Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerine 2013-2014 Eğitim Öğretim Yılında Öğle Yemeği Hizmeti Alımı
Karar No: 2015/UH.III-1100
İKN: 2013/88044
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 41
: 15.04.2015
: 2015/UH.III-1100
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Yayla Yemek Temizlik Gıda İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.,
Yolpınar Köyü Köyiçi Mevkii Suluova/AMASYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Amasya İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
Nergis Mahallesi Elmasiye Caddesi No: 11 05100 AMASYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/88044 İhale Kayıt Numaralı “Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerine 2013-2014
Eğitim Öğretim Yılında Öğle Yemeği Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Amasya İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 13.08.2013 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerine 2013-2014 Eğitim Öğretim
Yılında Öğle Yemeği Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yayla Yemek Temizlik Gıda
İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin 09.09.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
13.09.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.09.2013 tarih ve 29718 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur. 18.03.2015 tarihli ve 2015/MK-112 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan
incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/3378-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği fiyat
ile ihale konusu işi ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilere göre yerine
getirmesinin mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasının tekrar değerlendirilerek
düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2.a
maddesinde “Adı: Taşımalı ilkokul ve ortaokul öğrencilerine 2013-2014 eğitim öğretim
yılında öğle yemeği hizmeti alımı” düzenlemesi yer almaktadır.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 41
: 15.04.2015
: 2015/UH.III-1100
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. …
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.4. İhale komisyonu tarafından,
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı
olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti,
sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar
dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil
giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun
38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale
komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce
aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak
üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir…” açıklaması bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Teknik Şartlar” başlıklı maddesi “1) Yemekler, Beslenme ve
diyet uzmanları tarafından hazırlanan yemek listelerine uygun olmalı ve 750 kalori
içermelidir. (Yemek listesi şartname ekindedir)
2) Yemeklerin görünümü, tadı ve kokusu olması gereken özellikleri taşımalı, bozuk
olmamalıdır.
3) Çorbalar 250 gr, etli sulu yemekler 200 gr, susuz et yemekleri 100 gr, makarna ve
pilavlar 100 gr, komposto 200 gr ve tatlılar 100 gr, yoğurt ve cacık 200 gram, meyveler ezik,
ufak ve çürük olmayıp her öğrenciye bir adet den aşağı olmamalıdır.
4) Ekmeklerin hijyen açısından şeffaf saklama kabı(Poşet içinde olmayacak) içerisinde
olacak, içi pişkin olup, yanık ve bayat olmayacaktır.
5) Yemekler sağlık şartlarına uygun, sıcak olacak ve çift tabanlı çelik kaplarda
taşınmalı, servis kapları temiz ve sağlığa uygun olmalıdır.
6) Yemeklerin sağlık şartlarına uygun olması için, yemek hazırlanma, pişirme,
saklama ve dağıtımında kullanılan ekipmanlar paslanmaz Krom-Çelik olacaktır. Yemek
dağıtımlarında köpük tabak kullanılmayacak, tabaklar krom-çelik olacaktır. Ayrıca,
yemeklerin dağıtımında kullanılacak malzemelerin değiştirilmesi, idarece uygun görülmesi
durumunda, idarenin belirleyeceği malzemeler kullanılacaktır. Krom-Çelik saklama ve yemek
hazırlama ekipmanlarının yıllık bakımlarının yapılması, bakımı yapılmayan ekipmanların
kullanılması durumunda vuku bulacak sorunlardan yüklenici sorumlu olduğu gibi, hak
edişten 5(Beş) günlük ceza kesilecektir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 41
: 15.04.2015
: 2015/UH.III-1100
7)Dağıtım sonrası bulaşıklar aynı gün yüklenici firma tarafından toplanarak işletme
merkezinde yıkanacaktır. Öğrencilerin yemek salonlarının ve yemek masa/sandalyelerinin
tertip-düzen temizlik işleri yüklenici firmaya aittir.
