Ana Sayfa / Kararlar / Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı / 2014/138999-Genel Temizlik ile Muhtelif Evsafta Eleman
Bilgi
İKN
2014/138999
Başvuru Sahibi
Türkmen Turizm Taşımacılık ve Motorlu Araçlar İnş. Sosyal Hizmetler Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Genel Temizlik ile Muhtelif Evsafta Eleman
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 38  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.III-112  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Türkmen Turizm Taşımacılık ve Motorlu Araçlar İnş. Sosyal Hizmetler Gıda Tic. ve San.  
Ltd. Şti.,  
Gazi Mah. Özcan Seyhan Cad. No:41/1 Silifke/MERSİN  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,  
Emek Hakkı Turaylıç 5 06338 Çankaya/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/138999 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik ile Muhtelif Evsafta Eleman” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı  
tarafından 02.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik ile Muhtelif  
Evsafta Elemanihalesine ilişkin olarak Türkmen Turizm Taşımacılık ve Motorlu Araçlar  
İnş. Sosyal Hizmetler Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 26.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru  
sahibince 12.12.2014 tarih ve 43136 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2014 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3656 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İdari Şartname’de bulunan bazı hususlarla ilgili olarak zeyilname düzenlendiği, söz  
konusu zeyilnamede “Yüklenici, 4857 sayılı İş Kanunu uyarınca, Bakanlıkta (Ankara)  
çalıştırılacak olan temizlik işçilerinden (143 işçi) %4'ü oranında (6 işçi) engelli çalıştırmakla  
yükümlüdür.” düzenlemesine yer verildiği, fakat toplam personel sayısının 340 olduğu, bu  
personelin 156 tanesinin limanlarda görev alacağı, kalan 184 personelin ise Ankara il sınırları  
içerisinde görev alacağının belirtildiği, bu sebeple Ankara ilinde çalışacak olan engelli  
personel sayısının (184*%4) 7 olması gerektiği,  
2) Teknik Şartname’nin 2.19’uncu maddesinde yer verilen düzenlemede bahçe,  
otopark ve yolların temizliğinde kullanılacak ekipmanların (Örn. Kar küreği, çalı süpürge vb.)  
yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, fakat anılan Şartname’nin “Temizlikte  
kullanılacak makine, ekipman ve malzeme” başlıklı 11’inci maddesindeki malzeme listesinde  
söz konusu ekipmanlara yer verilmediği, malzeme listesinde yer almayan bir ürünün yüklenici  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 38  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.III-112  
tarafından temin edilmesinin maliyeti etkileyen bir unsur olduğu, bu hususun sağlıklı teklif  
vermelerine engel teşkil ettiği,  
3) İdarece zeyilname ile değiştirilen İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale  
konusu işte çalışacak personel sayısının 340 olarak belirlendiği, fakat bu personellerin  
çalıştırılacakları yerlerin düzenlendiği maddede belirtilen toplam personel sayısının 339  
olduğu, bu sebeple ihalede çalıştırılacak personelin sayısının net olmadığı ve ihalede sağlıklı  
teklif verilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde 2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Genel Temizlil ile Muhtelif Evsafta Eleman  
b) Miktarı ve türü:  
Bakanlığımız ve ek hizmet binaları ile Liman Başkanlıklarının toplam 301 işçi ile genel  
temizliği ile 39 adet muhtelif vasıfta eleman hizmet alımı  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Hakkı Turayliç Caddesi Emek-ANKARA adresinde bulunan Bakanlık Sitesi  
içerisindeki hizmet binaları, park bahçe ve yolları, Macunköy Serpmeler Mahallesi ile  
Maltepe Gazi Mustafa Kemal Bulvarı No128 ile Sıhhiye Hanımeli Sokak No:7 de bulunan ek  
hizmet binaları ile dökümanda listesi yer alan 72 adet Liman Başkanlıkları ile Antalya Deniz  
Kirliliğine Acil Müdahele Merkezi …” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler…” başlıklı 25.3’üncü  
maddesinin 30.10.2014 tarihli zeyilname ile değiştirilen 25.3.1’inci maddesinde “İşin süresi  
ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:  
Temizlik İşçisi ..... 295 Kişi (Asgari Ücretin % 10 Fazlası)  
Temizlik İşçisi (Engelli) 6 Kişi (Asgari Ücretin % 10 Fazlası)  
Temizlik Şefi …….... 2 Kişi (Asgari Ücretin % 40 Fazlası)  
Aşçı ………………...... 8 Kişi (Asgari Ücretin % 70 Fazlası)  
Aşçı Yardımcısı…....2 Kişi (Asgari Ücretin % 20 Fazlası)  
Garson …………… 12 Kişi (Asgari Ücretin % 10 Fazlası)  
Kaloriferci ………. 6 Kişi (Asgari Ücretin % 20 Fazlası)  
Teknisyen Yrd. ……. 6 Kişi (Asgari Ücretin % 20 Fazlası)  
Bahçıvan……………. 3 Kişi (Asgari Ücretin % 20 Fazlası)  
Ayrıca, iş süresince, İdarenin belirlediği işçilere ayda toplam 1800 saat fazla mesai  
yaptırılacak olup teklif fiyata dahildir.  
Yüklenici, temizlik ve diğer işlerde çalışacak toplam 340 adet işçiden;  
143 temizlik işçisi, 2 sorumlu şef, 8 aşçı, 2 aşçı yardımcısı, 12 garson 6 kaloriferci, 3  
bahçıvan 2 teknisyen yardımcısı olmak üzere toplam 179 adet işçi Bakanlık bünyesinde  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 38  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.III-112  
idarenin istediği yerde ve uygun gördüğü şekilde, 2 temizlik işçisi, 3 adet teknisyen yardımcısı  
ise Antalya Deniz Kirliliğine Acil Müdahele Merkezi’nde çalıştırılacaktır.  
156 adet temizlik işçisi ise aşağıdaki listede bulunan Liman Başkanlıklarında çalıştırılacaktır.  
Yüklenici, 4857 sayılı İş Kanunu uyarınca, Bakanlıkta (Ankara) çalıştırılacak olan temizlik  
işçilerinden (143 işçi) %4'ü oranında (6 işçi) engelli çalıştırmakla yükümlüdür.” düzenlemesi  
yer almaktadır.  
İdarece zeyilname ile değiştirilen birim fiyat teklif cetvelinde 6 engelli temizlik işçisi  
için ayrı bir satır açılmıştır.  
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinden ihale konu işte 340 personel  
çalıştırılacağı, bu personelin 179’unun Ankara il sınırları içerisinde diğerlerinin ise başka  
illerde (liman başkanlıkları ve Antalya Deniz Kirliliğine Acil Müdahale Merkezi) istihdam  
edileceği anlaşılmaktadır.  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı  
30’uncu maddesinin birinci fıkrasında “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel  
sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski  
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli  
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve  
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21  
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde  
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.  
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla  
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il  
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale  
dokümanında  
aynı il  
bazında  
elli  
veya  
daha  
fazla  
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari  
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi  
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim  
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari  
oranının üzerinde  
engelli  
işçi çalıştırılmasını öngören  
düzenleme  
yapılması da  
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu  
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri  
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”  
açıklaması yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddesinden isteklilerin aynı il  
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale  
dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde  
4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idare tarafından tespit  
edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun idari şartnamenin ilgili  
maddesinde belirtilmesi gerektiği, ayrıca idarece İş Kanunu’nda belirtilen asgari  
oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme de yapılabileceği  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 38  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.III-112  
anlaşılmaktadır. Öte yandan 4857 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesinden söz konusu Tebliğ  
açıklamasında bahsedilen asgari oranın ihale konusu işte %3 olduğu anlaşılmaktadır.  
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi incelendiğinde, ihale konusu işte 6 engelli işçi  
çalıştırılmasının öngörüldüğü ve bu engelli personel sayısına Ankara’da çalıştırılacak olan  
143 temizlik işçisi üzerinden %4 hesaplanarak ulaşıldığı görülmektedir.  
