2015/UH.III-121 - Kamu İhale Kararı - 36 Aylık Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 48

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-121

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Kardelen Fizik Tedavi Rehabilitasyon Görüntüleme ve Sağlık Hizmetleri İnşaat Sanayi ve

Ticaret Ltd. Şti.,

Yukarı Dikmen Mah. 638. Cad. No : 1/25 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hakkari İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği,

Dağgöl Mahallesi Çevre Yolu Üzeri Hakkari Devlet Hastanesi 3.Kat 30000 HAKKARİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/61155 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı”

İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Hakkari İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği tarafından 02.07.2014 tarihinde

açık ihale usulü ile yapılan “36 Aylık Fizik Tedavi Ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı”

ihalesine ilişkin olarak Kardelen Fizik Tedavi Rehabilitasyon Görüntüleme ve Sağlık

Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 05.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 16.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

22.12.2014 tarih ve 44710 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2014 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3758 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Şikayete konu ihaleye ilişkin olarak Barışlar Medikal Teknik Elektronik İmalat

İthalat İhracat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu,

27.10.2014 tarih ve 2014/UH.III-3504 sayılı kurul kararı ile Barışlar Medikal Teknik

Elektronik İmalat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye

alınmasının gerektiği hususlarının belirtildiği, söz konusu kurul kararı sonucu idarece şikayete

konu ihalenin bahse konu istekli üzerinde bırakıldığı, ancak şikayete konu ihalede aşırı düşük

teklif sorgulamasının yapılması gerektiği,

2) Teknik şartnameye uygunluk belgesinin ve TİTUBB kayıtlarının sözleşme

imzalanmadan önce idarece istenmesi gerektiği, ihale üzerinde kalan isteklinin bilanço ve ciro

oranlarını sağlamadığı, iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer

verilmiştir.

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 48

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-121

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete konu ihaleye ilişkin olarak Barışlar Medikal Teknik Elektronik İmalat İthalat

İhracat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 28.08.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda

bulunulduğu, idarenin 03.09.2014 tarihli işlemi ile şikâyetin uygun bulunmadığı ve bahsi

geçen istekli tarafından 16.09.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen

şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Söz konusu istekli, itirazen şikeyet

dilekçesinde, tekliflerinin idarece Teknik Şartnameye uygun olmadığı gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldığını ancak şikayete konu ihalede ihale konusu işte kullanılacak

cihazın şartnameye uygunluğunu tevsik edecek bir yeterlilik kriteri belirlenmediği, bu

bağlamda tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı hususunu

iddia konusu etmiştir.

Bahse konu itirazen şikayet başvurusu neticesinde 27.10.2014 tarih ve 2014/UH.III-

3504 sayılı kurul kararı alınmıştır. Söz konusu kararda “Bu bağlamda İdari Şartname’de

ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri arasında Teknik Şartnameye

uygunluk belgesi veya bu minvalde bir belge istenmediği anlaşıldığından idarece başvuru

sahibi isteklinin teklifinin Teknik Şartnameye uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici

işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Barışlar Medikal Teknik

Elektronik İmalat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye

alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir…” ifadeleri yer almaktadır. Söz konusu kurul kararına

istinaden idarece 27.11.2014 tarihli ihale komisyon kararı ihalenin Barışlar Medikal Teknik

Elektronik İmalat İthalat İhracat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasının tetkikinde 15.08.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 (üç)

isteklinin katıldığı ve şikayete konu ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan

sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

Şikayete konu ihalenin ilan tarihi (03.06.2014) itibariyle yürürlükte olan mevzuat

çerçevesinde değerlendirme yapılmıştır. Bu bağlamda;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan,

çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare

için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç

okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve

otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,

bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 48

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-121

işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre

idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve

dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından

sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata

dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde

kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare

tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından

karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”

başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi

sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale

konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere

birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil

brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan

işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik

kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden

% 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt

asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri

ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim

bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel

sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet

alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa

malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale

dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin

değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük

görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif

bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama

istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 48

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-121

açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi

gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının

üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

İhale konusu işin Tebliğ’in yukarıda aktarılan 78.3’üncü maddesindeki açıklamalar

gereği personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımlarında “kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük

teklif açıklaması istenilmesi gerektiği” yönünde sorgulama kriteri getirilmiş, buna karşın

personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

tespitine yönelik bir düzenleme yapılmamıştır.

Bununla birlikte incelemeye konu ihalede, idarece yaklaşık maliyetin 2.624.460,00 TL

olarak tespit edildiği ve yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranının belirtilmediği

görülmüştür.

Diğer taraftan, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranına ilişkin olarak ayrıca bir

belirleme yapılmadığı durumlara ilişkin istikrar kazanmış Kurul kararlarında, Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi”

başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “Hizmetin gerçekleştirilmesi için

gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla

çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme

giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği

dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir.” hükmü uyarınca

yaklaşık maliyetin % 20 oranında kâr içerdiği kabulünden hareketle, başvuruya konu ihalenin

kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının 2.187.050,00 TL’ye tekabül ettiği göz önüne alındığında,

teklifi kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalan isteklilerden idarece önemli teklif

bileşenlerinin belirlenmesi suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci

maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini

belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet

alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün

olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun

hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 48

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-121

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer

alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere

talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik

şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi

zorunludur:

a)İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı.

…

d)İsteklilere talimatlar.

e)İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…”hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde

“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme

kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen

şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup

bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif

cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartneme’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek

bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet

alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en

az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl

içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 48

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-121

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin

sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70ini, diğer ortakların her

birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10unu sağlaması ve diğer ortak veya

ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret

odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu

gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve Özel kuruluşlarla yapılan her türlü fizik tedavi ve rehabilitasyon hizmeti benzer iş

olarak kabul edilecektir…”düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı maddesinde “…14. yüklenici

firmalar kuracakları cihazların hangi marka model, ve tip olduğu belirten ve teknik şartname

maddelerine sırası ile tek tek Türkçe cevap veren Şartnameye uygunluk belgelerini mutlaka

vereceklerdir. Bu uygunluk belgesi yüklenici firmanın antetli kağıdına yazılmış ve imza

yetkilisi tarafından kaşelenip imzalanmış olmalıdır

…

23. Şartnameye uygunluk belgesi hazırlamayan ve teknik şartnamede istenilen teknik

özellikleri sağlamayan firma teklifleri reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ile mevzuat hükümleri

bir arada değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, ihaleye katılabilmek için

gereken belgeler ve yeterlik kriterleri arasında sayılan belgelerin teklif dosyasında sunulması

gerektiği, İdari Şartname’de belirtilmemesine karşın Teknik Şartname’de sayılan belgelerin

ise istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında sunulması zorunluluğu bulunmadığı, bahse

konu belgelerin sözleşmenin imzalanması aşaması tamamlandıktan sonra yüklenici için

getirilmiş bir yükümlülük olduğu yani bu belgelerin sözleşmenin uygulama aşamasına yönelik

olduğu, idarenin Teknik Şartname’de sayılan teknik kriterlere ilişkin değerlendirmeyi, İdari

Şartname’de isteklilerden teklif dosyaları kapsamında sunmaları istenilen belgeler üzerinden

gerçekleştireceği anlaşılmaktadır.

Öte yandan ihale işlem dosyasının tetkikinde ihale üzerinde kalan istekliye ilişkin

bilanço oranlarına ait standart formun sunulduğu, standart formda cari oranın 2013 yılı sonu

itibariyle 3,04, öz kaynak oranının 0,74 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara

oranının ise sıfır olduğu ve söz konusu belgenin meslek mensubu tarafından imzalandığı,

ciroya ilişkin kriterler için istekliye ilişkin gelir tablosu sunulduğu, söz konusu belgenin

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 48

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-121

meslek mensubu tarafından imzalandığı, bahse konu istekli tarafından bilanço ve ciroya

ilişkin ekonomik ve mali yeterlilik kriterlerinin mevzuata uygun şekilde sağlandığı

anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan isteklinin teklif kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesi

incelendiğinde, 16.01.2014 tarihli, işin adının 10 aylık fizik tedavi ve rehabilitasyon hizmet

alımı olduğu, yüklenicisinin ihale üzerinde kalan istekli, iş sahibinin ise idarenin ise Muş

Devlet Hastanesi olduğu, 768.849,16 TL belge tutarlı yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu

anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifi kar hariç yaklaşık

maliyetin altında kalan isteklilerden idarece dokümanlardaki düzenlemeler dikkate alınarak

önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek

tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak

yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 48

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-121

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle,“Başvuru sahibinin

dilekçesinde özetle; şikayete konu ihaleye ilişkin olarak Barışlar Medikal Teknik Elektronik

İmalat İthalat İhracat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikayet başvurusunda

bulunulduğu, 27.10.2014 tarih ve 2014/UH.III-3504 sayılı kurul kararı ile Barışlar Medikal

Teknik Elektronik İmalat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin

değerlendirmeye alınmasının gerektiği hususlarının belirtildiği, söz konusu kurul kararı

sonucu idarece şikayete konu ihalenin bahse konu istekli üzerinde bırakıldığı, ancak şikayete

konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılması gerektiği,” şeklinde dile getirdiği

birinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, yaklaşık maliyetin % 20 oranında kâr

içerdiği kabulünden hareketle, başvuruya konu ihalenin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının

2.187.050,00 TL’ye tekabül ettiği göz önüne alındığında, teklifi kar hariç yaklaşık maliyetin

altında kalan isteklilerden idarece önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi suretiyle aşırı

düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar

verilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında

Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme

raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Bir isteklinin teklifinin çeşitli nedenlerle değerlendirme dışı bırakılması sonrasında

kalan iki teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu iki teklif bedelinin de kâr hariç

yaklaşık maliyetin (2.187.050,00 TL) altında kaldığı, iki tekliften de aşırı düşük açıklaması

istenilmeden ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartname ile teknik şartnamenin incelenmesi neticesinde;

İnceleme konusu iş “36 Aylık Fizik Tedavi Ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı” olduğu,

bu kapsamda 25000 adet A grubu, 25.000 adet B grubu, 15.000 adet C grubu ve 12.000 adet

D grubu fizik tedavi senasının yapılacağı, idari şartnamenin “ Teklif fiyata dahil olan

giderler” başlıklı 25’inci maddesinde sadece, her türlü ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç

(KDV hariç) teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, teknik şartnamede, 36 ay süre ile

haftada beş gün 08.00-17.00 saatleri arasında çalışma yapılacağı, yüklenicinin hizmetin ifası

sırasında ihtiyaç olacak her türlü sarf malzemesini temin etmekle yükümlü olduğu, bu

kapsamda en az üç adet fizyoterapist ve elektroterapi tedavisi için en az üçü kadın ve üçü de

erkek olmak koşulu ile yeterli sertifikası olan en az lise ve meslek lisesi mezunu ATT,

Hemşire, Ebe, sağlık memuru v.b. personelin görev yapacağı, iki adet veri kontrol işletmeni

ve iki adet temizlik personelin de görev yapacağı huşularının belirtildiği, kullanılacak

cihazların yaşı tıbbi cihaz listesi, huşularının belirtilmesine rağmen gerek teknik şartnamede,

gerekse teklif fiyata dahil olan unsurların düzenlenmesi gereken idari şartnamede, hangi

nitelikte kaç personel çalıştırılacağına dair ayrıntılı bir düzenlemenin yer almadığı

görülmüştür.

Kamu İhale Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan;

“79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

8