Kadıköy 1 Bölge Parklarının ve Yeşil Alanlarının 3 Yıllık Bakımı İşi
Karar No: 2015/UH.III-1105
İKN: 2015/10384
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 57
: 15.04.2015
: 2015/UH.III-1105
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Çatı Grup İnş. Tur. Peyzaj San. ve Tic. A.Ş.,
F.S. Mehmet Cad. Şehit Teğmen Ali Yılmaz Sok. Taş Apt. No:27 K:4 D:11
Beykoz/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kadıköy Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü,
Hasanpaşa Mahallesi Kurbağalı Dere Caddesi No: 2 34722 Kadıköy/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/10384 İhale Kayıt Numaralı “Kadıköy 1 Bölge Parklarının ve Yeşil Alanlarının 3 Yıllık
Bakımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kadıköy Belediyesi Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 05.03.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kadıköy 1 Bölge Parklarının ve Yeşil
Alanlarının 3 Yıllık Bakımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Çatı Grup İnş. Tur. Peyzaj San. ve
Tic. A.Ş. nin 09.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.03.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.03.2015 tarih ve 27031 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 23.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/781 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 05.03.2015 tarihinde yapıldığı,
06.03.2015 tarihli yazı ile kâr hariç yaklaşık maliyet değerinin sınır değer olarak belirlendiği
ve sunulan teklifin bu tutar altında olduğundan bahisle kendilerinden açıklama istenilecek
kalemlere ait açıklamaların sunulmasının istenildiği ancak ihale konusu hizmetin personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, yaklaşık maliyetin 16.769.370,31 TL
olduğu, asgari işçilik maliyetinin yaklaşık maliyete oranının %70'in altında olduğu, Kamu
İhale Genel Tebliği 78.1'inci maddesinde yer alan "yaklaşık maliyetin en az %70'inin asgari
işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderlerinden oluşması
gerektiği" şartını sağlamadığı, Tebliğ'in 79.1'inci maddesi gereği (16.769.370,31 /1,30=
12.899.515,62 TL) sınır değer hesaplanması gerektiği, sunulan teklifin 14.230.624,00 TL
olduğu ve sınır değerin üzerinde olduğu, aşırı düşük teklif olmadığı, idarece şikâyet
başvurusuna verilen cevapta özetle, kâr hariç yaklaşık maliyetin işçilik maliyetine oranının
dikkate alınması gerektiğinin belirtildiği, işçilik oranı kârsız yaklaşık maliyetin %70'ini
aştığından söz konusu işin personel çalıştırmaya dayalı hizmet alım işi olduğunun idarece
kabul edildiği, ihale komisyonunca yanlış hesaplanan sınır değer hesabının düzeltilmesi ve
tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 57
: 15.04.2015
: 2015/UH.III-1105
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde, ”İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.)
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.
…
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre
idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
…” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adı
“KADIKÖY 1 BÖLGE PARKLARININ VE YEŞİL ALANLARININ 3 YILLIK BAKIMI İŞİ”
olarak belirlenmiştir.
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“25.1. SÖZLEŞMENİN UYGULANMASI SIRASINDA, İLGİLİ MEVZUAT GEREĞİNCE
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 57
: 15.04.2015
: 2015/UH.III-1105
YAPILACAK ULAŞIM, SİGORTA, VERGİ (KDV HARİÇ), RESİM VE HARÇ
GİDERLERİNİN TÜMÜ YÜKLENİCİYE AİTTİR.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
PARK İŞÇİSİ BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %30 FAZLASI
ENGELLİ PARK İŞÇİSİ BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %30 FAZLASI
USTA BAHÇIVAN BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %100 FAZLASI
ELEKTRİK USTASI BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %100 FAZLASI
TESİSAT USTASI BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %100 FAZLASI
MİMAR VEYA MÜHENDİS BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %282 FAZLASI
ŞOFÖR BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %100 FAZLASI
ŞANTİYE ELEMANI BRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 35 FAZLASI
FAZLA MESAİ YAPACAK PERSONEL SAYISI VE SÜRESİ:
20 KİŞİ- PARK İŞÇİSİ HAFTALIK 2 SAAT
27 KİŞİ-USTA BAHÇIVAN, TESİSAT USTASI, ELEKTRİK USTASI VE ŞOFÖR
HAFTALIK 2 SAAT
RESMİ TATİL GÜNLERİNDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL SAYISI VE SÜRESİ:
20 KİŞİ-PARK İŞÇİSİ HAFTALIK 1 GÜN
27 KİŞİ-USTA BAHÇIVAN, TESİSAT USTASI, ELEKTRİK USTASI VE ŞOFÖR
HAFTALIK 1 GÜN
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
YEMEK ÜCRETİ TÜM PERSONEL İÇİN AYLIK 26 GÜN ÜZERİNDEN GÜNLÜK
13,50 TL OLARAK NAKDİ ÖDENECEK OLUP BORDRODA GÖSTERİLECEKTİR.
YOL GİDERİ ENGELLİ PERSONEL HARİÇ DİĞER TÜM PERSONEL İÇİN İETT
AYLIK MAVİ KART İLE AYNİ OLARAK KARŞILANACAKTIR.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
MİMAR VEYA MÜHENDİS HARİÇ ÇALIŞAN TÜM PERSONELE YILLIK 1 KEREYE
MAHSUS OLMAK ÜZERE BRÜT 500,00 TL İKRAMİYE ÖDENECEKTİR.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
ÇALIŞTIRILACAK PERSONELİN SİGORTA RİSK PRİM ORANI %2'DİR.”
düzenlemeleri,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 57
: 15.04.2015
: 2015/UH.III-1105
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister...” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde işin adının “Kadıköy 1 Bölge Parklarının ve
Yeşil Alanlarının 3 Yıllık Bakımı İşi” olarak belirlendiği, ihale tarihinin 05.03.2015 olduğu, 14
isteklinin teklif verdiği ihalede yaklaşık maliyetin 16.769.370,31 TL, sınır değerin ise kâr
hariç yaklaşık maliyet tutarı dikkate alınarak 15.039.794,00 TL olarak belirlendiği ve bu
tutarın altında teklif veren 6 istekliye idarenin 06.03.2015 tarihli yazılarıyla aşırı düşük teklif
sorgulaması yapıldığı, ihale komisyonunun 19.03.2015 tarihli kararı ile ihalenin
15.058.058,04 TL teklif veren İnanca İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
İhale onay belgesi, yaklaşık maliyet hesap cetveli ve ekleri incelendiğinde yaklaşık
maliyetin 16.769.370,31 TL, kâr tutarının ise 1.723.737,25 TL olduğu, 06.03.2015 tarihli aşırı
düşük teklif sorgulama yazılarında “ihale komisyonu tarafından 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca kâr hariç yaklaşık maliyet değeri, sınır değer olarak
belirlenmiştir” ifadesi ile sınır değerin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olarak belirlendiği,
inceleme kapsamında hesaplanan kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının (16.769.370,31-
1.723.737,25 = 15.045.633,06) 15.045.633,06 TL olduğu ancak ihale komisyonunun
19.03.2015 tarihli kararında sınır değerin 15.039.794,00 TL olarak belirlendiği anlaşılmış
olmasına rağmen her iki tutar dikkate alınarak gerçekleştirilecek aşırı düşük teklif
sorgulamalarında belirlenen sınır değerin altında teklif veren isteklilerin değişmeyeceği göz
önünde bulundurulduğunda söz konusu durumun esasa etkili bir aykırılık teşkil etmeyeceği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Çatı Grup İnş. Tur. Peyzaj San. ve Tic. A. Ş.’nin ihaleye 14.230.624,00
TL teklif verdiği, 06.03.2015 tarihli sorgu yazısı üzerine sunduğu aşırı düşük teklif
açıklamasının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle teklifin reddedildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi dilekçesinde, ihale konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir
hizmet alımı olmadığı, yaklaşık maliyetin 16.769.370,31 TL olduğu, işçilik tutarlarının
yaklaşık maliyete oranının %70'in altında olduğu, yaklaşık maliyetin 1,3 ile bölünmesi ile
sınır değerin elde edilmesi gerektiğini iddia etmektedir.
İhale işlem dosyasında yer alan ihale onay belgesi ve yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına ilişkin belgelerin incelenmesi neticesinde, “1. Bölge Yaklaşık Maliyet”
başlıklı belgede yer alan tabloda
Müt. Kârsız Yaklaşık Maliyet
Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler
Müt. Kârsız Genel Toplam
14.635.784,72
409.848,34
15.045.633,06
Kârlı Yaklaşık Maliyet
16.359.321,97*
Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler
409.848,34
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 57
: 15.04.2015
: 2015/UH.III-1105
Kârlı Genel toplam
16.769.370,31
10.733.741,28
0,73
İşçilik Kalemleri Toplamı (kâr hariç)
İşçilik Kalemleri Toplamının Kârsız Yaklaşık Maliyete
(%4 Sözleşme Giderleri Hariç) Oranı
İşçilik Kalemleri toplamının kârsız yaklaşık maliyete
(%4 sözleşme giderleri dahil oranı)
0,71
* İnceleme kapsamında hesaplanan “Kârlı Yaklaşık Maliyet” tutarı: 16.359.521,97
şeklinde bilgilere yer verildiği görülmüştür. Buna göre, idarenin işlemlerinde işçilik
kalemleri toplamının, %4 sözleşme gideri ve genel giderler dahil ve hariç hâliyle kârsız
yaklaşık maliyete oranının esas alındığı ve bu tutarın % 70’in üzerinde olduğundan hareketle
sınır değerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde uygulanan kârsız
yaklaşık maliyet tutarı formülüne göre hesaplandığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde bir hizmet
alımının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kabul edilmesi için aranan üç unsurdan
birinin, yaklaşık maliyetin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek
ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşmasının arandığı, idarece kâr oranının dahil
olmadığı yaklaşık maliyet tutarı esas alınarak hesaplama yapıldığı, kâr hariç yaklaşık maliyet
tutarı esas alınarak hesaplama yapılmış ise de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci
maddesindeki ifadeden, toplam yaklaşık maliyet tutarı olan 16.769.370,31 TL üzerinden
yapılacak hesaplama ile söz konusu hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup
olmadığının tespit edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki düzenlemeler doğrultusunda hesaplanan
asgari işçilik maliyetinin %4 sözleşme gideri ve genel giderler hariç tutarı ile aynı yol
giderlerinin toplamının 10.766.141,28 TL, İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki
düzenlemeler doğrultusunda hesaplanan asgari işçilik maliyetinin % 4 sözleşme gideri ve
genel giderler dahil tutarı ile aynı yol giderlerinin toplamının 11.177.206,56 TL olarak
hesaplanacağı anlaşılmıştır.
Buna göre yaklaşık maliyetin hesaplanmasında yer verilen aynî yemek ve yol gideri
dahil işçilik maliyetinin “mavi kart” bedeli için birim fiyat 170,00TL( kdv hariç tutar 144,07)
kabul edilse dahi, (İdarenin Yaklaşık Maliyet hesabında ‘mavi kart’ birim fiyatı 144,07 TL
alınmıştır.) gerek %4 dahil gerek %4 hariç işçilik tutarları ile yemek ve aynı yol giderlerinin
toplamının, kâr dahil yaklaşık maliyetin %70’i olan 11.738.559,22 TL tutarının altında
olduğunda tereddüt bulunmadığı ve yaklaşık maliyetin %70’inden az tutara karşılık geldiği
görüldüğünden, ihalede sınır değer hesaplamasının personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı işi olduğu dikkate alınarak yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde aranan üç unsurdan
birinin bulunmadığı ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde
olduğu ve sınır değerin de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca yaklaşık
maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar olarak hesaplanması gerektiği tespit
edilmiştir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 57
: 15.04.2015
: 2015/UH.III-1105
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, söz konusu hizmet alım işinin
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı işi olduğu dikkate alınarak sınır değerin
yeniden hesaplanması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.