Park ve Bahçeler Müdürlüğü Bünyesindeki Fidanlık, Park - Bahçeler İle Spor Tesislerinde Bakım ve Temizlik Hizmeti İşi
Karar No: 2015/UH.III-1104
İKN: 2015/7788
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 56
: 15.04.2015
: 2015/UH.III-1104
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Uzman Grup İnş. Yeme. Tem. Day. Tük. Mad. Gıda Turizm Nak. Elekt. Oto Kir. İlaçlama
Medikal Bil. Bilişim ve Entegrasyon Yaşlı ve Çocuk Bakımı Dan. ve Ziy. Yön. Hizm. Teks.
Oto Alım Satımı San. Tic. Ltd. Şti.,
Reşatbey Mah. Türkkuşu Cad. Günaydın Apt. C Blok Kat:1 No:19 Seyhan/ADANA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Seyhan Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,
Döşeme Mahallesi Turhan Cemal Beriker Bulvarı No: 89 Seyhan/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/7788 İhale Kayıt Numaralı “Park ve Bahçeler Müdürlüğü Bünyesindeki Fidanlık, Park -
Bahçeler İle Spor Tesislerinde Bakım ve Temizlik Hizmeti İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Seyhan Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 09.03.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park ve Bahçeler Müdürlüğü Bünyesindeki
Fidanlık, Park - Bahçeler İle Spor Tesislerinde Bakım ve Temizlik Hizmeti İşi” ihalesine
ilişkin olarak Uzman Grup İnş. Yeme. Tem. Day. Tük. Mad. Gıda Turizm Nak. Elekt. Oto
Kir. İlaçlama Medikal Bil. Bilişim ve Entegrasyon Yaşlı ve Çocuk Bakımı Dan. ve Ziy. Yön.
Hizm. Teks. Oto Alım Satımı San. Tic. Ltd. Şti.nin 03.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 09.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
23.03.2015 tarih ve 26916 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/775 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu işte istihdam edilecek olan personelin tamamının ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde çalıştırılmasının 4857 sayılı İş Kanunu’na ve ikincil mevzuatlarına
aykırı olduğu,
2) İhale konusu işte istihdam edilecek personelin fazla çalışma yapması durumunda
ödenecek ücretlere ilişkin olarak ihale konusu işe ait Teknik Şartname’de tüm işçi gruplarının
her bir fazla çalışma için verilecek ücretin saat başına düşen miktarının yüzde elli
yükseltilmesi gerektiği şeklinde düzenleme yapıldığı, ancak ihale konusu işe ait birim fiyat
teklif cetvelinde ve İdari Şartname’nin ilgili maddesinde söz konusu duruma ilişkin herhangi
bir düzenleme yapılmadığı, ihale dokümanını oluşturan bilgi ve belgeler arasında bir
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 56
: 15.04.2015
: 2015/UH.III-1104
uyumsuzluk olduğu, bu uyumsuzluğun tekliflerin hazırlanmasına engel teşkil ettiği iddia
edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı:
PARK
VE
BAHÇELER
MÜDÜRLÜĞÜ
BÜNYESİNDEKİ
FİDANLIK,
PARK
-
BAHÇELER İLE SPOR TESİSLERİNDE BAKIM VE TEMİZLİK
HİZMETİ İŞİ
b) Miktarı ve türü:
133 işçi ve 19 araç ile Park ve Bahçeler Müdürlüğü bünyesindeki Fidanlık, Park- Bahçeler
ile Spor Tesislerinde Bakım ve Temizlik Hizmeti işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Seyhan İlçe Belediyesi sorumluluğunda bulunan fidanlık, park ve bahçeler,
spor tesisleri, çocuk oyun parkları ve yeşil alanlar. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri ile her türlü işçilik gideri ve
Uygulama esnasında çıkabilmesi muhtemel görünmeyen giderler sözleşme bedeline dahildir.
İlgili mevzuat uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp
İdare tarafından yükleniciye ödenecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
İşin uygulama süresi olan 36 ayda toplam resmi ve dini bayramlar 43,5 gün olarak
hesaplanmış olup, bu günlerde 66 Vasıfsız işçi (Park ve Bahçeler işçisi), 8 Vasıflı işçi (
Ekip Başı ), 4 Vasıfsız İşçi (Engelli İşçi), 30 Vasıflı İşçi, 2 Vasıflı İşçi (İş Makinesi
Operatörü), 13 Vasıflı İşçi (Şoför), 6 Vasıflı İşçi (Damperli Kamyon Şoförü) çalıştırılacak, 4
Vasıflı işçi ( Teknik Eleman) çalıştırılacak,
66 Vasıfsız işçi (Park ve Bahçeler işçisi) brüt asgari ücret , 8 Vasıflı işçi ( Ekip Başı ) brüt
asgari ücretin %15 fazlası , 4 Vasıfsız İşçi (Engelli İşçi) brüt asgari ücret, 30 Vasıflı İşçi brüt
asgari ücretin %35 fazlası , 2 Vasıflı İşçi (İş Makinesi Operatörü)brüt asgari ücretin %35
fazlası , 13 Vasıflı İşçi (Şoför) brüt asgari ücretin %20 fazlası , 6 Vasıflı İşçi (Damperli
Kamyon Şoförü)brüt asgari ücretin %25 fazlası , 4 Vasıflı işçi ( Teknik Eleman) brüt asgari
ücretin %90 fazlası fazlası ödenecektir.
66 Vasıfsız işçi (Park ve Bahçeler işçisi) (brüt asgari ücret) 810 saat fazla saat mesaisi, 8
Vasıflı işçi ( Ekip Başı ) (brüt asgari ücretin %15 fazlası)810 saat fazla saat mesaisi ,2
Vasıflı İşçi (İş Makinesi Operatörü)(brüt asgari ücretin %35 fazlası) 810 saat fazla saat
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 56
: 15.04.2015
: 2015/UH.III-1104
mesaisi , 6 Vasıflı İşçi (Şoför) (brüt asgari ücretin %20 fazlası) 810 saat fazla saat mesaisi, 2
Vasıflı İşçi (Damperli Kamyon Şoförü) (brüt asgari ücretin %25 fazlası) 810 saat fazla saat
mesaisi yapılacak olup teklif fiyata dahildir.
Resmi ve Dini bayramlarda 66 Vasıfsız işçi (Park ve Bahçeler işçisi) brüt asgari ücret , 8
Vasıflı işçi ( Ekip Başı ) brüt asgari ücretin %15 fazlası , 4 Vasıfsız İşçi (Engelli İşçi) brüt
asgari ücret, 30 Vasıflı İşçi brüt asgari ücretin %35 fazlası , 2 Vasıflı İşçi (İş Makinesi
Operatörü)brüt asgari ücretin %35 fazlası , 13 Vasıflı İşçi (Şoför) brüt asgari ücretin %20
fazlası , 6 Vasıflı İşçi (Damperli Kamyon Şoförü)brüt asgari ücretin %25 fazlası , 4 Vasıflı
işçi ( Teknik Eleman) brüt asgari ücretin %90 fazlası 43,5 gün görevlerini aksatmadan
çalışacaktır. Bakanlar Kurulu kararı veya ilgili kanun ile belirtilen resmi ve dini tatil
günlerine ilave olarak resmi ve dini tatil yapılacağının bildirilmesi durumunda, bildirilen
ilave resmi ve dini tatil günlerinde İdarenin onayı ile çalışan işçilere çalışma bedeli aynı
şartlarda ayrıca ödenecektir. Vasıflı ve Vasıfsız işçilere ödenecek ücrete yemek ücreti vb.
ilave ücretler eklenmeyecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Tüm işçiler için Yemek ücreti ayda 26 gün, günde brüt 7,00 TL olarak çalışanların maaş
bordrolarına dâhil edilip, nakit olarak ödenecektir. Yemek fiyatı işçilik fiyatının içinde
verilecek. Teklifte yemek fiyatı ayrı kalem olarak verilmeyecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri işçilik birim fiyatı üzerinden, % 4 oranında
hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin teklif bileşeni olarak kabul edileceği hüküm
altına alındığından; ihale konusu işte kullanılacak olan kıyafetler YÜKLENİCİ tarafından
karşılanacaktır.
ihalenin uygulama süreci olan 36 ayda toplam 3 kışlık, 3 yazlık olmak üzere İDARE' nin
yetkili personeliyle birlikte bu iş kapsamında çalışacak personellere verecektir. Çalışanlar iş
esnasında, YÜKLENİCİ tarafından verilen tek tip ve renkteki bu koruyucu iş elbiselerini
giyeceklerdir.
25.3.4. Diğer giderler:
Teknik Şartnamede belirtilen araçların çalıştırılmasında bakım, onarım, lastik vb.tüm
masraflar teklif fiyata dahildir. Ayrıca; Binek otomobil, Çift Kabin Kamyonet(1+5
Kişilik),Çİft Kabin Pick-Up (4+1 Kişilik),Teleskopik Platform Aracı (çif Kabin 1+4
Kişilik)(Çalışma yüksekliği en az 14 mt), Çift Kabin Çelik Kapalı Kasa Kamyonet (Tamir
Bakım Aracı ), Minübüs (1+13 Kişilik) ,Sulama arazözü (En az 10 ton kapasiteli
olacak),Sulama arazözü (En az 15 ton kapasiteli olacak, Burunsuz Damperli Kamyon ve
Traktörün akaryakıt ihtiyacı Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Sigorta Risk Prim Oranı %2 alınacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak İsçiler ve Araçlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…
İşçilerin çalışma gün ve saatlerini İDARE belirleyecektir. İDARE' ce çalışma saatlerinin
değiştirilmesi durumunda YÜKLENİCİ buna uyacaktır. Personelin çalışma gün ve saatleri
İDARE' ce, haftalık veya aylık olarak düzenlenir. İDARE, asgari çalışma saati sabit kalmak
üzere, mevsim normallerini, hava sıcaklığını, parkların kullanım zamanı yoğunluğunu dikkate
alarak personelin çalışma saatlerini kaydırarak değiştirebilir ve bu değişikliği YÜKLENİCİ’
ye yazılı olarak bildirir. YÜKLENİCİ, bu bildirim doğrultusunda gerekli değişikliği 2 ( İki ) iş
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 56
: 15.04.2015
: 2015/UH.III-1104
gününde yapıp, bölgeler itibariyle park yeri, görevli adı, çalışma saatlerini içeren listeyi
İDARE’ ye yazılı olarak verir.
Çalışan işçilerin izinleri ve burada yazılı olmayan diğer hükümler 4857 sayılı İş
Kanunu çerçevesinde çözümlenecektir. YÜKLENİCİ, çalışanlara vereceği yukarıda belirtilen
izinlerini bir gün önceden İDARE’ ye yazılı olarak ilgili evraklarla bildirecektir. …”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 9’uncu maddesinde “… C-
4857 Sayılı Yasa ve İlgili Mevzuat Yönünden; Yüklenici ihale kapsamında çalıştıracağı
işçileri, 4857 sayılı yasa ve ilgili mevzuat hükümleri ve iş bu ihale sözleşmesi ve eki
şartnamelere uygun şekilde çalıştıracaktır.
D-Yüklenicinin diğer sorumlulukları; …Bu ihale konusu iş ile ilgili Resmi ve Dini
Bayramlarda çalışma yapılacaktır…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 36 (otuzaltı) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.”
düzenlemesi,
“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde
“10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: 133 işçi ve 19 araç ile Park ve Bahçeler Müdürlüğü
bünyesindeki Fidanlık, Park- Bahçeler ile Spor Tesislerinde Bakım ve Temizlik Hizmeti işi
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı
tarihten itibaren 10on gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile
İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla
yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin,
tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın
onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde “Ülkenin
genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma
yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan
çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde,
işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı
haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.
Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına
düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.
Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği durumlarda
yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma süresini aşan ve
kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. …
Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz. …” hükmü,
“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü maddesinde
“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş
sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde
söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.
Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 56
: 15.04.2015
: 2015/UH.III-1104
“Saklı haklar” başlıklı 45’inci maddesinde “Toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmelerine
hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatillerde işçilere tanınan haklara, ücretli izinlere ve
yüzde usulü ile çalışan işçilerin bu Kanunla tanınan haklarına aykırı hükümler konulamaz.
Bu hususlarda işçilere daha elverişli hak ve menfaatler sağlayan kanun, toplu iş
sözleşmesi, iş sözleşmesi veya gelenekten doğan kazanılmış haklar saklıdır.” hükmü,
“Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren
işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde
çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat
dinlenme (hafta tatili) verilir.
Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün
ücreti tam olarak ödenir. …” hükmü,
“Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren
işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul
edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil
yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri
işverence işçiye ödenir.” hükmü,
“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi haftada
en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan
günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. Yer altı maden işlerinde çalışan işçiler için yer
altındaki çalışma süresi; haftada en çok otuz altı saat olup günlük altı saatten fazla olamaz.
Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan
günlerine, günde onbir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki
aylık süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini
aşamaz. Denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir.” hükmü,
2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanunu’nun 1’inci
maddesinde; “1923 yılında Cumhuriyetin ilan edildiği 29 Ekim günü Ulusal Bayramdır.
Türkiye'nin içinde ve dışında Devlet adına yalnız bugün tören yapılır. Bayram 28 Ekim günü
saat 13.00'ten itibaren başlar ve 29 Ekim günü devam eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un 2’nci maddesinde “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri
ile yılbaşı günü ve 1 Mayıs günü genel tatil günleridir.
A) Resmi bayram günleri şunlardır:
1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.
2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.
3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.
B) Dini bayramlar şunlardır:
1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.
2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.
C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü tatilidir.
D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve 1 Mayıs günü resmi daire
ve kuruluşlar tatil edilir. (1)
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 56
: 15.04.2015
: 2015/UH.III-1104
Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona
erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.8. Ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma
günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi,
fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt
asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş
ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma
yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir. …
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol
ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde
günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi
ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak
çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir
işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. …” açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Kanun hükümleri dikkate alındığında haftalık çalışma saatinin 45
saat olduğu, bu süreyi aşan çalışmaların fazla çalışma mahiyetinde olduğu, bir yıl içerisinde
gerçekleştirilebilecek fazla çalışmanın üst sınırının 270 saat olabileceği, fazla çalışma yapan
işçilere her bir saat fazla çalışma için normal çalışma ücretinin saat başına düşün miktarının
%50 oranında arttırılarak ödeneceği, işçilere tatil gününden önce 4857 sayılı Kanun’un
63’üncü maddesine göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir
zaman dilimi içinde kesintisiz en az 24 saat dinlenme (hafta tatili) verileceği ve çalışılmayan
hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretinin tam olarak
ödeneceği, işçilerin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışması halinde ayrıca çalışılan
her gün için bir günlük ücretin ödeneceği, ancak ulusal bayram ve genel tatil günü olarak
kabul edilen günlerde çalışmaması durumunda ise bir iş karşılığı olmaksızın o günün
ücretlerinin tam olarak ödeneceği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin aktarılan açıklamalarından fazla çalışma yapılacak
durumlarda toplam fazla çalışma saatinin, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma
yaptırılması durumlarında ise toplam çalışılacak gün sayısının dokümanda belirtileceği, birim
fiyat teklif cetveline ilişkin standart formda fazla çalışma ile ilgili satırda birim sütununun
“saat” cinsinden, ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin çalışmanın ise “gün” cinsinden
düzenleneceği anlaşılmıştır.