Ancak ihale konusu işte Ankara il sınırları içerisinde çalıştırılması öngörülen personel  
sayısının 179 olduğu ve 4857 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine göre asgari engelli personel  
sayısının belirlenmesinde dikkate alınacak oranın %3 olduğu dikkate alınarak yapılan  
hesaplamada ihale konusu işte çalıştırılması gereken asgari engelli personel sayısı “5” (179  
kişi x %3 = 5,37) olarak bulunmaktadır.  
Bu itibarla ihale konusu işte çalıştırılması gereken asgari engelli işçi sayısının “5”  
olduğu, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen işçi sayısının ise idare tarafından İdari  
Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde “6” olarak belirlendiği, dolayısı ile idarece  
belirlenen engelli işçi sayısının ihale konusu işte çalıştırılması gereken asgari engelli işçi  
sayısının üzerinde olduğu göz önüne alındığında ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen  
engelli sayısına ilişkin bir mevzuata aykırılığın söz konusu olmadığı anlaşıldığından başvuru  
sahibinin birinci iddiası yerinde görülmemiştir.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “Malzeme Giderleri” başlıklı 25.3.3’üncü maddesinde “İhale  
konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenilen (Teknik  
Şartname’de ayrıntılı listesi verilen) temizlik sarf malzemesi ile ekipman teklif fiyata  
dahildir.” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Temizlikte Riayet Edilecek Hususlar” başlıklı 2.19’uncu  
maddesinde “Temizlik yerlerinde bulunan bahçe ile otopark ve yolların temizlik işleri  
yüklenici tarafından idarenin istediği biçimde düzenli olarak yapılacaktır. Bunun için gerekli  
ekipman yüklenici tarafından temin edilecektir. (Örn; kar küreği, çalı süpürge, vb.)”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin 2.19’uncu maddesinden temizlik yerlerine ait bahçe, otopark ve  
yolların temizlik işinin idarenin istediği biçimde ve düzenli olarak yüklenici tarafından  
yapılacağı, bu temizlik işinde kullanılacak kar küreği, çalı süpürgesi vb. ekipmanların  
yüklenici tarafından temin edileceği anlaşılmaktadır.  
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ise Teknik Şartname’de ayrıntılı listesi verilen  
temizlik sarf malzemesi ile ekipmanların teklif fiyata dâhil olduğu belirtilmiştir.  
Ancak, Teknik Şartname’nin “Temizlikte kullanılacak makine, ekipman ve malzeme”  
başlıklı 11’inci maddesi ve diğer maddeleri incelendiğinde, 11’inci maddede “Temizlikte  
kullanılacak (1) yıllık ekipman listesi” ile “Yüklenici tarafından temin edilecek (1) yıllık  
temizlik sarf malzemesi ihtiyaç listesi” ne yer verildiği, bahsedilen listelerin ikincisinde çalı  
süpürgesinin miktarının 100 adet olarak belirlendiği, fakat Teknik Şartname’nin 2.19’uncu  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 38  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.III-112  
maddesinde bahsedilen kar küreğinin nitelik ve niceliği ile ilgili herhangi bir belirleme  
yapılmadığı görülmektedir.  
Şikâyet konusu maliyet unsuruna ilişkin ilgili ihale dokümanı düzenlemeleri  
incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde şikâyet konusu maliyet unsuru da dahil olmak  
üzere tüm temizlik ve malzeme ekipmanları için ay üzerinden ortalama olmak üzere tek bir  
birim fiyat verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.  
