İçme Suyu ve Kanalizasyon Tesislerinin İşletilmesi, Bakımı, Onarımı ve Temizlenmesi İşi
Karar No: 2015/UH.III-1215
İKN: 2014/60036
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 38
: 29.04.2015
: 2015/UH.III-1215
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Alp Sosyal Hizmetler İnşaat Dayanıklı Tüketim Malları Oto. Nak. Tem. Hayvancılık San. ve
Tic. Ltd. Şti.,
Gökdelen İş Merkezi K. Milliye Cad. No:107 L Kat:15 D:318 MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçme Suyu Yatırımlar Dairesi
Başkanlığı,
Yavuz Selim Mahallesi Recep Tayyip Erdoğan Bulvarı No:62 46100 KAHRAMANMARAŞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/60036 İhale Kayıt Numaralı “İçme Suyu ve Kanalizasyon Tesislerinin İşletilmesi,
Bakımı, Onarımı ve Temizlenmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçme Suyu Yatırımlar
Dairesi Başkanlığı tarafından 11.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İçme
Suyu ve Kanalizasyon Tesislerinin İşletilmesi, Bakımı, Onarımı ve Temizlenmesi İşi”
ihalesine ilişkin olarak Alp Sosyal Hizmetler İnşaat Dayanıklı Tüketim Malları Oto. Nak.
Tem. Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusuna
idarenin süresi içinde cevap vermemesi üzerine, başvuru sahibince 12.09.2014 tarih ve 29959
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/2712-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin en avantajlı 2'nci teklif olarak
değerlendirildiği, aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde iş uhdesinde kalan HAT-SEL
Telek. Elekt. El.. İnş. H. Ür. Doğ. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin vermiş olduğu aşırı düşük teklif
sorgulamasının hatalı olduğunu idareye bildirdikleri, ancak idarece bu dilekçelerine cevap
verilmediği; iş uhdesinde kalan firmanın aşırı düşük teklif sorgulamasında araçlar için vermiş
olduğu açıklamalarda hatalar olduğunu düşündükleri; bu iş kapsamında çalışacak olan
traktörlerin verilen açıklamada Teknik Şartname’de belirtilen yaşta olmadığı, diğer araçların
amortismanlarının verilen açıklamaya dahil edilmediği, aşırı düşük teklif sorgulamasında
verilen evraklarda kaşe ve imza eksikliği olduğu, bu işte çalışacak olan araçların asgari
personel giderleri çıktıktan sonra belirtilen fiyatlarla yapılmasının ticari hayatın olağan
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 38
: 29.04.2015
: 2015/UH.III-1215
akışına aykırı olduğu, kanaatinde oldukları; tüm bu işlemler neticesinde idarece aşırı düşük
teklif sorgulamasının kabul edilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine
aykırı olduğu, bu sebeplerden ötürü düzeltici işlem yapılmasını talep ettikleri, iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak itirazen şikayet dilekçesinde “İdare
dilekçemize cevap vermemiştir” belirlemesinin yer aldığı, öte yandan idare tarafından Kuruma
gönderilen ihale işlem dosyasında idarenin 05.09.2014 tarih ve 1302 sayılı şikâyeti red içerikli
yazısı olduğu, anılan yazıda özetle “… Komisyon kararı incelendiğinde isteklilerden aşırı
düşük fiyat sorgulaması istendiğini, sorgulamanın incelenmesi yapılırken Hat-Sel Telekom.
Elektrik Elektronik İnş. Hayvansal Ürü. Doğ. Tic. ve San. Ltd. Şti. firmasına ait
sorgulamanın hatalı olduğunu düşündüğünüzden şikâyet başvurunuz hakkında inceleme
yapılarak karar verilmesini talep etmektesiniz. Şikâyet başvurusu üzerine yapılan incelemede;
Hat-Sel Telekom. Elektrik Elektronik İnş. Hayvansal Ürü. Doğ. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin
vermiş olduğu sorgulamada bir aykırılık görülmemektedir.” hususlarının belirtildiği
görülmektedir.
İhale ilan tarihi (05.06.2014) itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel
Tebliği’nde “79.3. Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma
saatlerine ilişkin ücretler dahil),
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.
79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile
personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik
maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar
dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler
dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi
uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen
önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik
açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve
açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının
üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.
79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır.
Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.
79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki
hususların dikkate alınması gerekmektedir.
…
79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 38
: 29.04.2015
: 2015/UH.III-1215
bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil
eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,
b. Fiyat teklifleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat
tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,
d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında
yer alan fiyatlar,
e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar
Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi
tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,
f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri
Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından
düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,
g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları
(79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün
olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına
göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama
yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi
kullanılarak açıklama yapılabilir.)
…
79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif
sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu
olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif
sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.
79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer
maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler
içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri
hesaplanmayacaktır.
79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme
giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu
sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim
fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin
ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili
mevzuatına göre hesaplanacaktır.
79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez,
süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük
teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden
belgeler sunulacaktır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 38
: 29.04.2015
: 2015/UH.III-1215
…
79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada
bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme
giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında
personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet
alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme
giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.
…” açıklamaları bulunmaktadır.
İhale Komisyonu’nun 11.07.2014 tarihli “ara kararında” özetle “… Yapılan kapalı oturum
neticesinde; komisyonumuzca güncellenen Kârsız Yaklaşık Maliyet tutarı 19.105.944,24-TL olarak
belirlenmiştir.
İhale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olup; istekli Hat-Sel
Telekom. Elektrik Elektronik İnş. Hayvansal Ürü. Doğ. Tic. ve San. Ltd. Şti., Ekince
Mühendislik (Eşref Ali Özbek) ve Beksay Mühendislik İnş. Taah. Tur. ve Gıda İth. İhr. Tic.
Ltd. Şti. (İş Ortaklığı) ve Alp Sosyal Hizmetler İnş. Day. Tük. Malları Otom. Nak. Tem. Hay.
San. ve Tic. Ltd. Şti. firmalarının teklifleri kârsız yaklaşık maliyetin altında ve aşırı düşük
teklif olduğu değerlendirilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesi gereğince en geç 5 (Beş) işgünü süre verilerek isteklilerden tekliflerine ilişkin
açıklama istenilmesine …” hususlarına yer verildiği görülmektedir.
İdare tarafından teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere “Aşırı Düşük Teklif
Sorgulaması”na ilişkin yazı yazıldığı görülmektedir. Anılan “Aşırı Düşük Teklif
Sorgulaması” yazılarında “… İçmesuyu ve Kanalizasyon Tesislerinin İşletilmesi, Bakımı,
Onarımı ve Temizlenmesi Hizmet Alım İşi ihalesi; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde teklifiniz,
aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Bu kapsamda teklifinize ilişkin aşırı düşük teklif
açıklamanızı en geç 5 (Beş) işgünü içerisinde teslim etmeniz gerekmektedir.
…
Eki:
1- İhale Komisyonu Ara Kararı (2 sayfa)” hususları belirtilmektedir.
Görüldüğü üzere, idarenin aşırı düşük sorgulama yazısında “Bu kapsamda teklifinize
ilişkin aşırı düşük teklif açıklamanızı en geç 5 (Beş) işgünü içerisinde teslim etmeniz
gerekmektedir” ibaresi geçmekte olup, gerek anılan aşırı düşük teklif sorgulama yazısında
gerekse ekinde olduğu belirtilen ihale komisyonu ara kararında, (ilan tarihi itibariyle
yürürlükte bulunan dönemin) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde öngörülen
“teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin” özel olarak belirtilmediği anlaşılmaktadır.
İhale Komisyonu’nun 08.08.2014 tarihli kararında ise özetle “… ihale konusu iş
personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğundan, teklifleri kârsız yaklaşık
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 38
: 29.04.2015
: 2015/UH.III-1215
maliyetin altında ve aşırı düşük teklif olduğu değerlendirilen isteklilerden, Kamu İhale
Kanunu’nun 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi gereğince
aşırı düşük teklif veren isteklilerden tekliflerine ilişkin açıklama istenilmiştir.
İsteklilerden Hat-Sel Telekom. Elektrik Elektronik İnş. Hayvansal Ürü. Doğ. Tic. ve
San. Ltd. Şti., Ekince Mühendislik (Eşref Ali Özbek) ve Beksay Mühendislik İnş. Taah. Tur. ve
Gıda İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. (İş Ortaklığı) ve Alp Sosyal Hizmetler İnş. Day. Tük. Malları
Otom. Nak. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmalarının teklifleri incelenmiştir.
Aşırı düşük sorgulama dokümanları, maliyet analizleri ve bu analizlere ilişkin
evrakları incelendiğinde;
Ekince Mühendislik (Eşref Ali Özbek) ve Beksay Mühendislik İnş. Taah. Tur. ve Gıda
İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. (İş Ortaklığı) firmasının;
- İşçilik maliyet analiz raporu (%3 sözleşme gideri dahil) sunulmadığı,
- Araç takip sistemine ait maliyet analizine ilişkin veri ve dokümanın bulunmadığı,
İş makinalarına ilişkin proforma faturaların incelenmesi sonucu miktar sütununda
‘Gün’ yerine ‘Fazla Çalışma Saat’inin yazıldığı,
-Fazla Çalışma Saatine ilişkin herhangi bir bilgi bulunmadığı,
-Çalıştırılacak araçlarda personel maliyetine ilişkin maliyet analizi sunulmadığı
gerekçeleri ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına;
Yukarıda belirtilen tespit ve incelemeler sonucu yapılan değerlendirmelerde, en
avantajlı teklif veren Hat-Sel Telekom. Elektrik Elektronik İnş. Hayvansal Ürü. Doğ. Tic. ve
San. Ltd. Şti. isimli isteklide 17.555.563,50-TL bedelle kalmasına, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklifin ise 19.069.376,00-TL bedelle Alp Sosyal Hizmetler İnş. Day. Tük.
Malları Otom. Nak. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu,” hususlarına yer verilmiştir.
İhale ilan tarihi (05.06.2014) itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.4.’üncü maddesindeki açıklamaya göre; aşırı düşük tekliflerin açıklanmasına
yönelik olarak isteklilere gönderilen yazılarda önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi ve
isteklilerden bu bileşenlere ilişkin açıklama yapılmasının istenmesi gerekmektedir.
Başvuruya konu ihalede, ihale komisyonunca sorgulama yapılacak isteklilere
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında önemli teklif bileşenleri
belirtilmeksizin yazılı açıklama istenildiği görülmekte olup anılan hususun mevzuata uygun
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu nedenle, ihale komisyonu tarafından önemli teklif
bileşenleri belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması yönünde
düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği sonucuna varılmaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyonu tarafından sorgulama
yapılacak isteklilere yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenleri belirtilmek
suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 38
: 29.04.2015
: 2015/UH.III-1215
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.