36 Aylık Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.III-1163
İKN: 2014/175329
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 1
: 24.04.2015
: 2015/UH.III-1163
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Tempar Lojistik Destek Hizmetleri Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
Turgut Reis Mah. Cengiz Topel Cad. No:68/5 Esenler/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Karadenizliler Mah. Elmatepe Cad. No: 57 41100 İzmit/KOCAELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/175329 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 28.01.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Personel Çalıştırılmasına Dayalı
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tempar Lojistik Destek Hizmetleri Temizlik İnşaat
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 16.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 24.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.04.2015 tarih ve
31076 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/916 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, asgari işçilik maliyetinin altında kalan tekliflerinin
açıklandığının idarece tespit edildiği, ancak teklif ettikleri bedel ile bu işin yapılamayacağı
gerekçesiyle tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, bu gerekçenin somut
dayanaktan yoksun olduğu, tekliflerinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve Eski Hükümlü
Çalıştırma Zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.28’inci maddesinde uygun olarak Hazinece karşılanacak engelli personellerin sigorta
primlerinin düşülmesi suretiyle oluşturulduğu, tekliflerinin engelli işçi göz önüne alındığında
asgari işçilik maliyetini karşıladığı, dolayısıyla idarece tekliflerinin asgari işçilik maliyetini
karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, idareye
şikâyet başvurularının engelli işçi çalıştırılmasına yönelik herhangi bir hüküm içermeyen
ihale dokümanına yönelik olduğu gerekçesiyle süre ve usul yönünden reddedildiği, oysa
şikâyet başvurularının aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine yönelik olduğu ve bu kararın
uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 1
: 24.04.2015
: 2015/UH.III-1163
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında “… katılımcılarca teklif
mektuplarının 1. maddesi ile okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiş olan ihale dokümanınızda,
engelli işçiler ile ilgili olarak herhangi bir düzenlemeye gidilmemiş olan ve tüm kalemlerde
teklif bedele dahil olan masraflar açıkça belirtilmiştir. Bu hususlar göz önüne alındığında
firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.
… firmanın ‘istekli’ sıfatı ile itiraz ettiği, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmeliğin 5. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendi … dikkate alınarak, engelli işçi prim tutarı
ile ilgili olarak herhangi bir düzenleme yapılmayan ihale dokümanına dair açıklama veya
itirazda bulunulamayacağından itirazın süre yönünden ve usulen reddine karar verilmiştir”
denilmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde, “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın
hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama
dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.
İşverenler çalıştırmakla yükümlü oldukları işçileri Türkiye İş Kurumu aracılığı ile
sağlarlar. Bu kapsamda çalıştırılacak işçilerin nitelikleri, hangi işlerde çalıştırılabilecekleri,
bunların işyerlerinde genel hükümler dışında bağlı olacakları özel çalışma ile mesleğe
yöneltilmeleri, mesleki yönden işverence nasıl işe alınacakları, Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.
Yer altı ve su altı işlerinde engelli işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki hükümler uyarınca
işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde çalışanlar hesaba katılmaz.
…
Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506
sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engell sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı
Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli
sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle
belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren
hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli
çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt
sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece
karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin
çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet
belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların
tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece
karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 1
: 24.04.2015
: 2015/UH.III-1163
tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik
Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil
edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider
veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri
hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak
üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi
personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye
Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından
müştereken belirlenir.
Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar,
engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak
destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu
gibi projelerde kullanılır. …” hükümleri bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
…
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi
çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının
üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler
tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece
karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili
mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
…
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 1
: 24.04.2015
: 2015/UH.III-1163
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.
…” ,
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan ‘İşçilik Hesaplama Modülü’ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 36 aylık personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
b) Miktarı ve türü: 43 kişi klinik destek hizmeti alımı, 101 kişi diş klinik destek hizmeti
alımı, 1 kişi iç mimar hizmeti alımı, 1 kişi biyomedikal mühendisi hizmeti alımı, 7 kişi şoför
hizmeti alımı
…”,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 1
: 24.04.2015
: 2015/UH.III-1163
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Darıca Farabi Devlet Hastanesi Klinik Destek Personeli (%5 Asgari Ücret Farkı+%4
SGP Oranı) 8 Kişi x 36 Ay
Derince Eğitim Araştırma Hastanesi Klinik Destek Personeli (%5 Asgari Ücret
Farkı+%4 SGP Oranı) 15 Kişi x 36 Ay
Kocaeli Devlet Devlet Hastanesi Klinik Destek Personeli (%5 Asgari Ücret Farkı+%4
SGP Oranı) 8 Kişi x 36 Ay
İzmit Seka Devlet Hastanesi Klinik Destek Personeli (%5 Asgari Ücret Farkı+%4
SGP Oranı) 12 Kişi x 36 Ay
Darıca ADSM Diş Klinik Destek Personeli İlgili Lisans/Y. Lisans (%50 Asgari Ücret
Farkı+%4 SGP Oranı) 2 Kişi x 36 Ay
Darıca ADSM Diş Klinik Destek Personeli Lisans (%15 Asgari Ücret Farkı+%4 SGP
Oranı) 5 Kişi x 36 Ay
Darıca ADSM Diş Klinik Destek Personeli Ön Lisans (%10 Asgari Ücret Farkı+%4
SGP Oranı) 20 Kişi x 36 Ay
Darıca ADSM Diş Klinik Destek Personeli Lise (%5 Asgari Ücret Farkı+%4 SGP
Oranı) 21 Kişi x 36 Ay
Körfez ADSM Diş Klinik Destek Personeli Ön Lisans (%10 Asgari Ücret Farkı+%4
SGP Oranı) 2 Kişi x 36 Ay
Körfez ADSM Diş Klinik Destek Personeli Lise (%5 Asgari Ücret Farkı+%4 SGP
Oranı) 8 Kişi x 36 Ay
Derince ADSM Diş Klinik Destek Personeli Lisans (%15 Asgari Ücret Farkı+%4 SGP
Oranı) 1 Kişi x 36 Ay
Derince ADSM Diş Klinik Destek Personeli Ön Lisans (%10 Asgari Ücret Farkı+%4
SGP Oranı) 1 Kişi x 36 Ay
Derince ADSM Diş Klinik Destek Personeli Lise (%5 Asgari Ücret Farkı+%4 SGP
Oranı) 7 Kişi x 36 Ay
Nuh Çimento ADSM Diş Klinik Destek Personeli Lisans (%15 Asgari Ücret Farkı+%4
SGP Oranı) 2 Kişi x 36 Ay
Nuh Çimento ADSM Diş Klinik Destek Personeli Ön Lisans (%10 Asgari Ücret
Farkı+%4 SGP Oranı) 8 Kişi x 36 Ay
Nuh Çimento ADSM Diş Klinik Destek Personeli Lise (%5 Asgari Ücret Farkı+%4
SGP Oranı) 8 Kişi x 36 Ay
Gölcük ADSM Diş Klinik Destek Personeli Ön Lisans (%10 Asgari Ücret Farkı+%4
SGP Oranı) 6 Kişi x 36 Ay
Gölcük ADSM Diş Klinik Destek Personeli Lise (%5 Asgari Ücret Farkı+%4 SGP
Oranı) 10 Kişi x 36 Ay
Genel Sekreterlik İç Mimar (%50 Asgari Ücret Farkı+%4 SGP Oranı) 1 Kişi*36 Ay