Bu durumda, her ne kadar Teknik Şartname’de “kar küreğinin” nitelik ve niceliği  
konusunda belirsizlik bulunuyor ise de, netice de bu unsurların birim fiyat teklif cetveline  
doğrudan yansımayacağı, diğer bir deyişle bu unsur için net bir miktar belirlemesi yapılmış  
olsaydı dahi her halükarda istekliler tarafından bu miktarlara uyulması gibi bir zorunluluk  
bulunmadığı ve bu unsurlara ilişkin maliyet analizi yapılırken ihale konusu işin özellikleri ve  
kapsamına göre farklı istekliler tarafından kendi bilgi ve tecrübeleri doğrultusunda farklı  
miktarlar öngörülmesinin mümkün olduğu dikkate alındığında bahse konu belirsizliklerin  
isteklileri tereddüde düşürmesinin söz konusu olamayacağı görülmüştür.  
Ayrıca ihale dokümanında bu giderler için net bir belirlemesi yapılmamış olması  
nedeniyle her hangi bir istekli tarafından bu maliyet unsurunun teklife yansıtılmış olması  
halinde bu istekli tarafından öngörülen miktarın uygun olup olmadığı yönünde aşırı düşük  
teklif aşamasında inceleme ve değerlendirme dışı bırakma yönünde işlem tesis edilmesi de  
söz konusu olmayacağından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında istekliler arasında eşit  
değerlendirme yapılmasını engelleyecek bir durum olmadığı da anlaşıldığından başvuru  
sahibinin ikinci iddiası yerinde görülmemiştir.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İhale dokümanı 30.10.2014 tarihinde düzenlenen zeyilname ile yapılan değişiklikler  
de dikkate alınarak incelendiğinde;  
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu işin 301 adet işçi ile 39 adet  
muhtelif vasıfta eleman temini işi olduğunun belirtildiği,  
Aynı Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde toplam 340 işçinin unvanlara ve ücret  
gruplarına göre dağılımının yapıldığı, bu kapsamda teknisyen yardımcısı sayısının 6 olarak  
belirlendiği,  
Birim fiyat teklif cetvelinde toplam 340 işçinin unvanlara ve ücret gruplarına göre  
dağılımı yapılarak iş kalemlerinin oluşturulduğu ve teknisyen yardımcısı sayısının burada da  
6 olarak belirlendiği görülmektedir.  
Bununla birlikte İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenlemede  
ihale konusu işte çalıştırılacak personelin nerede çalıştırılacağı düzenlenmiş olup, bu  
düzenlemede 340 yerine 339 kişinin nerede çalıştırılacağı düzenlenmiştir.  
Ayrıca söz konusu maddede Bakanlık bünyesinde 179 personelin istihdam edileceği  
belirtilmişse de, Bakanlık bünyesinde çalıştırılacak personelin unvana göre dağılımı  
incelendiğinde personel sayısı 178 olarak bulunmaktadır.  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 38  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.III-112  
Diğer taraftan İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin ilk bölümünde yer alan  
işçilerin unvan ve ücret gruplarına göre dağılımı ile aynı maddedeki işçilerin çalıştırılacakları  
yerlere göre dağılımı karşılaştırılarak incelendiğinde, işçilerin unvan ve ücret gruplarına göre  
dağılımında teknisyen yardımcısı sayısının 6 olarak belirlendiği, ancak işçilerin  
çalıştırılacakları yerlere göre dağılımında yalnız 5 teknisyen yardımcısının nerede  
çalıştırılacağının belirtildiği, dolayısı ile başvuru sahibinin iddiasına konu çelişkinin 1  
teknisyen yardımcısının nerede çalıştırılacağının açıkça düzenlenmemiş olmasından  
kaynaklandığı anlaşılmaktadır.  
Bu durumda İdari Şartname’nin 2.1 ve 25.3.1’inci maddeleri ile birim fiyat teklif  
cetvelinde yer alan bilgilere göre ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personel sayısının  
340 olduğu hususunda tereddüt bulunmadığı, başvuru sahibin çelişki olduğunu iddia ettiği  
hususun ise 1 teknisyen yardımcısının nerede çalıştırılacağının açıkça düzenlenmemiş  
olmasından kaynaklandığı, fakat teklif fiyatını etkilemeyen bu eksikliğin isteklilerin sağlıklı  
teklif vermesine engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin üçüncü iddiasının  
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
6