusu işte kullanılacak araçların yakıt
giderleri, amortisman giderleri, bakım ve onarım giderleri, lastik giderleri, teknik muayene ve
egzoz muayene ücretleri, sözleşme noter masrafları, sözleşme karar pulu gideri, damga
vergisi, geçici teminat ve kesin teminat giderleri, Ankara Büyükşehir Belediyesi tarafından
alınan harç giderleri, araç sürücüleriyle yapılan sözleşme giderleri ve araçların kiralama
giderleri yönünden yeterli olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2015 Yılı Personel Servis Kiralama Hizmet alım İşi
b) Miktarı ve türü:
20'şer kişilik 30 adet minibüs ile personel servis hizmeti alım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 36
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-110
c) Yapılacağı yer: Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı; Kızılırmak Mahallesi Ufuk
Üniversitesi Caddesi No:12 Çukurambar-Çankaya/ANKARA adresinde bulunan Hizmet
Binası, Dumlupınar Mah. Üniversiteler Cad. No:159 Çankaya/ANKARA adresinde bulunan
Ek Hizmet Binası ve İstanbul Yolu Üzeri 10.Km Yenimahalle/ANKARA adresinde bulunan
Eğitim Merkezi” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinin üçüncü fıkrasında “Malzeme dahil
yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da
makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp
toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer
almaktadır.
Yukarıda anılan İdari Şartname düzenlemesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci
maddesi uyarınca ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olmadığı
kanaatine varılmıştır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İşin yerine getirilmesine ilişkin her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç teklif
edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 36
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-110
Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “İhaleye konu iş için
kullanılacak toplam servis araçlarının %20'si kadarının isteklinin kendi öz malı olduğuna
dair belge ihale sırasında teklif dosyası içinde ibraz edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Personel Servis Aracı Olarak Kullanılacak Taşıtlarda Aranacak
Şartlar” başlıklı 3.4’üncü maddesinde “…
3.4.15. Servise konulacak araçlar sağlam, her yönden temiz ve bakımlı, Trafik Kanunu
ile Karayolları tüzüğü hüküm ve şartlarına göre mücehhez, bilumum teknik ve sağlık cihaz ve
aksesuarları tam, klimalı, kaloriferli ve sefer tarife cetvelinde belirtilen kapasite ve yaştaki
araçlar olacaktır. Bu nitelikleri taşımayan taşıtlar ilk uyarmayı müteakip derhal servisten
kaldırılacak, yerine uygun vasıflı taşıtlar servise konulacaktır. Yüklenicinin bunu
sağlamaması halinde alınacak her türlü tedbirden doğacak mali külfet ve sorumluluk
yükleniciye ait olacaktır.
…
3.4.19. 03/02/1993 tarihli ve 21485 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Araçların
İmal, Tadil ve Montajı Hakkındaki Yönetmelik ile Türk Standartları Enstitüsü'nün Kasım
2001 tarihli ve TSI2257 no’lu Standardına göre;
…
3.4.21.1. Standartlara uygun nitelikte ve sayıda kullanılabilir durumda araç, gereç,
malzeme ile donatılmış,
…
3.4.21.3. Periyodik trafik muayeneleri ile mutad bakım ve onarımlarının yapılmış
olması,
…
Zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Taşımacının (Firmanın) Yükümlülüğü” başlıklı 3.5’inci
maddesinde “…3.5.5. Çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik yönünden sigorta işlemlerini
yaptırmakla yükümlüdür.
…
3.5.22. Araçların her türlü sigortası yüklenici tarafından yapılmış olacaktır.
…
3.5.32. Personel taşımacılığı ile ilgili bilcümle Belediye ve Trafik Komisyonuna
yapılması gereken teşebbüs, müsaade ve her turlu işlemi yüklenici yapar, takip eder ve
sonuçlandırır. İlgili Kurumlardan alınacak (Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis
Hizmet Yönetmeliği ve Özel Servis Araçları Yönetmeliğinde belirtilen uygunluk, güzergah,
ruhsat vb.) tüm belgeler yüklenici tarafından alınacaktır. Belgelerin eksik olması nedeniyle
idarenin uğrayacağı tüm zararlar yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu hususta yapılacak
her türlü masraf, vergi, harç ve diğer tüm ödemeler de yükleniciye aittir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Personel Servis Araçlarını Kullanan Sürücülerin” başlıklı 3.6’ncı
maddesinde “…3.6.7. Yüklenicinin sözleşme kapsamı içinde çalıştırdığı personelle ve
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 36
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-110
şoförlerle ilgili olarak idarenin her ne suretle olursa olsun hiçbir yükümlülüğü yoktur.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yapılacak Hizmete Ait Sigorta” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.
Yüklenici; personel servis hizmetinde kullanılacak taşıtlara, 2918 sayılı Karayolları
Trafik Kanunuyla getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasını yaptırmak zorundadır.
Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası bulunmayan servis araçları ile taşımacılık yapılamaz.
4.2. Bu madde hükmüne aykırı olarak faaliyet gösteren araçlar hakkında 2918
sayılı Karayolları Trafik Kanununun ilgili hükümleri uygulanır. Hükmü gereği sigortaları
yaptıracaktır.
4.3. Muhtemel bir kaza neticesinde yaralanma ve ölümle sonuçlanan olaylardan
dolayı gerek taşınan personel gerekse yüklenici elemanlarının Zorunlu Mali Sorumluluk
Sigortası ve Zorunlu Koltuk Sigortasının yüklenici tarafından yaptırılması zorunludur.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin birinci fıkrasında “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İhalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olması nedeniyle
yaklaşık maliyetin (2.230.762,50 TL) 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen 1.715.971,154
TL tutarın ihalede sınır değer olduğu tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik
açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi
zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az
olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer almaktadır. Söz konusu açıklamaya
göre, aşırı düşük tekliflerin açıklanmasına yönelik olarak isteklilere gönderilen yazılarda
önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi ve isteklilerden bu bileşenlere ilişkin açıklama
yapılmasının istenmesi gerekmektedir.
İdare tarafından sınır değerin (1.715.971,154 TL) altında teklif bedeli sunan Mesnevi
Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Çetinkaya Turz. Taş. Güv. Sist. ve Hizm. Tem.
Tic. Ltd. Şti. - Bartunç Tur. Taş. Oto. Eml. ve Kuyum. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nden aşırı
düşük teklif açıklaması talep edildiği, idarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazılarında ise “… Birim fiyat teklif mektubuna ilişkin olarak araç bakım, yakıt ve
işin yapılmasına ilişkin benzeri giderler ve genel giderlere ilişkin aşırı düşük teklif
açıklamasının yapılması gerekmektedir…” şeklinde ifadeye yer verildiği, buna göre araç
bakım ve yakıt giderinin önemli bileşen olarak belirlenmesine rağmen “işin yapılmasına
ilişkin benzeri giderler” ifadesinin muğlaklık taşıdığı tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif
açıklaması yapılmasına yönelik yazıda önemli teklif bileşenlerinin açıkça belirtilmediği, bu
hususun ise esasa etkili bir aykırılık olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından önemli
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 36
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-110
teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.