Ana Sayfa / Kararlar / Bursa İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği / 2014/125689-2015-2016-2017 Yılları Klinik Destek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2014/125689
Başvuru Sahibi
S.İ.S. Hizmet Grup Ltd. Şti.
İdare
Bursa İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2015-2016-2017 Yılları Klinik Destek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 44  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.III-117  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
S.İ.S. Hizmet Grup Ltd. Şti.,  
Yenidoğan Mah. Zafer Cad. 9.Sokak Doğruer İşhanı A Blok No:3 Kat:4/8 KIRIKKALE  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Bursa İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği,  
75. Yıl Bulvarı Park Cad. No:1 16140 Nilüfer/BURSA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/125689 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016-2017 Yılları Klinik Destek Hizmeti Alımı”  
İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Bursa İli Kamu Hastane Birliği genel Sekreterliği tarafından 12.11.2014 tarihinde açık  
ihale usulü ile yapılan “2015-2016-2017 Yılları Klinik Destek Hizmeti Alımı” ihalesine  
ilişkin olarak S.İ.S. Hizmet Grup Ltd. Şti. nin 01.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 18.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
22.12.2014 tarih ve 45015 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2014 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3773 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’nci ve 2’kısmında ihale üzerinde  
bırakılan isteklilerin tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, ihalede toplam 84  
personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, bu itibarla 3’ü engelli işçi olmak üzere toplam 84  
işçinin ücreti ve yol bedeli toplamından oluşan asgari işçilik maliyetinin toplam 4.838.636,60  
TL olduğu, söz konusu tutarın altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı  
bırakılması gerektiği iddia edilmekte iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının  
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa  
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 44  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.III-117  
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve  
kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon  
sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde  
personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel  
çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce  
değerlendirilecektir…  
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel  
giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin  
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.  
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri  
varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari  
şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve  
genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli  
gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren  
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife  
dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde  
yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu  
İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar  
tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum)  
eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri  
hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış  
eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen  
olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel  
giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı  
üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri  
için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan  
sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,  
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı  
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde  
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
25.1.  
İsteklilerin, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği  
her türlü vergi ( KDV hariç), resim, harç, KİK payı, ulaşım, sigorta ve benzeri giderler teklif  
fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider  
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak  
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak  
talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 44  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.III-117  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak  
işçilik ücreti:  
1 Kısım (Bursa Devlet Hastanesi, Çekirge Devlet Hastanesi, Dörtçelik Çocuk Hastalıkları  
Hast.,Ali Osman Sönmez Onkoloji Hastanesi)  
25 Kişi Klinik Destek Personeli Ücreti (Brüt asgari ücretin % 1 fazlası) 36 ay  
18 Kişi Klinik Destek Personeli Ücreti (Brüt asgari ücretin % 6 fazlası) 36 ay  
43 Kişi için Yol Bedeli ( Ayni - 22 Günlük bilet ) 36 ay  
696 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücerti (Asgari Ücretin %1 Fazlası Ücret  
Alan İşçi)  
478,5 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücerti (Asgari Ücretin %6 Fazlası Ücret  
Alan İşçi)  
2.Kısım (Şevket Yılmaz E.A. Hastanesi, Yüksek İhtisas Eğt. ve Araş. Hast., İnegöl Devlet  
Hastanesi)  
18 Kişi Klinik Destek Personeli Ücreti (Brüt asgari ücretin % 1 fazlası) 36 ay  
23 Kişi Klinik Destek Personeli Ücreti (Brüt asgari ücretin % 6 fazlası) 36 ay  
31 Kişi için Yol Bedeli ( Ayni - 22 Günlük bilet-Ş.Y.A.E.Hast.-Y.İ.E.A. Hast.) 36 ay  
10 Kişi için Yol Bedeli (Ayni - 22 Günlük Bilet -İnegöl Devlet Hast.) 36 ay  
217,5 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücerti (Asgari Ücretin %1 Fazlası Ücret  
Alan İşçi)  
478,5 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücerti (Asgari Ücretin %6 Fazlası Ücret  
Alan İşçi)  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Yemek Bedeli: Hizmet alımı kapsamında çalışan işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması  
için sağlık tesislerinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma imkânı verilecektir.  
İstekliler, tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.  
Yol bedeli : Kamu ihale Genel Tebliğinin 78.22. maddesine istinaden , yol bedelinin ayni  
teklif edileceği belirtilen tesislerde çalışan personeller için yol gideri ayrı iş kalemi şeklinde  
düzenlenmiştir.  
* Bursa Devlet Hast. , A.O.S. Onkoloji Hast. Şevket Yılmaz E.A. Hast.,Yüksek İht. E.A.  
Hast.,Dörtçelik Çoc Hast. Hast. ve Çekirge Dev. Hast. çalışacak personellerin yol giderleri  
ayni olarak karşılanacak olup, sözleşme süresince bir kişi için aylık 22 gün üzerinden gidiş-  
dönüş olmak üzere toplam 44 (kırkdört) adet BURULAŞ Uzun Hat: Tek Biniş Tam bilet  
öngörülmüştür. ( Aylık 22 gün x 2(geliş-gidiş)= 44 tam bilet)  
* İnegöl Devlet Hastanesinde çalışacak personellerin yol giderleri ayni olarak karşılanacak  
olup, sözleşme süresince bir kişi için aylık 22 gün üzerinden gidiş-dönüş olmak üzere toplam  
44 (kırkdört) adet İnegöl Kentkart Tek Biniş Tam bilet öngörülmüştür. ( Aylık 22 gün x  
2(geliş-gidiş)= 44 tam bilet).  
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.3.4. Diğer giderler:  
-Tüm personele sözleşme süresi boyunca, her yıl teknik şartnamede belirtilen özelliklerde ve  
sayıda iş elbisesi verilecek olup, Kamu ihale Genel Tebliğinin 78.30.ç) maddesine istinaden  
,ihale konusu işte kullanılacak giyim giderleri, sözleşme ve genel giderler içerisinde  
değerlendirilecek olup, ayrıca herhangi bir bedel ödenmeyecektir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi  
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2' dir.” düzenlemesine,  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 44  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.III-117  
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde 33.1. İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
değer hesaplar.  
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan  
en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır  
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,  
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı  
35’nci maddesinde “35.1.Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen  
fiyatların en düşük olanıdır.’  
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.  
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması  
halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci  
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif  
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda  
sonraki kritere başvurulur.  
35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:  
35.4.1.Tekliflerin  
değerlendirilmesinde  
yerli  
istekliler  
lehine  
fiyat  
avantajı  
uygulanmayacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,  
Söz konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu  
maddesinde “İşe başlama tarihi 01.01.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2017” düzenlemesinin  
yer aldığı görülmüştür.  
Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale  
konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, ihalenin 1’inci kısmında  
43, ihalenin 2’inci kısmında 41 işçinin çalıştırılmasının öngörüldüğü, her iki kısımda  
çalıştırılacak işçi sayısı 50’nin altında olduğundan isteklilerin işçilik maliyetine ilişkin  
hesaplamalarında 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi gereğince çalıştırılması zorunlu  
engelli işçi sayısı ve engelli işçiler için Hazinece karşılanacak prim tutarlarını dikkate  
almalarının mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.  
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde belirtilen  
teklif fiyata dâhil giderler arasında yol bedelinin ayni olarak belirlendiği, bu itibarla yukarıda  
yer verilen Tebliğ açıklaması uyarınca asgari işçiliğin hesaplanmasında ayni yol bedelinin  
dikkate alınamayacağı, Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan  
hesaplamada ihalenin 1’inci kısmına ilişkin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin  
(%4 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere) 2.363.867,63 TL’ye tekabül ettiği, ihalenin  
2’nci kısmına ilişkin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin ise 2.248.537,53 TL’ye  
tekabül ettiği, ihalenin her iki kısmına da teklif edilen bedellerin teklif edilmesi gereken asgari  
işçilik maliyetlerinin üzerinde olduğu tespit edilmiştir.  
İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde ihalenin açıklama istenmeksizin ekonomik  
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı, 35’nci maddesinde ise teklif edilen fiyatların  
en düşük olanının ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu düzenlendiği göz önüne  
alındığında, idarece ihalenin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılayan ve  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 44  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.III-117  
ekonomik açıdan en avantajlı teklif veren isteklilerin üzerinde bırakılmasında kamu ihale  
mevzuatına aykırılık olmadığı ve bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
5