Ana Sayfa / Kararlar / Salihli Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü / 2014/133054-Park ve Bahçeler Müdürlüğü Destek, Bakım ve Onarım İşi
Bilgi
İKN
2014/133054
Başvuru Sahibi
Emin Müteahhitlik Tem. Yem. Pos. Dağ. Hiz. Tur. Tek. Nak. Pet. Ür. Gı. İnş. El. Elk. Bil. Mad. Oto. Tar. Hay. Su. Ür. De. Cen. Hiz. Med. San. Tic. Ltd. Şti. – Nks Temizlik Gıd. Yem. Bil. İşl. Tur. Taş. ve Öz. Sah. Hi. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Salihli Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Park ve Bahçeler Müdürlüğü Destek, Bakım ve Onarım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 37  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.III-111  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Emin Müteahhitlik Tem. Yem. Pos. Dağ. Hiz. Tur. Tek. Nak. Pet. Ür. Gı. İnş. El. Elk. Bil.  
Mad. Oto. Tar. Hay. Su. Ür. De. Cen. Hiz. Med. San. Tic. Ltd. Şti. – Nks Temizlik Gıd. Yem.  
Bil. İşl. Tur. Taş. ve Öz. Sah. Hi. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,  
Güzelyalı Mah. 81010 Sok. Sabır Apt. No:3/A Çukurova/ADANA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Salihli Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,  
Atatürk Mah. Kurudere Cad. No:1 Salihli/MANİSA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/133054 İhale Kayıt Numaralı “Park ve Bahçeler Müdürlüğü Destek, Bakım ve Onarım  
İşi” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Salihli Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 19.11.2014  
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Park ve Bahçeler Müdürlüğü Destek, Bakım ve Onarım  
İşi” ihalesine ilişkin olarak Emin Müteahhitlik Tem. Yem. Pos. Dağ. Hiz. Tur. Tek. Nak. Pet.  
Ür. Gı. İnş. El. Elk. Bil. Mad. Oto. Tar. Hay. Su. Ür. De. Cen. Hiz. Med. San. Tic. Ltd. Şti. –  
Nks Temizlik Gıd. Yem. Bil. İşl. Tur. Taş. ve Öz. Sah. Hi. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın  
03.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2014 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 17.12.2014 tarih ve 43903 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
17.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3701 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pilot ortak Emin Müteahhitlik Tem. Yem. Posta  
Dağıtım Hizm. Turizm Tekstil Nak. Petrol Ürn. Gıda İnş. Elek. Elekt. Bilg. Mad. Otom.  
Tarım Hayv. Su Ürn. Deri Cenaze Hizm. Med. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası  
kapsamında sunulan gelir tablosunda 2013 yılı kurumlar vergisi matrahının 104.511,18 TL,  
2013 yılı net satışların 0,01 TL olarak beyan edildiği, bu durumda ilgili oranın 104.511,18  
TL/0,01TL=10.451.118,00 TL’ye tekabül ettiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale tarihi  
itibariyle geçerli olan oranının ise daha düşük olduğu, idarece ihale tarihinden sonra yapılan  
düzeltme beyanlarının dikkate alındığı, dolayısıyla söz konusu isteklinin bağlı bulunduğu  
vergi dairesinden ihale tarihi itibariyle geçerli olan oranın teyit edilmesi ve ihalenin buna göre  
sonuçlandırılması gerektiği iddia edilmektedir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 37  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.III-111  
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı  
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen  
fiyatların en düşük olanıdır.  
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır  
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş  
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci  
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif  
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda  
sonraki kritere başvurulur.  
35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:  
35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı  
uygulanmayacaktır.“ düzenlemesi,  
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin  
“Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı  
teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif  
edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesinde;  
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,  
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla  
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet  
tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet  
işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,  
c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,  
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,  
kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin  
bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.  
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da  
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat  
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat  
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik  
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.  
(3) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan  
istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde  
uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu  
standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı  
70’inci maddesinde 70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre  
belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi  
durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri  
Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna  
göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere  
geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın  
durumu esas alınır.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 37  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.III-111  
70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci  
fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale  
tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar  
tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme  
hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri  
tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.  
Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki  
önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.  
