Ana Sayfa / Kararlar / Hakkari İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği / 2014/61155-36 Aylık Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2014/61155
Başvuru Sahibi
Kardelen Fizik Tedavi Rehabilitasyon Görüntüleme ve Sağlık Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Hakkari İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
36 Aylık Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 48  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.III-121  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Kardelen Fizik Tedavi Rehabilitasyon Görüntüleme ve Sağlık Hizmetleri İnşaat Sanayi ve  
Ticaret Ltd. Şti.,  
Yukarı Dikmen Mah. 638. Cad. No : 1/25 Çankaya/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Hakkari İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği,  
Dağgöl Mahallesi Çevre Yolu Üzeri Hakkari Devlet Hastanesi 3.Kat 30000 HAKKARİ  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/61155 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı”  
İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Hakkari İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği tarafından 02.07.2014 tarihinde  
açık ihale usulü ile yapılan “36 Aylık Fizik Tedavi Ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı”  
ihalesine ilişkin olarak Kardelen Fizik Tedavi Rehabilitasyon Görüntüleme ve Sağlık  
Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 05.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 16.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
22.12.2014 tarih ve 44710 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2014 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3758 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Şikayete konu ihaleye ilişkin olarak Barışlar Medikal Teknik Elektronik İmalat  
İthalat İhracat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu,  
27.10.2014 tarih ve 2014/UH.III-3504 sayılı kurul kararı ile Barışlar Medikal Teknik  
Elektronik İmalat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye  
alınmasının gerektiği hususlarının belirtildiği, söz konusu kurul kararı sonucu idarece şikayete  
konu ihalenin bahse konu istekli üzerinde bırakıldığı, ancak şikayete konu ihalede aşırı düşük  
teklif sorgulamasının yapılması gerektiği,  
2) Teknik şartnameye uygunluk belgesinin ve TİTUBB kayıtlarının sözleşme  
imzalanmadan önce idarece istenmesi gerektiği, ihale üzerinde kalan isteklinin bilanço ve ciro  
oranlarını sağlamadığı, iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer  
verilmiştir.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 48  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.III-121  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir:  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Şikayete konu ihaleye ilişkin olarak Barışlar Medikal Teknik Elektronik İmalat İthalat  
İhracat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 28.08.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda  
bulunulduğu, idarenin 03.09.2014 tarihli işlemi ile şikâyetin uygun bulunmadığı ve bahsi  
geçen istekli tarafından 16.09.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen  
şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Söz konusu istekli, itirazen şikeyet  
dilekçesinde, tekliflerinin idarece Teknik Şartnameye uygun olmadığı gerekçesiyle  
değerlendirme dışı bırakıldığını ancak şikayete konu ihalede ihale konusu işte kullanılacak  
cihazın şartnameye uygunluğunu tevsik edecek bir yeterlilik kriteri belirlenmediği, bu  
bağlamda tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı hususunu  
iddia konusu etmiştir.  
Bahse konu itirazen şikayet başvurusu neticesinde 27.10.2014 tarih ve 2014/UH.III-  
3504 sayılı kurul kararı alınmıştır. Söz konusu kararda “Bu bağlamda İdari Şartname’de  
ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri arasında Teknik Şartnameye  
uygunluk belgesi veya bu minvalde bir belge istenmediği anlaşıldığından idarece başvuru  
sahibi isteklinin teklifinin Teknik Şartnameye uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı  
bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici  
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Barışlar Medikal Teknik  
Elektronik İmalat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye  
alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden  
gerçekleştirilmesi gerekmektedir…” ifadeleri yer almaktadır. Söz konusu kurul kararına  
istinaden idarece 27.11.2014 tarihli ihale komisyon kararı ihalenin Barışlar Medikal Teknik  
Elektronik İmalat İthalat İhracat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.  
İhale işlem dosyasının tetkikinde 15.08.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 (üç)  
isteklinin katıldığı ve şikayete konu ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan  
sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.  
Şikayete konu ihalenin ilan tarihi (03.06.2014) itibariyle yürürlükte olan mevzuat  
çerçevesinde değerlendirme yapılmıştır. Bu bağlamda;  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan,  
çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare  
için kullanıldığı hizmetlerdir.  
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç  
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve  
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,  
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 48  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.III-121  
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre  
idarelerce değerlendirilecektir.  
78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve  
dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından  
sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler  
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma  
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata  
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.  
78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde  
kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare  
tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından  
karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,  
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”  
başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı  
ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;  
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi  
sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale  
konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere  
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil  
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan  
işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik  
kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş  
kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden  
% 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.  
79.3. Asgari işçilik maliyeti;  
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt  
asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri  
ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),  
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim  
bedeli,  
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.  
79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı  
ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel  
sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet  
alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa  
malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale  
dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin  
değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük  
görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif  
bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama  
istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 48  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.III-121  
açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi  
gerekmektedir.  
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının  
üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.  
İhale konusu işin Tebliğ’in yukarıda aktarılan 78.3’üncü maddesindeki açıklamalar  
gereği personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımlarında “kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük  
teklif açıklaması istenilmesi gerektiği” yönünde sorgulama kriteri getirilmiş, buna karşın  
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin  
tespitine yönelik bir düzenleme yapılmamıştır.  
Bununla birlikte incelemeye konu ihalede, idarece yaklaşık maliyetin 2.624.460,00 TL  
olarak tespit edildiği ve yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranının belirtilmediği  
görülmüştür.  
Diğer taraftan, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranına ilişkin olarak ayrıca bir  
belirleme yapılmadığı durumlara ilişkin istikrar kazanmış Kurul kararlarında, Hizmet Alımı  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi”  
başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “Hizmetin gerçekleştirilmesi için  
gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla  
çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme  
giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği  
dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir.” hükmü uyarınca  
yaklaşık maliyetin % 20 oranında kâr içerdiği kabulünden hareketle, başvuruya konu ihalenin  
kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının 2.187.050,00 TL’ye tekabül ettiği göz önüne alındığında,  
teklifi kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalan isteklilerden idarece önemli teklif  
bileşenlerinin belirlenmesi suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği  
sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci  
maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini  
belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet  
alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün  
olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun  
hükümlerine göre hazırlattırılabilir.  
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale  
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,  
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar  
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.  
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara  
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 48  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.III-121  
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün  
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer  
verilmeyecektir.  
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik  
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek  
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,  
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer  
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere  
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik  
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik  
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge  
ve bilgilere yer verilir.  
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi  
zorunludur:  
a)İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı.  
d)İsteklilere talimatlar.  
e)İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…”hükmü,  
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde  
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile  
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen  
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını  
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece  
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.  
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici  
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve  
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı  
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme  
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen  
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup  
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif  
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,  
İdari Şartneme’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler:  
7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek  
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet  
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en  
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl  
içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 48  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.III-121  
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale  
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin  
sunulması gerekir.  
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her  
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya  
ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az  
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları  
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir  
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer  
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması  
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim  
tutarını sağlaması zorunludur.  
Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin  
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret  
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest  
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve  
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu  
gösteren belgenin sunulması zorunludur.  
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
Kamu ve Özel kuruluşlarla yapılan her türlü fizik tedavi ve rehabilitasyon hizmeti benzer iş  
olarak kabul edilecektir…”düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı maddesinde “…14. yüklenici  
firmalar kuracakları cihazların hangi marka model, ve tip olduğu belirten ve teknik şartname  
maddelerine sırası ile tek tek Türkçe cevap veren Şartnameye uygunluk belgelerini mutlaka  
vereceklerdir. Bu uygunluk belgesi yüklenici firmanın antetli kağıdına yazılmış ve imza  
yetkilisi tarafından kaşelenip imzalanmış olmalıdır  
23. Şartnameye uygunluk belgesi hazırlamayan ve teknik şartnamede istenilen teknik  
özellikleri sağlamayan firma teklifleri reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ile mevzuat hükümleri  
bir arada değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, ihaleye katılabilmek için  
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri arasında sayılan belgelerin teklif dosyasında sunulması  
gerektiği, İdari Şartname’de belirtilmemesine karşın Teknik Şartname’de sayılan belgelerin  
ise istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında sunulması zorunluluğu bulunmadığı, bahse  
konu belgelerin sözleşmenin imzalanması aşaması tamamlandıktan sonra yüklenici için  
getirilmiş bir yükümlülük olduğu yani bu belgelerin sözleşmenin uygulama aşamasına yönelik  
olduğu, idarenin Teknik Şartname’de sayılan teknik kriterlere ilişkin değerlendirmeyi, İdari  
Şartname’de isteklilerden teklif dosyaları kapsamında sunmaları istenilen belgeler üzerinden  
gerçekleştireceği anlaşılmaktadır.  
Öte yandan ihale işlem dosyasının tetkikinde ihale üzerinde kalan istekliye ilişkin  
bilanço oranlarına ait standart formun sunulduğu, standart formda cari oranın 2013 yılı sonu  
itibariyle 3,04, öz kaynak oranının 0,74 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara  
oranının ise sıfır olduğu ve söz konusu belgenin meslek mensubu tarafından imzalandığı,  
ciroya ilişkin kriterler için istekliye ilişkin gelir tablosu sunulduğu, söz konusu belgenin  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 48  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.III-121  
meslek mensubu tarafından imzalandığı, bahse konu istekli tarafından bilanço ve ciroya  
ilişkin ekonomik ve mali yeterlilik kriterlerinin mevzuata uygun şekilde sağlandığı  
anlaşılmıştır.  
İhale üzerinde kalan isteklinin teklif kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesi  
incelendiğinde, 16.01.2014 tarihli, işin adının 10 aylık fizik tedavi ve rehabilitasyon hizmet  
alımı olduğu, yüklenicisinin ihale üzerinde kalan istekli, iş sahibinin ise idarenin ise Muş  
Devlet Hastanesi olduğu, 768.849,16 TL belge tutarlı yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu  
anlaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifi kar hariç yaklaşık  
maliyetin altında kalan isteklilerden idarece dokümanlardaki düzenlemeler dikkate alınarak  
önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek  
tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak  
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 48  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.III-121  
KARŞI OY  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle,“Başvuru sahibinin  
dilekçesinde özetle; şikayete konu ihaleye ilişkin olarak Barışlar Medikal Teknik Elektronik  
İmalat İthalat İhracat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikayet başvurusunda  
bulunulduğu, 27.10.2014 tarih ve 2014/UH.III-3504 sayılı kurul kararı ile Barışlar Medikal  
Teknik Elektronik İmalat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin  
değerlendirmeye alınmasının gerektiği hususlarının belirtildiği, söz konusu kurul kararı  
sonucu idarece şikayete konu ihalenin bahse konu istekli üzerinde bırakıldığı, ancak şikayete  
konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılması gerektiği,” şeklinde dile getirdiği  
birinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, yaklaşık maliyetin % 20 oranında kâr  
içerdiği kabulünden hareketle, başvuruya konu ihalenin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının  
2.187.050,00 TL’ye tekabül ettiği göz önüne alındığında, teklifi kar hariç yaklaşık maliyetin  
altında kalan isteklilerden idarece önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi suretiyle aşırı  
düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesinekarar  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında  
Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme  
raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;  
Bir isteklinin teklifinin çeşitli nedenlerle değerlendirme dışı bırakılması sonrasında  
kalan iki teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu iki teklif bedelinin de kâr hariç  
yaklaşık maliyetin (2.187.050,00 TL) altında kaldığı, iki tekliften de aşırı düşük açıklaması  
istenilmeden ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.  
İdari şartname ile teknik şartnamenin incelenmesi neticesinde;  
İnceleme konusu iş “36 Aylık Fizik Tedavi Ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı” olduğu,  
bu kapsamda 25000 adet A grubu, 25.000 adet B grubu, 15.000 adet C grubu ve 12.000 adet  
D grubu fizik tedavi senasının yapılacağı, idari şartnamenin “ Teklif fiyata dahil olan  
giderler” başlıklı 25’inci maddesinde sadece, her türlü ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç  
(KDV hariç) teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, teknik şartnamede, 36 ay süre ile  
haftada beş gün 08.00-17.00 saatleri arasında çalışma yapılacağı, yüklenicinin hizmetin ifası  
sırasında ihtiyaç olacak her türlü sarf malzemesini temin etmekle yükümlü olduğu, bu  
kapsamda en az üç adet fizyoterapist ve elektroterapi tedavisi için en az üçü kadın ve üçü de  
erkek olmak koşulu ile yeterli sertifikası olan en az lise ve meslek lisesi mezunu ATT,  
Hemşire, Ebe, sağlık memuru v.b. personelin görev yapacağı, iki adet veri kontrol işletmeni  
ve iki adet temizlik personelin de görev yapacağı huşularının belirtildiği, kullanılacak  
cihazların yaşı tıbbi cihaz listesi, huşularının belirtilmesine rağmen gerek teknik şartnamede,  
gerekse teklif fiyata dahil olan unsurların düzenlenmesi gereken idari şartnamede, hangi  
nitelikte kaç personel çalıştırılacağına dair ayrıntılı bir düzenlemenin yer almadığı  
görülmüştür.  
Kamu İhale Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan;  
“79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 48  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.III-121  
ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel  
sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet  
alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa  
malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale  
dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin  
değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük  
görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif  
bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama  
istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve  
açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi  
gerekmektedir.  
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet  
tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamasına  
göre, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında “karsız yaklaşık maliyetin altında  
teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği” yönünde bir  
sorgulama kriteri belirlenmiş olmasına rağmen, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan  
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespitine yönelik bir düzenleme yapılmamıştır.  
Diğer yandan; 4734 sayılı Kanunun 38’inci ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliğinin 59’uncu maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri, ihalenin yaklaşık  
maliyeti ve ihaleye katılan isteklilerin teklif bedelleri ile mukayese ederek, aşırı düşük  
teklifleri belirleyeceği ve teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerden belirlediği süre içinde  
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği  
düzenlenmiştir.  
Bu çerçevede, kamu ihale mevzuatında personel çalıştırılmasına dayalı olmayan  
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif sınır değerinin tespiti konusunda bir kriter  
belirlenmediği, aşırı düşük tekliflerin yaklaşık maliyet ve ihaleye sunulan diğer teklifler  
dikkate alınmak suretiyle ihale komisyonu tarafından tespit edileceği hususu göz önüne  
alındığında, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konusunda idarelere takdir  
yetkisi verildiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olamayacağı, idareler tarafından bu  
yetkinin kamu hizmetinin gereklerine aykırı olmamak koşuluyla, şartları ihale dokümanında  
önceden belirlenmiş kriterler göz önüne alınarak yapılması gerektiği açıktır.  
İhale dokümanında alıma konu hizmete ilişkin maliyet bileşenlerinin “hizmetin  
sunulacağı cihaz veya cihazların kullanım, kurulum, finansman ve bakım-onarım maliyetleri,  
işletim maliyeti, tıbbi sarf malzeme, kırtasiye maliyeti, taşıma maliyeti, hizmet verilmesi için  
istekliden istenecek ve ihale dokümanında nitelikleri ve sayısı belirtilen personel maliyeti,  
sözleşme giderleri ve genel giderler” hususları açısından ayrıntılı düzenlenmediği, idari  
şartnamenin teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25’inci maddesinde, bu giderlerin neler  
olduğunun açıkça gösterilmediği, teknik şartnamede işin tanımının yapıldığı, 5 gün 8 saat  
hizmetin aksatılmadan sürdürüleceği ve cihazların bakımı, onarımı içi gerekli personelin  
bulundurulacağı gibi genel nitelikte düzenlemelere yer verildiği, ancak, ihale dokümanına  
yönelik olarak herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve dokümanın bu haliyle  
kesinleştiği görülmüştür.  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 48  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.III-121  
İdarenin yaklaşık maliyetini ise, piyasa rayiçleri esas alınarak hesaplandığı göz önüne  
alındığında, aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı değerlendirilmesini sağlamak üzere  
idarece önceden belirlenmiş maliyet bileşenlerinin bulunmadığı, isteklilerin teklif fiyatlarını,  
ancak kullanacakları cihazın özellikleri, organizasyon yapıları ve personel durumları gibi  
kendi belirleyecekleri bileşenlere göre oluşturmalarının mümkün olduğu görüldüğünden,  
başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış olsa dahi, istekliler tarafından  
sunulacak açıklamaları değerlendirmek ve kıyaslamak üzere objektif kriterler bulunmadığı  
anlaşıldığından, idarenin takdir yetkisini kullanarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan  
ihaleyi sonuçlandırması gerektiği değerlendirilmiştir.  
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, yukarıda aktarılan  
gerekçelere göre aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması  
gerektiği yönünde “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği  
yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
10