Kâğıthane İlçe Sınırları Dâhilindeki Parkların, Refüjlerin ve Yeşil Alanların Bakımı İçin Hizmet Alım İşi
Karar No: 2015/UH.III-115
İKN: 2014/133660
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 42
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-115
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Balkar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Lütfettin KILIÇ İş Ortaklığı,
Talatpaşa Cad. No: 114/4 Kağıthane/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kağıthane Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,
Merkez Mah. Zinnur Sok. No: 4/1 34406 Kağıthane/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/133660 İhale Kayıt Numaralı “Kâğıthane İlçe Sınırları Dâhilindeki Parkların, Refüjlerin
ve Yeşil Alanların Bakımı İçin Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Kağıthane Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından
25.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kâğıthane İlçe Sınırları Dâhilindeki
Parkların, Refüjlerin ve Yeşil Alanların Bakımı İçin Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Balkar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Lütfettin Kılıç İş Ortaklığı’nın 11.12.2014 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
22.12.2014 tarih ve 44636 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2014 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3754 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamalarında, araçların kapasitesine, yaşına, beygir gücüne, bom uzunluğuna ve
maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri sunulmadığı, kilometre başına tüketilen yakıt
miktarının beygir güçleri üzerinden hesaplanması gerekirken bilimsel verilere ve belgelere
dayalı olarak hesaplanmadığı, akaryakıt maliyetinin açıklamasının İstanbul ili için EPDK
tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki bir
tarihteki akaryakıt fiyatları ile yapılmadığı, araçların sigorta giderleri için sigorta
acentelerinden alınan poliçe (fiyat teklifi) ekinde ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden
veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının bulunmadığı, personel ücretlerinin KİK
işçilik modülünden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil ücretleri
karşılamadığı, sunulan fiyat tekliflerinde maliyet bileşenleri olan günlük kiralama bedeli,
akaryakıt, şoför, bakım - onarım, sigorta, kasko giderleri, köprü otoyol giderleri, giydirme
bedeli gibi giderlerin ayrı ayrı gösterilmediği, bu giderlere ilişkin tevsik edici belgelere ve
araçların cins ve sayısına yer verilmediği, bu sebeple araçların kiralanıp kiralanmayacağının
anlaşılamadığı ve alınan fiyat tekliflerinde meslek mensubu beyanının ve onayının
bulunmadığı, bu sebeple ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 42
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-115
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir:
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi
neticesinde, itirazen şikâyete konu ihaleye beş istekli tarafından teklif sunulduğu, en düşük
teklif sahibi istekli İşra İnş. Taah. Turz. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif
olarak belirlendiği ve istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, isteklinin
açıklamalarının idarece kabul edilmesi sonucunda ihalenin İşra İnş. Taah. Turz. Tic. San. Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu hizmetin miktarı ve türü “Kâğıthane İlçe Sınırları Dâhilindeki Parkların, Refüjlerin
ve Yeşil Alanların Bakımı İçin Hizmet Alım İşi yapılacaktır. 206 personel ile Kâğıthane ilçe
sınırları dâhilindeki parkların meydanların yeşil alanların bakımı temizliği ve kontrolü işi”
olarak ifade edilmiştir.
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
Kamu İhale Genel Tebliğinin (Değişiklikler İşlenmiş) 78.30. Md. Ç bendinde belirtilen
"Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu
İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar
tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum)
eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri
hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış
eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen
olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel
giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı
üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri
için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir." denilmektedir. Bu
madde gereğince çalıştırılacak olan personelin kıdem tazminatları ve giyim bedelleri(Ayni
olarak) % 4 genel giderlere dâhildir.
İstekli tekliflerine vergi (kdv hariç) resim harç vb. ulaşım giderlerini dâhil edecektir.
Vergi resim ve harçlar ile sözleşme ile ilgili diğer giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata
dâhil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Bahçıvan asgari ücretin %18 fazlası
Nitelikli işçi asgari ücretin %45 fazlası
Santral elemanı asgari ücretin %56 fazlası
Bölge kontrolü asgari ücretin %80 fazlası
Şöför asgari ücretin % 80 fazlası
Operatör asgari ücretin % 100 fazlası
Şantiye amiri asgari ücretin % 130 fazlası
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 42
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-115
Elektrik kalfası asgari ücretin %160 fazlası
Su tesisatçısı asgari ücretin %160 fazlası
Mühendis asgari ücretin %200 fazlası
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
1 personel için 1 günlük bürüt yol bedeli 9,16 TL olarak hesaplanacaktır.
1 personel için 1 günlük bürüt yemek bedeli 10,81 TL olarak hesaplanacaktır.
Yüklenici teklif fiyatına personel yol ve yemek giderlerini dâhil edecek ve bordroda
gösterecektir.
Yüklenici teklif fiyata yemek yol giderlerini ekleyecek olup yemek ve yol giderlerini
personele nakit olarak her ay maaş ile birlikte bordroda gösterecek ve ödeyecektir. yol ve
yemek giderleri 26 gün olarak hesaplanacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Yüklenici çalıştırılacak personelin giyim gideri olarak 1 personel için: 1 adet kışlık içi
yünlü mont, 1 adet kışlık kalın pantolon, 1 adet kışlık iş ayakkabı, 1 adet yağmurluk, 1 adet
tulum (işçi elbisesi), aylık 4 adet iş eldiveni, 1 adet yazlık şapka, 3 adet yazlık t-shırt, 2 adet
yazlık ince pantolon, 1 adet yazlık iş ayakkabısı bedelini ayni olarak karşılayacaktır. bu
giderler teklif fiyata dahildir. İşçilik maliyeti içinde hesaplanacaktır.(kıyafetler idare
tarafından onaylanmış olmalıdır.) kıyafetlerin arka kısımlarına Kağıthane Belediyesi Çevre
Koruma ve Kontrol Müdürlüğü yazısı baskı şeklinde yazılacaktır. Ön kısımlarına ise
belediyemiz logosu olacaktır. Kırmızı ve mavi renkten oluşmaktadır. Kıyafetler üzerinde gece
görünmesini sağlayan reflektörler olması gerekmektedir. Pantolon ve montlarda ikişer adet
cep bulunması gerekmektedir.
25.3.4. Diğer giderler:
Özel teknik şartnamede madde: 5' de belirtilen 33 adet telefon + hat teklif fiyata
dâhildir.
1 adet yüksek dal budama motoru yakıt bakım onarım yedek parça teklif fiyata
dâhildir.
Özel teknik şartnamede madde: 5' de belirtilen 3 (üç) adet binek otomobil şoförsüz ve
1 (bir) adet çift kabinli kamyonet şoförlü teklif fiyata dâhildir.
Özel teknik şartnamede madde: 5' de belirtilen araçların akaryakıt, bakım onarım,
yedek parça ve sigorta giderleri otoyol ücretleri teklif fiyata dâhildir.
6331 Sayılı İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Kanunu hükümlerinin getirdiği yükümlülükler
de teklif fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak katma değer
vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir: % 2” düzenlemesi,
Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ise “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 42
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-115
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Öte yandan idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin “Araç, makine ve
teçhizat giderleri” ve “Personel Giderleri” olmak üzere iki kısımdan oluştuğu, araç, makine ve
teçhizat giderleri kısmında on iki, personel giderleri kısmında ise on iş kalemine yer verildiği
tespit edilmiştir. İdarenin aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında birim fiyat teklif
cetvelinin araç, makine ve teçhizat giderleri kısmındaki on iki iş kalemini önemli teklif
bileşeni olarak belirlediği tespit edilmiş olup, bu iş kalemleri şunlardır:
Poz No
Yapılan İşin Cinsi
Miktarı Birimi
1
2
3
4
5
6
7
8
9
ÇKP 300 Sulama Tankeri Kiralama Bedeli
ÇKP 301 Damperli Kamyon Kiralama Bedeli
ÇKP 302 Sepetli Araç (Bom uzunluğu min. 25-30 m) Kiralama Bedeli
ÇKP 303 Sepetli Araç (Bom uzunluğu min. 40-45 m) Kiralama Bedeli
ÇKP 304 Sırt Tırpanı
900
108
630
Gün
Ay
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Ay
120
8.580
1.560
1.560
1.800
600
ÇKP 305 Çim Biçme Makinası
ÇKP 306 Form Makinası
ÇKP 307 Motorlu Testere
ÇKP 308 Kamyon Kiralama Bedeli
10 ÇKP 309 Kazıcı, Kırıcı ve Yükleyici Makine Kiralama Bedeli
11 ÇKP 310 Binek Araç Kiralama Bedeli
600
144
12 ÇKP 311 Jeneratör Kiralama Bedeli
720
Gün
İhale üzerinde bırakılan İşra İnş. Taah. Turz. Tic. San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamalarının 1 adet üst yazı, 1 adet açıklama amaçlı rapor, 1 adet açıklama istenen
kalemlere ilişkin birim fiyat teklif cetveli ve 1 adet açıklama istenen kalemlere ilişkin maliyet
tablosu, 4 adet proforma fatura, 5 adet iş kalemi birim fiyat analizi ve 3 adet alış faturası
olmak üzere toplam 16 sayfadan ibaret olduğu anlaşılmıştır.
İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer alan raporda, ÇKP 304 poz
numaralı Sırt Tırpanı, ÇKP 305 poz numaralı Çim Biçme Makinası, ÇKP 306 poz numaralı
Form Makinası, ÇKP 307 poz numaralı Motorlu Testere ve ÇKP 311 poz numaralı Jeneratör
Kiralama Bedeli iş kalemleri için poz analizleri kullanılarak açıklama yapıldığının ve bu
aletlerin firma demirbaşları arasında bulunduğunun ifade edildiği, açıklamalar kapsamında ise
bu aletlerin firma tarafından satın alındığına ilişkin üç adet alış faturası sunulduğu, ancak söz
konusu aletlerin halen firmanın demirbaşı olduğunu gösteren herhangi bir belgenin
sunulmadığı tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları kapsamında söz konusu iş kalemleri
için sunduğu beş adet analiz incelendiğinde, söz konusu alet giderleri için herhangi bir gider
öngörülmediği, sadece bu aletlerin yakıt giderleri (benzin, makine yağı ve üstüpü karşılığı)
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 42
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-115
için maliyet hesaplaması yapıldığı görülmüştür. Söz konusu hesaplamalarda aletlerin saatlik
çalışması için sarf edeceği benzin miktarı bütün aletler için aynı olmak üzere 0,735 Kg olarak,
benzinin bir Kg birim fiyatı ise 5,71 TL olarak kabul edilmiş, ancak bunları tevsik edecek
herhangi bir belgenin açıklamalar kapsamında yer almadığı anlaşılmıştır. Öte yandan Çim
Biçme Makinasına ilişkin analizde demirbaş kısmında sırt tırpanına, Motorlu Testere
analizinde ise iş kalemi poz numarası olarak sırt tırpanı poz numarasına yer verildiği
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan İşra İnş. Taah. Turz. Tic. San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında yer alan raporda, ÇKP 300 poz numaralı Sulama Tankeri Kiralama
Bedeli, ÇKP 301 poz numaralı Damperli Kamyon Kiralama Bedeli, ÇKP 302 poz numaralı
Sepetli Araç (Bom uzunluğu min. 25-30 m) Kiralama Bedeli, ÇKP 303 poz numaralı Sepetli
Araç (Bom uzunluğu min. 40-45 m) Kiralama Bedeli, ÇKP 308 poz numaralı Kamyon
Kiralama Bedeli ve ÇKP 309 poz numaralı Kazıcı, Kırıcı ve Yükleyici Makine Kiralama
Bedeli ve ÇKP 310 poz numaralı Binek Araç Kiralama Bedeli iş kalemleri için ise proforma
faturalar ile açıklama yapıldığı belirtilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 42
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-115
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1.’inci maddesinde tevsik edici belge olarak fiyat
teklifi sunulması istenmiş olmakla birlikte, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
proforma fatura başlıklı olan fiyat teklifi niteliğini haiz belgelerle yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasının esasa etkili bir aykırılık olmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede ihale üzerinde
bırakılan İşra İnş. Taah. Turz. Tic. San. Ltd. Şti., aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında;
- ÇKP 300 poz numaralı Sulama Tankeri Kiralama Bedeli iş kalemi için Çevtem Tem.
İnş. Nak. Tur. Güv. Sist. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş bir proforma fatura
sunmuş olup, söz konusu belgede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1.’inci maddesinde
belirtilen meslek mensubu beyanının bulunmadığı,
- ÇKP 301 poz numaralı Damperli Kamyon Kiralama Bedeli, ÇKP 308 poz numaralı
Kamyon Kiralama Bedeli ve ÇKP 309 poz numaralı Kazıcı, Kırıcı ve Yükleyici Makine
Kiralama Bedeli iş kalemleri için GMK Hafriyat Nak. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
düzenlenmiş bir proforma fatura sunmuş olup, söz konusu belgede Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.1.’inci maddesinde belirtilen meslek mensubu beyanının bulunmadığı,
- ÇKP 310 poz numaralı Binek Araç Kiralama Bedeli iş kalemi için Atlas Temizlik
Tur. İnş. Pey. Fidan. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş bir proforma fatura sunmuş
olup, söz konusu belgede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1.’inci maddesinde belirtilen
meslek mensubu beyanının bulunmadığı,
- ÇKP 302 poz numaralı Sepetli Araç (Bom uzunluğu min. 25-30 m) Kiralama Bedeli
ve ÇKP 303 poz numaralı Sepetli Araç (Bom uzunluğu min. 40-45 m) Kiralama Bedeli iş
kalemleri için Hizmet Temizlik (Necattin Kaya) tarafından düzenlenmiş bir proforma fatura
sunmuş olup, söz konusu belgede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1.’inci maddesinde
belirtilen meslek mensubu beyanının ve onayının bulunmadığı tespit edilmiştir.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan İşra İnş. Taah. Turz. Tic. San. Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır
değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesindeki
açıklamalara uygun olmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 42
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-115
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci ve 25’inci maddesindeki düzenlemeler, asgari işçilik
maliyetinin yaklaşık maliyetteki oranı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci
maddesindeki açıklamalar dikkate alındığında incelemeye konu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım işi olduğu anlaşılmaktadır. Aynı Tebliğ’in 79.1’inci
maddesindeki açıklamalar uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilmektedir.
Bu çerçevede incelemeye konu ihalede sınır değerin kar hariç yaklaşık maliyet tutarı
olan [27.033.555,12 – (665.808,00 + 3.715.920,50)] = 22.651.826,62 TL olduğu anlaşılmış
olup, bu tutarın altında teklif sunan Balkar İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Lütfettin Kılıç İş
Ortaklığı, Ef İnşaat Tekstil Turizm Taahhüt Ticaret Ltd. Şti. - Gürsin İnşaat Peysaj San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Reha İnşaat Peyzaj Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Vizyon Peyzaj
Seracılık Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nden de aşırı düşük teklif
açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması
uygun olmayan İşra İnş. Taah. Turz. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının (sınır değerin) altında teklif sunan Balkar
İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Lütfettin Kılıç İş Ortaklığı, Ef İnşaat Tekstil Turizm Taahhüt
Ticaret Ltd. Şti. - Gürsin İnşaat Peysaj San. ve Tic. Ltd. Şti. - Reha İnşaat Peyzaj Elekt. San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Vizyon Peyzaj Seracılık Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi’nden de aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
7
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.