2015/UH.III-116 - Kamu İhale Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 43

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-116

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş.,

Fulya Mah. Mevlüt Pehlivan Sokak No: 12 Multinet Plaza Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığı,

Gülbaharhatun Mah. Kahramanmaraş Cad. No: 201 61100 TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/140018 İhale Kayıt Numaralı “Memur Personel Yemek” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi

Başkanlığı tarafından 28.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Memur Personel

Yemek” ihalesine ilişkin olarak Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş. nin 12.12.2014 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 19.12.2014 tarih ve 44613 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2014 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3748 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihaleye 28.11.2014 tarihinde teklif verildiği,

idarenin 05.12.2014 tarihli kararı ile yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına süresinde cevap

verilmediği gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, idareye 12.12.2014 tarihinde

şikâyet başvurusu yapıldığı, şikâyet başvurusuna verilen cevapta "aşırı düşük teklif

sorgulamasına Kanun, Yönetmelik, İdari Şartname ve Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun

cevap verilmediği" gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı yönünde cevap

verildiği ancak ihalede yaklaşık maliyetin 1.851.287,76 TL olduğu, bu tutar 1,30 sayısına

bölünürse sınır değerin 1.424.067,50 TL olacağı, sunulan teklifin ise 1.564.241,40 TL olduğu,

sınır değerin oldukça üzerinde teklif verildiği,

İdarenin 01.12.2014 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısına 03.12.2014 tarihinde

cevap verildiği, bu açıklamalar ile teklifin aşırı düşük olmadığı ve en avantajlı teklif olduğu

kanıtlanmasına rağmen idarenin 05.12.2014 tarihli kesinleşen ihale kararında teklifi

değerlendirme dışı bırakmasının mevzuata uygun olmadığı, tekliflerin neden yetersiz

olduğuna dair idarece bir gerekçe sunulmadığı, idarece 03.12.2014 tarihli açıklamanın dikkate

alınmadığı ve teklifin aşırı düşük olduğu iddiasının bir yasal gerekçeye dayandırılmadığı

iddialarına yer verilmiştir.

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 43

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-116

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38.maddesinde

“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra,

diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük

olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif

sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate

alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,

ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük

tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi

amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede

öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde

sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin

reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin

uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “(1) İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden

açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale

komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından

belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar

yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler geçerli teklif olarak belirlenir. …” hükmü yer almaktadır.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 43

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-116

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.1’inci maddesinde: “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Memur personel yemek

b) Miktarı ve türü:

2015 mali yılı içerisinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memur

personellerimize günlük 1 öğün öğle yemeği - 80.631 adet öğle yemeği” düzenlemesi

yapılmıştır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33.2’nci maddesinde “33.2. Teklifi sınır

değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu

kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak

tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan

tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yapılmıştır.

İhale ilân tarihinin 28.10.2014 olduğu, yaklaşık maliyetin 1.851.287,76 TL olarak

belirlendiği, ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, ihaleye 1.564.241,40 TL teklif veren başvuru

sahibi Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş. nin teklifinin ihale komisyonu tarafından aşırı

düşük teklif olarak değerlendirilerek 01.12.2014 tarihli faks yoluyla gönderilen yazı ile aşırı

düşük açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından idarece verilen süre içerisinde aşırı

düşük açıklamasına verilen cevap uygun görülmediğinden dolayı başvuru sahibinin teklifi

ihale komisyonunun 05.12.2014 tarihli kararıyla değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinin ikinci

fıkrasında ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden

açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan tekliflerin ihale

komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden Kurum

tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili

ayrıntıların yazılı olarak istenileceği hükme bağlanmıştır.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 43

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-116

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesine göre ise, personel çalıştırmasına

dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin yaklaşık maliyetin 1,30’a bölünmesi ile

tespit edilmesi gerektiğinden, inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde sınır değerin

1.424.067,50 TL olarak hesaplanması gerektiği tespit edilmiştir. Başvuru sahibi Multinet

Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin teklif tutarının 1.564.241,40 TL olduğu ve tutarın sınır değerin

altında olmadığı, yukarıda belirtilen Yönetmelik hükümleri, Kamu İhale Genel Tebliği

açıklamaları ve İdari Şartname düzenlemelerine göre başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük

teklif olarak tespit edilmesinin ve aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin mevzuata uygun

olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Multinet Kurumsal Hizmetler

A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 43

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-116

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul

çoğunluğunca, başvuru sahibi Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş.’nin teklifinin

değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin

18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki

belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Trabzon Büyükşehir Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığı

tarafından gerçekleştirilen “Memur Personel Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık

maliyetin 2014 yılı ihale bedeli, piyasa fiyatları ve meslek odasından alınan fiyatlar esas

alınarak toplam 1.851.287,76 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 6 adet ihale dokümanı satın alındığı, 28.11.2014 tarihinde

gerçekleştirilen ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, bir isteklinin

teklifinin “teklifinin teknik şartnamenin 11’inci maddesine uygun olmadığı” gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan iki teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu

tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş.

Teklif Bedeli (TL)

1.564.241,40

Winwin Hizmet Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.

1.624.714,65

Şeklinde verildiği,

Başvuru sahibi Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş.’nin teklifinin ihale komisyonunca

aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, sunulan açıklamanın uygun görülmediğinden dolayı

başvuru sahibinin teklifi ihale komisyonunun 05.12.2014 tarihli kararıyla değerlendirme dışı

bırakıldığı, 05.12.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Winwin Hizmet Yönetimi

San. ve Tic. A.Ş.’nin üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten

sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük

olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif

sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister.

İhale komisyonu;

5