2015/UH.III-122 - Kamu İhale Kararı - Çöp Toplama ve Taşıma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 49

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-122

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Eskercan İnş. Tem. Özel Güvenlik Turizm Peyzaj Madencilik Orman Ürünleri Tahmil

Tahliye Yemek Tic. San. Ltd. Şti.,

Sırabademler Mah. Bayırlar Paşaçayır Mevkii Küme Evleri No:13 Karacabey/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mudanya Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Sükrüçavus Mah. 12 Eylül Cad. 5 16940 Mudanya/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/130870 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama ve Taşıma” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Mudanya Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 19.11.2014

tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çöp Toplama ve Taşıma” ihalesine ilişkin olarak

Eskercan İnş. Tem. Özel Güvenlik Turizm Peyzaj Madencilik Orman Ürünleri Tahmil

Tahliye Yemek Tic. San. Ltd. Şti.’nin 10.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 12.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2014 tarih ve

45034 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3779 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif

cetveli standart formunda belirtildiği üzere söz konusu hizmetin ifası esnasında 36 aylık süre

ile 2 adet aracın çalıştırılacağı, bu araçlar için ödemelerin aylık olarak gerçekleştirileceği, söz

konusu ihaleye teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 10.707.975,51 TL olduğu,

ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu teklif miktarının 10.707.975,52 TL olduğu,

dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu araçlar için vermiş olduğu teklif

tutarının toplam 0,01 TL olduğu, yapılacak olan aylık hakediş ödemelerinde araçlar için aylık

ödemenin 0,01/36 = 0,000277777…. TL olacağı, söz konusu tutarın 0,01 TL’nin altında

olduğundan idarenin araçlar için ihale üzerinde bırakılan istekliye aylık ödeme yapamayacağı

ve 36 aylık süre sonunda araçlar için ödenmesi gereken 0,01 TL’nin ödenmemiş olacağı

böylelikle ihale konusu işte herhangi bir iş artışı ya da iş eksilişi olmadığı halde idarenin 0,01

TL haksız kazanç sağlayacağı, idarenin bu uygulamasının 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun 5’inci ve

38’inci maddelerine, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine ve İdari Şartname’nin 35’inci maddesine aykırı olduğu,

bu uygulama nedeniyle işin gerçekleşme esnasında 0,01 TL’lik bir iş eksilişi gerçekleştiği,

ilgili araç kalemi için % 20’lik iş artışı ya da iş eksilişi yapılması durumunda ödenebilecek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 49

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-122

herhangi bir bedel bulunmadığı, araçlar için aylık ödeme yapılamayacak durumda sunulan

tekliflerin değerlendirme dışı bırakılarak ekonomik yönden en avantajlı teklifi sundukları

sonucuna ulaşılarak ihalenin kendi üzerinde bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “… Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme

usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden

açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale

komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından

belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar

yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen

açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en

avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler

arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması

yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük

teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında

belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin

reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin

teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…

45.1. İhale ilanında ve dokümanında belirtilmesi kaydıyla, idareler sınır değerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 49

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-122

altında olan tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak aşağıdaki seçenekleri

uygulayabilirler.

a) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden

açıklama isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, sınır değerin altında olan teklifler ihale

komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu isteklilerden (45.1.2 - 45.2)

maddelerinde belirtilen esaslara göre açıklama istenir.

b) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde

öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme bulunan ihalelerde,

sınır değerin altında olan teklifler sorgulanmaksızın ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklif

üzerinde bırakılır.

…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin

sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen

fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci

fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda

sonraki kritere başvurulur. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve idare dökümanında yer alan düzenlemeler bir

arada değerlendirildiğinde ve başvuru sahibi isteklinin iddiasına yönelik olarak ihale işlem

dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde, söz konusu ihaleye konu olan işin personel

çalıştırmaya dayalı olmayan hizmet alım işi olduğu, yaklaşık maliyetin 11.760.183,66 TL ve

sınır değerin 9.046.295,12 TL olduğu görülmüştür. Bununla birlikte idarenin Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu

maddesinde yer alan hüküm ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı

düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde yer alan açıklamaya göre İdari Şartname’nin

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklif tutarı sınır değerin altında olan isteklilerden

aşırı düşük teklif açıklaması istemeden ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan

istekli üzerinde bırakılacağına dair düzenleme yaptığı anlaşılmıştır.

İhale dökümanında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesiyle ilgili

düzenleme yapan idarenin İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin teklif

edilen fiyatların en düşüğü olduğuna dair düzenlemeye yer verdiği tespit edilmiştir. Teklif

sunan istekilerin ihale komisyonu tarafından tekliflerinin değerlendirilmesi işlemi incelendiği

vakit, komisyonun söz konusu 2 (iki) adet araç için fiyat teklifi sunmayan isteklilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 49

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-122

tekliflerini değerlendirme dışı bıraktığı, bu araçlar için, asgari işçilik maliyetinin karşılanması

şartıyla 0,01 TL veya daha üzerinde bir fiyat teklifi içeren teklifleri ise değerlendirmeye

aldığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılacağına

dair düzenlemeye de uyarak asgari 0,01 TL ile söz konusu araç maliyetinin karşılanabileceği

hususunu kabul ettiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin, Kamu İhale Genel

Tebliği’nin ve İdari Şartname’nin ilgili maddeleri ile ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesiyle ilgili düzenleme yapılmasının idarelerin takdirinde olduğu hususları göz

önünde bulundurulduğunda, söz konusu ihalede idarenin asgari işçilik maliyetini karşılayan

ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan istekli üzerinde ihaleyi bırakması uygulamasının

yerinde olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 49

: 14.01.2015

: 2015/UH.III-122

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında

Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin

18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele çerçevesinde Kurul kararına dayanak teşkil eden

esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

26 adet ihale dokümanının alınıp 10 istekli tarafından teklif verilen inceleme konusu

ihaleye ait 28.11.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale Yeşil Dünya Çevre Temizlik

Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. - Anka Hizmet Yönetimi Danışmanlık ve Kurumsal Hiz. Tic.

Ltd. Şti. iş ortaklığının üzerinde bırakılmış, Şiho TOPLAR’ın teklifi ise, ekonomik açıdan

ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

İdare tarafından % 10 kâr dahil olmak üzere 11.760.183,66 TL olarak hesaplanan

yaklaşık maliyet içerisinde yer alan kârsız asgari işçilik maliyetinin 10.295.803,21 TL olduğu

görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29.’uncu maddesindeki, “(Ek:07/06/2014-29023

R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakılır.” açıklaması uyarınca, ihaleye asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan

isteklilerin tekliflerin değerlendirmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılması

gerekmektedir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları;

ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu

personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az

%70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik

giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklindeki açıklamaya göre personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin iddiasına yönelik olarak ihale işlem dosyası üzerinden

yapılan inceleme neticesinde, idarenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

“Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde yer alan hüküm ve Kamu

İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci

maddesinde yer alan açıklamaya göre İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü

maddesinde teklif tutarı sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması

istemeden ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan istekli üzerinde bırakılacağına

dair düzenleme yaptığı anlaşılmıştır.