70.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci  
fıkrasının (a) bendine göre yapılan değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması halinde,  
teklifi eşit olan isteklilere, 70.1.2 nci maddesinde belirtilen yazılı beyan ve varsa 70.1.3 üncü  
maddesinde belirtilen belgeyi sunmaları için 3 (üç) iş günü süre tanınır. 70.1.2 nci  
maddesinde belirtilen yazılı beyanın sunulmaması halinde istekliye ait EKAP üzerinde  
bulunan bilgiler dikkate alınır.” açıklaması yer almaktadır.  
Yukarıda yer alan Yönetmelik hükümleri ve Tebliğ açıklamalarına göre birden fazla  
istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en  
avantajlı teklifin belirlenmesinde öncelikle isteklilerin vergi matrahının/mali zararın net  
satışlar tutarına oranının büyüklüğünün esas alınacağı anlaşılmaktadır.  
19.11.2014 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı, idarece tekliflerin  
değerlendirilmesi neticesinde bir isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu  
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 7 istekli tarafından verilen teklifin eşit  
olduğu, 1 isteklinin teklifinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, 27.11.2014 tarihinde  
ihale komisyonunca 7 isteklinin vergi matrahı sorgulamalarının yapıldığı, bu tarihte  
düzenlenen tutanakta isteklilerin vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının  
büyüklüğünün hesaplandığı, bu hesaplama neticesinde isteklilerin,  
İstekli  
2013Kurumlar 2013  
Net Kurumlar  
Vergisi  
Satışlar Vergisi  
Matrahı  
Matrahı/Net  
Satışlar  
Ares Spor ve Dan. Hiz. Tem. İnş. Gıd. 201.548,28  
Med. San. Tic. Ltd. Şti.  
Emin Müteahhitlik Tem. Yem. Pos. Dağ. 104.511,18  
Hiz. Tur. Tek. Nak. Pet. Ü. G. İnş. El.  
Elk. Bil. Mad. Oto. Tar. Hay. Su. Ür.  
De. Cen. Hiz. Med. San. Tic. Ltd. Şti.  
Hayat Tem. Taah. Hiz. İnş. Gıd. Paz. 39.963,09  
Tar. Orm. Ürü. Mad. İşl. Ve Nak. San.  
ve Tic. Ltd. Şti. – Ulusal Tem. Öze. Sağ.  
Hiz. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı  
Yeşil Dünya Çev. Tem. Hiz. San. Tic. 200.000,02  
Ltd. Şti. – Reşat Baydar İş Ortaklığı  
0,01  
0,01  
20.154.828,00  
10.451.118,00  
3.969.309,00  
2.000.000,00  
0,01  
0,10  
Mimkar Atık Top. Ve Çev. Tem. Pey. Ve 1.250.000,18  
İ.K.T. Hiz. İ.T.S. ve T. Ltd. Şti.  
246.970,38  
5,0613  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 37  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.III-111  
İ.S.A.D. Yemek Tem. Gıd. İnş. Taah. 5.290.628,74  
San. ve Tic. Şti.  
Beydağ Temizlik ve İlaç Hiz. Tic. Ltd. 136.507,51  
1.212.746,60 4,3625  
8.014.619,94 0.0170  
Şti.  
Şeklinde sıralandığı, 28.11.2014 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararı ile ihalenin  
yukarıda belirtilen oranı en yüksek olan Ares Spor ve Danışmanlık Hizmetleri Temizlik İnşaat  
Gıda Medikal Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Zorluoğlu Ticaret İnşaat Nakliyat  
Komisyonculuk ve Turizm Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan  
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Emin Müteahhitlik Tem. Yem. Posta  
Dağıtım Hizm. Turizm Tekstil Nak. Petrol Ürn. Gıda İnş. Elek. Elekt.Bilg. Mad. Otom. Tarım  
Hayv. Su Ürn. Deri Cenaze Hizm. Med. San. Tic. Ltd. Şti.-Nks Tem. Gıd. Yem. Bilgi İşlem  
Tur. Taş.ve İnş. Öz. Sağlık Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği ve ihale komisyon  
kararı tutanağının düzenlendiği tarihin 25.11.2014 olarak belirtildiği tespit edilmiştir.  
28.11.2014 tarihli kesinleşen ihale kararının 01.12.2014 tarihinde başvuru sahibine  
tebliğ edilmesi üzerine başvuru sahibi tarafından aynı tarihte idareye şikâyet başvurusunda  
bulunulduğu, şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan 11.12.2014 tarihli kararda ihale  
komisyonunca hesaplanan 2013 yılı vergi matrahı/mali zararın net satışlar tutarına oranının  
başvuru sahibince açıklanan oran ile aynı olduğu hususunun ifade edildiği görülmüştür.  
Ayrıca ihale komisyonunca 11.12.2014 tarihinde düzenlenen ve ihale yetkilisince aynı  
tarihte onaylanan tutanakta, ihale komisyonunun toplandığı 27.11.2014 tarihinde eşit teklif  
veren isteklilere Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1.1’inci maddesinde yer alan“…EKAP  
üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.” açıklaması çerçevesinde EKAP üzerinden 2013 yılı  
vergi matrahı sorgulaması aynı gün yapılarak hesaplanan oranın büyüklüğüne göre karar  
verildiği, 25.11.2014 olarak sehven yazılan ihale komisyon karar tutanağı düzenlenme  
tarihinin de ihale komisyonunun toplandığı ve vergi matrahının sorgulamalarının yapıldığı  
tarih olan 27.11.2014 olarak düzeltildiği, istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında  
sunulan gelir tablolarında yer alan verilerin 27.11.2014 tarihinde EKAP’ta yapılan sorgulama  
sonucundaki verilerle aynı olmadığının ihale yetkilisinin onayından sonra ihale komisyonunca  
fark edildiği, bu durum üzerine EKAP üzerinde yapılan detaylı incelemede ihale tarihi olan  
19.11.2014 tarihi ile sorgulamaların yapıldığı 27.11.2014 tarihi arasında farklı zamanlarda  
idare ve diğer idareler tarafından yapılan sorgulamalarda vergi matrahı ve/veya net satışlar  
tutarında değişikliği olan bazı isteklilerin olduğunun görüldüğü, bu durumun vergi  
matrahı/mali zararın net satışlar tutarına olan oranını değiştirdiğinden ihale sonucunu da  
etkilediği, sorgulamaların hangi tarihte yapılması gerektiği konusunda açık bir bilgi olmaması  
sebebiyle eşit muamele, rekabet, saydamlık ve güvenirlik ilkelerini korumak amacıyla  
değerlendirmenin ihale tarihi itibariyle yapılmasının uygun görüldüğü, bu itibarla 19.11.2014  
tarihi itibariyle eşit teklif veren isteklilerin bağlı olduğu vergi dairlerinden 2013 yılı cari  
dönemine ait vergi matrahı, mali zararı ve net satışları bilgisini içeren belgelerin isteklilerin  
istenmesine ve ihale komisyonu kararının tekrar değerlendirilmesine karar verildiği  
hususlarının belirtildiği görülmüştür.  
İdarece 11.12.2014 tarihli yazılar ile eşit teklif veren isteklilerin bağlı olduğu vergi  
dairlerinden 19.11.2014 tarihi itibariyle 2013 yılı cari dönemine ilişkin vergi matrahı, mali  
zarar ve net satışlar bilgileri istenmiştir.  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 37  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.III-111  
Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunda  
ihale üzerinde bırakılan isteklinin bağlı bulunduğu vergi dairesinden ihale tarihi itibariyle  
geçerli olan oranın teyit edilmesi ve ihalenin buna göre sonuçlandırılmasının talep edildiği,  
yukarıda yapılan tespitler ışığında idare tarafından başvuru sahibinin talebine paralel olarak  
ihale tarihi itibariyle eşit teklif veren isteklilerin bağlı olduğu vergi dairlerinden 2013 yılı cari  
dönemine ait vergi matrahı, mali zararı ve net satışları bilgisini içeren belgelerin istenmesine  
ve ihale komisyonu kararının tekrar değerlendirilmesine karar verildiği dikkate alındığında,  
başvuru sahibinin talebinin karşılanmış olduğu, ayrıca ilgili vergi dairelerinden gelecek olan  
bilgi ve belgelere göre tekrar ihale komisyonu kararı alınacağından başvuru sahibinin  
şikâyetine konu ettiği 27.11.2014 tarihli ihale komisyon kararının hükmünün kalmadığı  
anlaşılmıştır. Bu çerçevede konusu kalmayan işleme ilişkin yapılan başvuru hakkında karar  
verilmesine yer olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla 4734 sayılı Kanunun 54'üncü  
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun  
reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
5