Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hakkari İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği
/
2014/61155-36 Aylık Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2014/61155
Başvuru Sahibi
Kardelen Fizik Tedavi Rehabilitasyon Görüntüleme ve Sağlık Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Hakkari İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
36 Aylık Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 48
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-121
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Kardelen Fizik Tedavi Rehabilitasyon Görüntüleme ve Sağlık Hizmetleri İnşaat Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti.,
Yukarı Dikmen Mah. 638. Cad. No : 1/25 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hakkari İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği,
Dağgöl Mahallesi Çevre Yolu Üzeri Hakkari Devlet Hastanesi 3.Kat 30000 HAKKARİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/61155 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Hakkari İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği tarafından 02.07.2014 tarihinde
açık ihale usulü ile yapılan “36 Aylık Fizik Tedavi Ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Kardelen Fizik Tedavi Rehabilitasyon Görüntüleme ve Sağlık
Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 05.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 16.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
22.12.2014 tarih ve 44710 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2014 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3758 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Şikayete konu ihaleye ilişkin olarak Barışlar Medikal Teknik Elektronik İmalat
İthalat İhracat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu,
27.10.2014 tarih ve 2014/UH.III-3504 sayılı kurul kararı ile Barışlar Medikal Teknik
Elektronik İmalat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye
alınmasının gerektiği hususlarının belirtildiği, söz konusu kurul kararı sonucu idarece şikayete
konu ihalenin bahse konu istekli üzerinde bırakıldığı, ancak şikayete konu ihalede aşırı düşük
teklif sorgulamasının yapılması gerektiği,
2) Teknik şartnameye uygunluk belgesinin ve TİTUBB kayıtlarının sözleşme
imzalanmadan önce idarece istenmesi gerektiği, ihale üzerinde kalan isteklinin bilanço ve ciro
oranlarını sağlamadığı, iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 48
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-121
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Şikayete konu ihaleye ilişkin olarak Barışlar Medikal Teknik Elektronik İmalat İthalat
İhracat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 28.08.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, idarenin 03.09.2014 tarihli işlemi ile şikâyetin uygun bulunmadığı ve bahsi
geçen istekli tarafından 16.09.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Söz konusu istekli, itirazen şikeyet
dilekçesinde, tekliflerinin idarece Teknik Şartnameye uygun olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığını ancak şikayete konu ihalede ihale konusu işte kullanılacak
cihazın şartnameye uygunluğunu tevsik edecek bir yeterlilik kriteri belirlenmediği, bu
bağlamda tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı hususunu
iddia konusu etmiştir.
Bahse konu itirazen şikayet başvurusu neticesinde 27.10.2014 tarih ve 2014/UH.III-
3504 sayılı kurul kararı alınmıştır. Söz konusu kararda “Bu bağlamda İdari Şartname’de
ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri arasında Teknik Şartnameye
uygunluk belgesi veya bu minvalde bir belge istenmediği anlaşıldığından idarece başvuru
sahibi isteklinin teklifinin Teknik Şartnameye uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Barışlar Medikal Teknik
Elektronik İmalat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye
alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir…” ifadeleri yer almaktadır. Söz konusu kurul kararına
istinaden idarece 27.11.2014 tarihli ihale komisyon kararı ihalenin Barışlar Medikal Teknik
Elektronik İmalat İthalat İhracat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasının tetkikinde 15.08.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 (üç)
isteklinin katıldığı ve şikayete konu ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan
sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.
Şikayete konu ihalenin ilan tarihi (03.06.2014) itibariyle yürürlükte olan mevzuat
çerçevesinde değerlendirme yapılmıştır. Bu bağlamda;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan,
çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanıldığı hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 48
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-121
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre
idarelerce değerlendirilecektir.
78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve
dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından
sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.
78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde
kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare
tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından
karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi
sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale
konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan
işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik
kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden
% 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.
…
79.3. Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt
asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri
ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim
bedeli,
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.
79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel
sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet
alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa
malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale
dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin
değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük
görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif
bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 48
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-121
açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi
gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının
üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.
İhale konusu işin Tebliğ’in yukarıda aktarılan 78.3’üncü maddesindeki açıklamalar
gereği personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımlarında “kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmesi gerektiği” yönünde sorgulama kriteri getirilmiş, buna karşın
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
tespitine yönelik bir düzenleme yapılmamıştır.
Bununla birlikte incelemeye konu ihalede, idarece yaklaşık maliyetin 2.624.460,00 TL
olarak tespit edildiği ve yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranının belirtilmediği
görülmüştür.
Diğer taraftan, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranına ilişkin olarak ayrıca bir
belirleme yapılmadığı durumlara ilişkin istikrar kazanmış Kurul kararlarında, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi”
başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “Hizmetin gerçekleştirilmesi için
gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla
çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme
giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği
dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir.” hükmü uyarınca
yaklaşık maliyetin % 20 oranında kâr içerdiği kabulünden hareketle, başvuruya konu ihalenin
kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının 2.187.050,00 TL’ye tekabül ettiği göz önüne alındığında,
teklifi kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalan isteklilerden idarece önemli teklif
bileşenlerinin belirlenmesi suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci
maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini
belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün
olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun
hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 48
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-121
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
a)İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı.
…
d)İsteklilere talimatlar.
e)İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…”hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İdari Şartneme’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl
içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 48
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-121
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10unu sağlaması ve diğer ortak veya
ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren belgenin sunulması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve Özel kuruluşlarla yapılan her türlü fizik tedavi ve rehabilitasyon hizmeti benzer iş
olarak kabul edilecektir…”düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı maddesinde “…14. yüklenici
firmalar kuracakları cihazların hangi marka model, ve tip olduğu belirten ve teknik şartname
maddelerine sırası ile tek tek Türkçe cevap veren Şartnameye uygunluk belgelerini mutlaka
vereceklerdir. Bu uygunluk belgesi yüklenici firmanın antetli kağıdına yazılmış ve imza
yetkilisi tarafından kaşelenip imzalanmış olmalıdır
…
23. Şartnameye uygunluk belgesi hazırlamayan ve teknik şartnamede istenilen teknik
özellikleri sağlamayan firma teklifleri reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ile mevzuat hükümleri
bir arada değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, ihaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri arasında sayılan belgelerin teklif dosyasında sunulması
gerektiği, İdari Şartname’de belirtilmemesine karşın Teknik Şartname’de sayılan belgelerin
ise istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında sunulması zorunluluğu bulunmadığı, bahse
konu belgelerin sözleşmenin imzalanması aşaması tamamlandıktan sonra yüklenici için
getirilmiş bir yükümlülük olduğu yani bu belgelerin sözleşmenin uygulama aşamasına yönelik
olduğu, idarenin Teknik Şartname’de sayılan teknik kriterlere ilişkin değerlendirmeyi, İdari
Şartname’de isteklilerden teklif dosyaları kapsamında sunmaları istenilen belgeler üzerinden
gerçekleştireceği anlaşılmaktadır.
Öte yandan ihale işlem dosyasının tetkikinde ihale üzerinde kalan istekliye ilişkin
bilanço oranlarına ait standart formun sunulduğu, standart formda cari oranın 2013 yılı sonu
itibariyle 3,04, öz kaynak oranının 0,74 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının ise sıfır olduğu ve söz konusu belgenin meslek mensubu tarafından imzalandığı,
ciroya ilişkin kriterler için istekliye ilişkin gelir tablosu sunulduğu, söz konusu belgenin
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 48
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-121
meslek mensubu tarafından imzalandığı, bahse konu istekli tarafından bilanço ve ciroya
ilişkin ekonomik ve mali yeterlilik kriterlerinin mevzuata uygun şekilde sağlandığı
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde kalan isteklinin teklif kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesi
incelendiğinde, 16.01.2014 tarihli, işin adının 10 aylık fizik tedavi ve rehabilitasyon hizmet
alımı olduğu, yüklenicisinin ihale üzerinde kalan istekli, iş sahibinin ise idarenin ise Muş
Devlet Hastanesi olduğu, 768.849,16 TL belge tutarlı yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifi kar hariç yaklaşık
maliyetin altında kalan isteklilerden idarece dokümanlardaki düzenlemeler dikkate alınarak
önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek
tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 48
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-121
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle,“Başvuru sahibinin
dilekçesinde özetle; şikayete konu ihaleye ilişkin olarak Barışlar Medikal Teknik Elektronik
İmalat İthalat İhracat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikayet başvurusunda
bulunulduğu, 27.10.2014 tarih ve 2014/UH.III-3504 sayılı kurul kararı ile Barışlar Medikal
Teknik Elektronik İmalat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirmeye alınmasının gerektiği hususlarının belirtildiği, söz konusu kurul kararı
sonucu idarece şikayete konu ihalenin bahse konu istekli üzerinde bırakıldığı, ancak şikayete
konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılması gerektiği,” şeklinde dile getirdiği
birinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, yaklaşık maliyetin % 20 oranında kâr
içerdiği kabulünden hareketle, başvuruya konu ihalenin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının
2.187.050,00 TL’ye tekabül ettiği göz önüne alındığında, teklifi kar hariç yaklaşık maliyetin
altında kalan isteklilerden idarece önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi suretiyle aşırı
düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar
verilmiştir.
Başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme
raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Bir isteklinin teklifinin çeşitli nedenlerle değerlendirme dışı bırakılması sonrasında
kalan iki teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu iki teklif bedelinin de kâr hariç
yaklaşık maliyetin (2.187.050,00 TL) altında kaldığı, iki tekliften de aşırı düşük açıklaması
istenilmeden ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.
İdari şartname ile teknik şartnamenin incelenmesi neticesinde;
İnceleme konusu iş “36 Aylık Fizik Tedavi Ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı” olduğu,
bu kapsamda 25000 adet A grubu, 25.000 adet B grubu, 15.000 adet C grubu ve 12.000 adet
D grubu fizik tedavi senasının yapılacağı, idari şartnamenin “ Teklif fiyata dahil olan
giderler” başlıklı 25’inci maddesinde sadece, her türlü ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç
(KDV hariç) teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, teknik şartnamede, 36 ay süre ile
haftada beş gün 08.00-17.00 saatleri arasında çalışma yapılacağı, yüklenicinin hizmetin ifası
sırasında ihtiyaç olacak her türlü sarf malzemesini temin etmekle yükümlü olduğu, bu
kapsamda en az üç adet fizyoterapist ve elektroterapi tedavisi için en az üçü kadın ve üçü de
erkek olmak koşulu ile yeterli sertifikası olan en az lise ve meslek lisesi mezunu ATT,
Hemşire, Ebe, sağlık memuru v.b. personelin görev yapacağı, iki adet veri kontrol işletmeni
ve iki adet temizlik personelin de görev yapacağı huşularının belirtildiği, kullanılacak
cihazların yaşı tıbbi cihaz listesi, huşularının belirtilmesine rağmen gerek teknik şartnamede,
gerekse teklif fiyata dahil olan unsurların düzenlenmesi gereken idari şartnamede, hangi
nitelikte kaç personel çalıştırılacağına dair ayrıntılı bir düzenlemenin yer almadığı
görülmüştür.
Kamu İhale Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan;
“79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 48
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-121
ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel
sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet
alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa
malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale
dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin
değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük
görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif
bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve
açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi
gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet
tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamasına
göre, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında “karsız yaklaşık maliyetin altında
teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği” yönünde bir
sorgulama kriteri belirlenmiş olmasına rağmen, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespitine yönelik bir düzenleme yapılmamıştır.
Diğer yandan; 4734 sayılı Kanunun 38’inci ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 59’uncu maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri, ihalenin yaklaşık
maliyeti ve ihaleye katılan isteklilerin teklif bedelleri ile mukayese ederek, aşırı düşük
teklifleri belirleyeceği ve teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerden belirlediği süre içinde
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği
düzenlenmiştir.
Bu çerçevede, kamu ihale mevzuatında personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif sınır değerinin tespiti konusunda bir kriter
belirlenmediği, aşırı düşük tekliflerin yaklaşık maliyet ve ihaleye sunulan diğer teklifler
dikkate alınmak suretiyle ihale komisyonu tarafından tespit edileceği hususu göz önüne
alındığında, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konusunda idarelere takdir
yetkisi verildiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olamayacağı, idareler tarafından bu
yetkinin kamu hizmetinin gereklerine aykırı olmamak koşuluyla, şartları ihale dokümanında
önceden belirlenmiş kriterler göz önüne alınarak yapılması gerektiği açıktır.
İhale dokümanında alıma konu hizmete ilişkin maliyet bileşenlerinin “hizmetin
sunulacağı cihaz veya cihazların kullanım, kurulum, finansman ve bakım-onarım maliyetleri,
işletim maliyeti, tıbbi sarf malzeme, kırtasiye maliyeti, taşıma maliyeti, hizmet verilmesi için
istekliden istenecek ve ihale dokümanında nitelikleri ve sayısı belirtilen personel maliyeti,
sözleşme giderleri ve genel giderler” hususları açısından ayrıntılı düzenlenmediği, idari
şartnamenin teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25’inci maddesinde, bu giderlerin neler
olduğunun açıkça gösterilmediği, teknik şartnamede işin tanımının yapıldığı, 5 gün 8 saat
hizmetin aksatılmadan sürdürüleceği ve cihazların bakımı, onarımı içi gerekli personelin
bulundurulacağı gibi genel nitelikte düzenlemelere yer verildiği, ancak, ihale dokümanına
yönelik olarak herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve dokümanın bu haliyle
kesinleştiği görülmüştür.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 48
: 14.01.2015
: 2015/UH.III-121
İdarenin yaklaşık maliyetini ise, piyasa rayiçleri esas alınarak hesaplandığı göz önüne
alındığında, aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı değerlendirilmesini sağlamak üzere
idarece önceden belirlenmiş maliyet bileşenlerinin bulunmadığı, isteklilerin teklif fiyatlarını,
ancak kullanacakları cihazın özellikleri, organizasyon yapıları ve personel durumları gibi
kendi belirleyecekleri bileşenlere göre oluşturmalarının mümkün olduğu görüldüğünden,
başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış olsa dahi, istekliler tarafından
sunulacak açıklamaları değerlendirmek ve kıyaslamak üzere objektif kriterler bulunmadığı
anlaşıldığından, idarenin takdir yetkisini kullanarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan
ihaleyi sonuçlandırması gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, yukarıda aktarılan
gerekçelere göre aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması
gerektiği yönünde “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği
yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
10