Genel Sekreterlik Biyomedikal Mühendisi (%235 Asgari Ücret Farkı+%4 SGP Oranı)
1 Kişi x 36 Ay
Gebze Fatih Devlet Hastanesi Şoför (%4 SGP Oranı) 2 Kişi x 36 Ay
Dilovası Devlet Hastanesi Şoför (%4 SGP Oranı) 1 Kişi x 36 Ay
Darıca Farabi Devlet Hastanesi Şoför (%4 SGP Oranı) 3 Kişi x 36 Ay
Kandıra Devlet Hastanesi Şoför (%4 SGP Oranı) 1 Kişi x 36 Ay
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 1
: 24.04.2015
: 2015/UH.III-1163
Darıca ADSM Diş Klinik Destek Personeli Önlisans Mezunu Resmi Tatil Günlerinde
Çalışacak Personel Maliyeti (Asgari Ücretin%10 Fazlası+%4 SGP Oranı Eklenerek) 47 Gün
Darıca ADSM Diş Klinik Destek Personeli Lise Mezunu Resmi Tatil Günlerinde
Çalışacak Personel Maliyeti (Asgari Ücretin%5 Fazlası+%4 SGP Oranı Eklenerek) 59 Gün
Körfez ADSM Diş Klinik Destek Personeli Önlisans Mezunu Resmi Tatil Günlerinde
Çalışacak Personel Maliyeti (Asgari Ücretin%10 Fazlası+%4 SGP Oranı Eklenerek) 25 Gün
Körfez ADSM Diş Klinik Destek Personeli Lise Mezunu Resmi Tatil Günlerinde
Çalışacak Personel Maliyeti (Asgari Ücretin%5 Fazlası+%4 SGP Oranı Eklenerek) 100 Gün
Derince ADSM Diş Klinik Destek Personeli Lisans Mezunu Resmi Tatil Günlerinde
Çalışacak Personel Maliyeti (Asgari Ücretin%15 Fazlası+%4 SGP Oranı Eklenerek) 3 Gün
Derince ADSM Diş Klinik Destek Personeli Önlisans Mezunu Resmi Tatil Günlerinde
Çalışacak Personel Maliyeti (Asgari Ücretin%10 Fazlası+%4 SGP Oranı Eklenerek) 1,5 Gün
Derince ADSM Diş Klinik Destek Personeli Lise Mezunu Resmi Tatil Günlerinde
Çalışacak Personel Maliyeti (Asgari Ücretin%5 Fazlası+%4 SGP Oranı Eklenerek) 123 Gün
Nuh Çimento ADSM Diş Klinik Destek Lisans Mezunu Resmi Tatil Günlerinde
Çalışacak Personel Maliyeti (Asgari Ücretin%15 Fazlası+%4 SGP Oranı Eklenerek) 1,5 Gün
Nuh Çimento ADSM Diş Klinik Destek Personeli Önlisans Mezunu Resmi Tatil
Günlerinde Çalışacak Personel Maliyeti (Asgari Ücretin%10 Fazlası+%4 SGP Oranı
Eklenerek) 57 Gün
Nuh Çimento ADSM Diş Klinik Destek Personeli Lise Mezunu Resmi Tatil Günlerinde
Çalışacak Personel Maliyeti (Asgari Ücretin%5 Fazlası+%4 SGP Oranı Eklenerek) 69 Gün
Gölcük ADSM Diş Klinik Destek Personeli Önlisans Mezunu Resmi Tatil Günlerinde
Çalışacak Personel Maliyeti (Asgari Ücretin%10 Fazlası+%4 SGP Oranı Eklenerek) 47 Gün
Gölcük ADSM Diş Klinik Destek Personeli Lise Mezunu Resmi Tatil Günlerinde
Çalışacak Personel Maliyeti (Asgari Ücretin%5 Fazlası+%4 SGP Oranı Eklenerek) 47 Gün
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek Giderleri:
… İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bedel öngörmeyeceklerdir.
Yol Giderleri:
Bu hizmet alımı kapsamında çalışacak kişilerin yol bedeli yüklenici tarafından ayni
olarak karşılanacaktır. Yol bedeli için teklif hazırlamaya esas aylık gün sayısı 26 (yirmi
altı)’dır. İşçilere işe başlanılan ilk ay için günde iki adet olmak üzere yirmi altı gün üzerinden
Kocaeli büyükşehir belediyesi tam kent kart kontörü (her sağlık tesisinin bulunduğu ilçenin
UKOME tarafından belirlenmiş ilçe içi kent kart ulaşım tarifesi üzerinden hesaplanacaktır,
bağlı birim ve semt poliklinikleri bağlı bulundukları hastanenin bulunduğu ilçenin ilçe içi
ulaşım bedeli üzerinden hesaplanacaktır.) ayni olarak verilecektir. Kent Kart dolumları
işçilerin fiili olarak çalıştıkları gün sayısı kadar verilecek olup, bir önceki ay ile ilgili ayın işe
geliş gün sayısı esas alınarak denkleştirme hesabına göre firma tarafından ilgili ayda kent
kart dolumu yapılacaktır. İlk temin esnasındaki kentkart kart bedeli yüklenici tarafından
karşılanacaktır. İlk temin esnasındaki bedel %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler
içerisinde değerlendirilmiştir. Kent kart ayni bir hak olup, çalışana çalışacağı ay için
verilecektir. Her ayın kentkart dolumu bir önceki ayın en geç son mesai gününde dolum
yapılacak ve dolumların yapıldığına ilişkin evraklar ilgili ayın ödeme evrakları ile birlikte
İdareye teslim edilecektir.
Sözleşmenin yürürlüğe girdiği ilk ay için kent kart dolumu fiilen işe başlanmadan bir
gün önce yüklenici tarafından planlanarak işin başlama tarihinden en geç bir gün önce
yapılmış olmalıdır.
Ulaşım Bedellerine Esas Sağlık Tesislerinin Bulundukları İlçe Listesi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 1
: 24.04.2015
: 2015/UH.III-1163
…
Darıca Farabi Devlet Hastanesi, Darıca
Gebze Fatih Devlet Hastanesi, Gebze
Darıca ADSM, Darıca
Derince Eğitim Araştırma Hastanesi, Derince
Gölcük Necati Çelik Devlet Hastanesi, Gölcük
Kocaeli Devlet Hastanesi, İzmit
İzmit Seka Devlet Hastanesi, İzmit
Derince ADSM, Derince
Körfez ADSM, Körfez
Gölcük ADSM, Gölcük
Nuh Çimento ADSM, Kartepe
Genel Sekreterlik, İzmit
Kandıra Devlet Hastanesi, Kandıra
Karamürsel Devlet Hastanesi, Karamürsel
Körfez Devlet Hastanesi, Körfez
25.3.4. Diğer giderler:
Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtildiği üzere ihale ve sözleşmeye ilişkin damga
vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve diğer sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve
ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak (Detayları teknik şartnamede belirtilen)
giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331
sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti
ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı, toplu ulaşım kartı bedeli teklif fiyata
dahildir.
…
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Söz konusu işte çalıştırılacak personel için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı
%2’dir”,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemeleri yapılmıştır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 1
: 24.04.2015
: 2015/UH.III-1163
Ayrıca isteklilerce satın alınan ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde
ihale konusu hizmet işi kapsamında, idari şartnamenin yukarıda yer verilen 25.3’üncü
maddesi ile uyumlu olarak sözleşme süresi boyunca çalışma günlerinde görev yapacak
personelin istekliye maliyetine ilişkin 24 ve resmi tatil günlerinde çalışacak personelin
istekliye maliyetine ilişkin 12 adet iş kaleminin bulunduğu; bunların dışında engelli işçi
çalıştırılması ile ilgili herhangi bir iş kalemi bulunmadığı; ihale dokümanı kapsamında da
ihale konusu hizmet işinde engelli çalıştırılacağına yönelik bir düzenleme yer almadığı
görülmüştür.
Ancak, ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılmayacağına ilişkin bir düzenleme de
bulunmadığı dikkate alındığında, isteklilerce Kanunun tanıdığı hak kapsamında engelli işçi
indirimi göz önünde tutularak teklif verilmesinin önünde bir engel bulunmadığı anlaşılmıştır.
Dolayısıyla çalıştırılabilecek asgari engelli işçi sayısı tespit edilmek ve bu sayı
üzerinden belirlenen toplam engelli işçi indirimi toplam işçilik maliyetinden eksiltilmek
suretiyle asgari işçilik maliyetinin hesaplanması ve buna göre ihale işlemlerine devam
edilmesi gerekmektedir.
Bu doğrultuda yapılacak hesaplama neticesinde asgari işçilik maliyetinin (engelli işçi
prim indirimleri dahil) 9.534.499,50 TL olarak bulunduğu, bu tutar dikkate alınarak
hesaplanacak kar hariç yaklaşık maliyetin 10.005.037,80 TL olduğu anlaşılmaktadır.
28.01.2015 tarihinde yapılan başvuru konusu ihaleye 6 isteklinin (başvuru sahibi
Tempar Loj. Des. Hizm. Tem. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 10.001.232,31 TL, Kadıoğlu Bilgi
İşlem A.Ş.nin 10.017.303,43 TL, Piripak End. Tem. Or. Tur. İnş. Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin
10.048.938,79 TL, Deneyim Müh. İnş. Gıda Tem. Güv. Or. ve Or. Ür. i San. Tic. ve Ltd.
Şti.nin 10.051.148,47 TL, Ant Pa End. Yem. Tem. Gıda. Oto. İnş. Bil. ve Dan. Tic. ve San.
Ltd. Şti.nin 10.072.723,67 TL, Güven Tem. Gıda Mad. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.273.288,00
TL) geçerli teklif verdiği tespit edilmiştir.
İdarece Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1.’ini maddesine aykırı olarak ihaleye geçerli
teklif sunan tüm isteklilerin teklifleri aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek 03.02.2015
tarihli yazılarla açıklama istenilmiştir.
03.03.2015 tarihli ihale komisyonu kararıyla başvuru sahibi Tempar Loj. Des. Hizm.
Tem. İnş. San. ve Tic. A.Ş., Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş. ve Piripak End. Tem. Or. Tur. İnş. Paz.
San. ve Tic. A.Ş.nin teklifleri asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılmalarına, diğer isteklilerin ise teklifleri asgari işçilik maliyetini
karşıladığı tespit edilerek değerlendirmeye almaya ve bu istekliler arasında ihalenin en düşük
fiyatı teklif eden Deneyim Müh. İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. ve Orm. Ür. San. Tic. ve Ltd.
Şti.nin üzerine bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.
Bu durumda Tempar Loj. Des. Giz. Tem. İnş. San. ve Tic. A,Ş. haricindeki diğer
istekliler tarafından sunulan tekliflerin kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalmaması
nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaları mevzuata aykırı bulunmuştur.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 1
: 24.04.2015
: 2015/UH.III-1163
Başvuru sahibi Tempar Loj. Des. Hizm. Tem. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 10.001.232,31
TL toplam teklif fiyatına ilişkin aşırı düşük teklif fiyatı açıklama yazısı ve ekleri
incelendiğinde;
%4 sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti ile istekli tarafından
öngörülen idari şartnamede belirtilmiş ayni yol bedeli (466.727,04 TL) toplam tutarından
(10.047.341,11 TL) 4857 sayılı Kanunun 30. maddesi gereğince çalıştırılması gereken 5
engelli işçi için hazinece karşılanacak toplam tutarın (46.108,80 TL) düşüldüğü anlaşılmıştır.
Bu durumda Tempar Loj. Des. Giz. Tem. İnş. San. ve Tic. A,Ş. tarafından sunulan
aşın düşük teklif açıklamaları kapsamında hesaplanan işçilik giderinin (9.534.505,27 TL) ve
teklifinin asgari işçilik maliyetinin (9,534.499,50 TL) altında olmadığı anlaşıldığından anılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeme gerekçesinin yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Dolayısı ile yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek
nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi ile Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş. ve Piripak
End. Tem. Or. Tur. İnş. Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.