Uyuşmazlığa konu ihalede idare tarafından ihale dokümanında birim fiyat teklif
cetvelinin oluşturulmasında fazla çalışma miktarının “saat”, ulusal bayram ve genel tatil
günleri çalışması miktarının “gün” olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale dokümanı düzenlemelerinde, ihale konusu işin süresince toplam 43,5 resmi ve
dini bayram tatil günü olduğu, iş kapsamında çalıştırılacak olan 133 personelin tamamının
resmi ve dini bayram tatil günlerinde çalıştırılacağı tespit edilmiştir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 56
: 15.04.2015
: 2015/UH.III-1104
Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerde ihale konusu işte istihdam edilecek
personelin çalışma gün ve saatlerinin idare tarafından belirleneceği, çalışma saatlerinin
değiştirilmesi durumunda yüklenicinin buna uymak zorunda olduğu, personelin çalışma gün
ve saatlerinin idare tarafından haftalık ve aylık olarak düzenleneceği, asgari çalışma saatinin
sabit kalması koşuluyla personelin çalışma saatlerinde değişikliğe gidilebileceği, ihale konusu
işte istihdam edilecek personelin izinlerinin ve söz konusu Şartname’de düzenlenmeyen diğer
hususların çözümlenmesinde 4857 sayılı İş Kanunu’nun hükümlerinin dikkate alınacağı
belirtilmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nda yer alan hükümler çerçevesinde ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde yapılacak çalışmaya ilişkin bir kısıtlamanın bulunmadığı, yine ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde çalışacak personelin ücretinin her gün için bir günlük ücretin karşılığı
olmak üzere ödeneceği anlaşılmakta olup, idare tarafından da ihale dokümanında ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülen personele ödenecek ücrete ilişkin
mevzuata uygun olarak düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Bu itibarla ihale konusu işte istihdam edilecek personelin tamamımın iş sürecindeki
tüm resmi ve dini bayram tatil günlerinde çalıştırılacağı, ancak iş sürecinde çalıştırılacak
personel için hafta tatiline denk gelmeyen resmi ve dini bayram tatili günleri için herhangi bir
sorun olmadığı, hafta tatiline denk gelen resmi ve dini bayram tatili günleri için ise idare
tarafından haftalık ve aylık olarak düzenlenecek iş programında yapılacak düzenlemeler ile
4857 sayılı İş Kanunu’nun emredici hükümleri doğrultusunda ayarlanabileceği, sonuç olarak
ihale konusu işin yürütülmesi esnasında yaptırılacak resmi ve dini bayram günü
çalışmalarının 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen emredici hükümlerin uygulanmasına engel
oluşturmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde
görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…66 Vasıfsız işçi (Park ve Bahçeler işçisi) (brüt asgari ücret) 810 saat fazla saat mesaisi, 8
Vasıflı işçi ( Ekip Başı ) (brüt asgari ücretin %15 fazlası)810 saat fazla saat mesaisi ,2
Vasıflı İşçi (İş Makinesi Operatörü)(brüt asgari ücretin %35 fazlası) 810 saat fazla saat
mesaisi , 6 Vasıflı İşçi (Şoför) (brüt asgari ücretin %20 fazlası) 810 saat fazla saat mesaisi, 2
Vasıflı İşçi (Damperli Kamyon Şoförü) (brüt asgari ücretin %25 fazlası) 810 saat fazla saat
mesaisi yapılacak olup teklif fiyata dahildir. …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak İsçiler ve Araçlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “Çlş
01/B: Vasıfsız İşçi Çalıştırılması ( Park Ve Bahçeler İşçisi)( Brüt Asgari Ücretli) ( Fazla Saat
Mesaisi)
Vasıfsız işçiler (Park ve Bahçeler işçisi), ihalenin uygulama süreci olan 36 ayda İDARE''nin
gerekli gördüğü durumlarda toplam 810 saat çalıştırılabilecektir. Vasıfsız işçiler (Park ve
Bahçeler işçisi), brüt asgari ücretli olarak çalışacaktır. Her bir fazla çalışma için verilecek
ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının % 50 yükseltilmesi suretiyle
ödenecektir. Vasıfsız işçilere ödenecek ücrete yemek ücreti vb, ilave ücretler eklenmeyecektir.
Sigorta Risk Prim Oranı % 2 alınacaktır.
