01/01/2015 – 31/12/2015 dönemine Ait Söke Belediyesi Mücavir Alanı Sınırları İçerisinde Meydan Cadde ve Sokakların Süpürülmesi İçin Personel Çalıştırılması Dayalı Hizmet Alımı İşi
Karar No: 2015/UH.III-120
İKN: 2014/144030
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 47
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-120
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Piya Hiz. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arda End. Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
Kadıoğlu Mah. Demokrasi Cad. No:8/B ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Söke Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Konak Mahallesi Saraçlar Caddesi No: 211 09200 Söke/AYDIN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/144030 İhale Kayıt Numaralı “01/01/2015 – 31/12/2015 dönemine Ait Söke Belediyesi
Mücavir Alanı Sınırları İçerisinde Meydan Cadde ve Sokakların Süpürülmesi İçin Personel
Çalıştırılması Dayalı Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Söke Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 27.11.2014 tarihinde
açık ihale usulü ile yapılan “01/01/2015 – 31/12/2015 dönemine Ait Söke Belediyesi Mücavir
Alanı Sınırları İçerisinde Meydan Cadde ve Sokakların Süpürülmesi İçin Personel
Çalıştırılması Dayalı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Piya Hiz. Org. San. ve Tic.
Ltd. Şti. - Arda End. Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 16.12.2014
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 19.12.2014 tarih ve 44631 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe
ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3751 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif sundukları, özel
ortak konumundaki Arda End. Proje ve Uyg. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalede istenen bilanço
yeterlik kriterini sağlamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak
ihale mevzuatı gereği bir önceki yıla ait belgeler ile yeterlik kriterini sağlayamayanların son
iki yıla ait belgeleri sunma imkanın bulunduğu ve kendilerinin son iki yıla ait bilançoları
dikkate alındığında ihaledeki yeterlik kriterini karşıladıkları iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 47
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-120
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin
adının “01/01/2015 - 31/12/2015 Dönemine Ait Söke Belediyesi Mücavir Alanı Sınırları
İçerisinde Meydan Cadde ve Sokakların Süpürülmesi İçin Personel Çalıştırılması Dayalı
Hizmet Alımı İşi” olarak, miktarı ve türünün ise “1 kişi kontrolör, 1 kişi şoför ve meydan,
cadde ve sokakların süpürülmesi işi için, 55 kişi kent temizlik işçisi ve 2 kişi engelli kent
temizlik işçisi alımı.” şeklinde belirlendiği görülmüştür.
27.11.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye altı isteklinin teklif sunduğu, başvuru
sahibi dahil olmak üzere dört isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru
sahibine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak özel ortak konumundaki
Arda End. Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu belgelerden, İdari
Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer alan bilanço yeterlik oranlarından “özkaynak/toplam
aktif” oranının karşılanamadığı hususunun gösterildiği, bir diğer isteklinin teklifinin geçici
teminat mektubu ile bilanço ve eşdeğer belgelerin sunulmaması nedeniyle, farklı bir isteklinin
teklifinin sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmaması sebebiyle, bir
diğer isteklinin teklifinin ise birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olması gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin İşbilir Taş. İnş. Gıda Tem. Tekel Ür. Oto. Emlak
Tur. Sey. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından sunulan itirazen şikayet dilekçesinde, ihale
mevzuatı gereği bir önceki yıla ait belgeler ile yeterlik kriterini sağlayamayanların son iki yıla
ait belgeleri sunma imkanın bulunduğu, bu kapsamda kendilerinin son iki yıla ait sunmuş
oldukları bilançolar dikkate alındığında ihaledeki yeterlik kriterini karşıladıkları iddia
edilmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 47
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-120
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.
(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci
fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de
uygulanır.
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik’in yukarıda aktarılan maddelerinden, isteklilerin bilanço veya
eşdeğer belgeler kapsamında ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu
varsa yıl sonu bilançosunu veya bilançonun, istenen yeterlik kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerini, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu bulunmuyorsa yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun istenen yeterlik kriterlerin sağlandığını gösteren
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 47
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-120
bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunmaları gerektiği, aranan yeterlik kriterlerini bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki
yıla ait belgeleri sunabilecekleri, ancak bu durumda son iki yılın parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, ihaleye ortak
girişim olarak teklif verilmesi halinde ise ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı
sunması ve istenen yeterlik kriterlerini ayrı ayrı sağlamasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemelerine yer
verildiği görülmüştür.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 47
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-120
Başvuru sahibinin ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verdiği, Piya Hiz. Org. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin pilot ortak, Arda End. Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti.nin ise özel ortak
konumunda olduğu anlaşılmış olup, anılan İş Ortaklığı tarafından teklif zarfı kapsamında
sunulan belgeler incelendiğinde;
Özel ortak konumundaki Arda End. Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
üzerinde meslek mensubu onayının yer aldığı kurumlar vergisi beyannamesi sunulduğu,
beyannamenin 2013 dönemine ait olduğu, ancak 2012 yılına dönemine ait bilanço bilgilerini
de ihtiva ettiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri ile ihaleye ait İdari
Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerden, isteklilerin sunmuş olduğu belgelerde cari
oranın en az 0,75 olması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının
öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanmasının
zorunlu olduğu, öte yandan aranan yeterlik kriterlerini bir önceki yılda sağlayamayanların,
son iki yıla ait belgeleri sunabilecekleri, ancak bu durumda son iki yılın parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı
anlaşılmaktadır.
Arda End. Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan kurumlar vergisi
beyannamesinde yer alan bilgilere göre adı geçen isteklinin 2013 yılı verileri dikkate
alındığında özkaynak oranının 0,149 olduğu ve aranan asgari oran olan 0,15’in altında
olduğu, ancak 2012 ve 2013 yıllarının parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yapılan
hesaplamada ise özkaynak oranının 0,215 olduğu ve bu çerçevede aranan asgari şartı
karşıladığı tespit edilmiştir.
Anılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından, üzerinde meslek mensubu onayının da
yer aldığı 2012 ve 2013 dönemlerine ait kurumlar vergisi beyannameleri sunulduğu, adı geçen
isteklinin 2013 yılı verileri dikkate alındığında özkaynak oranının 0,85 olduğu ve aranan
asgari şartı karşıladığı görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın özel ortağı tarafından
2013 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesi sunulduğu ve 2013 yılına ait veriler dikkate
alındığında ihalede özkaynak oranı için aranan asgari oranı karşılamadığı, ancak bahse konu
beyannamede 2012 yılına ait verilerinde yer aldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 35’inci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan hüküm
dikkate alındığında, istenen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait
belgelerini de sunabileceği ve hesaplamanın son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yapılacağı, adı geçen isteklinin 2012 ve 2013 yılının parasal tutarları ortalaması
üzerinden yapılan hesaplamada özkaynak oranının 0,21 olduğu ve istenen asgari şartı
karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibi İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 47
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-120
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Piya Hiz. Org. San. ve Tic. Ltd.
Şti.-Arda End. Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.