Ana Sayfa / Kararlar / Söke Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü / 2014/144030-01/01/2015 – 31/12/2015 dönemine Ait Söke Belediyesi Mücavir Alanı Sınırları İçerisinde Meydan Cadde ve Sokakların Süpürülmesi İçin Personel Çalıştırılması Dayalı Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2014/144030
Başvuru Sahibi
Piya Hiz. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arda End. Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Söke Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
01/01/2015 – 31/12/2015 dönemine Ait Söke Belediyesi Mücavir Alanı Sınırları İçerisinde Meydan Cadde ve Sokakların Süpürülmesi İçin Personel Çalıştırılması Dayalı Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 47  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.III-120  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Piya Hiz. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arda End. Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. İş  
Ortaklığı,  
Kadıoğlu Mah. Demokrasi Cad. No:8/B ŞANLIURFA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Söke Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,  
Konak Mahallesi Saraçlar Caddesi No: 211 09200 Söke/AYDIN  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/144030 İhale Kayıt Numaralı “01/01/2015 – 31/12/2015 dönemine Ait Söke Belediyesi  
Mücavir Alanı Sınırları İçerisinde Meydan Cadde ve Sokakların Süpürülmesi İçin Personel  
Çalıştırılması Dayalı Hizmet Alımı İşi” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Söke Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 27.11.2014 tarihinde  
açık ihale usulü ile yapılan “01/01/2015 – 31/12/2015 dönemine Ait Söke Belediyesi Mücavir  
Alanı Sınırları İçerisinde Meydan Cadde ve Sokakların Süpürülmesi İçin Personel  
Çalıştırılması Dayalı Hizmet Alımı İşiihalesine ilişkin olarak Piya Hiz. Org. San. ve Tic.  
Ltd. Şti. - Arda End. Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 16.12.2014  
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine,  
başvuru sahibince 19.12.2014 tarih ve 44631 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe  
ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3751 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif sundukları, özel  
ortak konumundaki Arda End. Proje ve Uyg. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalede istenen bilanço  
yeterlik kriterini sağlamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak  
ihale mevzuatı gereği bir önceki yıla ait belgeler ile yeterlik kriterini sağlayamayanların son  
iki yıla ait belgeleri sunma imkanın bulunduğu ve kendilerinin son iki yıla ait bilançoları  
dikkate alındığında ihaledeki yeterlik kriterini karşıladıkları iddiasına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 47  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.III-120  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin  
adının “01/01/2015 - 31/12/2015 Dönemine Ait Söke Belediyesi Mücavir Alanı Sınırları  
İçerisinde Meydan Cadde ve Sokakların Süpürülmesi İçin Personel Çalıştırılması Dayalı  
Hizmet Alımı İşi” olarak, miktarı ve türünün ise “1 kişi kontrolör, 1 kişi şoför ve meydan,  
cadde ve sokakların süpürülmesi işi için, 55 kişi kent temizlik işçisi ve 2 kişi engelli kent  
temizlik işçisi alımı.” şeklinde belirlendiği görülmüştür.  
27.11.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye altı isteklinin teklif sunduğu, başvuru  
sahibi dahil olmak üzere dört isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru  
sahibine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak özel ortak konumundaki  
Arda End. Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu belgelerden, İdari  
Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer alan bilanço yeterlik oranlarından “özkaynak/toplam  
aktif” oranının karşılanamadığı hususunun gösterildiği, bir diğer isteklinin teklifinin geçici  
teminat mektubu ile bilanço ve eşdeğer belgelerin sunulmaması nedeniyle, farklı bir isteklinin  
teklifinin sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmaması sebebiyle, bir  
diğer isteklinin teklifinin ise birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olması gerekçesiyle  
değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin İşbilir Taş. İnş. Gıda Tem. Tekel Ür. Oto. Emlak  
Tur. Sey. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından sunulan itirazen şikayet dilekçesinde, ihale  
mevzuatı gereği bir önceki yıla ait belgeler ile yeterlik kriterini sağlayamayanların son iki yıla  
ait belgeleri sunma imkanın bulunduğu, bu kapsamda kendilerinin son iki yıla ait sunmuş  
oldukları bilançolar dikkate alındığında ihaledeki yeterlik kriterini karşıladıkları iddia  
edilmektedir.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler”  
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde  
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;  
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,  
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,  
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.  
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;  
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve  
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını  
gösteren bölümlerini,  
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve  
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını  
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir  
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi  
sunar.  
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;  
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir  
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen  
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat  
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli  
borçlardan düşülecektir),  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 47  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.III-120  
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak  
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın  
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),  
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,  
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa  
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi  
gerekir.  
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait  
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden  
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla  
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik  
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini  
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması  
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre  
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap  
dönemi esas alınır.  
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest  
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı  
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili  
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya  
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı  
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge  
ile tevsik edilebilir.  
(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve  
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait  
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal  
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest  
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya  
da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci  
fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de  
uygulanır.  
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen  
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek  
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”  
hükmü yer almaktadır.  
Anılan Yönetmelik’in yukarıda aktarılan maddelerinden, isteklilerin bilanço veya  
eşdeğer belgeler kapsamında ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu  
varsa yıl sonu bilançosunu veya bilançonun, istenen yeterlik kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerini, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu bulunmuyorsa yıl  
sonu bilançosunu veya bilançonun istenen yeterlik kriterlerin sağlandığını gösteren  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 47  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.III-120  
bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya  
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi  
sunmaları gerektiği, aranan yeterlik kriterlerini bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki  
yıla ait belgeleri sunabilecekleri, ancak bu durumda son iki yılın parasal tutarlarının  
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, ihaleye ortak  
girişim olarak teklif verilmesi halinde ise ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı  
sunması ve istenen yeterlik kriterlerini ayrı ayrı sağlamasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler:  
…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya  
eşdeğer belgeleri.  
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl  
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,  
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl  
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da  
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci  
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:  
KİK025.1/H)  
sunmaları gerekmektedir.  
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;  
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir  
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen  
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat  
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli  
borçlardan düşülecektir),  
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak  
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın  
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),  
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,  
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara  
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi  
gerekir.  
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait  
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden  
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest  
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı  
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını  
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye  
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
…İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı  
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemelerine yer  
verildiği görülmüştür.  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 47  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.III-120  
Başvuru sahibinin ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verdiği, Piya Hiz. Org. San. ve Tic.  
Ltd. Şti.nin pilot ortak, Arda End. Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti.nin ise özel ortak  
konumunda olduğu anlaşılmış olup, anılan İş Ortaklığı tarafından teklif zarfı kapsamında  
sunulan belgeler incelendiğinde;  
Özel ortak konumundaki Arda End. Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. tarafından  
üzerinde meslek mensubu onayının yer aldığı kurumlar vergisi beyannamesi sunulduğu,  
beyannamenin 2013 dönemine ait olduğu, ancak 2012 yılına dönemine ait bilanço bilgilerini  
de ihtiva ettiği anlaşılmıştır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri ile ihaleye ait İdari  
Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerden, isteklilerin sunmuş olduğu belgelerde cari  
oranın en az 0,75 olması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının  
öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanmasının  
zorunlu olduğu, öte yandan aranan yeterlik kriterlerini bir önceki yılda sağlayamayanların,  
son iki yıla ait belgeleri sunabilecekleri, ancak bu durumda son iki yılın parasal tutarlarının  
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı  
anlaşılmaktadır.  
Arda End. Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan kurumlar vergisi  
beyannamesinde yer alan bilgilere göre adı geçen isteklinin 2013 yılı verileri dikkate  
alındığında özkaynak oranının 0,149 olduğu ve aranan asgari oran olan 0,15’in altında  
olduğu, ancak 2012 ve 2013 yıllarının parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yapılan  
hesaplamada ise özkaynak oranının 0,215 olduğu ve bu çerçevede aranan asgari şartı  
karşıladığı tespit edilmiştir.  
Anılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından, üzerinde meslek mensubu onayının da  
yer aldığı 2012 ve 2013 dönemlerine ait kurumlar vergisi beyannameleri sunulduğu, adı geçen  
isteklinin 2013 yılı verileri dikkate alındığında özkaynak oranının 0,85 olduğu ve aranan  
asgari şartı karşıladığı görülmüştür.  
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın özel ortağı tarafından  
2013 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesi sunulduğu ve 2013 yılına ait veriler dikkate  
alındığında ihalede özkaynak oranı için aranan asgari oranı karşılamadığı, ancak bahse konu  
beyannamede 2012 yılına ait verilerinde yer aldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 35’inci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan hüküm  
dikkate alındığında, istenen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait  
belgelerini de sunabileceği ve hesaplamanın son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması  
üzerinden yapılacağı, adı geçen isteklinin 2012 ve 2013 yılının parasal tutarları ortalaması  
üzerinden yapılan hesaplamada özkaynak oranının 0,21 olduğu ve istenen asgari şartı  
karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibi İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı  
bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 47  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.III-120  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Piya Hiz. Org. San. ve Tic. Ltd.  
Şti.-Arda End. Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin  
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak  
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
6