Çlş 02/B: Vasıflı İşçi Çalıştırılması ( Ekip Başı)( Brüt Asgari Ücretin % 15 Fazlası) ( Fazla
Saat Mesaisi)
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 56
: 15.04.2015
: 2015/UH.III-1104
Vasıflı işçiler (Ekip Başı), ihalenin uygulama süreci olan 36 ayda İDARE' nin gerekli
gördüğü durumlarda toplam 810 saat çalıştırılabilecektir. Vasıflı işçiler (Ekip Başı) brüt
asgari ücretin % 15 fazlasına çalışacaktır. Her bir fazla çalışma için verilecek ücret normal
çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının % 50 yükseltilmesi suretiyle ödenecektir.
Vasıflı işçilere ödenecek ücrete yemek ücreti vb, ilave ücretler eklenmeyecektir. Sigorta Risk
Prim Oranı % 2 alınacaktır.
Çlş 05/B: Vasıflı İşçi Çalıştırılması (İş Makinesi Operatörü )( Brüt Asgari Ücretin % 35
Fazlası) ( Fazla Saat Mesaisi)
Vasıflı işçiler (İş makinesi operatörleri), ihalenin uygulama süreci olan 36 ayda İDARE' nin
gerekli gördüğü durumlarda toplam 810 saat çalıştırılabilecektir. Vasıflı işçilermiş makinesi
operatörleri) brüt asgari ücretin % 35 fazlasına çalışacaktır. Her bir fazla çalışma için
verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının % 50 yükseltilmesi
suretiyle ödenecektir. Vasıflı işçilere ödenecek ücrete yemek ücreti vb. ilave ücretler
eklenmeyecektir. Sigorta Risk Prim Oranı % 2 alınacaktır.
Çlş 06/B: Vasıflı İşçi Çalıştırılması ( Şoför)( Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası) ( Fazla Saat
Mesaisi)
Vasıflı işçiler (Şoför), ihalenin uygulama süreci olan 36 ayda İDARE' nin gerekli gördüğü
durumlarda toplam 810 saat çalıştırılabilecektir. Vasıflı işçiler (Şoför), brüt asgari ücretin %
20 fazlasına çalışacaktır. Her bir fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin
saat başına düşen miktarının % 50 yükseltilmesi suretiyle ödenecektir. Vasıflı işçilere
ödenecek ücrete yemek ücreti vb. ilave ücretler eklenmeyecektir. Sigorta Risk Prim Oranı % 2
alınacaktır.
Çlş 07/B: Vasıflı İşçi Çalıştırılması ( Damperli Kamyon Şoförü)( Brüt Asgari Ücretin % 25
Fazlası) ( Fazla Saat Mesaisi)
Vasıflı işçiler (Damperli Kamyon Şoförü), ihalenin uygulama süreci olan 36 ayda İDARE' nin
gerekli gördüğü durumlarda toplam 810 saat çalıştırılabilecektir. Vasıflı işçiler (Şoför), brüt
asgari ücretin % 25 fazlasına çalışacaktır. Her bir fazla çalışma için verilecek ücret normal
çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının % 50 yükseltilmesi suretiyle ödenecektir.
Vasıflı işçilere ödenecek ücrete yemek ücreti vb. ilave ücretler eklenmeyecektir. Sigorta Risk
Prim Oranı % 2 alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde “…Her
bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen
miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir. …” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede Teknik Şartname’de yer alan “… Her bir fazla çalışma için
verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının % 50 yükseltilmesi
suretiyle ödenecektir. …” şeklindeki düzenlemeye ihale konu işe ait İdari Şartname’de ve
birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği görülmüştür.
Ancak, İdare tarafından Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemenin 4857 sayılı İş
Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde yer alan hükümden ileri
geldiği, yapılan düzenlemenin de anılan Kanun hükmü doğrultusunda olduğu, ayrıca söz
konusu düzenlemenin İdari Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan fazla çalışma
ile ilgili düzenlemeyi açıklayıcı nitelikte olduğu, sonuç olarak ihale dokümanında fazla
çalışma ile ilgili yer alan düzenlemelerin herhangi bir çelişkiye sebebiyet vermediği
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiası yerinde görülmemiştir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 56
: 15.04.2015
: 2015/UH.III-1104
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.