1209 Kişi ile 01/04/2015 - 31/12/2017 Tarihleri Arası 33 Ay Süreli Bakım Elemanı Alımı
Karar No: 2015/UH.III-1233
İKN: 2015/12657
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 56
: 29.04.2015
: 2015/UH.III-1233
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
PAYTEM İnş. Tem. Elek. Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Cengiz Topel Cad. Ethemoğlu Apt. No: 28/A ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
Eski Londra Asfaltı Adnan Kahveci Bul. Siyavuşpaşa Durağı Çocuk Sitesi
Bahçelievler/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/12657 İhale Kayıt Numaralı “1209 Kişi ile 01/04/2015 - 31/12/2017 Tarihleri Arası 33
Ay Süreli Bakım Elemanı Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 10.03.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “1209 Kişi ile 01/04/2015 - 31/12/2017 Tarihleri Arası 33 Ay
Süreli Bakım Elemanı Alımı” ihalesine ilişkin olarak PAYTEM İnş. Tem. Elek. Medikal San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.03.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.03.2015 tarih ve 24868 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 17.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/727 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 25.3.1.2’nci maddesinde yer alan “Ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde çalışma ücreti: Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam
yevmiye 51.382,5 (Elli bir bin üç yüz seksen iki buçuk) gün için;
a)Bakım işinde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul
mezunu 999 (Dokuz yüz doksan dokuz) bakım elemanına çalışılan her gün için günlük
ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir. (999x42,5=42.457,5 yevmiye)
b)Bakım işinde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul
mezunu 48 (Kırk sekiz) Engelli bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine
ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir. (48x42,5=2040 yevmiye)
c)Bakım işinde çalışan yüksekokul mezunu 157 (Yüz elli yedi) bakım elemanına
çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.
(157x42,5=6.672,5 yevmiye)
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 56
: 29.04.2015
: 2015/UH.III-1233
d)Bakım işinde çalışan yüksekokul/üniversite mezunu 5 (Beş) bakım koordinatörüne,
çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.
(5x42,5=212,5 yevmiye)” düzenlemesinden Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
çalışılacak toplam 51.382,5 gün için düzenleme yapıldığı dolayısıyla bakım işinde çalışan
1209 bakım elemanının tüm resmi bayram ve tatillerde çalışacağının anlaşıldığı, resmi
bayram ve tatil günlerinde 1209 personelin aynı anda çalıştırılmasının mümkün olmadığı, bu
durumun tüm personelin sosyal ve izin hakları dâhil tüm zamanını idarede geçirecek olması
anlamına geldiği, çalıştırılacak personelin hem hafta sonu hem vardiyalı olarak hem de resmi
tatil günlerinde aynı zamanda çalıştırılmasının mümkün olmadığı, bu durumun isteklilerin
sözleşme için ödeyecekleri bedelleri ve iş deneyim belge tutarını etkileyeceği,
2) İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “… İstekli tarafından teklif edilen bedelin
% 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.”
düzenlemesi ve 7.6’ncı maddesinde ise “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda
belirtilmiştir:
Kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen çocuk
veya genç veya yaşlı veya hasta veya engellilerin bakımına ilişkin işler benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, işin süresi 3 yıl olduğundan iş deneyim belgesi
tutarının teklif edilen bedelin %25’den az olmamasının istenilmesinin mevzuata aykırı
olduğu, iş deneyim belge oranının %15’e düşürülmesi gerektiği, işin kısmi teklife açılması ve
benzer iş tanımının değiştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
10.03.2015 tarihinde yapılan ihaleye beş istekli tarafından teklif verildiği, ihale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye göre üç isteklinin teklifinin geçerli kabul
edildiği, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı istekli olan İdeal Bilgi Yön. Sos. Sağ. Hiz.
Eğitim Tercüme Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.- Efe Sos. Hiz. Ltd. Şti.-Akis Eğitim Sağ.
Hiz. A.Ş. Ortak Girişimi’nin üzerinde bırakıldığı, Lapis Eğitim Organizasyon ve Sos. Hiz.
Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi PAYTEM İnş. Tem. Elek. Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif
sunmadığı, 10.02.2015 tarihinde yayımlanan ihale ilanından sonra 04.03.2015 tarihinde ihale
dokümanını satın aldığı, aynı tarihte ihale dokümanına şikâyet başvurusunda bulunduğu,
idarenin şikâyet başvurusunu reddetmesi üzerine Kurumumuza itirazen şikâyet başvurusunda
bulunduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “1209 Kişi ile 01/04/2015-
31/12/2017 Tarihleri Arası 33 Ay Süreli Bakım Elemanı Alımı” şeklinde tanımlanmıştır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 56
: 29.04.2015
: 2015/UH.III-1233
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“… 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
a)Hizmet alımı yoluyla bakım işinde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim,
lise ve dengi okul mezunu 999 (Dokuz yüz doksan dokuz) bakım elemanına, ihale tarihinde
yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %55 (yüzde elli beş) fazlası ücret ödenecektir.
b)Hizmet alımı yoluyla engelli bakım işinde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaokul,
ortaöğretim, lise ve dengi okul mezunu 48 (Kırk sekiz) bakım elemanına, ihale tarihinde
yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %55 (yüzde elli beş) fazlası ücret ödenecektir.
c)Hizmet alımı yoluyla bakım işinde çalışan yüksekokul mezunu 157 (Yüz elli yedi)
bakım elemanına, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %65 (yüzde altmış
beş) fazlası ücret ödenecektir.
ç)Hizmet alımı yoluyla bakım işinde çalışan yüksekokul/üniversite mezunu 5 (Beş)
bakım koordinatörüne, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %75 (yüzde
yetmiş beş) fazlası ücret ödenecektir.
25.3.1.2. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti:
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam yevmiye 51.382,5 (Elli bir
bin üç yüz seksen iki buçuk) gün için;
a)Bakım işinde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul
mezunu 999 (Dokuz yüz doksan dokuz) bakım elemanına çalışılan her gün için günlük
ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir. (999x42,5=42.457,5 yevmiye)
b)Bakım işinde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul
mezunu 48 (Kırk sekiz) Engelli bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine
ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir. (48x42,5=2040 yevmiye)
c)Bakım işinde çalışan yüksekokul mezunu 157 (Yüz elli yedi) bakım elemanına
çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.
(157x42,5=6.672,5 yevmiye)
d)Bakım işinde çalışan yüksekokul/üniversite mezunu 5 (Beş) bakım koordinatörüne,
çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.
(5x42,5=212,5 yevmiye)
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.8. Fazla
çalışılan zamanlarla ilgili izinler idare ve yüklenici firmanın birlikte kararlaştıracakları
zamanlarda kullandırılacaktır.
36.9. Personelin çalışma programı idarenin uygun gördüğü ve yüklenici firma
yetkilileriyle birlikte hazırlayacakları şekilde uygulamaya konulacaktır.
…” düzenlemeleri yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde
“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla
çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanun’da yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş
saati aşan çalışmalardır. 63’üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 56
: 29.04.2015
: 2015/UH.III-1233
hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu
ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.
Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına
düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.
…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde ise “Bu Kanun
kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü
olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam
olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil
ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.8. Ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma
günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi,
fazla çalışmalar için ise aynı Kanun’un 41’inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt
asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş
ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca belirlenecek
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma
yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
…
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dâhil aylık (78.12’nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dâhil edilecektir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 56
: 29.04.2015
: 2015/UH.III-1233
Teklif fiyatına dâhil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.
…” açıklamaları yer almaktadır.
Yapılan incelemede işe başlama tarihi olan 01.04.2015 ile işi bitirme tarihi olan
31.12.2017 tarihleri arasında toplam 42,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü bulunduğu,
idare tarafından ise birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemeyle personelin tamamının ihale
konusu iş süresince 42,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılmasının
öngörüldüğü tespit edilmiştir.
Bununla birlikte idare tarafından ihale dokümanında da ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde personel çalıştırılmasının öngörüldüğü ve ödenecek ücrete ilişkin ilgili mevzuata
uygun olarak düzenleme yapıldığı anlaşılmış olup ihaleye teklif veren isteklilerin teklif
fiyatlarını ihale dokümanına uygun olarak oluşturmaları gerektiği ve idarenin düzenlemesinin
isteklileri teklif fiyatlarını oluştururken tereddüte düşürecek nitelikte olmadığı
değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
….” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartneme’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş “Kamuda veya özel sektörde
personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen çocuk veya genç veya yaşlı veya hasta
veya engellilerin bakımına ilişkin işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde
tanımlanmıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 56
: 29.04.2015
: 2015/UH.III-1233
Söz konusu Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1.
Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibinin ikinci iddiasına konu iş deneyim belge
tutarı oranına ilişkin düzenlemenin İhale İlanı’nın 4.3.1’inci maddesinde “4.3.1. İş deneyimini
gösteren belgeler:
Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan
ve teklif edilen bedelin % 25 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi.” şeklinde,
Benzer işe yönelik düzenlemenin İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesinde “4.4.1.
Kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen çocuk veya
genç veya yaşlı veya hasta veya engellilerin bakımına ilişkin işler benzer iş olarak kabul
edilecektir.” şeklinde,
Kısmı teklife ilişkin düzenlemenin İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde “…Bu ihalede,
işin tamamı için teklif verilecektir.” şeklinde yer aldığı tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 56
: 29.04.2015
: 2015/UH.III-1233
Yapılan incelemeler sonucunda başvuru sahibinin mevzuatın yukarıda aktarılan
hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarih olan 10.02.2015’i (ihale
ilan tarihi) izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu
sürenin bitiminden sonra 04.03.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit
edilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibinin, ihale dokümanının ilana yansıyan hükmüne ilişkin
şikâyet başvurusunu süresinde yapmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
uyarınca başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 56
: 29.04.2015
: 2015/UH.III-1233
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında
Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik
yapılan inceleme sonucunda;
İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “1209 Kişi
ile 01/04/2015 - 31/12/2017 Tarihleri Arası 33 Ay Süreli Bakım Elemanı Hizmet Alımı”
ihalesinin yaklaşık maliyetinin yürürlükte olan asgari ücret esas alınarak toplam
124.720.169,19 TL olarak hesaplandığı, ihalede (41) adet ihale dokümanı satın alındığı,
10.03.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, Merdan Sağlık Bilgi
İşlem A. Ş. İle Marmara Tem. İnş. Gıda ve Kargo Dağ. Hiz. San. Ltd. Şti-Doğuş Sos. Hiz.
İnş. Yatırım Taşıma Dağıtım San. ve Tic. Ltd. Şti.-Seven İnş. Tem. Turz. ve Tic. A. Ş. Ortak
Girişiminin teklifinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin 122.990.720,00 TL bedelli teklif sahibi İdeal Bilgi Yön. Sos. Sağ. Hiz.
Eğitim Tercüme Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.- Efe Sos. Hiz. Ltd. Şti.-Akis Eğitim Sağ.
Hiz. A.Ş. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, 23.710.172,00 TL bedelli Lapis Eğitim
Organizasyon ve Sos. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak, 123.902.855,00 TL teklif bedelli Turkuaz Sosyal ve Destek Hizmetleri Tem. San. Tic.
Ltd. Şti.-Başaran Sosyal ve Destek Hizmetleri Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin
teklifinin ise geçerli teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede; bahse konu ihalede (41) adet ihale dokümanı satın alındığı,
ihaleye 5 teklifin verildiği, iki teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin (122.990.720,00 TL) yaklaşık maliyetin (124.720.169,19 TL) %1,4
oranında, ihalede en yüksek teklifin (123.902.855,00 TL) %0,66 oranında altında kaldığı
hususları birlikte değerlendirildiğinde, 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci
fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu
hükmü açısından ihaleye yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, rekabetin
sağlanamadığı görüldüğünden 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde
belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi ile ihalenin iptaline
karar verilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre,
satın alınan ihale dokümanı, ihaleye verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık
maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı
gerekçesi ile ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurulca
verilen karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
8
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.