Özel Güvenlik Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.III-1171
İKN: 2014/171378
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 9
: 24.04.2015
: 2015/UH.III-1171
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Kartal Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Vega Tim Özel Güvenlik Eğitim Ltd. Şti. - Titiz Özel
Koruma ve Güvenlik San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İzzettin Mah. Cumhuriyet Cad. No: 4 MALATYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 5. Bölge Malzeme Müdürlüğü,
İnönü Mahallesi İstasyon Caddesi 1 44080 MALATYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/171378 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 5. Bölge Malzeme Müdürlüğü
tarafından 27.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kartal Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Vega Tim Özel
Güvenlik Eğitim Ltd. Şti. - Titiz Özel Koruma ve Güvenlik San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
18.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.03.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 27.03.2015 tarih ve 28478 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
24.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/823 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 18.03.2015 tarihinde idareye yapmış olduğu,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrası
gerekçe gösterilerek reddedilen şikâyet başvurusunun, kamu yararı açısından telafisi imkânsız
zararların oluşmaması amacıyla esasen incelenmesi gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde
giyim giderleri için ayrı bir satır açılmış olmasının Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine
aykırı olduğu, yapılan bu hatalı işlemin ihale üzerinde kalan isteklinin birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan iş kalemlerine fiyat öngörmeden oluşturmasına ve diğer isteklilerin asgari
işçilik maliyeti içerisinde yer alan giderler için mükerrer teklif sunmasına sebebiyet verdiği,
ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlerin tamamına
fiyat öngörmemesi sebebiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca ihalenin 2’nci
kısmına ilişkin asgari işçilik maliyetinin 1.385.170,10 TL yerine 1.385.170,11 TL olması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 9
: 24.04.2015
: 2015/UH.III-1171
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında "İdareye şikayet başvurusunda
bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler
tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme
imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin
işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete
konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda
bulunulabilir." hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin üçüncü
fıkrasında “Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara
uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin
başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.29. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal
bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek
ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem
ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu
işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu
uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,
silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli
bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu
nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir
işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 9
: 24.04.2015
: 2015/UH.III-1171
iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İstekliler, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi,
(sözleşme bedelinin %05,69u oranındaki pul ve %09,48i oranındaki damga vergisi%005
Onbinde beş oranında KİK payı), resim, harç, sigorta, ulaşım, giyim, yemek, barınma,
teçhizat, atış ve sarfiyatlar, eğitim ve benzeri giderler yükleniciye ait olup; teklif fiyata dahil
edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1- ELAZIĞ-TATVAN TREN GÜVENLİĞİ İLE GENÇ GAR VE TATVAN GAR
güvenliğini sağlayacak olan özel güvenlik grup şeflerine brüt asgari ücretin %50 fazlası,
trenleri korunmasında çalışacak özel güvenlik görevlilerine ise brüt asgari ücretin %45
fazlası genç gar güvenliğinin sağlayacak güvenlik görevlilerine ise brüt asgari ücretin % 25
fazlası ücret ödenecektir. Ulusal bayram, dini ve resmi tatil gün sayısı 13,5 gündür.
Çalıştırılacak personel sayısı 44 kişidir.
2- DİYARBAKIR GAR, VAN GAR VE KAPIKÖY GAR güvenliğini sağlayacak olan
özel güvenlik grup şeflerine brüt asgari ücretin %50 fazlası, özel güvenlik görevlilerine ise
brüt asgari ücretin %25 fazlası ücret ödenecektir. Ulusal bayram, dini ve resmi tatil gün
sayısı 13,5 gündür. Çalıştırılacak personel sayısı 39 kişidir. Çalışma Şekli; Özel Güvenlik
Hizmeti 24 saat kesintisiz 08/16-16/24 çalışma esasına dayanan 4lü vardiya sistemiyle yerine
getirilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yol, Yemek ve tatil ücreti: Yemek ve yol Giderleri nakdi olarak ödenecek olup;
bordroda gösterilecektir. Günlük 4,00 TL yol, 5,00 TL yemek bedeli 26 gün üzerinden
hesaplanacaktır. Giyecek giderleri ayni olarak gösterilecektir. Verilecek olan giyecekler
teknik şartnamelerin ilgili maddelerinde belirtilmiştir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Yüklenici, Özel Güvenlik Personelinin Kanunda belirtilen Mali Sorumluluk Sigortasını
yaptırmak zorundadır. Mali Sorumluluk Sigortasının yaptırılmamasından doğacak Kanunda
belirtilen cezalar yüklenici tarafından karşılanacaktır. Görevlendirilecek Özel Güvenlik
Personelinin Mali Sorumluluk Sigorta Poliçelerinin fotokopileri Valilik ve İdareye, yüklenici
tarafından verilecektir.
İdarece verilecek demirbaş silahların Özel Güvenlik Personeli tarafından kullanılması için
gerekli, eğitim, periyodik bakım ve yapması gereken silah atışlarının mermi, poligon ve eğitim
masrafları yükleniciye aittir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 9
: 24.04.2015
: 2015/UH.III-1171
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu ihale işine ait risk oranı %2
dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli;
1- ELAZIĞ-TATVAN TREN GÜVENLİĞİ İLE GENÇ GAR VE TATVAN GAR GÜVENLİĞİ TOPLAM 73 İŞÇİ
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi
sayısı
Ay/gün/saat
1
2
GÜVENLİK ŞEFİ ASGARİ ÜCRETİN % işçixay 4,00
50 FAZLASI
10,000
GÜVENLİK GÖREVLİSİ-ELAZIĞ-
TATVAN-ELAZIĞ SEFER YAPAN
TRENLER- ASGARİ ÜCRETİN % 45
FAZLASI
işçixay 50,00 10,000
3
4
GÜVENLİK GÖREVLİSİ GENÇ ve
TATVAN GAR ASGARİ ÜCRETİN % 25
FAZLASI
RESMİ VE DİNİ TATİL FAZLA
ÇALIŞMA TOPLAM GÜN SAYISI
(GÜVENLİK GÖREVLİSİ-ELAZIĞ-
TATVAN-ELAZIĞ SEFER YAPAN
TRENLER- ASGARİ ÜCRETİN % 45
FAZLASI)
işçixay 19,00 10,000
işçixgün 32,00 13,500
5
RESMİ VE DİNİ TATİL FAZLA
ÇALIŞMA TOPLAM GÜN SAYISI
(GÜVENLİK GÖREVLİSİ GENÇ ve
TATVAN GAR ASGARİ ÜCRETİN % 25
FAZLASI)
işçixgün 12,00 13,500
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
adet
Miktarı
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
DİĞER MASRAFLAR (Giyim, atış
poligon ücreti, mermi v.d.)
1,000
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
2- DİYARBAKIR GAR, VAN GAR VE KAPIKÖY GAR GÜVENLİĞİ TOPLAM 61 İŞÇİ
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi
sayısı
işçixay 3,00
Ay/gün/saat
1
2
3
GÜVENLİK ŞEFİ ASGARİ ÜCRETİN
% 50 FAZLASI
GÜVENLİK GÖREVLİSİ ASGARİ
ÜCRETİN % 25 FAZLASI
RESMİ VE DİNİ TATİL FAZLA
ÇALIŞMA TOPLAM GÜN SAYISI
10,000
işçixay 58,00 10,000
işçixgün 39,00 13,500
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 9
: 24.04.2015
: 2015/UH.III-1171
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
adet
Miktarı
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
DİĞER MASRAFLAR (Giyim, atış
poligon ücreti, mermi v.d.)
1,000
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
GENEL TOPLAM
şeklindedir.
İncelemeye konu olan ihalenin T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
(TCDD) 5. Bölge Malzeme Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Özel Güvenlik Hizmet
Alımı İşi” olduğu, ihalenin açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle kısmi
teklife açık olarak gerçekleştirildiği, ihalenin 02.02.2015 tarihli ilk komisyon kararıyla her iki
kısmı için en düşük fiyat teklifini veren Turan Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, söz konusu karara karşı Poligon 61- Ak Koruma İş Ortaklığı’nın 10.02.2015
tarihli dilekçeyle şikâyet başvurusunda bulunduğu, başvuru dilekçesinde ihale üzerinde
bırakılan Turan Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin asgari işçilik maliyetini
karşılamadığı hususuna yer verildiği, söz konusu başvuru üzerine idarece 16.02.2015
tarihinde düzeltici ihale komisyonu kararı alındığı, söz konusu kararla ihalenin her iki
kısmında da idarece hesaplanan kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif sunduğu tespit
edilen Turan Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin
kâr hariç yaklaşık maliyetin üzerindeki ilk teklif sahibi Poligon 61- Ak Koruma İş Ortaklığı
üzerinde bırakıldığı, geçerli teklif sunan dört isteklinin teklif tutarlarının ise birbirlerine eşit
olması sebebiyle ihale komisyonunun yaptığı vergi matrahı / net satışlar sorgulamasına göre
ihalenin her iki kısmında da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Yeni Yıl
Özel Güvenlik Ltd. Şti.nin belirlendiği tespit edilmiştir.
İdarece başvuru sahibinin şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin üçüncü bendinde yer alan “Şikayet başvurusu
üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet
başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü gerekçe gösterilerek reddedildiği
anlaşılmaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen Şikayet
Başvurusunda Bulunabilecekler” başlıklı 9’uncu maddesinin beşinci bendinde “İdareye
şikayet başvurusunda bulunmayan aday veya istekliler, şikayet başvurusu üzerine idarenin
aldığı karar kendilerine de bildirildiğinden, bu kararlardan bir hak kaybına veya zarara
uğradığı veya zarara uğramasının muhtemel olduğu iddiasıyla ve şikayet başvurusuna ilişkin
olarak verilen kararda belirtilen hususlarla sınırlı olarak doğrudan Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilir.” açıklaması yer almakta olup söz konusu mevzuat
düzenlemelerinin amacının, idareye yapılan şikâyet başvuruları üzerine idarece
değerlendirilen ve sonuca bağlanan hususların, alınan kararla bir hak kaybına veya zarara
uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler tarafından yeniden
idare nezdinde yakınma konusu yapılmasını önleyerek ihale ve şikayet sürecinin gereksiz yere
uzatılmasının engellenmesi olduğu açıktır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin şikâyete konu
ettiği hususların Poligon 61- Ak Koruma İş Ortaklığı’nın 10.02.2015 tarihli dilekçeyle
şikâyete konu ettiği hususlardan farklı olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin şikâyet
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 9
: 24.04.2015
: 2015/UH.III-1171
başvurusunun idarece şekil yönünden reddedilmesi işleminin yerinde olmadığı
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede ihalenin 1’nci kısmına ilişkin hesaplanması gereken kâr hariç
yaklaşık maliyetin 1.814.420,52 TL, ihalenin 2’nci kısmına ilişkin hesaplanması gereken kâr
hariç yaklaşık maliyetin ise 1.385.170,11 TL olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan birim fiyat teklif cetvelinde “Diğer Masraflar (Giyim, atış poligon
ücreti, mermi v.d.)” kalemi için satır açıldığı, ancak bu düzenlemenin içerdiği bazı unsurlar
itibariyle (örn. giyim) yukarıda anılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde çalıştırılacak her bir
personelin işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel
giderlerinin kapsamına ilişkin açıklamasına aykırı olduğu görülmüştür.
Ancak, söz konusu ihalede dokümana ilişkin herhangi bir şikâyetin olmadığı, ihale
dokümanının kesinleştiği, teklif değerlendirmesinin de var olan doküman üzerinden
yapılmasının ve söz konusu belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulmasının gerektiği,
birim fiyat teklif alınarak ihale edilen işlerde, isteklilerin tekliflerini her bir iş kaleminin
miktarı ile söz konusu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan
toplam bedel üzerinden vermeleri gerektiği, isteklilerin birim fiyat teklifini cetvelde yer alan
iş kalemlerine hiç fiyat öngörmeden oluşturmasının mevzuata aykırı olduğu hususları bir
arada değerlendirildiğinde, anılan ihalede birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “Diğer
Masraflar” kalemine fiyat öngörmeyen ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
Poligon 61- Ak Koruma İş Ortaklığı’nın değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 9
: 24.04.2015
: 2015/UH.III-1171
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki kapsamında Kurul
çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan istekli Poligon 61- Ak Koruma İş Ortaklığı’nın
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar
verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik
yapılan inceleme sonucunda;
Başvuruya konu ihale T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) 5.
Bölge Malzeme Müdürlüğü’nün “9 Ay Süre ile 73 İşçi Çalıştırılacak Elazığı-Tatvan tren
Güvenliği ile Genç Gar ve Tatvan Gar Güvenliği” ve “9 ay süre ile 61 İşçi Çalıştırılacak
Diyarbakır Gar, Van Gar ve Kapıköy Gar Güvenliği” hizmet alımı işi olup, her iki ihaleye
ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde Diğer Masraflar” başlığında giyim, atış poligon ücreti,
mermi v.d. masraflar için ayrı bir satır açılmıştır. Birim fiyat teklif alınmak suretiyle kısmi
teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalenin İdari Şartname’sinin “Teklif fiyata dahil olan
giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler kısmında bu giderlerin
ayrıntılı bir şekilde açıklanmamasına rağmen, anılan ihalelerin teknik şartnamelerinin
“Kıyafet ve Techizat” başlıklı maddelerinde “giyim olarak verilecek yazlık kıyafet olarak, 2
adet kısa kollu gömlek, 2 adet yazlık pantolon ve 1 çift deri ayakkabı, kışlık kıyafet olarak, 2
adet uzun kollu gömlek, 2 adet kışlık pantolon, 1 çift bot, 1 adet kışlık mont, 1 adet kışlık
kazak, 1adet kışlık parka ve 2 adet kravat” şeklinde ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir. İdari
Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil
giderler kısmında teklif fiyata dahil olduğu belirtilen bu giderler, aşağıda verilen birim fiyat
teklif cetvellerinin “diğer masraflar” satırında belirtilmiştir.
1- ELAZIĞ-TATVAN TREN GÜVENLİĞİ İLE GENÇ GAR VE TATVAN GAR
GÜVENLİĞİ TOPLAM 73 İŞÇİ
A1
B2
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Tutarı
İşçi
sayısı
Ay/gün/
saat
Birimi
GÜVENLİK ŞEFİ ASGARİ
ÜCRETİN % 50 FAZLASI
GÜVENLİK GÖREVLİSİ-
ELAZIĞ-TATVAN-ELAZIĞ
SEFER YAPAN TRENLER-
ASGARİ ÜCRETİN % 45
FAZLASI
işçixay 4,00
10,000
1
2
işçixay 50,00 10,000
GÜVENLİK GÖREVLİSİ
GENÇ ve TATVAN GAR
ASGARİ ÜCRETİN % 25
FAZLASI
RESMİ VE DİNİ TATİL
FAZLA ÇALIŞMA TOPLAM n
işçixay 19,00 10,000
3
4
işçixgü 32,00 13,500
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 9
: 24.04.2015
: 2015/UH.III-1171
GÜN SAYISI (GÜVENLİK
GÖREVLİSİ-ELAZIĞ-
TATVAN-ELAZIĞ SEFER
YAPAN TRENLER-
ASGARİ ÜCRETİN % 45
FAZLASI)
5
RESMİ VE DİNİ TATİL
işçixgü 12,00 13,500
FAZLA ÇALIŞMA TOPLAM n
GÜN SAYISI (GÜVENLİK
GÖREVLİSİ GENÇ ve
TATVAN GAR ASGARİ
ÜCRETİN % 25 FAZLASI)
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
Birim
Fiyat
1
adet
1,000
DİĞER MASRAFLAR
(Giyim, atış poligon ücreti,
mermi v.d.)
II. ARA
TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
2- DİYARBAKIR GAR, VAN GAR VE KAPIKÖY GAR GÜVENLİĞİ TOPLAM 61
İŞÇİ
A1
B2
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
İşçi
Ay/gün/
Tutarı
Birimi
sayısı
saat
1
2
GÜVENLİK ŞEFİ ASGARİ işçixay
ÜCRETİN % 50 FAZLASI
3,00
10,000
GÜVENLİK GÖREVLİSİ
ASGARİ ÜCRETİN % 25
FAZLASI
işçixay
58,00 10,000
3
RESMİ VE DİNİ TATİL
FAZLA ÇALIŞMA
işçixgün 39,00 13,500
TOPLAM GÜN SAYISI
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
1
adet
1,000
DİĞER MASRAFLAR
(Giyim, atış poligon ücreti,
mermi v.d.)
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 9
: 24.04.2015
: 2015/UH.III-1171
II. ARA
TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
B2
GENEL TOPLAM
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.19. (Değişik: 07/06/2014-
29023 R.G./ 46. md.) İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve
özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem
ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu
işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu
uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,
silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir
bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki
genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim
fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, %4
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”
açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda anılan Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan düzenlemelerden teklif
bedelinin asgari İşçilik Maliyeti, İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler, Hizmetin Yürütülmesine
Yardımcı Unsurlar, Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler ile varsa yüklenici kârından
oluştuğu, ihale konusu işte kullanılacak giyim giderinin sözleşme giderleri ve genel giderlerin
içerisinde yer aldığı, kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik
şartnamede yer verileceği anlaşılmaktadır.
Ancak idarece Tebliğ’in anılan açıklamasına aykırı olarak, giyim gideri için İdari
Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde personele
verilecek giyim malzemelerine ayrıntılı olarak yer verilmemesine rağmen burada bu unsurun
teklif birim fiyata dahil olduğu açıkça belirtilmiş ve ayrıca birim fiyat teklif cetvellerinin
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 9
: 24.04.2015
: 2015/UH.III-1171
ikinci kısmında verilecek her bir giyim malzemesinin içinde bulunduğu “diğer masraflar”
kalemi için ayrı bir satır açılmıştır.
İdarenin ihale dokümanında mevzuata aykırı işlem tesis etmesi ihalenin şikayete konu
ihalenin her kısmında da, ihale üzerinde bırakılan istekli ile teklifi değerlendirme dışı
bırakılan istekli Boran Özel Güv. Ltd. Şti.’nin dışındaki tüm isteklilerin ve şikayete konu
ihalenin her iki kısmında da, tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine
fiyat öngörerek % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında
asgari işçilik maliyeti içerisinde yer alan giderler için mükerrer teklif vermesine sebebiyet
verdiği görülmüştür.
Bu çerçevede idarenin Tebliğ açıklamasına uymayarak % 4 sözleşme giderleri ve
genel giderler içerisinde olan giyim gideri için İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan
giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ayrıntılı düzenleme yapması ve birim fiyat teklif
cetvelinde giyim giderlerine ilişkin ayrıca kalem açması kesinleşen ihale dokümanında asgari
işçilik maliyeti içerisinde yer alan giderler için bazı isteklilerin mükerrer teklif vermesine
sebep olmuştur. Bu durum, ihalenin giyim gideri için mükerrer teklif veren istekli üzerinde
bırakılması sonucunu doğurması halinde kamu zararının oluşmasına da sebep olabilecektir.
Bu itibarla, ihale dokümanında mevzuata aykırı işlem tesis edilmesi, tesis edilen
işlemin teklif değerlendirmesini ve sözleşmenin uygulanmasını etkileyici nitelikte olması
hususları dikkate alındığında, ihalede isteklilerin eşit koşullarda yarışma imkânın olmadığı
anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yukarıda belirtilen
gerekçe doğrultusunda “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle,
Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.