2015/UH.III-112 - Kamu İhale Kararı - Genel Temizlik ile Muhtelif Evsafta Eleman

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 38

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-112

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Türkmen Turizm Taşımacılık ve Motorlu Araçlar İnş. Sosyal Hizmetler Gıda Tic. ve San.

Ltd. Şti.,

Gazi Mah. Özcan Seyhan Cad. No:41/1 Silifke/MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Emek Hakkı Turaylıç 5 06338 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/138999 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik ile Muhtelif Evsafta Eleman” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı

tarafından 02.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik ile Muhtelif

Evsafta Eleman” ihalesine ilişkin olarak Türkmen Turizm Taşımacılık ve Motorlu Araçlar

İnş. Sosyal Hizmetler Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 26.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru

sahibince 12.12.2014 tarih ve 43136 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2014 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3656 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’de bulunan bazı hususlarla ilgili olarak zeyilname düzenlendiği, söz

konusu zeyilnamede “Yüklenici, 4857 sayılı İş Kanunu uyarınca, Bakanlıkta (Ankara)

çalıştırılacak olan temizlik işçilerinden (143 işçi) %4'ü oranında (6 işçi) engelli çalıştırmakla

yükümlüdür.” düzenlemesine yer verildiği, fakat toplam personel sayısının 340 olduğu, bu

personelin 156 tanesinin limanlarda görev alacağı, kalan 184 personelin ise Ankara il sınırları

içerisinde görev alacağının belirtildiği, bu sebeple Ankara ilinde çalışacak olan engelli

personel sayısının (184*%4) 7 olması gerektiği,

2) Teknik Şartname’nin 2.19’uncu maddesinde yer verilen düzenlemede bahçe,

otopark ve yolların temizliğinde kullanılacak ekipmanların (Örn. Kar küreği, çalı süpürge vb.)

yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, fakat anılan Şartname’nin “Temizlikte

kullanılacak makine, ekipman ve malzeme” başlıklı 11’inci maddesindeki malzeme listesinde

söz konusu ekipmanlara yer verilmediği, malzeme listesinde yer almayan bir ürünün yüklenici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 38

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-112

tarafından temin edilmesinin maliyeti etkileyen bir unsur olduğu, bu hususun sağlıklı teklif

vermelerine engel teşkil ettiği,

3) İdarece zeyilname ile değiştirilen İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale

konusu işte çalışacak personel sayısının 340 olarak belirlendiği, fakat bu personellerin

çalıştırılacakları yerlerin düzenlendiği maddede belirtilen toplam personel sayısının 339

olduğu, bu sebeple ihalede çalıştırılacak personelin sayısının net olmadığı ve ihalede sağlıklı

teklif verilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Genel Temizlil ile Muhtelif Evsafta Eleman

b) Miktarı ve türü:

Bakanlığımız ve ek hizmet binaları ile Liman Başkanlıklarının toplam 301 işçi ile genel

temizliği ile 39 adet muhtelif vasıfta eleman hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Hakkı Turayliç Caddesi Emek-ANKARA adresinde bulunan Bakanlık Sitesi

içerisindeki hizmet binaları, park bahçe ve yolları, Macunköy Serpmeler Mahallesi ile

Maltepe Gazi Mustafa Kemal Bulvarı No128 ile Sıhhiye Hanımeli Sokak No:7 de bulunan ek

hizmet binaları ile dökümanda listesi yer alan 72 adet Liman Başkanlıkları ile Antalya Deniz

Kirliliğine Acil Müdahele Merkezi …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler…” başlıklı 25.3’üncü

maddesinin 30.10.2014 tarihli zeyilname ile değiştirilen 25.3.1’inci maddesinde “İşin süresi

ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Temizlik İşçisi ..... 295 Kişi (Asgari Ücretin % 10 Fazlası)

Temizlik İşçisi (Engelli) 6 Kişi (Asgari Ücretin % 10 Fazlası)

Temizlik Şefi …….... 2 Kişi (Asgari Ücretin % 40 Fazlası)

Aşçı ………………...... 8 Kişi (Asgari Ücretin % 70 Fazlası)

Aşçı Yardımcısı…....2 Kişi (Asgari Ücretin % 20 Fazlası)

Garson …………… 12 Kişi (Asgari Ücretin % 10 Fazlası)

Kaloriferci ………. 6 Kişi (Asgari Ücretin % 20 Fazlası)

Teknisyen Yrd. ……. 6 Kişi (Asgari Ücretin % 20 Fazlası)

Bahçıvan……………. 3 Kişi (Asgari Ücretin % 20 Fazlası)

Ayrıca, iş süresince, İdarenin belirlediği işçilere ayda toplam 1800 saat fazla mesai

yaptırılacak olup teklif fiyata dahildir.

Yüklenici, temizlik ve diğer işlerde çalışacak toplam 340 adet işçiden;

143 temizlik işçisi, 2 sorumlu şef, 8 aşçı, 2 aşçı yardımcısı, 12 garson 6 kaloriferci, 3

bahçıvan 2 teknisyen yardımcısı olmak üzere toplam 179 adet işçi Bakanlık bünyesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 38

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-112

idarenin istediği yerde ve uygun gördüğü şekilde, 2 temizlik işçisi, 3 adet teknisyen yardımcısı

ise Antalya Deniz Kirliliğine Acil Müdahele Merkezi’nde çalıştırılacaktır.

156 adet temizlik işçisi ise aşağıdaki listede bulunan Liman Başkanlıklarında çalıştırılacaktır.

Yüklenici, 4857 sayılı İş Kanunu uyarınca, Bakanlıkta (Ankara) çalıştırılacak olan temizlik

işçilerinden (143 işçi) %4'ü oranında (6 işçi) engelli çalıştırmakla yükümlüdür.” düzenlemesi

yer almaktadır.

İdarece zeyilname ile değiştirilen birim fiyat teklif cetvelinde 6 engelli temizlik işçisi

için ayrı bir satır açılmıştır.

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinden ihale konu işte 340 personel

çalıştırılacağı, bu personelin 179’unun Ankara il sınırları içerisinde diğerlerinin ise başka

illerde (liman başkanlıkları ve Antalya Deniz Kirliliğine Acil Müdahale Merkezi) istihdam

edileceği anlaşılmaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı

30’uncu maddesinin birinci fıkrasında “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel

sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski

hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli

ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve

askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21

inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde

yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.

Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla

yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il

sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale

dokümanında

aynı il

bazında

elli

veya

daha

fazla

işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari

orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi

olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim

fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari

oranının üzerinde

engelli

işçi çalıştırılmasını öngören

düzenleme

yapılması da

mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu

işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri

oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”

açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddesinden isteklilerin aynı il

sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale

dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde

4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idare tarafından tespit

edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun idari şartnamenin ilgili

maddesinde belirtilmesi gerektiği, ayrıca idarece İş Kanunu’nda belirtilen asgari

oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme de yapılabileceği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 38

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-112

anlaşılmaktadır. Öte yandan 4857 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesinden söz konusu Tebliğ

açıklamasında bahsedilen asgari oranın ihale konusu işte %3 olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi incelendiğinde, ihale konusu işte 6 engelli işçi

çalıştırılmasının öngörüldüğü ve bu engelli personel sayısına Ankara’da çalıştırılacak olan

143 temizlik işçisi üzerinden %4 hesaplanarak ulaşıldığı görülmektedir.

Ancak ihale konusu işte Ankara il sınırları içerisinde çalıştırılması öngörülen personel

sayısının 179 olduğu ve 4857 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine göre asgari engelli personel

sayısının belirlenmesinde dikkate alınacak oranın %3 olduğu dikkate alınarak yapılan

hesaplamada ihale konusu işte çalıştırılması gereken asgari engelli personel sayısı “5” (179

kişi x %3 = 5,37) olarak bulunmaktadır.

Bu itibarla ihale konusu işte çalıştırılması gereken asgari engelli işçi sayısının “5”

olduğu, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen işçi sayısının ise idare tarafından İdari

Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde “6” olarak belirlendiği, dolayısı ile idarece

belirlenen engelli işçi sayısının ihale konusu işte çalıştırılması gereken asgari engelli işçi

sayısının üzerinde olduğu göz önüne alındığında ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen

engelli sayısına ilişkin bir mevzuata aykırılığın söz konusu olmadığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin birinci iddiası yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Malzeme Giderleri” başlıklı 25.3.3’üncü maddesinde “İhale

konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenilen (Teknik

Şartname’de ayrıntılı listesi verilen) temizlik sarf malzemesi ile ekipman teklif fiyata

dahildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Temizlikte Riayet Edilecek Hususlar” başlıklı 2.19’uncu

maddesinde “Temizlik yerlerinde bulunan bahçe ile otopark ve yolların temizlik işleri

yüklenici tarafından idarenin istediği biçimde düzenli olarak yapılacaktır. Bunun için gerekli

ekipman yüklenici tarafından temin edilecektir. (Örn; kar küreği, çalı süpürge, vb.)”

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 2.19’uncu maddesinden temizlik yerlerine ait bahçe, otopark ve

yolların temizlik işinin idarenin istediği biçimde ve düzenli olarak yüklenici tarafından

yapılacağı, bu temizlik işinde kullanılacak kar küreği, çalı süpürgesi vb. ekipmanların

yüklenici tarafından temin edileceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ise Teknik Şartname’de ayrıntılı listesi verilen

temizlik sarf malzemesi ile ekipmanların teklif fiyata dâhil olduğu belirtilmiştir.