8)Okullarımızdan verilen yemek ve hizmet hakkında gelecek şikâyetler
Müdürlüğümüzde kurulan komisyonca değerlendirilecek komisyon tarafından verilen karar
doğrultusunda işlem yapılacaktır. Bu karara yüklenici uymakla yükümlüdür. İdari
Şartnamenin Cezalar ve sözleşmenin feshi bölümündeki cezalar uygulanacaktır. Taşıma
merkezine getirilen yemeklerin soğuk olması durumunda idarece tutulacak tutanak
sonrasında o günün yemek bedeli ödenmeyecektir.
9)İstekliler şirket bünyesinde kalite kontrolden sorumlu en az 2 yıl SGK'lı çalıştırılmış
Gıda Mühendisi veya Gıda ve Süt Teknolojisi Bölümleri mezunu Ziraat Mühendisi
bulundurmak zorundadır. Yüklenici sözleşme aşamasında çalıştıracağı bu personele ait
Diplomanın aslını veya noter taktikli örneğini, SGK belgesini, sabıka kaydı, sağlık raporu ve
kimlik fotokopisini sözleşme imzalanması aşamasında idareye sunacaktır.
10)Yemeğin taşınmasında, yemek Servisini yapılmasında, yemek sonrası temizlik
hizmetlerinin yapılmasında yüklenici firma sorumlu olup, bu hususta yapılacak tüm giderler
yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Bu personellerin Sabıka kaydı, sağlık raporları
kimlik bilgileri yüklenici firma tarafından kuruma ibraz edilecektir. Çalışanların periyodik
olarak sağlık muayeneleri yapılacak ve Taşımalı Eğitim Bürosuna elden gömlek dosya
içerisinde verilecektir.
11)Yemeğin hazırlanması servis edilmesi ve dağıtımında çalışan personel görev
başında iken kişisel bakımına özen gösterecek, tırnaklar kesilmiş, eller temiz ve açıkta yara
olmayacaktır
12) Yüklenici firma, üretim çalışan, 2 aşçı, 2 aşçı yardımcısı, ve 4 adet şoför
bulunduracak ve bunlara ait Sosyal Güvenlik Kurumuna kayıtlı olduklarına dair belgelerle
birlikte, sağlık raporu, sabıka kaydı, kimlik fotokopilerini ve yemek servis aracı
kullanacakların ehliyet fotokopilerini sözleşme imzalanması aşamasında idareye
sunulacaktır.
13) Çalıştırılan personelin fotoğraflı yaka kartı ve yaka kartında, adı ve soyadı,
kimlik numarası, doğum yeri, doğum tarihi ve Sosyal Güvenlik numarası bulundurulacaktır.
14) İhale uhdesinde kalan İstekli yemek üretim tesisinin, Amasya il sınırları içerisinde
olduğuna dair yemek üretim tesisi ile ilgili iş yeri açma ve çalışma ruhsatının aslını ya da
noter tasdikli suretini, eğer yemek üretim tesisi kendi malı değil kiralık ise, yemek üretim
tesisinin Amasya il sınırları içerisinde en az işin süresi kadar yapılmış, kira sözleşmesini
sözleşme imzalanması aşamasında idareye sunacaklardır.
15) İhale uhdesinde kalan istekli, yemeğin hijyenik ortamda taşımaya elverişli 10 (on)
yaşından büyük olmayacak (2002 model ve üstü) 4 (dört) adet minibüs veya panelvan araç
bulunduracak ve bu araçlara ait ruhsat, araç sigorta poliçesi, eğer araç kendi malı değil
kiralık ise aynı vasıflara uygun en az işin süresi kadar geçerli araç kira sözleşmelerini,
sözleşme imzalanması aşamasında idareye sunacaklardır.
16)Yüklenici firma her okula bir servis elamanı tahsis eder, yemeğin dağıtımından ve
sonrası yemekhanenin temizlenmesinden sorumludur.
17)Yemeklerin her okulda dağıtımdan en az 10 dakika önce hazır bulundurulması,
18)Yüklenici firma her okulda çöp poşeti bulunduracaktır.
19) Taşıma merkezi okullara yemeğin özelliğine göre, öğrenci sayısı kadar kaşık-
çatal, tuzluk, sürahi, su bardağı, peçete götürülecektir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 41
: 15.04.2015
: 2015/UH.III-1100
20) Firma görevlileri, yemek dağıtım sırasında eldiven, bone, başlık ve önlük
kullanmak zorundadırlar.
21) Milli Eğitim Müdürlüğünce düzenlenen bir öğretim yılı yemek listesine göre
İhaleye çıkılacak olup, Mevsimsel şartlara göre yemek listesinde idarenin onayı ile
değişiklikler yapılabilecektir. Yemek Listesinde Yapılacak değişiklikler Yükleniciye
bildirilecektir. Yüklenicinin verilen yemek listesi dışındaki değişiklik yapması ve idareye
bildirmemesi durumunda o günkü yemek bedeli ödenmez.
22)Taşıma merkezi okulun herhangi bir nedenle taşımadan kaldırılması veya ikili
eğitime geçilmesi durumunda idare isterse yemek verip vermemekte serbesttir. Yüklenici bu
durumda hiçbir hak talebinde bulunamaz.
23)Taşıma Merkezi Okullarda yapılan/yapılacak olan onarım, tadilat açma/kapama
vb. nedenlerle eğitim-öğretim sürdürülemiyor ise öğrenci taşıma işi idarece belirlenen taşıma
merkezi okula yapılacaktır. Yüklenici yemek teslim ve dağıtımına yeni merkez okulda devam
edecektir. Bundan dolayı ayrıca ek bir ücret talep etmeyecektir.
24) Yüklenici ihaleyi aldıktan sonra yemek üretilen fabrika/tesisin denetimi idarece
yapılacaktır. Denetimlerde yemek imal edilen kap ve ekipmanların üretimini etkileyecek
şekilde temiz olmaması ve kusurlu olması durumunda sözleşme tek taraflı olarak idarece fesh
edilecektir.
25) Taşıma merkezlerine yemek dağıtım işini yapan yüklenici personelinin kimlik
bilgileri ve yapılacak personel değişikliği idareye bildirilecektir…” şeklinde düzenlenmiştir.
İnceleme konusu ihaleye ait Teknik Şartname’de ihale konusu hizmet işi kapsamında
yapılacak yemeklerin toplam gramajı belirtilmekle birlikte yemeği oluşturan malzemelerin çiğ
gramajına yönelik herhangi bir belirleme yapılmadığı anlaşılmaktadır.
İdare tarafından belirlenen karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren istekliye
gönderilen 21.08.2013 tarih ve 2151590 sayılı aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde yemek
menüsüne yer verildiği ancak gramaj ve girdi miktarlarını ayrıntılı gösterir bilgi ve belgeye
yer verilmediği görülmüştür. Bu durum 4734 sayılı Kanunun, teknik şartnamelerde ihale
konusu işin her türlü özelliğinin ve teknik kriterlerinin yer alması gerektiğini belirtilen
“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesine aykırılık teşkil etmektedir.
Bu durumda, ihalede sunulan tekliflerin yaklaşık maliyetle, isteklilerce aşırı düşük
teklif fiyatları hakkında yapılan açıklamaların da birbirleriyle eşit koşullarda
değerlendirilmesi imkânı bulunmamaktadır.
Ayrıca, ihale konusu yemek işi ile ilgili Teknik Şartname’de, örnek menülere göre çiğ
malzeme miktarlarının belirlenmemiş olmasının, yükleniciden temin edilecek iş miktarında da
belirsizliğe yol açacağı, bu haliyle hizmetin gerektirdiği şekilde gerçekleştirilmesini
sağlayacak idare denetimine de imkân vermeyeceği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 41
: 15.04.2015
: 2015/UH.III-1100
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 41
: 15.04.2015
: 2015/UH.III-1100
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklif ettiği fiyat ile ihale konusu işi ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik
verilere göre yerine getirmesinin mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasının tekrar
değerlendirilerek düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği” şeklinde belirttiği iddiaları
kapsamında Kurul çoğunluğunca, idare tarafından belirlenen karsız yaklaşık maliyetin altında
teklif veren istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde yemek menüsüne
yer verildiği ancak gramaj ve girdi miktarlarını ayrıntılı gösterir bilgi ve belgeye yer
verilmediği, bu durumun 4734 sayılı Kanunun, teknik şartnamelerde ihale konusu işin her
türlü özelliğinin ve teknik kriterlerinin yer alması gerektiğini belirtilen “Şartnameler” başlıklı
12’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği, bu durumda, ihalede sunulan tekliflerin yaklaşık
maliyetle, isteklilerce aşırı düşük teklif fiyatları hakkında yapılan açıklamaların da
birbirleriyle eşit koşullarda değerlendirilmesinin imkanı bulunmadığı, ayrıca, ihale konusu
yemek işi ile ilgili Teknik Şartname’de, örnek menülere göre çiğ malzeme miktarlarının
belirlenmemiş olmasının, yükleniciden temin edilecek iş miktarında da belirsizliğe yol
açacağı, bu haliyle hizmetin gerektirdiği şekilde gerçekleştirilmesini sağlayacak idare
denetimine de imkân vermeyeceği gerekçelerine dayanılarak “İhalenin iptaline” karar
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Amasya İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Taşımalı İlkokul ve
Ortaokul Öğrencilerine 2013-2014 Eğitim Öğretim Yılında Öğle Yemeği Hizmeti Alımı”
ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel
Müdürlüğünün belirlemiş olduğu fiyatlar esas alınarak toplam 1.193.149,76 TL olarak
hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 9 adet ihale dokümanı satın alındığı, 13.08.2013 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği,
İdarece ihaleye ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, 7
teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,
İsteklinin Adı
Teklif Bedeli (TL)
977.067,52
Çakınlar Market Unlu Mamülleri Yemek ve Temizlik Hizmetleri
Taşımacılık Hayvancılık İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
995.857,28
996.756,18
Yayla Yemek Temizlik Gıda inş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Muzaffer Altıntaş
Aslan Tur Nak. Yem. Gıda Teks. İm. Tar. Hayv. İnş. Turz. Or.
Ür. ve Petrol Ür. İthalat İhracat Ticaret ve San. Ltd. Şti.
996.756,37
Mmk Gıda Yem. Piş. ve Dağ. Tem. Bil. Hay. İh. Mad. Paz. Ltd.
1.000.554,72
1.000.554,72
1.160.267,68
Şti.
Abdullah Konyar
Buğratem Yem. Kırtsy. Temz. İnş. Tah. Tic. ve San. Ltd.
Şti.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 41
: 15.04.2015
: 2015/UH.III-1100
Şeklinde verildiği,
İdarece kârsız yaklaşık maliyetin 994.291.47 TL olarak belirlendiği ve bu bedeli
altında kalan Çakınlar Market Unlu Mamülleri Yemek ve Temizlik Hizmetleri Taşımacılık
Hayvancılık İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli
tarafından sunulan açıklamanın uygun bulunarak 29.08.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde; “İhale
komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder.
Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak,
aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum
tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”
hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme
neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit
edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul
doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 41
: 15.04.2015
: 2015/UH.III-1100
dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir
modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı
görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası
için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı,
kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb.
unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu
tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır
değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne
alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve
kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, aşırı düşük teklif açıklaması
isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık
bulunmadığı düşünülmektedir.
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklif bedelleri
yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu
ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı
değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihalede, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük
teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen
idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi
gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
8
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.