Genel Temizlik ile Muhtelif Evsafta Eleman
Karar No: 2015/UH.III-112
İKN: 2014/138999
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 38
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-112
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Türkmen Turizm Taşımacılık ve Motorlu Araçlar İnş. Sosyal Hizmetler Gıda Tic. ve San.
Ltd. Şti.,
Gazi Mah. Özcan Seyhan Cad. No:41/1 Silifke/MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Emek Hakkı Turaylıç 5 06338 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/138999 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik ile Muhtelif Evsafta Eleman” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 02.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik ile Muhtelif
Evsafta Eleman” ihalesine ilişkin olarak Türkmen Turizm Taşımacılık ve Motorlu Araçlar
İnş. Sosyal Hizmetler Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 26.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 12.12.2014 tarih ve 43136 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2014 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3656 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’de bulunan bazı hususlarla ilgili olarak zeyilname düzenlendiği, söz
konusu zeyilnamede “Yüklenici, 4857 sayılı İş Kanunu uyarınca, Bakanlıkta (Ankara)
çalıştırılacak olan temizlik işçilerinden (143 işçi) %4'ü oranında (6 işçi) engelli çalıştırmakla
yükümlüdür.” düzenlemesine yer verildiği, fakat toplam personel sayısının 340 olduğu, bu
personelin 156 tanesinin limanlarda görev alacağı, kalan 184 personelin ise Ankara il sınırları
içerisinde görev alacağının belirtildiği, bu sebeple Ankara ilinde çalışacak olan engelli
personel sayısının (184*%4) 7 olması gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin 2.19’uncu maddesinde yer verilen düzenlemede bahçe,
otopark ve yolların temizliğinde kullanılacak ekipmanların (Örn. Kar küreği, çalı süpürge vb.)
yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, fakat anılan Şartname’nin “Temizlikte
kullanılacak makine, ekipman ve malzeme” başlıklı 11’inci maddesindeki malzeme listesinde
söz konusu ekipmanlara yer verilmediği, malzeme listesinde yer almayan bir ürünün yüklenici
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 38
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-112
tarafından temin edilmesinin maliyeti etkileyen bir unsur olduğu, bu hususun sağlıklı teklif
vermelerine engel teşkil ettiği,
3) İdarece zeyilname ile değiştirilen İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale
konusu işte çalışacak personel sayısının 340 olarak belirlendiği, fakat bu personellerin
çalıştırılacakları yerlerin düzenlendiği maddede belirtilen toplam personel sayısının 339
olduğu, bu sebeple ihalede çalıştırılacak personelin sayısının net olmadığı ve ihalede sağlıklı
teklif verilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Genel Temizlil ile Muhtelif Evsafta Eleman
b) Miktarı ve türü:
Bakanlığımız ve ek hizmet binaları ile Liman Başkanlıklarının toplam 301 işçi ile genel
temizliği ile 39 adet muhtelif vasıfta eleman hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Hakkı Turayliç Caddesi Emek-ANKARA adresinde bulunan Bakanlık Sitesi
içerisindeki hizmet binaları, park bahçe ve yolları, Macunköy Serpmeler Mahallesi ile
Maltepe Gazi Mustafa Kemal Bulvarı No128 ile Sıhhiye Hanımeli Sokak No:7 de bulunan ek
hizmet binaları ile dökümanda listesi yer alan 72 adet Liman Başkanlıkları ile Antalya Deniz
Kirliliğine Acil Müdahele Merkezi …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler…” başlıklı 25.3’üncü
maddesinin 30.10.2014 tarihli zeyilname ile değiştirilen 25.3.1’inci maddesinde “İşin süresi
ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Temizlik İşçisi ..... 295 Kişi (Asgari Ücretin % 10 Fazlası)
Temizlik İşçisi (Engelli) 6 Kişi (Asgari Ücretin % 10 Fazlası)
Temizlik Şefi …….... 2 Kişi (Asgari Ücretin % 40 Fazlası)
Aşçı ………………...... 8 Kişi (Asgari Ücretin % 70 Fazlası)
Aşçı Yardımcısı…....2 Kişi (Asgari Ücretin % 20 Fazlası)
Garson …………… 12 Kişi (Asgari Ücretin % 10 Fazlası)
Kaloriferci ………. 6 Kişi (Asgari Ücretin % 20 Fazlası)
Teknisyen Yrd. ……. 6 Kişi (Asgari Ücretin % 20 Fazlası)
Bahçıvan……………. 3 Kişi (Asgari Ücretin % 20 Fazlası)
Ayrıca, iş süresince, İdarenin belirlediği işçilere ayda toplam 1800 saat fazla mesai
yaptırılacak olup teklif fiyata dahildir.
Yüklenici, temizlik ve diğer işlerde çalışacak toplam 340 adet işçiden;
143 temizlik işçisi, 2 sorumlu şef, 8 aşçı, 2 aşçı yardımcısı, 12 garson 6 kaloriferci, 3
bahçıvan 2 teknisyen yardımcısı olmak üzere toplam 179 adet işçi Bakanlık bünyesinde
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 38
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-112
idarenin istediği yerde ve uygun gördüğü şekilde, 2 temizlik işçisi, 3 adet teknisyen yardımcısı
ise Antalya Deniz Kirliliğine Acil Müdahele Merkezi’nde çalıştırılacaktır.
156 adet temizlik işçisi ise aşağıdaki listede bulunan Liman Başkanlıklarında çalıştırılacaktır.
Yüklenici, 4857 sayılı İş Kanunu uyarınca, Bakanlıkta (Ankara) çalıştırılacak olan temizlik
işçilerinden (143 işçi) %4'ü oranında (6 işçi) engelli çalıştırmakla yükümlüdür.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İdarece zeyilname ile değiştirilen birim fiyat teklif cetvelinde 6 engelli temizlik işçisi
için ayrı bir satır açılmıştır.
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinden ihale konu işte 340 personel
çalıştırılacağı, bu personelin 179’unun Ankara il sınırları içerisinde diğerlerinin ise başka
illerde (liman başkanlıkları ve Antalya Deniz Kirliliğine Acil Müdahale Merkezi) istihdam
edileceği anlaşılmaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinin birinci fıkrasında “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel
sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında
aynı il
bazında
elli
veya
daha
fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”
açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddesinden isteklilerin aynı il
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde
4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idare tarafından tespit
edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun idari şartnamenin ilgili
maddesinde belirtilmesi gerektiği, ayrıca idarece İş Kanunu’nda belirtilen asgari
oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme de yapılabileceği
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 38
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-112
anlaşılmaktadır. Öte yandan 4857 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesinden söz konusu Tebliğ
açıklamasında bahsedilen asgari oranın ihale konusu işte %3 olduğu anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi incelendiğinde, ihale konusu işte 6 engelli işçi
çalıştırılmasının öngörüldüğü ve bu engelli personel sayısına Ankara’da çalıştırılacak olan
143 temizlik işçisi üzerinden %4 hesaplanarak ulaşıldığı görülmektedir.
Ancak ihale konusu işte Ankara il sınırları içerisinde çalıştırılması öngörülen personel
sayısının 179 olduğu ve 4857 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine göre asgari engelli personel
sayısının belirlenmesinde dikkate alınacak oranın %3 olduğu dikkate alınarak yapılan
hesaplamada ihale konusu işte çalıştırılması gereken asgari engelli personel sayısı “5” (179
kişi x %3 = 5,37) olarak bulunmaktadır.
Bu itibarla ihale konusu işte çalıştırılması gereken asgari engelli işçi sayısının “5”
olduğu, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen işçi sayısının ise idare tarafından İdari
Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde “6” olarak belirlendiği, dolayısı ile idarece
belirlenen engelli işçi sayısının ihale konusu işte çalıştırılması gereken asgari engelli işçi
sayısının üzerinde olduğu göz önüne alındığında ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen
engelli sayısına ilişkin bir mevzuata aykırılığın söz konusu olmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin birinci iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Malzeme Giderleri” başlıklı 25.3.3’üncü maddesinde “İhale
konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenilen (Teknik
Şartname’de ayrıntılı listesi verilen) temizlik sarf malzemesi ile ekipman teklif fiyata
dahildir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Temizlikte Riayet Edilecek Hususlar” başlıklı 2.19’uncu
maddesinde “Temizlik yerlerinde bulunan bahçe ile otopark ve yolların temizlik işleri
yüklenici tarafından idarenin istediği biçimde düzenli olarak yapılacaktır. Bunun için gerekli
ekipman yüklenici tarafından temin edilecektir. (Örn; kar küreği, çalı süpürge, vb.)”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 2.19’uncu maddesinden temizlik yerlerine ait bahçe, otopark ve
yolların temizlik işinin idarenin istediği biçimde ve düzenli olarak yüklenici tarafından
yapılacağı, bu temizlik işinde kullanılacak kar küreği, çalı süpürgesi vb. ekipmanların
yüklenici tarafından temin edileceği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ise Teknik Şartname’de ayrıntılı listesi verilen
temizlik sarf malzemesi ile ekipmanların teklif fiyata dâhil olduğu belirtilmiştir.
Ancak, Teknik Şartname’nin “Temizlikte kullanılacak makine, ekipman ve malzeme”
başlıklı 11’inci maddesi ve diğer maddeleri incelendiğinde, 11’inci maddede “Temizlikte
kullanılacak (1) yıllık ekipman listesi” ile “Yüklenici tarafından temin edilecek (1) yıllık
temizlik sarf malzemesi ihtiyaç listesi” ne yer verildiği, bahsedilen listelerin ikincisinde çalı
süpürgesinin miktarının 100 adet olarak belirlendiği, fakat Teknik Şartname’nin 2.19’uncu
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 38
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-112
maddesinde bahsedilen kar küreğinin nitelik ve niceliği ile ilgili herhangi bir belirleme
yapılmadığı görülmektedir.
Şikâyet konusu maliyet unsuruna ilişkin ilgili ihale dokümanı düzenlemeleri
incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde şikâyet konusu maliyet unsuru da dahil olmak
üzere tüm temizlik ve malzeme ekipmanları için ay üzerinden ortalama olmak üzere tek bir
birim fiyat verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu durumda, her ne kadar Teknik Şartname’de “kar küreğinin” nitelik ve niceliği
konusunda belirsizlik bulunuyor ise de, netice de bu unsurların birim fiyat teklif cetveline
doğrudan yansımayacağı, diğer bir deyişle bu unsur için net bir miktar belirlemesi yapılmış
olsaydı dahi her halükarda istekliler tarafından bu miktarlara uyulması gibi bir zorunluluk
bulunmadığı ve bu unsurlara ilişkin maliyet analizi yapılırken ihale konusu işin özellikleri ve
kapsamına göre farklı istekliler tarafından kendi bilgi ve tecrübeleri doğrultusunda farklı
miktarlar öngörülmesinin mümkün olduğu dikkate alındığında bahse konu belirsizliklerin
isteklileri tereddüde düşürmesinin söz konusu olamayacağı görülmüştür.
Ayrıca ihale dokümanında bu giderler için net bir belirlemesi yapılmamış olması
nedeniyle her hangi bir istekli tarafından bu maliyet unsurunun teklife yansıtılmış olması
halinde bu istekli tarafından öngörülen miktarın uygun olup olmadığı yönünde aşırı düşük
teklif aşamasında inceleme ve değerlendirme dışı bırakma yönünde işlem tesis edilmesi de
söz konusu olmayacağından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında istekliler arasında eşit
değerlendirme yapılmasını engelleyecek bir durum olmadığı da anlaşıldığından başvuru
sahibinin ikinci iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanı 30.10.2014 tarihinde düzenlenen zeyilname ile yapılan değişiklikler
de dikkate alınarak incelendiğinde;
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu işin 301 adet işçi ile 39 adet
muhtelif vasıfta eleman temini işi olduğunun belirtildiği,
Aynı Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde toplam 340 işçinin unvanlara ve ücret
gruplarına göre dağılımının yapıldığı, bu kapsamda teknisyen yardımcısı sayısının 6 olarak
belirlendiği,
Birim fiyat teklif cetvelinde toplam 340 işçinin unvanlara ve ücret gruplarına göre
dağılımı yapılarak iş kalemlerinin oluşturulduğu ve teknisyen yardımcısı sayısının burada da
6 olarak belirlendiği görülmektedir.
Bununla birlikte İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenlemede
ihale konusu işte çalıştırılacak personelin nerede çalıştırılacağı düzenlenmiş olup, bu
düzenlemede 340 yerine 339 kişinin nerede çalıştırılacağı düzenlenmiştir.
Ayrıca söz konusu maddede Bakanlık bünyesinde 179 personelin istihdam edileceği
belirtilmişse de, Bakanlık bünyesinde çalıştırılacak personelin unvana göre dağılımı
incelendiğinde personel sayısı 178 olarak bulunmaktadır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 38
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-112
Diğer taraftan İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin ilk bölümünde yer alan
işçilerin unvan ve ücret gruplarına göre dağılımı ile aynı maddedeki işçilerin çalıştırılacakları
yerlere göre dağılımı karşılaştırılarak incelendiğinde, işçilerin unvan ve ücret gruplarına göre
dağılımında teknisyen yardımcısı sayısının 6 olarak belirlendiği, ancak işçilerin
çalıştırılacakları yerlere göre dağılımında yalnız 5 teknisyen yardımcısının nerede
çalıştırılacağının belirtildiği, dolayısı ile başvuru sahibinin iddiasına konu çelişkinin 1
teknisyen yardımcısının nerede çalıştırılacağının açıkça düzenlenmemiş olmasından
kaynaklandığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda İdari Şartname’nin 2.1 ve 25.3.1’inci maddeleri ile birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan bilgilere göre ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personel sayısının
340 olduğu hususunda tereddüt bulunmadığı, başvuru sahibin çelişki olduğunu iddia ettiği
hususun ise 1 teknisyen yardımcısının nerede çalıştırılacağının açıkça düzenlenmemiş
olmasından kaynaklandığı, fakat teklif fiyatını etkilemeyen bu eksikliğin isteklilerin sağlıklı
teklif vermesine engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin üçüncü iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.