Veri Hazırlama İşletmeni Personeli Hizmet Alım İşi (103 Kişi İle 36 Aylık Hizmet Alımı)
Karar No: 2015/UH.III-1134
İKN: 2015/5072
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 12
: 17.04.2015
: 2015/UH.III-1134
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş.-Sümerpak Tem.Hizm. A.Ş. İş Ortaklığı,
Mahmutbey Mah. İstoç Ticaret Merkezi 40. Ada No: 27 Bağcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kilis İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Ekrem Çetin Mah. Anafartalar Cad. No: 4 79000 KİLİS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/5072 İhale Kayıt Numaralı “Veri Hazırlama İşletmeni Personeli Hizmet Alım İşi (103
Kişi İle 36 Aylık Hizmet Alımı)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kilis İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 24.02.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Veri Hazırlama İşletmeni Personeli Hizmet Alım İşi (103
Kişi İle 36 Aylık Hizmet Alımı)” ihalesine ilişkin olarak Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş.-Sümerpak
Tem. Hizm. A.Ş. İş Ortaklığının 18.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
23.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.03.2015 tarih ve 29430 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 31.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/870 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece gönderilen kesinleşen ihale kararı ile
ihalenin Arsoft Yazılım Güven Sist. Telekm. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı ve ihalede ikinci en avantajlı teklifin olmadığının bildirildiği, ihale komisyonu
kararında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığını belirterek idareye şikâyet
başvurusunda bulundukları, ancak idarenin şikâyet başvurularını reddettiği, ihale komisyonu
kararında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak “isteklilerin birim fiyat
teklif cetvelinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelendi ve Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş.-
Sümerpark Tem. Hizm. A.Ş. Ortak Girişimin 7.197.773,38 TL’lik teklifinde aritmetik hata
olduğu tespit edildi…” denildiği, idarenin tekliflerinde aritmetik hata olduğu yönündeki
tespitinin yerinde olmadığı, ihale konusu işte 103 kişinin çalıştırılacağı ve ihalenin 36 ay
süreli olduğu, teklif fiyata dahil olan giderlerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde
belirtildiği ve bu giderlerin işçilik ücreti, resmi tatil günlerinde çalışma ve yol giderinden
oluştuğu, ihaleye KİK işçilik hesaplama modülünde yaptıkları hesaplama sonucunda ortaya
çıkan birim fiyatlar ile teklif verdikleri, ayrıca 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi
gereğince 103 işçinin % 3’ü olan 3 engelli işçi çalıştırılacağını hesap ederek teklif verdikleri,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 12
: 17.04.2015
: 2015/UH.III-1134
tekliflerinde aritmetik hata olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinin çarpım ve toplamlarında
herhangi bir hata olmadığı, idarenin şikâyet başvurularını da yüzeysel değerlendirdiği, somut
bir dayanağa değinmediği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuat aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihale Kilis İli Kamu Hastaneleri Birliği tarafından yapılan “Veri
Hazırlama İşletmeni Personeli Hizmet Alımı” işidir. Bahse konu ihalede 9 adet ihale
dokümanı satın alınmış olup, 24.02.2015 tarihinde yapılan ihaleye 4 istekli katılmıştır.
İhale komisyonu 3 isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin Arsoft Yazılım Güven Sist. Telekm.
İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar vermiştir.
İhale komisyonu kararında başvuru sahibi Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş.- Sümerpak
Temizlik Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata
olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiş, ancak başvuru sahibi isteklinin
birim fiyat teklif cetvelindeki aritmetik hatanın nasıl olduğu, hangi satırda aritmetik hata
bulunduğu belirtilmemiştir. Bununla birlikte şikâyet başvurusuna ilişkin idarece yapılan ve
istekliye gönderilmeyen inceleme raporunda “…birim fiyat teklif cetvelinin 3’üncü kısmında
resmi tatil veri hazırlama işletmeni lisans mezunu 3 personel için 36 aylığına toplam 130,5
gün hesaplaması gerekirken, firmaca aritmetik hata yapılarak verilen toplam resmi tatil gün
sayısı 3 personel ile tekrar çarpılıp sonuç olarak yazılmıştır. Birim fiyat teklif cetvelinin
4’üncü kısmında da aynı şekilde resmi tatil veri hazırlama işletmeni 17 personel için 36
aylığına toplam 739,5 gün hesaplanması gerekirken firmaca yine aritmetik hata yapılarak
verilen resmi tatil gün sayısı 17 personel ile tekrar çarpılıp sonuç yazılmıştır.” ifadesine yer
verilmiştir.
Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin 3 ve 4’üncü satırında
aritmetik hata olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli ihaleye toplam 7.197.773,38 TL fiyat teklifi vermiş olup, birim
fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.
A
B
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Miktarı
Ay/gün/
sayısı saat
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
Açıklaması3
Tutarı
Birimi İşçi
1
Veri Hazırlama İşletmeni Lisans Ay
3
36
1.958,96 211.567,68
Mezunu
2
3
Veri Hazırlama İşletmeni
Resmi Tatil Veri Hazırlama
İşletmeni Lisans Mezunu
Resmi Tatil Veri Hazırlama
İşletmeni
Ay
Gün
100
3
36
130,5
1.746,05 6.285.780,00
68,89
26.970,44
4
Gün
17
739,5
53,57 673.455,26
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 12
: 17.04.2015
: 2015/UH.III-1134
Toplam Tutar (K.D.V Hariç) 7.197.773,38
Standart form birim fiyat teklif cetvelinin 4 nolu dipnotunda “4. Hesaplama yapılırken
her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim
fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” açıklaması yer almakta olup, bu
haliyle başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinin 3 ve 4’üncü satırlarında aritmetik hata
bulunmadığı değerlendirilmektedir.
Bununla birlikte İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Her türlü vergi (KDV hariç) resim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta
giderleri teklif fiyata dahil olarak verilecektir Yol Ücreti Brüt 4,19 - 26 gün üzerinden
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti: veri hazırlama işletmeni 100 Kişi 36 brüt asgari ücret %5 Fazlası
+ yol ücreti (gidiş dönüş brüt 4,19) veri hazırlama işletmeni lisans mezunu 3 Kişi Brüt Asgari
Ücret %35 Fazlası + yol ücreti (gidiş dönüş brüt 4,19)
Resmi tatilde çalışma veri hazırlama işletmeni 17 Kişi 739,5 gün brüt asgari ücret %5 Fazlası
+ yol ücreti (gidiş dönüş brüt 4,19)
Resmi tatilde çalıma veri hazırlama işletmeni lisans mezunu 3 Kişi brüt asgari ücret %5
fazlası + yol ücreti (gidiş dönüş brüt 4,19)
25.3.2. Yemek ve yol giderleri: yol gideri brüt 4,19 TL 26 gün üzerinden
ödenecektir.(Gidiş-Dönüş)
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir: Kısa vadeli sigorta prim oranı
%2” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin çalışanlarla ilgili yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde ise
“Personele Verilecek Ücretler ve Resmi Tatil Günleri Çalışması
Personel
Veri Hazırlama İşletmeni
Kişi Sayısı
100kişi
Alacağı Ücret
Asgari
Ücretin
%5fazlası+Yol ücreti
Veri Hazırlama İşletmeni Lisans Mezunu 3 kişi
Asgari
Ücretin
%35fazlası+Yol ücreti
Resmi Tatil Çalışması
Gün Sayısı
Fazla Çalışılacak Kişi
Sayısı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 12
: 17.04.2015
: 2015/UH.III-1134
Veri Hazırlama İşletmeni Lisans Mezunu 43,5 gün*3 kişi
Veri Hazırlama İşletmeni 43,5 gün* 17
130,5 Gün
739,5 Gün
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari ve Teknik Şartname’de yer alan düzenleme ile ihale konusu işte 36 ay süre ile
103 personel çalıştırılacağı, çalışacak 3 kişiye brüt asgari ücretin %35 fazlası ve yol ücreti
ödeneceği, 100 kişiye brüt asgari ücretin %5 fazlası ve yol ücretinin ödeneceği, brüt asgari
ücretin %35 fazlası ücret ödenecek personelin 43,5 gün x 3 kişi=130,5 gün resmi tatil ve
bayram çalışması yapacağı, brüt asgari ücretin %5 fazlası ücret ödenecek personelin 43,5 gün
x 17 kişi=739,5 gün resmi tatil ve bayram çalışması yapacağı anlaşılmaktadır.
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
A
B
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Miktarı
Ay/gün/
sayısı saat
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Açıklaması3
Tutarı
Birimi İşçi
1
Veri Hazırlama İşletmeni Lisans Ay
3
36
Mezunu
2
3
Veri Hazırlama İşletmeni
Resmi Tatil Veri Hazırlama
İşletmeni Lisans Mezunu
Resmi Tatil Veri Hazırlama
İşletmeni
Ay
Gün
100
3
36
130,5
4
Gün
17
739,5
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “Birim Fiyat Teklif
Cetveli” adlı standart formun aşağıdaki şekilde düzenlenmesi gerektiği hüküm altına
alınmıştır.
Birim Fiyat Teklif Cetveli
İhale kayıt numarası:
A
B
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması
Teklif Edilen Tutarı
Birimi İşçi
sayısı
Ay/gün/saat
Birim Fiyat4
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Miktarı Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat4
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması 6
Birimi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 12
: 17.04.2015
: 2015/UH.III-1134
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Birim fiyat teklif cetvelinin dipnotunda ise
“1 Bu sütun idarece hazırlanacaktır.
2 Bu sütun isteklilerce doldurulacaktır.
3 İşçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinin bu
kısmı kullanılacaktır.
Engelli işçiler için ayrı satır açılacaktır.
Farklı ücret gruplarının her biri için ayrı satır açılacaktır.
Kıst ay (artık gün) hesabı yapılacak işlerde kıst ay için ayrı satır açılacaktır.
4 Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki
rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı
bulunacaktır.
5 Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemlerinden oluşması
halinde buraya “I. Ara Toplam (KDV Hariç) ibaresi yerine “Toplam Tutar (KDV Hariç)”
ibaresi yazılacaktır.
6 İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil
günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı
kullanılacaktır.
Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı
ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı
düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam
tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma
öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.
Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır.
İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa
toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma
öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler
üzerinden her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde
“birim” sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca
kullanılacak toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.
7 Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemlerinden
oluşması halinde bu satır kaldırılacaktır.
8 Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad ve soyadı/ticaret unvanı
yazılarak imzalanacaktır. Teklifin ortak girişim (iş ortaklığı veya konsorsiyum) olarak
verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından
imzalanacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdarece düzenlenen ve isteklilere ihale dokümanı ekinde verilen birim fiyat teklif
cetvelinin, cetvelin dipnotunda yer alan “Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar
sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 12
: 17.04.2015
: 2015/UH.III-1134
kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” açıklamasına uygun olarak düzenlemediği, birim fiyat
teklif cetvelinin 3 nolu satırının “3 x 130,5 gün” şeklinde düzenlendiği, birim fiyat teklif
cetvelinin 4’üncü satırının “17 x 739,5 gün” şeklinde düzenlendiği, bu düzenleme ile 3’üncü
satır için 391,5 gün, 4’üncü satır için 12.571,5 gün resmi tatil ve bayram günü çalışması
ortaya çıktığı, ihaleye katılan 4 istekliden 2’sinin “3 x 130,5 gün=391,5 gün ve 17 x 739,5
gün=12.571,5 gün” şeklinde teklif verdiği, diğer 2 isteklinin ise “130,5 gün ve 739,5 gün x
birim fiyat” şeklinde teklif verdiği, bu haliyle idarenin birim fiyat teklif cetvelinin hatalı ve
yanlış olduğu, bu durumun teklif hazırlanmasını, teklif değerlendirmesini ve sözleşmenin
uygulanmasını etkileyici nitelikte olduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği
değerlendirilmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.