Sağlık Birimleri Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.III-1234
İKN: 2015/7205
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 57
: 29.04.2015
: 2015/UH.III-1234
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Çelikler Temizlik İnş. Yemek Bil. Gıda Petrol Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.-Çelik Güç İnş. Tem.
Sağlık Hizm. Yemek Bilgi San. Tic. Ltd. Şti.- Star Sosyal Hizm. Özel Sağlık İnş. Nakl. Bilg.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Cumhuriyet Cad. Kiler Petrol Karşısı No: 3 Eleşkirt/AĞRI
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kadıköy Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğü,
Hasanpaşa Kurbağalıdere Cad. No: 24 34722 Kadıköy/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/7205 İhale Kayıt Numaralı “Sağlık Birimleri Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Kadıköy Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğü tarafından 24.02.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Sağlık Birimleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çelikler
Temizlik İnş. Yemek Bil. Gıda Petrol Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.-Çelik Güç İnş. Tem. Sağlık
Hizm. Yemek Bilgi San. Tic. Ltd. Şti.- Star Sosyal Hizm. Özel Sağlık İnş. Nakl. Bilg. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 16.03.2015 tarih ve 24640 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
16.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/719 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye aşırı düşük teklif veren
isteklinin açıklamalarının incelenmesi esnasında, idare tarafından İdari Şartname’nin eksik ve
mevzuata aykırı düzenlendiğinin anlaşıldığı, bu nedenle rekabet ve eşit muamelenin
sağlanamadığı gerekçesiyle söz konusu ihalenin idare tarafından iptal edildiği, İdari
Şartname'de hangi personele ne kadar ücret ödeneceğinin ve yemek ile yol giderinin tam
süreli ve 4 saat üzeri çalışma için tüm personele aylık 22 gün üzerinden ödeneceğinin
belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde de işçixay ve işçixsaat üzerinden teklif verilecek
personellerin gösterildiği, tüm isteklilerin bu düzenlemeye göre teklif verdiği, Teknik
Şartname’de de benzer düzenlemelere yer verilerek sağlık hizmetlerinde bazı uzmanlıklarda
kısmi süreli çalışma yaptırılabileceğinin düzenlendiği, ayrıca Teknik Şartname eki tabloda da
tam zamanlı ve kısmi zamanlı çalıştırılacak personellerin ayrıntılı olarak belirlendiği, İdari ve
Teknik Şartname'deki düzenlemelerden tam ve kısmi zamanlı çalışacak personele ödenecek
yemek ve yol giderleri hususunda bir ayrıma gidilmediği, kısmi zamanlı çalışacak personele
verilecek ücretlerde çalışılan saat/gün üzerinden herhangi bir indirim yapılmadığının
anlaşıldığı, ihaleye 15 isteklinin teklif verdiği, asgari işçiliğin üstünde yaklaşık maliyetin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 57
: 29.04.2015
: 2015/UH.III-1234
altında 10 geçerli teklif olduğu, bununda teklif veren isteklilerce dokümanın doğru anlaşılıp
teklif verildiğini ve rekabetin ve eşit muamelenin sağlandığını gösterdiği, ihale
dokümanındaki düzenlemelerden kısmi zamanda çalışacak personele asgari ücretin % fazlası
şeklinde belirtilen ücretlerin ödeneceğinin anlaşıldığı, bu ücretlerin çalışılan gün/saate
bölünerek ödeme yapılacağına (kısmi çalışmaya kısmi ödeme) ilişkin bir düzenlemenin
olmadığı, 2013/UH.II-2249 sayılı kararda da dokümanın bu şekilde yorumlanamayacağı
yönünde benzer bir karar olduğu, ihale dokümanının da bu şekilde kesinleştiği, dolayısıyla
idarenin mevzuata aykırı iptal kararının kaldırılarak ihale işlemlerine devam edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: SAĞLIK BİRİMLERİ HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü:
Sağlık Birimleri Hizmet Alımı için 157 adet personel hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: SAĞLIK İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI SAĞLIK BİRİMLERİ
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü
ulaşım, sigorta, resim ve harç giderleri ile bunlara benzer bilumum giderlerin tamamı
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Bu hizmet kapsamında çalıştırılacak işçilere verilecek ücret aşağıda belirtilmiştir.
GÖZ HAST. UZM. DR. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 720 fazlası,
MİKROBİYOLOJİ UZM. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 985 fazlası
ÇOCUK PSİKİYATRİST brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 850 fazlası,
PSİKİYATRİST brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 140 fazlası,
KARDİYOLOJİ UZM.DR. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 950 fazlası,
DAHİLİYE UZM.DR. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 720 fazlası
KBB UZM.DR. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 720 fazlası
CİLDİYE UZM. DR. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 720 fazlası
ANESTEZİ UZM. brüt aylık ücreti; Brüt Asgari Ücretin % 1130 fazlası
ÇOCUK HASTALIKLARI UZM. DR. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 940 fazlası
KADIN HAST. VE DOĞUMU UZM. DR. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 720 fazlası
PRT. HEKİM brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 480 fazlası
PRT. HEKİM brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 260 fazlası
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 57
: 29.04.2015
: 2015/UH.III-1234
RADYOLOJİ UZM. DR. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 1240 fazlası
RADYOLOJİ UZM.DR. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 850 fazlası
BİYOKİMYA UZM. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 395 fazlası
PSİKOLOG brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 315 fazlası
PSİKOLOG brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 255 fazlası,
PEDOTONTİ UZM.DR. brüt aylık ücreti; Brüt Asgari Ücretin % 410 fazlası
DİŞ HEKİMİ brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 470 fazlası
AĞIZ DİŞ VE ÇENE CERRAHI brüt aylık ücreti; Brüt Asgari Ücretin % 470 fazlası
EĞİTİMCİ DİŞ HEKİMİ brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 330 fazlası
BESLENME VE DİYET UZMANI brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 340 fazlası
HEMŞİRE ( ÖN LİSANS) brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 140 fazlası
HEMŞİRE ( LİSANS) brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 150 fazlası
HEMŞİRE ( LİSE) brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 135 fazlası
EBE HEMŞİRE (LİSE) brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 135 fazlası
SORUMLUSU HEMŞİRE brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 160 fazlası
LABORANT ( ÖN LİSANS) brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 140 fazlası
LABORATUAR SORUMLU YRD. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 170 fazlası
LABORATUAR YRD.PERS. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 130 fazlası
RADYOLOJİ. TEKN. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 150 fazlası
ANESTEZİ TEKN. brüt aylık ücreti; Brüt Asgari Ücretin % 270 fazlası
RADYOLOJİ YRD. PERS. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 130 fazlası
İDARİ SORUMLU brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 285 fazlası
PERSONEL SORUMLUSU brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 295 fazlası
SAĞLIK POL. İDARİ MÜDÜR brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 320 fazlası
BAKIM ONARIM PERSONELİ brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 150 fazlası
TIBBİ CİHAZ TEKNİSYENİ brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 150 fazlası
İSTATİSTİK UZMANI brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 110 fazlası
BÜRO ELEMANI brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 100 fazlası
İLETİŞİM SORUMLUSU brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 160 fazlası
HASTA KABUL/KAYIT SORUMLUSU brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 135 fazlası
HASTA KABUL/KAYIT ELEMANI brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 100 fazlası
SAĞLIK EĞİTİMCİSİ brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 150 fazlası
DİŞ HEKİMİ YRD. PERSONEL brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 110 fazlası
TIBBİ SEKRETER brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 105 fazlası
DİŞ HEKİMİ TEMZ. PERS. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 60 fazlası
KADIN HAST. POLK. TEMZ. PERS. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 60 fazlası
HİZMETLİ PERSONEL brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 50 fazlası
AMBULANS SÜRÜCÜ brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 150 fazlası
AMBULANS SORUMLUSU brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 250 fazlası
SAĞLIK TEKNİSYENİ brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 220 fazlası
PARAMEDİK brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 275 fazlası
HİZMETLİ PERSONEL ENGELLİ brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 50 fazlası
Ambulans Sorumlusu, Ambulans sürücüler, Paramedik, Ambulans Sağlık Teknisyenleri ve 1
adet Hasta Kabul/Kayıt Elemanı ihtiyaç doğrultusunda 01.04.2015–31.12.2017 tarihleri
arasında 4857 sayılı İş kanunun 41.maddesi doğrultusunda her biri için ve her yıl için yılda
en fazla 200 (ikiyüz ) saat fazla mesai yaptırılması öngörülmüştür.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 57
: 29.04.2015
: 2015/UH.III-1234
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Tüm personele 2015-2016-2017 yıllarında Yemek ücreti tam süreli ve 4 saat üzeri çalışma
için günlük 13,50 TL den 22 gün üzerinden nakdi olarak ödeme yapılacak ve bordroda
gösterilecektir.
2015-2016-2017 yıllarında personelin yol bedeli ayni olarak karşılanacak olup İETT Toplu
Taşıma Ücret Tarifesi aylık mavi kart bedeli verilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Çocuk Sağlığı Polikliniği ve Çocuk Ağız Diş Sağlığı Merkezinde aktif olan (daha sonra
idarece de ilave edilebilecek ek kullanıcılar da dahil olmak üzere) Hastane Otomasyon
Programının her tür bakım ve onarımı yüklenici tarafından yapılacaktır ve idareden ücret
talep
edilmeyecektir.
Sağlık birimlerinde verilecek hizmet sırasında İdareye ait olan demirbaş malzemelerin
kullanım hatasından dolayı doğan arızalar yüklenici tarafından karşılanacaktır İdare gerekli
görüldüğü hallerde bu arızalar yüklenicinin hak edişinden kesinti yapılarak da giderebilir.
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi
sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon
(ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek
eğitim gideri,yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu
ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik
maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif fiyata
dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu işe ait kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (yüzde iki) olarak belirlenmiştir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, 12.03.2015 onay
tarihli ihale komisyonu kararına göre 24.02.2015 tarihinde gerçekleştirilen inceleme konusu
ihaleye 15 isteklinin teklif verdiği, söz konusu ihaleye teklif veren istekli Dunaysır Yemek
Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti.- Berat Kurumsal Hizmetler Sağlık Gıda İnş. Enerji Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Anka
Sosyal Hizmetleri Teknik Destek ve İşletme Hizmetleri İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın teklifinin idarece hesaplanan sınır değerin altında olması sebebiyle anılan
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklamasının sunulduğu,
Ancak, idare tarafından başvuruya konu ihalenin anılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasının incelenmesi esnasında ihalenin “… Kıst gün olarak kabul edilen Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 78’inci maddesindeki düzenlemeye göre kısmi süreli çalışmalar İdari
Şartname’de ayrıntılı belirtilmesi gerekirken belirtilmediğinden ve ihaleye teklif veren
istekliler de birim fiyat teklif bedellerini buna göre hazırladıklarından ama aşırı düşük teklif
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 57
: 29.04.2015
: 2015/UH.III-1234
sorgusu yaptığımız “Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri
Tekstil Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Berat Kurumsal Hizmetler Sağlık Gıda İnş.
Enerji Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Anka Sosyal Hizmetleri Teknik Destek ve İşletme Hizmetleri
İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.” üçlü ortak girişimi ise sorguya verdikleri cevapta; açık bie şekilde,
diğer teklif verenlerin İdari Şartname’de kıst gün olarak adlandırılan kısmi süreli çalışanlar
belirtilmiş olduğundan, tekliflerini bu duruma göre hazırlayarak verdiklerini
savunmaktadırlar. Biz ise komisyon olarak İdari Şartname’nin baz alınması gerektiği
düşüncesinden hareketle, eksik ve mevzuata aykırı bu İdari Şartname’den ötürü 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5. maddesinin 1. fıkrası gereği: İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” Dolayısıyla yapılan bu ihale bu
haliyle özellikle “… rekabeti ve eşit muameleyi …” sağlayamadığı” gerekçesiyle iptal
edildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, söz konusu hususlara ilişkin süresi içerisinde herhangi bir şikâyet
başvurusunda bulunulmadığı, dolayısıyla ihalenin mevcut ihale dokümanına göre
sonuçlandırılması gerektiği,
Diğer taraftan, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
25.3.1’inci maddesinde kısmi zamanlı çalıştırılacak personele ilişkin herhangi bir belirleme
yapılmadığı,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.2’nci maddesinde
yemek giderinin tam süreli ve 4 saat üzeri çalışma yapan tüm personele günlük 13,50 TL’den
22 gün üzerinden nakdi olarak ödeme yapılacağının düzenlendiği,
Bu yönüyle, İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde isteklilerin tekliflerini
oluşturmasına engel teşkil edecek herhangi bir hususun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme ekleri” başlıklı 8’inci maddesinin 8.2’nci alt
maddesinde yer alan “İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması
aşağıdaki gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa,” düzenlemesi gereği ihale dokümanını oluşturan belgeler
arasındaki öncelik sıralaması da göz önünde bulundurulursa İdari Şartname’nin Teknik
Şartname’ye göre daha öncelikli olduğu ve teklif fiyata dahil edilecek giderler noktasında
İdari Şartname’nin esas alınacağı anlaşılmıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 57
: 29.04.2015
: 2015/UH.III-1234
Dolayısıyla, tekliflerin mevcut ihale dokümanına göre verilmesinde ve idarece de
tekliflerin değerlendirilmesinde herhangi bir belirsizliğin olmadığı anlaşıldığından, idarece
bahse konu ihalenin iptal edilmesinde mevzuata uyarlılık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.