Ancak, Teknik Şartname’nin “Temizlikte kullanılacak makine, ekipman ve malzeme”

başlıklı 11’inci maddesi ve diğer maddeleri incelendiğinde, 11’inci maddede “Temizlikte

kullanılacak (1) yıllık ekipman listesi” ile “Yüklenici tarafından temin edilecek (1) yıllık

temizlik sarf malzemesi ihtiyaç listesi” ne yer verildiği, bahsedilen listelerin ikincisinde çalı

süpürgesinin miktarının 100 adet olarak belirlendiği, fakat Teknik Şartname’nin 2.19’uncu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 38

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-112

maddesinde bahsedilen kar küreğinin nitelik ve niceliği ile ilgili herhangi bir belirleme

yapılmadığı görülmektedir.

Şikâyet konusu maliyet unsuruna ilişkin ilgili ihale dokümanı düzenlemeleri

incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde şikâyet konusu maliyet unsuru da dahil olmak

üzere tüm temizlik ve malzeme ekipmanları için ay üzerinden ortalama olmak üzere tek bir

birim fiyat verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu durumda, her ne kadar Teknik Şartname’de “kar küreğinin” nitelik ve niceliği

konusunda belirsizlik bulunuyor ise de, netice de bu unsurların birim fiyat teklif cetveline

doğrudan yansımayacağı, diğer bir deyişle bu unsur için net bir miktar belirlemesi yapılmış

olsaydı dahi her halükarda istekliler tarafından bu miktarlara uyulması gibi bir zorunluluk

bulunmadığı ve bu unsurlara ilişkin maliyet analizi yapılırken ihale konusu işin özellikleri ve

kapsamına göre farklı istekliler tarafından kendi bilgi ve tecrübeleri doğrultusunda farklı

miktarlar öngörülmesinin mümkün olduğu dikkate alındığında bahse konu belirsizliklerin

isteklileri tereddüde düşürmesinin söz konusu olamayacağı görülmüştür.

Ayrıca ihale dokümanında bu giderler için net bir belirlemesi yapılmamış olması

nedeniyle her hangi bir istekli tarafından bu maliyet unsurunun teklife yansıtılmış olması

halinde bu istekli tarafından öngörülen miktarın uygun olup olmadığı yönünde aşırı düşük

teklif aşamasında inceleme ve değerlendirme dışı bırakma yönünde işlem tesis edilmesi de

söz konusu olmayacağından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında istekliler arasında eşit

değerlendirme yapılmasını engelleyecek bir durum olmadığı da anlaşıldığından başvuru

sahibinin ikinci iddiası yerinde görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı 30.10.2014 tarihinde düzenlenen zeyilname ile yapılan değişiklikler

de dikkate alınarak incelendiğinde;

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu işin 301 adet işçi ile 39 adet

muhtelif vasıfta eleman temini işi olduğunun belirtildiği,

Aynı Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde toplam 340 işçinin unvanlara ve ücret

gruplarına göre dağılımının yapıldığı, bu kapsamda teknisyen yardımcısı sayısının 6 olarak

belirlendiği,

Birim fiyat teklif cetvelinde toplam 340 işçinin unvanlara ve ücret gruplarına göre

dağılımı yapılarak iş kalemlerinin oluşturulduğu ve teknisyen yardımcısı sayısının burada da

6 olarak belirlendiği görülmektedir.

Bununla birlikte İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenlemede

ihale konusu işte çalıştırılacak personelin nerede çalıştırılacağı düzenlenmiş olup, bu

düzenlemede 340 yerine 339 kişinin nerede çalıştırılacağı düzenlenmiştir.

Ayrıca söz konusu maddede Bakanlık bünyesinde 179 personelin istihdam edileceği

belirtilmişse de, Bakanlık bünyesinde çalıştırılacak personelin unvana göre dağılımı

incelendiğinde personel sayısı 178 olarak bulunmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 38

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-112

Diğer taraftan İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin ilk bölümünde yer alan

işçilerin unvan ve ücret gruplarına göre dağılımı ile aynı maddedeki işçilerin çalıştırılacakları

yerlere göre dağılımı karşılaştırılarak incelendiğinde, işçilerin unvan ve ücret gruplarına göre

dağılımında teknisyen yardımcısı sayısının 6 olarak belirlendiği, ancak işçilerin

çalıştırılacakları yerlere göre dağılımında yalnız 5 teknisyen yardımcısının nerede

çalıştırılacağının belirtildiği, dolayısı ile başvuru sahibinin iddiasına konu çelişkinin 1

teknisyen yardımcısının nerede çalıştırılacağının açıkça düzenlenmemiş olmasından

kaynaklandığı anlaşılmaktadır.

Bu durumda İdari Şartname’nin 2.1 ve 25.3.1’inci maddeleri ile birim fiyat teklif

cetvelinde yer alan bilgilere göre ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personel sayısının

340 olduğu hususunda tereddüt bulunmadığı, başvuru sahibin çelişki olduğunu iddia ettiği

hususun ise 1 teknisyen yardımcısının nerede çalıştırılacağının açıkça düzenlenmemiş

olmasından kaynaklandığı, fakat teklif fiyatını etkilemeyen bu eksikliğin isteklilerin sağlıklı

teklif vermesine engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin üçüncü iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları