2015/UH.III-117 - Kamu İhale Kararı - 2015-2016-2017 Yılları Klinik Destek Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 44

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-117

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

S.İ.S. Hizmet Grup Ltd. Şti.,

Yenidoğan Mah. Zafer Cad. 9.Sokak Doğruer İşhanı A Blok No:3 Kat:4/8 KIRIKKALE

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği,

75. Yıl Bulvarı Park Cad. No:1 16140 Nilüfer/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/125689 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016-2017 Yılları Klinik Destek Hizmeti Alımı”

İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Bursa İli Kamu Hastane Birliği genel Sekreterliği tarafından 12.11.2014 tarihinde açık

ihale usulü ile yapılan “2015-2016-2017 Yılları Klinik Destek Hizmeti Alımı” ihalesine

ilişkin olarak S.İ.S. Hizmet Grup Ltd. Şti. nin 01.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 18.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

22.12.2014 tarih ve 45015 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2014 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3773 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’nci ve 2’kısmında ihale üzerinde

bırakılan isteklilerin tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, ihalede toplam 84

personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, bu itibarla 3’ü engelli işçi olmak üzere toplam 84

işçinin ücreti ve yol bedeli toplamından oluşan asgari işçilik maliyetinin toplam 4.838.636,60

TL olduğu, söz konusu tutarın altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği iddia edilmekte iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 44

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-117

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve

kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon

sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde

personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel

çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce

değerlendirilecektir…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel

giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri

varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari

şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve

genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli

gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife

dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde

yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu

İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar

tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum)

eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri

hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış

eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen

olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel

giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı

üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri

için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan

sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1.

İsteklilerin, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği

her türlü vergi ( KDV hariç), resim, harç, KİK payı, ulaşım, sigorta ve benzeri giderler teklif

fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider

kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak

payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak

talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 44

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-117

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti:

1 Kısım (Bursa Devlet Hastanesi, Çekirge Devlet Hastanesi, Dörtçelik Çocuk Hastalıkları

Hast.,Ali Osman Sönmez Onkoloji Hastanesi)

25 Kişi Klinik Destek Personeli Ücreti (Brüt asgari ücretin % 1 fazlası) 36 ay

18 Kişi Klinik Destek Personeli Ücreti (Brüt asgari ücretin % 6 fazlası) 36 ay

43 Kişi için Yol Bedeli ( Ayni - 22 Günlük bilet ) 36 ay

696 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücerti (Asgari Ücretin %1 Fazlası Ücret

Alan İşçi)

478,5 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücerti (Asgari Ücretin %6 Fazlası Ücret

Alan İşçi)

2.Kısım (Şevket Yılmaz E.A. Hastanesi, Yüksek İhtisas Eğt. ve Araş. Hast., İnegöl Devlet

Hastanesi)

18 Kişi Klinik Destek Personeli Ücreti (Brüt asgari ücretin % 1 fazlası) 36 ay

23 Kişi Klinik Destek Personeli Ücreti (Brüt asgari ücretin % 6 fazlası) 36 ay

31 Kişi için Yol Bedeli ( Ayni - 22 Günlük bilet-Ş.Y.A.E.Hast.-Y.İ.E.A. Hast.) 36 ay

10 Kişi için Yol Bedeli (Ayni - 22 Günlük Bilet -İnegöl Devlet Hast.) 36 ay

217,5 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücerti (Asgari Ücretin %1 Fazlası Ücret

Alan İşçi)

478,5 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücerti (Asgari Ücretin %6 Fazlası Ücret

Alan İşçi)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek Bedeli: Hizmet alımı kapsamında çalışan işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması

için sağlık tesislerinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma imkânı verilecektir.

İstekliler, tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Yol bedeli : Kamu ihale Genel Tebliğinin 78.22. maddesine istinaden , yol bedelinin ayni

teklif edileceği belirtilen tesislerde çalışan personeller için yol gideri ayrı iş kalemi şeklinde

düzenlenmiştir.

* Bursa Devlet Hast. , A.O.S. Onkoloji Hast. Şevket Yılmaz E.A. Hast.,Yüksek İht. E.A.

Hast.,Dörtçelik Çoc Hast. Hast. ve Çekirge Dev. Hast. çalışacak personellerin yol giderleri

ayni olarak karşılanacak olup, sözleşme süresince bir kişi için aylık 22 gün üzerinden gidiş-

dönüş olmak üzere toplam 44 (kırkdört) adet BURULAŞ Uzun Hat: Tek Biniş Tam bilet

öngörülmüştür. ( Aylık 22 gün x 2(geliş-gidiş)= 44 tam bilet)

* İnegöl Devlet Hastanesinde çalışacak personellerin yol giderleri ayni olarak karşılanacak

olup, sözleşme süresince bir kişi için aylık 22 gün üzerinden gidiş-dönüş olmak üzere toplam

44 (kırkdört) adet İnegöl Kentkart Tek Biniş Tam bilet öngörülmüştür. ( Aylık 22 gün x

2(geliş-gidiş)= 44 tam bilet).

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

-Tüm personele sözleşme süresi boyunca, her yıl teknik şartnamede belirtilen özelliklerde ve

sayıda iş elbisesi verilecek olup, Kamu ihale Genel Tebliğinin 78.30.ç) maddesine istinaden

,ihale konusu işte kullanılacak giyim giderleri, sözleşme ve genel giderler içerisinde

değerlendirilecek olup, ayrıca herhangi bir bedel ödenmeyecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi

(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2' dir.” düzenlemesine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 44

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-117

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan

en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’nci maddesinde “35.1.Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen

fiyatların en düşük olanıdır.’

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması

halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci

fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda

sonraki kritere başvurulur.

35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1.Tekliflerin

değerlendirilmesinde

yerli

istekliler

lehine

fiyat

avantajı

uygulanmayacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,

Söz konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu

maddesinde “İşe başlama tarihi 01.01.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2017” düzenlemesinin

yer aldığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale

konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, ihalenin 1’inci kısmında

43, ihalenin 2’inci kısmında 41 işçinin çalıştırılmasının öngörüldüğü, her iki kısımda

çalıştırılacak işçi sayısı 50’nin altında olduğundan isteklilerin işçilik maliyetine ilişkin

hesaplamalarında 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi gereğince çalıştırılması zorunlu

engelli işçi sayısı ve engelli işçiler için Hazinece karşılanacak prim tutarlarını dikkate

almalarının mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde belirtilen

teklif fiyata dâhil giderler arasında yol bedelinin ayni olarak belirlendiği, bu itibarla yukarıda

yer verilen Tebliğ açıklaması uyarınca asgari işçiliğin hesaplanmasında ayni yol bedelinin

dikkate alınamayacağı, Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan

hesaplamada ihalenin 1’inci kısmına ilişkin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin

(%4 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere) 2.363.867,63 TL’ye tekabül ettiği, ihalenin

2’nci kısmına ilişkin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin ise 2.248.537,53 TL’ye

tekabül ettiği, ihalenin her iki kısmına da teklif edilen bedellerin teklif edilmesi gereken asgari

işçilik maliyetlerinin üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde ihalenin açıklama istenmeksizin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı, 35’nci maddesinde ise teklif edilen fiyatların

en düşük olanının ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu düzenlendiği göz önüne

alındığında, idarece ihalenin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılayan ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 44

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-117

ekonomik açıdan en avantajlı teklif veren isteklilerin üzerinde bırakılmasında kamu ihale

mevzuatına aykırılık olmadığı ve bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları