2015/UH.III-111 - Kamu İhale Kararı - Park ve Bahçeler Müdürlüğü Destek, Bakım ve Onarım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 37

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-111

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Emin Müteahhitlik Tem. Yem. Pos. Dağ. Hiz. Tur. Tek. Nak. Pet. Ür. Gı. İnş. El. Elk. Bil.

Mad. Oto. Tar. Hay. Su. Ür. De. Cen. Hiz. Med. San. Tic. Ltd. Şti. – Nks Temizlik Gıd. Yem.

Bil. İşl. Tur. Taş. ve Öz. Sah. Hi. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Güzelyalı Mah. 81010 Sok. Sabır Apt. No:3/A Çukurova/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Salihli Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Atatürk Mah. Kurudere Cad. No:1 Salihli/MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/133054 İhale Kayıt Numaralı “Park ve Bahçeler Müdürlüğü Destek, Bakım ve Onarım

İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Salihli Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 19.11.2014

tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Park ve Bahçeler Müdürlüğü Destek, Bakım ve Onarım

İşi” ihalesine ilişkin olarak Emin Müteahhitlik Tem. Yem. Pos. Dağ. Hiz. Tur. Tek. Nak. Pet.

Ür. Gı. İnş. El. Elk. Bil. Mad. Oto. Tar. Hay. Su. Ür. De. Cen. Hiz. Med. San. Tic. Ltd. Şti. –

Nks Temizlik Gıd. Yem. Bil. İşl. Tur. Taş. ve Öz. Sah. Hi. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın

03.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2014 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 17.12.2014 tarih ve 43903 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

17.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3701 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pilot ortak Emin Müteahhitlik Tem. Yem. Posta

Dağıtım Hizm. Turizm Tekstil Nak. Petrol Ürn. Gıda İnş. Elek. Elekt. Bilg. Mad. Otom.

Tarım Hayv. Su Ürn. Deri Cenaze Hizm. Med. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası

kapsamında sunulan gelir tablosunda 2013 yılı kurumlar vergisi matrahının 104.511,18 TL,

2013 yılı net satışların 0,01 TL olarak beyan edildiği, bu durumda ilgili oranın 104.511,18

TL/0,01TL=10.451.118,00 TL’ye tekabül ettiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale tarihi

itibariyle geçerli olan oranının ise daha düşük olduğu, idarece ihale tarihinden sonra yapılan

düzeltme beyanlarının dikkate alındığı, dolayısıyla söz konusu isteklinin bağlı bulunduğu

vergi dairesinden ihale tarihi itibariyle geçerli olan oranın teyit edilmesi ve ihalenin buna göre

sonuçlandırılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 37

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-111

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen

fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci

fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda

sonraki kritere başvurulur.

35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı

uygulanmayacaktır.“ düzenlemesi,

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

“Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif

edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesinde;

a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,

b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla

hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet

tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet

işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,

c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,

ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,

kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin

bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da

dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat

teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat

tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik

sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

(3) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan

istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde

uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu

standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı

70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre

belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi

durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna

göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere

geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın

durumu esas alınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 37

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-111

70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci

fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale

tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar

tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme

hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri

tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.

Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki

önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.

…

70.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci

fıkrasının (a) bendine göre yapılan değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması halinde,

teklifi eşit olan isteklilere, 70.1.2 nci maddesinde belirtilen yazılı beyan ve varsa 70.1.3 üncü

maddesinde belirtilen belgeyi sunmaları için 3 (üç) iş günü süre tanınır. 70.1.2 nci

maddesinde belirtilen yazılı beyanın sunulmaması halinde istekliye ait EKAP üzerinde

bulunan bilgiler dikkate alınır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Yönetmelik hükümleri ve Tebliğ açıklamalarına göre birden fazla

istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en

avantajlı teklifin belirlenmesinde öncelikle isteklilerin vergi matrahının/mali zararın net

satışlar tutarına oranının büyüklüğünün esas alınacağı anlaşılmaktadır.

19.11.2014 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı, idarece tekliflerin

değerlendirilmesi neticesinde bir isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 7 istekli tarafından verilen teklifin eşit

olduğu, 1 isteklinin teklifinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, 27.11.2014 tarihinde

ihale komisyonunca 7 isteklinin vergi matrahı sorgulamalarının yapıldığı, bu tarihte

düzenlenen tutanakta isteklilerin vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının

büyüklüğünün hesaplandığı, bu hesaplama neticesinde isteklilerin,

İstekli

2013Kurumlar 2013

Net Kurumlar

Vergisi

Satışlar Vergisi

Matrahı

Matrahı/Net

Satışlar

Ares Spor ve Dan. Hiz. Tem. İnş. Gıd. 201.548,28

Med. San. Tic. Ltd. Şti.

Emin Müteahhitlik Tem. Yem. Pos. Dağ. 104.511,18

Hiz. Tur. Tek. Nak. Pet. Ü. G. İnş. El.

Elk. Bil. Mad. Oto. Tar. Hay. Su. Ür.

De. Cen. Hiz. Med. San. Tic. Ltd. Şti.

Hayat Tem. Taah. Hiz. İnş. Gıd. Paz. 39.963,09

Tar. Orm. Ürü. Mad. İşl. Ve Nak. San.

ve Tic. Ltd. Şti. – Ulusal Tem. Öze. Sağ.

Hiz. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

Yeşil Dünya Çev. Tem. Hiz. San. Tic. 200.000,02

Ltd. Şti. – Reşat Baydar İş Ortaklığı

0,01

20.154.828,00

10.451.118,00

3.969.309,00

2.000.000,00

0,01

0,10

Mimkar Atık Top. Ve Çev. Tem. Pey. Ve 1.250.000,18

İ.K.T. Hiz. İ.T.S. ve T. Ltd. Şti.

246.970,38

5,0613

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 37

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-111

İ.S.A.D. Yemek Tem. Gıd. İnş. Taah. 5.290.628,74

San. ve Tic. Şti.

Beydağ Temizlik ve İlaç Hiz. Tic. Ltd. 136.507,51

1.212.746,60 4,3625

8.014.619,94 0.0170

Şti.

Şeklinde sıralandığı, 28.11.2014 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararı ile ihalenin

yukarıda belirtilen oranı en yüksek olan Ares Spor ve Danışmanlık Hizmetleri Temizlik İnşaat

Gıda Medikal Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Zorluoğlu Ticaret İnşaat Nakliyat

Komisyonculuk ve Turizm Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Emin Müteahhitlik Tem. Yem. Posta

Dağıtım Hizm. Turizm Tekstil Nak. Petrol Ürn. Gıda İnş. Elek. Elekt.Bilg. Mad. Otom. Tarım

Hayv. Su Ürn. Deri Cenaze Hizm. Med. San. Tic. Ltd. Şti.-Nks Tem. Gıd. Yem. Bilgi İşlem

Tur. Taş.ve İnş. Öz. Sağlık Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği ve ihale komisyon

kararı tutanağının düzenlendiği tarihin 25.11.2014 olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

28.11.2014 tarihli kesinleşen ihale kararının 01.12.2014 tarihinde başvuru sahibine

tebliğ edilmesi üzerine başvuru sahibi tarafından aynı tarihte idareye şikâyet başvurusunda

bulunulduğu, şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan 11.12.2014 tarihli kararda ihale

komisyonunca hesaplanan 2013 yılı vergi matrahı/mali zararın net satışlar tutarına oranının

başvuru sahibince açıklanan oran ile aynı olduğu hususunun ifade edildiği görülmüştür.

Ayrıca ihale komisyonunca 11.12.2014 tarihinde düzenlenen ve ihale yetkilisince aynı

tarihte onaylanan tutanakta, ihale komisyonunun toplandığı 27.11.2014 tarihinde eşit teklif

veren isteklilere Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1.1’inci maddesinde yer alan“…EKAP

üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.” açıklaması çerçevesinde EKAP üzerinden 2013 yılı

vergi matrahı sorgulaması aynı gün yapılarak hesaplanan oranın büyüklüğüne göre karar

verildiği, 25.11.2014 olarak sehven yazılan ihale komisyon karar tutanağı düzenlenme

tarihinin de ihale komisyonunun toplandığı ve vergi matrahının sorgulamalarının yapıldığı

tarih olan 27.11.2014 olarak düzeltildiği, istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında

sunulan gelir tablolarında yer alan verilerin 27.11.2014 tarihinde EKAP’ta yapılan sorgulama

sonucundaki verilerle aynı olmadığının ihale yetkilisinin onayından sonra ihale komisyonunca

fark edildiği, bu durum üzerine EKAP üzerinde yapılan detaylı incelemede ihale tarihi olan

19.11.2014 tarihi ile sorgulamaların yapıldığı 27.11.2014 tarihi arasında farklı zamanlarda

idare ve diğer idareler tarafından yapılan sorgulamalarda vergi matrahı ve/veya net satışlar

tutarında değişikliği olan bazı isteklilerin olduğunun görüldüğü, bu durumun vergi

matrahı/mali zararın net satışlar tutarına olan oranını değiştirdiğinden ihale sonucunu da

etkilediği, sorgulamaların hangi tarihte yapılması gerektiği konusunda açık bir bilgi olmaması

sebebiyle eşit muamele, rekabet, saydamlık ve güvenirlik ilkelerini korumak amacıyla

değerlendirmenin ihale tarihi itibariyle yapılmasının uygun görüldüğü, bu itibarla 19.11.2014

tarihi itibariyle eşit teklif veren isteklilerin bağlı olduğu vergi dairlerinden 2013 yılı cari

dönemine ait vergi matrahı, mali zararı ve net satışları bilgisini içeren belgelerin isteklilerin

istenmesine ve ihale komisyonu kararının tekrar değerlendirilmesine karar verildiği

hususlarının belirtildiği görülmüştür.

İdarece 11.12.2014 tarihli yazılar ile eşit teklif veren isteklilerin bağlı olduğu vergi

dairlerinden 19.11.2014 tarihi itibariyle 2013 yılı cari dönemine ilişkin vergi matrahı, mali

zarar ve net satışlar bilgileri istenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 37

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-111

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunda

ihale üzerinde bırakılan isteklinin bağlı bulunduğu vergi dairesinden ihale tarihi itibariyle

geçerli olan oranın teyit edilmesi ve ihalenin buna göre sonuçlandırılmasının talep edildiği,

yukarıda yapılan tespitler ışığında idare tarafından başvuru sahibinin talebine paralel olarak

ihale tarihi itibariyle eşit teklif veren isteklilerin bağlı olduğu vergi dairlerinden 2013 yılı cari

dönemine ait vergi matrahı, mali zararı ve net satışları bilgisini içeren belgelerin istenmesine

ve ihale komisyonu kararının tekrar değerlendirilmesine karar verildiği dikkate alındığında,

başvuru sahibinin talebinin karşılanmış olduğu, ayrıca ilgili vergi dairelerinden gelecek olan

bilgi ve belgelere göre tekrar ihale komisyonu kararı alınacağından başvuru sahibinin

şikâyetine konu ettiği 27.11.2014 tarihli ihale komisyon kararının hükmünün kalmadığı

anlaşılmıştır. Bu çerçevede konusu kalmayan işleme ilişkin yapılan başvuru hakkında karar

verilmesine yer olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla 4734 sayılı Kanunun 54'üncü

maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun

reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları