2015/UH.III-1144 - Kamu İhale Kararı - 2015- 2016- 2017 Yılları Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alım İşi İhalesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/026

: 22

: 17.04.2015

: 2015/UH.III-1144

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Günay Yemek Hiz. Gıda Tem. İnş. Hay. Kuy. San. Dış Tic. Ltd. Şti. - Ant Pa Endüstriyel

Yemekçilik Tem. Gıda Oto. İnş. Bil. ve Dan. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Kazım Özalp Mah. Kuleli Sokak No:81/10 Gaziosmanpaşa/ Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dr. Nafiz Körez Sincan Devlet Hastanesi Başhekimliği,

Osmanlı Mah. 12. Cad. Metropol Sok. 06930 Sincan/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/153811 İhale Kayıt Numaralı “2015- 2016- 2017 Yılları Malzeme Dâhil Yemek

Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alım İşi İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dr. Nafiz Körez Sincan Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 25.12.2014

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015- 2016- 2017 Yılları Malzeme Dâhil

Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alım İşi İhalesi” ihalesine ilişkin olarak

Günay Yemek Hiz. Gıda Tem. İnş. Hay. Kuy. San. Dış Tic. Ltd. Şti. - Ant Pa Endüstriyel

Yemekçilik Tem. Gıda Oto. İnş. Bil. ve Dan. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 20.02.2015

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 09.03.2015 tarih ve 22140 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2015

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/658 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli Ogtim İnşaat Turizm Med. Gıda Tem. Oto. San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunduğu çalışacak personele

ilişkin ücret ve sgk primleri ile stopaj hesaplamalarında hata yaptığı, ayrıca personele

ödenmesi öngörülen yılbaşı tatili ile resmi ve dini bayram tatillerine yönelik hesaplamalarında

hatalı olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılması

gerektiği,

2) İhale üzerinde kalan isteklinin çiğ girdi gramajlarını hatalı hesapladığı ayrıca ana

çiğ girdi birim fiyatlarının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklamayı tevsik

edebilmek amacıyla idareye sunulan belgelerde yer alan fiyatlar ile uyum sağlamadığı,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/026

: 22

: 17.04.2015

: 2015/UH.III-1144

3) İhale üzerinde kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

açıklamayı tevsik edebilmek amacıyla idareye sunulan toptancı hal fiyatları bülteninde kabak,

salatalık, taze fasulye ve baklava birim fiyatlarının yer almadığı,

4) İhale üzerinde kalan isteklinin normal kahvaltı ve diyet kahvaltı menülerinde yer

alan söğüş için gerekli çiğ girdilerini ve bal ile reçelin yanında verilmesi gereken tereyağı

girdisini hesaplamaya dâhil etmediği dolayısıyla teklif edilen tutar ile hesaplamaların

birbiriyle paralellik göstermediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren

idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler

bulunur.

(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik dokümanında;

adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer

verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye davet

edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten az

olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç

okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve

otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,

bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan

işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre

idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek

hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın

yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma

gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir.

Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında

haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi

hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale

tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/026

: 22

: 17.04.2015

: 2015/UH.III-1144

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için

brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak

“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.

Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya

emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının

hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram

günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857

sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi

uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari

ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47

nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve

personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale

dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli

tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate

alınacaktır.

78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa

vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri

için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi

arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması

öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması

öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari

şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği

yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği

açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha

fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak

belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki

fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26

gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli

çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli

çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün

sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin

ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi

giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan

bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve

buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/026

: 22

: 17.04.2015

: 2015/UH.III-1144

karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı

idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna

ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler

ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde

belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu

ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin

yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin

hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak

karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek

veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek

veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa

bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde

meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi

gerekecektir.

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse,

yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet

faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu

olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük

bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği

durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve

sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması

istenmeyecektir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince (KDV hariç) vergi, her

türlü ulaşım, sigorta, taşıma, resim ve harç isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/026

: 22

: 17.04.2015

: 2015/UH.III-1144

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Diyetisyen veya Gıda Mühendisi

b) Aşçıbaşı

c) Aşçı

d) Aşçı Yardımcısı

e) Şef Garson

f) Garson

1 Kişi İçin brüt asgari ücretin % 156 fazlası

1 Kişi için brüt asgari ücretin % 156 fazlası

5 Kişi için brüt asgari ücretin % 86 fazlası

4 Kişi için brüt asgari ücretin % 46 fazlası

1 Kişi için brüt asgari ücretin % 26 fazlası

14 Kişi için brüt asgari ücretin % 6 fazlası

g) Bulaşıkçı ve Temizlikçi (Meydancı) toplam 8 Kişi için brüt asgari ücretin % 16

fazlası

Yılbaşı Tatili, Resmi ve Dini Bayram günlerinde (Toplam 43,5 gün ) Çalışacak

Personel Sayısı 17 kişi olup;

Diyetisyen, Gıda Müh. veya Aşçıbaşı 1 Kişi asgari ücretin %156 fazlası (%6 SGP payı

dâhil)

Aşçı

3

Kişi asgari ücretin

%

86 fazlası (%6 SGP payı dahil)

Aşçı Yardımcısı 2 Kişi asgari ücretin % 46 fazlası (%6 SGP payı dahil)

Şef Garson 1 Kişi asgari ücretin % 26 fazlası (%6 SGP payı dahil)

Garson

Bulaşıkçı ve Temizlikçi (meydancı) 8 Kişi asgari ücretin % 16 fazlası (%6 SGP payı

dahil)

2

Kişi asgari ücretin

%

6

fazlası (%6 SGP payı dahil)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Personelin yemekleri Sağlık Bakanlığı Strateji

Geliştirme Başkanlığının genelgeleri doğrultusunda hastanede çıkan yemekten günlük 1 (bir)

öğün ücretsiz olarak karşılanacaktır.

Çalışan personele yüklenici tarafından aylık 26 gün üzerinden gidiş ve geliş yol ücreti

ödemesi zorunlu olup, yol ücreti günlük (gidiş ? geliş olmak üzere) 5,60 TL brüt olarak

maaşlarına yansıtılacaktır.

Personelin çalışırken giyeceği kıyafetler Ek 5 belirtilmiştir. Yazlık ve kışlık olmak

üzere en az ikişer çift olacaktır.” düzenlemesi,

36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler İşi Teknik

Şartnamesi’nin “Personel İle İlgili Hükümler” başlıklı bölümünde “…11-İşin süresi ve

personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak en az işçilik ücreti:

a) Diyetisyen veya Gıda Mühendisi 1 Kişi İçin brüt asgari ücretin % 156 fazlası

b) Aşçıbaşı 1 kişi için brüt asgari ücretin %156 fazlası

c) Aşçı 5 kişi için brüt asgari ücretin % 86 fazlası

d) Aşçı Yardımcısı 4 kişi için brüt asgari ücretin % 46 fazlası

e) Şef Garson için brüt asgari ücretin % 26 fazlası

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/026

: 22

: 17.04.2015

: 2015/UH.III-1144

f) Garson,14 kişi için brüt asgari ücretin % 6 fazlası

g) Bulaşıkçı ve Temizlikçi (Meydancı) toplam 8 kişi için asgari ücretin % 16 fazlası

Yukarıdaki personele ödenecek giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

12- 01.01.2015 – 31.12.2017 TARİHLERİ ARASINDAKİ RESMİ TATİL GÜNLERİ

ÇALIŞMASI

01.01.2015 – 31.12.2015 TARİHLERİ ARASINDAKİ RESMİ TATİL GÜNLERİ

AŞAĞIDAKİ GİBİDİR.

ÇALIŞTIRILA ÇALIŞTIRILACAK

TATİL GÜNÜNÜN

İSMİ

CAK

PERSONEL

SAYISI

17

PERSONEL

DAĞILIMI

SÜRE

AY

GÜN

- GIDA

YILBAŞI

1 GÜN

1 OCAK PERŞEMBE

MÜHENDİSİ,

DİYETİSYEN VEYA

AŞÇIBAŞI -----------

1 KİŞİ

- AŞÇI ----------------

3 KİŞİ

- AŞÇI YARD. ------

2 KİŞİ

- ŞEF GARSON -----

1 KİŞİ

- GARSON -----------

7 KİŞİ

- BULAŞIKÇI -------

2 KİŞİ

- MEYDANCI -------

1 KİŞİ

T O P L A M -------

17 KİŞİ

ULUSAL EGEMENLİK

ve ÇOCUK BAYRAMI

EMEK VE DAYANIŞMA

GÜNÜ

ATATÜRK’Ü ANMA

GENÇLİK VE SPOR

BAYRAMI

17

23 NİSAN PERŞEMBE

17

1 GÜN

1 MAYIS CUMA

19 MAYIS SALI

RAMAZAN BAYRAMI

ARİFESİ

16

17

1/2 GÜN

3 GÜN

PERŞEMBE

TEMMUZ

CUMA –

17-18-19

RAMAZAN BAYRAMI

CUMARTESİ -

TEMMUZ

PAZAR

30

17

ZAFER BAYRAMI

1 GÜN

PAZAR

AĞUSTOS

KURBAN BAYRAMI

ARİFESİ

1/2 GÜN 23 EYLÜL ÇARŞAMBA

17

KURBAN BAYRAMI

CUMHURİYET

BAYRAMI

1. GÜN

2. GÜN

3. GÜN

4. GÜN

24 EYLÜL PERŞEMBE

25 EYLÜL CUMA

26 EYLÜL CUMARTESİ

27 EYLÜL PAZAR

28-29

EKİM

ÇARŞAMBA –

PERŞEMBE

1,5 GÜN

01.01.2016 – 31.12.2016 TARİHLERİ ARASI RESMİ TATİL GÜNLERİ AŞAĞIDAKİ

GİBİDİR:

ÇALIŞTIRILA ÇALIŞTIRILACAK

TATİL GÜNÜNÜN

İSMİ

CAK

PERSONEL

SAYISI

17

PERSONEL

DAĞILIMI

SÜRE

AY

GÜN

- GIDA

MÜHENDİSİ,

YILBAŞI

ULUSAL EGEMENLİK

1 GÜN

1 OCAK CUMA

23 NİSAN CUMARTESİ

17

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/026

: 22

: 17.04.2015

: 2015/UH.III-1144

ve ÇOCUK BAYRAMI

EMEK VE DAYANIŞMA

GÜNÜ

ATATÜRK’Ü ANMA

GENÇLİK VE SPOR

BAYRAMI

DİYETİSYEN VEYA

AŞÇIBAŞI -----------

1 KİŞİ

- AŞÇI ---------------

- 3 KİŞİ

- AŞÇI YARD. ------

2 KİŞİ

- ŞEF GARSON ----

- 1 KİŞİ

- GARSON ----------

- 7 KİŞİ

- BULAŞIKÇI -------

2 KİŞİ

- MEYDANCI -------

1 KİŞİ

T O P L A M -------

17 KİŞİ

17

1 GÜN

1 MAYIS PAZAR

19 MAYIS PERŞEMBE

RAMAZAN BAYRAMI

ARİFESİ

17

1/2 GÜN 4 TEMMUZ PAZARTESİ

SALI-

5-6-7

RAMAZAN BAYRAMI

3 GÜN

1 GÜN

ÇARŞAMBA -

PERŞEMBE

TEMMUZ

30

17

ZAFER BAYRAMI

SALI

AĞUSTOS

KURBAN BAYRAMI

ARİFESİ

1/2 GÜN 11 EYLÜL PAZAR

17

KURBAN BAYRAMI

CUMHURİYET

BAYRAMI

1. GÜN

2. GÜN

3. GÜN

4. GÜN

12 EYLÜL PAZARTESİ

13 EYLÜL SALI

14 EYLÜL ÇARŞAMBA

15 EYLÜL PERŞEMBE

28-29

CUMA -

1,5 GÜN

EKİM

CUMARTESİ

01.01.2017 – 31.12.2017 TARİHLERİ ARASI RESMİ TATİL GÜNLERİ AŞAĞIDAKİ

GİBİDİR:

ÇALIŞTIRILA ÇALIŞTIRILACAK

TATİL GÜNÜNÜN

İSMİ

CAK

PERSONEL

SAYISI

17

PERSONEL

DAĞILIMI

SÜRE

AY

GÜN

- GIDA

YILBAŞI

1 GÜN

1 OCAK PAZAR

MÜHENDİSİ,

DİYETİSYEN VEYA

AŞÇIBAŞI -----------

1 KİŞİ

- AŞÇI ---------------

- 3 KİŞİ

- AŞÇI YARD. ------

2 KİŞİ

- ŞEF GARSON ----

- 1 KİŞİ

- GARSON ----------

- 7 KİŞİ

- BULAŞIKÇI -------

2 KİŞİ

- MEYDANCI -------

1 KİŞİ

ULUSAL EGEMENLİK

ve ÇOCUK BAYRAMI

EMEK VE DAYANIŞMA

GÜNÜ

ATATÜRK’Ü ANMA

GENÇLİK VE SPOR

BAYRAMI

17

23 NİSAN PAZAR

17

1 GÜN

1 MAYIS PAZARTESİ

19 MAYIS CUMA

RAMAZAN BAYRAMI

ARİFESİ

24

17

1/2 GÜN

3 GÜN

CUMARTESİ

HAZİRAN

PAZAR

25-26-27

RAMAZAN BAYRAMI

ZAFER BAYRAMI

PAZARTESİ

HAZİRAN

SALI

30

17

1 GÜN

ÇARŞAMBA

AĞUSTOS

KURBAN BAYRAMI

ARİFESİ

31

1/2 GÜN

PERŞEMBE

AĞUSTOS

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/026

: 22

: 17.04.2015

: 2015/UH.III-1144

17

T O P L A M -------

17 KİŞİ

KURBAN BAYRAMI

CUMHURİYET

1. GÜN

2. GÜN

3. GÜN

4. GÜN

1 EYLÜL CUMA

2 EYLÜL CUMARTESİ

3 EYLÜL PAZAR

4 EYLÜL PAZARTESİ

28-29

CUMARTESİ

1,5 GÜN

BAYRAMI

EKİM

PAZAR

“ şeklinde düzenleme yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu olan ihalede ihale dokümanı incelendiğinde resmi tatil

günlerinde çalışacak personele ilişkin olarak İdari Şartname’de “Garson 2 Kişi”, “Bulaşıkçı ve

Temizlikçi(meydancı) 8 kişi”, Teknik Şartname’de ise “Garson 7 Kişi”, “Bulaşıkçı 2 Kişi” ve

“Meydancı 1 Kişi” istenildiği, dolayısıyla dokümanda yılbaşı tatili ile resmi ve dini bayram

günlerinde çalışacak personele ilişkin olarak farklı düzenlemeler yapıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda anılan hüküm uyarınca ihale dokümanında teklif fiyata dâhil giderlerle ilgili

bu hususta birbirinden farklı düzenleme yapılmasında mevzuata uyarlık bulunmamakla

birlikte, Tip Sözleşme’nin 8’inci maddesi uyarınca ihale dokümanını oluşturan belgeler

arasındaki öncelik sıralamasında İdari Şartname’nin Teknik Şartname’ye göre uygulama

önceliğinin bulunduğu, yine de söz konusu düzenleme sebebiyle ihalede teklif edilmesi

gerekli işçilik maliyeti hesabının yapılmasında tereddüt yaşama varsayımı altında anılan

Teknik Şartname’ye göre asgari işçilik maliyetinin 2.547.508,85 TL olacağı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci

maddesi çerçevesinde başvuru konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin 2.548.515,87 TL

olduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin işçilik giderine yönelik teklif bedelinin

2.548.515,88 TL, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan ve itirazen şikayete konu olan

Ogtim İnşaat Turizm Med. Gıda Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin işçilik giderine yönelik

teklif bedelinin ise 2.644.720,88 TL olduğu tespit edilmiş olup, her iki isteklinin de asgari

işçilik maliyeti üzerinde teklif verdiği, dolayısıyla ihale üzerinde kalan istekli Ogtim İnşaat

Turizm Med. Gıda Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin olması gereken işçilik maliyetinden

daha yüksek bir işçilik maliyeti hesapladığı, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan diğer

isteklilerden Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Danış Müt.

Yem. Tem. Gıda Pet. Ürn. Otom. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.-Ada Toplu Yemek Gıda Tem.

İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Alperen Müt. Otom. Sağ. Hizm. Yemek Ürt. Tem. Gıda San. ve

Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Aydeniz Yemek Tem. Güv. Teks. Bil. Med. ve Sağlık Hizm.

A.Ş.-Öz Doğanay Yemek Oto İnş. Gıda Nak. San. Tic. Ltd. Şti.- Name Kurumsal Yemek

Gıda Tem. Mad. İnş. Tur. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin de asgari işçilik maliyetinin üzerinde

teklif verdiklerinin görüldüğü, ancak Mendika Gıda ve Yemek Paz. İnş. San. Tic. A.Ş.nin

işçilik giderine yönelik teklif bedelinin 2.538.058,59 TL olduğu, dolayısıyla asgari işçilik

maliyetinin altında teklif vermesi sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

ancak idarenin anılan isteklinin teklifini aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı

gerekçesiyle değerlendirme dışı bıraktığı görüldüğünden sonucu değiştiren bir durumun

olmadığı anlaşılmış olup yapılan açıklamalara istinaden başvuru sahibinin iddiası yerinde

görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/026

: 22

: 17.04.2015

: 2015/UH.III-1144

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı

düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/026

: 22

: 17.04.2015

: 2015/UH.III-1144

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-

H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/026

: 22

: 17.04.2015

: 2015/UH.III-1144

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde kalan isteklinin ana çiğ girdi gramajlarını hatalı hesapladığı iddiası

çerçevesinde yapılan sınırlı inceleme de, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında idareye sunmuş olduğu örnek menü ile Teknik Şartname’de yer alan ve aşırı

düşük teklif açıklaması isteme yazısı ekinde isteklilere gönderilen örnek menünün aynı

olduğu tespit edilmiş olup Teknik Şartname’de yer alan örnek menüye uygun menü verildiği,

idarece belirlenen gramajlara da uyulduğu görülmüştür.

Ayrıca başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan Ogtim İnşaat

Turizm Med. Gıda Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamayı tevsik edebilmek amacıyla

idareye sunduğu belgelerde yer alan fiyatlar ile Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde

yer alan birim fiyatların birbiriyle uyum sağlamadığı yönündeki iddiası incelendiğinde ise,

anılan isteklinin Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde yer alan birim fiyatları tevsik

amacıyla Ankara Büyükşehir Belediyesi Toptancı Halinde Satılan Sebze ve Meyve Tahmini

Asgari ve Azami Fiyat Listesinde yer alan ortalama birim fiyatlar ile Ankara Ticaret Borsası

Günlük Bülteni’nde yer alan ortalama birim fiyatları esas aldığı, söz konusu belgelerde yer

almayan ana çiğ girdiler için ise üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklamada

bulunulduğu görülmüş, söz konusu belgelerde yer alan fiyatların Malzemeli Yemek Sunumu

Hesap Cetveli’nde yer alan rakamlarla aynı olduğu dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı