Bayraklı İlçesi Dahilindeki Cadde, Sokakların ve Pazar Yerlerinin Süpürülmesi, Yıkanması, Çöp Toplama ve Taşınması, Yer Altı ve Yer Üstü Çöp Konteynerlerin Bakım ve Temizliği İşi
Karar No: 2015/UH.III-1236
İKN: 2015/11618
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 59
: 29.04.2015
: 2015/UH.III-1236
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Yavuzay İnsan Kaynakları İnşaat Gıda Temizlik Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Sanayi Sitesi 9. Blok No: 4 Akhisar/MANİSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayraklı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Çiçek Mahallesi 1637 Sokak No: 6 35540 Bayraklı/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/11618 İhale Kayıt Numaralı “Bayraklı İlçesi Dahilindeki Cadde, Sokakların ve Pazar
Yerlerinin Süpürülmesi, Yıkanması, Çöp Toplama ve Taşınması, Yer Altı ve Yer Üstü Çöp
Konteynerlerin Bakım ve Temizliği İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bayraklı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 12.03.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bayraklı İlçesi Dahilindeki Cadde, Sokakların ve Pazar
Yerlerinin Süpürülmesi, Yıkanması, Çöp Toplama ve Taşınması, Yer Altı ve Yer Üstü Çöp
Konteynerlerin Bakım ve Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Yavuzay İnsan Kaynakları
İnşaat Gıda Temizlik Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 16.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.03.2015 tarih ve 28209 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.03.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/812 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 25.1 ve 25.3.4’üncü maddesinde yer alan ihalede teklif
oluşturulurken, teklif fiyatın önemli unsuru olan damga vergisi, karar pulu, KİK payı, iş yeri
hekimliği, iş güvenliği uzmanı giderinin %4 sözleşme ve genel giderler içinde yer alması
gerekirken teklif fiyata dahil giderler arasında yer verilmesi Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.28’inci maddesine aykırılık oluşturduğu,
2) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeden, ihale konusu
işte çalışacak tüm personelin işin süresine denk gelen 43,5 günlük bayram ve genel tatil
mesaisi yapacağının anlaşıldığı, bayram ve genel tatil günlerinde toplam personelin
tamamının çalıştırılmasının teklif bedellerini artıracağı ve fazla ödemeye sebep olacağı,
anılan düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 44 ve 47’inci maddeleri ve Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.8’inci maddesine aykırılık oluşturduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 59
: 29.04.2015
: 2015/UH.III-1236
3) Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesinde araçların ayrıntılı teknik özelliklerinin
belirtildiği, ihale konusu işte kullanılacak 41 adet aracın 11 adedinin isteklinin kendi malı
olması gerektiği, araçlarla ilgili “m3” sınırlaması yapıldığı, hidrostatik yol süpürme aracı,
hidrostatik yol süpürme ve yıkama aracı, vakumlu yol süpürme ve vakumlu yol yıkama aracı
ile ilgili detaylara yer verildiği, maliyeti yüksek bu araçların kendi malı olmasının istenmesi
ve araçlarla ilgili ayrıntılı düzenleme yapılmasının ihaleye katılımı engellediği,
4) İhale ilanının 4.3.2’nci maddesinin beş numaralı alt bendi ve İdari Şartname’nin
7.5.2’nci maddesinin beş numaralı alt bendinde 1 adet en az 2012 model Damperli
kamyonetin yüklenicinin temin edeceği araçlar arasında olduğu, Teknik Şartname’nin 6.2’nci
maddesinde teknik özelliklerinin ayrıntılı olarak belirtilen araçla aynı olmadığı, Teknik
Şartnamede Damperli kamyon istenildiği, bu iki aracın farklı araçlar olduğu, bu farklılığın
teklif vermeyi etkilediği,
5) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemede, kendi malı olması
istenen araçlarla ilgili istenen belgelerin sunulması yeterli olması gerekirken “…Kendi malı
olarak istenen araçlardan tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ve gerek duyulması
halinde Teknik heyet ya da Makine Mühendisleri Odası tarafından görevlendirilen Bilirkişi
nezdinde ihale dosyasında sunulan belgeler ve araçların detaylı incelemesi yapılmak üzere
yazılı tebliğ tarihini izleyen en geç 5 (beş) gün içerisinde istenen araçlar Temizlik İşleri
Müdürlüğü Şantiyesinde hazır bulundurulacaktır. İhale dosyasında sunulan teknik evraklar
ile yapılan inceleme neticesinde uyumsuzluk olması veya belirtilen süre içerisinde istenilen
araçların hazır bulunmaması halinde, ilgili isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılacaktır…” düzenlemesine yer verilmesi, İzmir’den katılacak bir firma ile başka
şehirden katılacak bir firmanın koşullarının aynı olmadığı, dolayısıyla bu durumun ihaleye
teklif vermeyi engellediği ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Bayraklı İlçesi
Dahilindeki Cadde, Sokakların ve Pazar Yerlerinin Süpürülmesi, Yıkanması, Çöp Toplama ve
Taşınması, Yer Altı ve Yer Üstü Çöp Konteynerlerin Bakım ve Temizliği İşi” olarak
belirtildiği,
Aynı Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin Uygulanması Sırasında
KDV HARİÇ, damga vergileri, karar pulu, KİK payı, ilgili mevzuat gereğince yapılacak
ulaşım,sigorta,vergi,resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 59
: 29.04.2015
: 2015/UH.III-1236
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
a) İş süresi boyunca 3 Vardiya Amiri 4 Formen 57 Şöför, 1 Kepçe Operatörü 2
Kaynakçı 178 Kolcu/Süpürgeci, 8 Engelli Kolcu/Süpürgeci, 2 Büro Elemanı Toplam 255 İşçi
çalıştırılacaktır.
b)İşin özelliği ve riskleri dikkate alınarak;
Büro Personeli için Brüt Asgari Ücretin %15'i
Kolcu ve Süpürgeci için Brüt Asgari Ücretin %20'si
Şoför için Brüt Asgari Ücretin %50'si
Kaynakçı için Brüt Asgari Ücretin %55'i
Kepçe Operatörü için Brüt Asgari Ücretin %80'i
Formen için Brüt Asgari Ücretin %60'ı
Vardiya Amiri için Brüt Asgari Ücretin %80
ilave olarak işgüçlüğü zammı vermek zorundadır.
Fazla Mesai Bayram ve Genel Tatil Ücretlerinde de bu oranlar dikkate alınacaktır.
c) İş süresince ortalama / yaklaşık olarak;
3 Vardiya Amiri aylık 22 saat üzerinden toplam 2376 saat,
4 Formen aylık 22 saat üzerinden toplam 3168 saat,
57 şoför için aylık 22 saat üzerinden toplam 45144 saat,
1 Kepçe Operatörü aylık 22 saat üzerinden 792 saat,
2 Kaynakçı aylık 22 saat üzerinden 1584 saat,
178 kolcu/süpürgeci aylık 22 saat üzerinden toplam 140976 saat,
8 Engelli kolcu/süpürgeci aylık 22 saat üzerinden toplam 6336 saat,
2 Büro elemanı aylık 22 saat üzerinden toplam 1584 saat fazla mesai yapacaktır.
d) İş süresince ortalama / yaklaşık olarak;
3 Vardiya Amiri toplam 130,5 gün
4 Formen toplam 174 gün
57 şoför toplam 2479,5 gün
1 Kepçe Operatörü toplam 43,5 gün
2 Kaynakçı toplam 87 gün
178 kolcu/süpürgeci toplam 7743 gün
8 engelli kolcu/süpürgeci toplam 348 gün
2 Büro Elemanı toplam 87 gün bayram ve genel tatil mesaisi yapacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici çalıştıracağı personele aylık 26 gün üzerinden brüt 11,13 TL
(onbirtürklirasıonüçkuruş) yemek bedeli ve Brüt 8,87 TL (sekiztürklirasıseksenyedikuruş) yol
yardımı verilecek ve bedel ücret bordrolarında gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Birim Fiyat Tarifleri ekinde belirtilen isteklilerce ayni olarak karşılanacak olan
malzeme giderleri.
25.3.4. Diğer giderler:
Yüklenici İhale Konusu iş için 4857 Sayılı İş Kanunu, 506 Sayılı SSK Kanunun, 5510
Sayılı Sosyal Güvenlik Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve İş Güvenliği Kanunu ile diğer ilgili
mevzuatlar çerçevesinde, İş yeri Hekimliği, Sağlık Tarama ve Kontrolleri gibi tüm
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 59
: 29.04.2015
: 2015/UH.III-1236
yükümlülükleri yerine getirecektir. İşyeri hekimi ve İş Güvenliği Uzmanı bulunduğuna dair
bilgi ve belgeler iş başlangıcında İdareye teslim edilecektir. Bu giderler Teklif Fiyata
Dahildir.
İş süresince İdari ve Teknik Şartnamede özellikleri ve miktarı belirtilen idari ve
yüklenici malı araçlarda kullanılacak olan akaryakıt giderleri, idari araçlara ait yedek parça
tamir bakım ve yüklenici araç giderleri.
İdarece verilecek veya yükleniciden istenecek araçların tamir, bakım, amortisman
(amortisman sadece yüklenicinin temin edeceği araçlar için) ,sigorta. v.b giderleri için,
Bayındırlık ve İskan Bakanlığı verileri esas alınacaktır.
1- Amortisman = A/N1
2- Yedek parça = 0,53.A/N1
3- Tamir bakım = 0,13.A/N1
4- Sigorta v.b.giderler = 0,08(N+1).A/ 2.N1
A= Yeni makinenin satın alma bedeli (TL)
N= Amortisman müddeti (sene)
N1= Amortisman müddeti (saat)
Yüklenicinin temin edeceği araç için N değeri 5 sene, N1 değeri 12000 saat
alınacaktır.
İlave olarak yükleniciden istenecek araçların tamir, bakım, amortisman, sigorta. v.b
giderleri için, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı verileri ve katsayılara göre belirlenecek
oranlara göre, teklif edilen benzer araçlar baz alınarak formüle göre fiyat farkı hesaplanarak
ödenecektir. ( İdarece verilecek araçlar için amortisman bedeli talep edilmeyecektir. )
Hesaplamada İdari malı araçlara amortisman ve mali mesuliyet sigorta payları
hesaplanmayacaktır. İdare malı araçların mali mesuliyet sigortası İdarece yapılacaktır.
Yüklenicinin vereceği araçların aylık akaryakıt sarfiyatları Teknik Şartnamede ve aşağıda
belirtilen aylık çalışma saatlerinin 36 ay ile çarpımına göre hesaplanacaktır. İş süresince
bakım ve onarım faaliyetlerinde kullanılacak Kamyon üzerine monteli vinç aracının
amortisman operatör ve yakıt hesaplaması Karayolları Genel Müdürlüğü POZ Birim
Fiyatları hesabı kullanılacaktır.
Yüklenicinin vereceği araçların aylık akaryakıt sarfiyatları Teknik Şartnamede
belirtilen çalışma saatlerine göre hesaplanacaktır.
Teknik Şartnamede özellikleri ve aşağıda sayısı belirtilen personellere yıllık 2(iki)
takım yazlık 2(iki) takım kışlık elbise, koruyucu giyim eşyası verilecektir.
Vardiya Amiri = 3 Kişi
Formen = 4 Kişi
Şöför = 57 Kişi
Operatör = 1 Kişi
Kaynakçı = 2 Kişi
Süpürgeci/Kolcu = 178 Kişi
Engelli Süpürgeci/Kolcu = 8 Kişi
Toplam = 253 Kişi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 59
: 29.04.2015
: 2015/UH.III-1236
Yüklenici ihale konusu hizmetin (Meydan, alan, cadde, sokak ve pazar yerlerinin
süpürülmesi ve yıkanması) yerine getirilmesi sırasında lazım olan ve teknik şartnamede ve
birim fiyat tarif cetvelinde belirtilen Sarf malzeme ve Temizlik Giderleri temininden
sorumludur.
Yüklenici mıntıkalardaki ekiplerle koordinasyonun ve haberleşmenin sağlanabilmesi
amacıyla 70 adet telefon ve dışarı aramalara kapalı özellikte hattı iş başlangıcında yönetime
teslim edecektir. Telefonlar birbirleri ile en az 3000 dk görüşmeye açık olacaktır.
Yüklenici bu ihale kapsamındaki 30 adet çöp aracına işe başlama tarihinden itibaren
GPS (araç takip sistemi) taktıracaktır.
Yüklenici ihale süresi boyunca teknik şartname ve birim fiyat tariflerinde yer alan
listede mevcut Erzak Paketini 6 dini bayramda ve 3 yılbaşında birim fiyat tariflerinde
belirtilen erzakları çalışanlara erzak yardımı olarak verecektir.
Yüklenici Tüm çalışan personele İş Süresi boyunca her bir İşçi için haftalık 2,25 kg. lık
kovalarda yoğurt verilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa Vadeli Sigorta Prim Oranı %2'dir” düzenlemesi yer almıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı maddesinin “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre
idarelerce değerlendirilecektir.
78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek
hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın
yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma
gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir.
Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında
haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi
hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.
78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde
kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare
tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından
karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 59
: 29.04.2015
: 2015/UH.III-1236
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem
ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu
işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu
uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,
silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir
bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki
genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim
fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”
açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı maddesinde “..79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel
giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili
mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıdaki açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde; makine ve ekipman ile araçlar
ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler
ile personel taşıma gibi hizmetlerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak
değerlendirilmeyeceği anlaşılmaktadır.
İhale konusu işin adının “Bayraklı İlçesi Dahilindeki Cadde, Sokakların ve Pazar
Yerlerinin Süpürülmesi, Yıkanması, Çöp Toplama ve Taşınması, Yer Altı ve Yer Üstü Çöp
Konteynerlerin Bakım ve Temizliği İşi” olduğu, yani makine ve ekipman ile araçlar ve/veya
akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerden
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 59
: 29.04.2015
: 2015/UH.III-1236
olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyeceği
anlaşılmıştır.
Netice itibariyle personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin
ihalelerde sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu
olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama
yapılacağından idarece yapılan düzenlemede herhangi bir mevzuata aykırılık
bulunmamaktadır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler
aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik
ücreti:
a) İş süresi boyunca 3 Vardiya Amiri 4 Formen 57 Şöför, 1 Kepçe Operatörü 2
Kaynakçı 178 Kolcu/Süpürgeci, 8 Engelli Kolcu/Süpürgeci, 2 Büro Elemanı Toplam 255 İşçi
çalıştırılacaktır.
b)İşin özelliği ve riskleri dikkate alınarak;
Büro Personeli için Brüt Asgari Ücretin %15'i
Kolcu ve Süpürgeci için Brüt Asgari Ücretin %20'si
Şoför için Brüt Asgari Ücretin %50'si
Kaynakçı için Brüt Asgari Ücretin %55'i
Kepçe Operatörü için Brüt Asgari Ücretin %80'i
Formen için Brüt Asgari Ücretin %60'ı
Vardiya Amiri için Brüt Asgari Ücretin %80
ilave olarak işgüçlüğü zammı vermek zorundadır.
Fazla Mesai Bayram ve Genel Tatil Ücretlerinde de bu oranlar dikkate alınacaktır.
c) İş süresince ortalama / yaklaşık olarak;
3 Vardiya Amiri aylık 22 saat üzerinden toplam 2376 saat,
4 Formen aylık 22 saat üzerinden toplam 3168 saat,
57 şoför için aylık 22 saat üzerinden toplam 45144 saat,
1 Kepçe Operatörü aylık 22 saat üzerinden 792 saat,
2 Kaynakçı aylık 22 saat üzerinden 1584 saat,
178 kolcu/süpürgeci aylık 22 saat üzerinden toplam 140976 saat,
8 Engelli kolcu/süpürgeci aylık 22 saat üzerinden toplam 6336 saat,
2 Büro elemanı aylık 22 saat üzerinden toplam 1584 saat fazla mesai yapacaktır.
d) İş süresince ortalama / yaklaşık olarak;
3 Vardiya Amiri toplam 130,5 gün
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 59
: 29.04.2015
: 2015/UH.III-1236
4 Formen toplam 174 gün
57 şoför toplam 2479,5 gün
1 Kepçe Operatörü toplam 43,5 gün
2 Kaynakçı toplam 87 gün
178 kolcu/süpürgeci toplam 7743 gün
8 engelli kolcu/süpürgeci toplam 348 gün
2 Büro Elemanı toplam 87 gün bayram ve genel tatil mesaisi yapacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Resmi Tatil Çalışma Esasları” başlıklı 20’inci maddesinde
“Dini ve Milli Bayram tatillerinde, temizlik, süpürme, toplama kesintisiz devam edecektir. Bu
günlerde çalışan personele çalıştıkları günlerin ücretleri İş Kanunu’nun 47. maddesi (Bu
kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil
günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri
tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti
ödenir.) uygulanır.
İşin gereği fazla çalışmanın yapıldığı durumlarda İş Kanunu’nun 41. maddesi (Her bir
saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının
yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.) uygulanır. Bayram günleri ve özel günlerde
merasim yapılacak meydanların, yolların ve bulvarların temizlenmesi işi, İdare ve
yüklenicinin; müştereken belirleyeceği program doğrultusunda yüklenici tarafından
yapılacaktır. Yüklenici çalıştırdığı personelin yasalardan doğan her türlü özlük ve sosyal
haklarından sorumludur. İdare bu konularda hiçbir şekilde sorumluluk kabul etmez.”
düzenlemesi yer almıştır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde “Ülkenin
genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma
yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan
çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde,
işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı
haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.
Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına
düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.
Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği durumlarda
yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma süresini aşan ve
kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. …
Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz. …” hükmü,
“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü maddesinde
“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş
sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde
söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.
Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,
“Saklı haklar” başlıklı 45’inci maddesinde “Toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmelerine
hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatillerde işçilere tanınan haklara, ücretli izinlere ve
yüzde usulü ile çalışan işçilerin bu Kanunla tanınan haklarına aykırı hükümler konulamaz.
Bu hususlarda işçilere daha elverişli hak ve menfaatler sağlayan kanun, toplu iş
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 59
: 29.04.2015
: 2015/UH.III-1236
sözleşmesi, iş sözleşmesi veya gelenekten doğan kazanılmış haklar saklıdır.” hükmü,
“Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren
işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde
çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat
dinlenme (hafta tatili) verilir.
Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün
ücreti tam olarak ödenir. …” hükmü,
“Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren
işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul
edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil
yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri
işverence işçiye ödenir.” hükmü,
“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi haftada
en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan
günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. Yer altı maden işlerinde çalışan işçiler için yer
altındaki çalışma süresi; haftada en çok otuz altı saat olup günlük altı saatten fazla olamaz.
Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan
günlerine, günde onbir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki
aylık süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini
aşamaz. Denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.8. Ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma
günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi,
fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt
asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş
ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma
yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir. …
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. …” açıklamaları yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen Kanun hükümleri dikkate alındığında haftalık çalışma saatinin 45
saat olduğu, bu süreyi aşan çalışmaların fazla çalışma mahiyetinde olduğu, bir yıl içerisinde
gerçekleştirilebilecek fazla çalışmanın üst sınırının 270 saat olabileceği, fazla çalışma yapan
işçilere her bir saat fazla çalışma için normal çalışma ücretinin saat başına düşün miktarının
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 59
: 29.04.2015
: 2015/UH.III-1236
%50 oranında arttırılarak ödeneceği, işçilere tatil gününden önce 4857 sayılı Kanun’un
63’üncü maddesine göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir
zaman dilimi içinde kesintisiz en az 24 saat dinlenme (hafta tatili) verileceği ve çalışılmayan
hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretinin tam olarak
ödeneceği, işçilerin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışması halinde ayrıca çalışılan
her gün için bir günlük ücretin ödeneceği, ancak ulusal bayram ve genel tatil günü olarak
kabul edilen günlerde çalışmaması durumunda ise bir iş karşılığı olmaksızın o günün
ücretlerinin tam olarak ödeneceği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin aktarılan açıklamalarından fazla çalışma yapılacak
durumlarda toplam fazla çalışma saatinin, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma
yaptırılması durumlarında ise toplam çalışılacak gün sayısının dokümanda belirtileceği, birim
fiyat teklif cetveline ilişkin standart formda fazla çalışma ile ilgili satırda birim sütununun
“saat” cinsinden, ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin çalışmanın ise “gün” cinsinden
düzenleneceği anlaşılmıştır.
Uyuşmazlığa konu ihalede idare tarafından ihale dokümanında birim fiyat teklif
cetvelinin oluşturulmasında fazla çalışma miktarının “saat”, ulusal bayram ve genel tatil
günleri çalışması miktarının “gün” olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale dokümanı düzenlemelerinde, ihale konusu işin süresince toplam 43,5 resmi ve
dini bayram tatil günü olduğu, iş kapsamında çalıştırılacak olan 255 personelin tamamının
resmi ve dini bayram tatil günlerinde çalıştırılacağı tespit edilmiştir.
Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerde ihale konusu işte istihdam edilecek
personelin bayram günleri ve özel günlerde merasim yapılacak meydanların, yolların ve
bulvarların temizlenmesi işi, idare ve yüklenicinin; müştereken belirleyeceği program
doğrultusunda yüklenici tarafından yapılacağı, yüklenicinin çalıştırdığı personelin yasalardan
doğan her türlü özlük ve sosyal haklarından sorumlu olacağı, dini ve milli bayram tatillerinde,
temizlik, süpürme, toplama işinin kesintisiz devam edeceği, bu günlerde çalışan personele
çalıştıkları günlerin ücretleri İş Kanunu’nun 47’nci maddesi gereğince, ulusal bayram ve
genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa bir iş karşılığı olmaksızın o günün
ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücret
ödeneceği anlaşılmıştır.
4857 sayılı İş Kanunu’nda yer alan hükümler çerçevesinde ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde yapılacak çalışmaya ilişkin bir kısıtlamanın bulunmadığı, yine ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde çalışacak personelin ücretinin her gün için bir günlük ücretin karşılığı
olmak üzere ödeneceği anlaşılmakta olup, idare tarafından da ihale dokümanında ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülen personele ödenecek ücrete ilişkin
mevzuata uygun olarak düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Bu itibarla ihale konusu işte istihdam edilecek personelin tamamımın iş sürecindeki
tüm resmi ve dini bayram tatil günlerinde çalıştırılacağı, tüm personelin resmi ve dini bayram
tatil günlerinde çalıştırılması haftanın 7 günüde çalışılacağı anlamına gelmediği, maliyetleri
artırmayacağı ve teklif vermeyi engeller bir durum oluşturmayacağı anlaşılmıştır. Sonuç
olarak ihale konusu işin yürütülmesi esnasında yaptırılacak resmi ve dini bayram günü
çalışmalarının 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen emredici hükümlerin uygulanmasına engel
oluşturmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasnın yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 59
: 29.04.2015
: 2015/UH.III-1236
3) Başvuru sahibinin 3’üncü ve 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde;
(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21
inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik
başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasında; “ (1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ilişkin ilanın 05.02.2015 günü yayımlandığı, ilanın “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “İdare Tarafından
Yükleniciye Teslim Edilecek Araç
1 -2005 Model Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 18+1,5 m3
Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Araçlar
1) 1 Adet En az 2012 Model Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 16 m3- 18+1,5 m3
arası
2) 10 Adet En az 2012 Model Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 13+1 m3 - 15+1,5
m3 arası
3) 7 Adet En az 2012 Model Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 9+1 m3-11+1m3
arası
4) 6 Adet En az 2012 Model Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 7+1 m3 – 8+1 m3
arası
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 59
: 29.04.2015
: 2015/UH.III-1236
5) 1 Adet En az 2012 Model Damperli Kamyonet
6) 1 Adet En az 2012 Model Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı
7) 1 Adet En az 2013 Model Vakumlu Yol Süpürme Aracı
8) 1 Adet En az 2013 Model Vakumlu Yol Süpürme ve Vakumlu Yol Yıkama Aracı
9) 1 Adet En az 2013 Model Hidrostatik Yol Süpürme Aracı
10) 1 Adet En az 2013 Model Hidrostatik Yol Süpürme ve Yıkama Aracı
11) 1 Adet En az 2012 Model Su Tankeri
12) 1 Adet En az 2012 Model Servis Aracı
13) 1 Adet En az 2012 Model Lastik Tekerlekli Beko Loder (Kırıcı Tesisatlı)
14) 4 Adet En az 2012 Model Çift Sıralı Oturma Kabinli Kamyonet
15) 2 Adet En az 2012 Model Çift Sıralı Oturma Kabinli 4x2 Kontrol Aracı
16) 1 Adet En az 2012 Model Binek Kontrol Aracı
17) 1 Adet En az 2012 Model Kamyon Üzerine Monteli Vinç
İstekliler tarafından temin edilecek;1 adet 16m3-18+1,5m3 arası en az 2012 model
hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 2 adet 13+1 m3-15+1,5m3 arası en az 2012 model
hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 2 adet 9+1m3-11+1m3 arası en az 2012 model hidrolik
sıkıştırmalı çöp kamyonu, 1 adet 7+1m3-8+1m3 arası en az 2012 model hidrolik sıkıştırmalı
çöp kamyonu, 1 Adet en az 2013 Model Vakumlu Yol Süpürme ve Vakumlu Yol Yıkama Aracı,
1 adet en az 2013 model hidrostatik tip Yol Süpürme ve Yıkama Aracı, 1 adet en az 2013
model hidrostatik tip vakumlu Yol Süpürme Aracı, 1 Adet Lastik Tekerlekli en az 2012 Model
Kırıcı Tesisatlı Beko Loder, 1 Adet en az 2012 Model 10-25 ton arası kaldırma kapasiteli
kamyon üzerine monteli vinç isteklinin kendi malı olacaktır.
Belirtilen araçların özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması
sebebiyle Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin 41. Maddesi hükmü doğrultusunda ihale
konusu işin özellik arz eden iş kalemleri kapsamında yapılabilmesi için yukarıda yer alan
araçların isteklinin kendi malı olması gerekmektedir. Adayın veya isteklinin kendi malı olan
makine, teçhizat ve diğer ekipmanlar için; Araç Tescil Belgesi ile beraber Uygunluk belgesi,
Üst Ekipmana sahip araçlar için ise (Çöp Kamyonu, Yol Süpürme Araçları gibi…) Türk
Standartları Enstitüsü tarafından onaylı, sunulan aracın şasi numarasını içeren, AİTM
(Araçların İmal, Tadil ve Montajı) Münferit Araç Uygunluk Belgesini ihale teklif zarfı
içerisinde sunması zorunludur.
Kendi malı olarak istenen araçlardan tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ve
gerek duyulması halinde Teknik heyet yada Makine Mühendisleri Odası tarafından
görevlendirilen Bilirkişi nezdinde ihale dosyasında sunulan belgeler ve araçların detaylı
incelemesi yapılmak üzere yazılı tebliğ tarihini izleyen en geç 5 (beş) gün içerisinde istenen
araçlar Temizlik İşleri Müdürlüğü Şantiyesinde hazır bulundurulacaktır. İhale dosyasında
sunulan teknik evraklar ile yapılan inceleme neticesinde uyumsuzluk olması veya belirtilen
süre içerisinde istenilen araçların hazır bulunmaması halinde, ilgili isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılacaktır. İhale Konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu
olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil,izin,ruhsat vb. belgeler,
Ulaştırma Bakanlığından onaylı yüklenicinin kendi malı araçlarına ait K-1 veya C2,
L1,L2,R1 ve R2 yetki belgelerinin en az birinin aslı yada noter onaylı suretini ihale
dosyasında sunmak zorundadır” düzenlemesinin yer aldığı, aynı hususa ilişkin düzenlemeye
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı
7’nci maddesinin 7.5.2. alt maddesinde de yer verildiği görülmüştür.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 59
: 29.04.2015
: 2015/UH.III-1236
Başvuru sahibinin 05.03.2015 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı ve 06.03.2015
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, ihale konusu işte kullanılacak 41 adet
aracın 11 adedinin isteklinin kendi malı olması gerektiği, araçlarla ilgili “m3” sınırlaması
yapıldığı, maliyeti yüksek bu araçların kendi malı olmasının istenmesi ve araçlarla ilgili
ayrıntılı düzenleme yapılmasının ihaleye katılımı engellediği, kendi malı olması istenen
araçlarla ilgili istenen belgelerin sunulması yeterli olması gerekirken, İdari Şartname’nin
7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeye yer verilmesi, İzmir’den katılacak bir firma ile
başka şehirden katılacak bir firmanın koşullarının aynı olmadığı, dolayısıyla bu durumun
ihaleye teklif vermeyi engellediği ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki iddiasının
İdari Şartname’nin ve Teknik Şartname’nin ilana yansıyan anılan maddesinde yer alan
düzenlemeye yönelik olduğu, başvuru sahibinin bu iddialara yönelik olarak ihale ilan tarihi
olan 05.02.2015 tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 06.03.2015 şikâyet başvurusunda bulunulduğu
anlaşılmıştır.
Yukarıda açıklanan hususlar doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca söz konusu iddiaların süre yönünden reddi
gerekmektedir.
Öte yandan Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Sağlanacak ve İdare
Tarafından Yükleniciye Teslim Edilecek Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 6.2’nci
maddesinde
“…
8-) Vakumlu Yol Süpürme ve Vakumlu Yol Yıkama Aracı: Vakumlu yol süpürme ve
vakumlu yol yıkama aracı en az 10 m3, çöp tankı hacmine sahip, en az 6 ton temiz su tankı,
yardımcı ekipman motoru en az 120 Kw gücünde, en az 200 bar basınçlı, en az 90 derece
sıcak su ile araç arkasından kapalı devre yıkama ve aynı zamanda çift vakumlu emiş
yapabilen, kanal açma özelliklerine sahip kombine olacaktır. Ayrıca araç önüne takılabilir
moloz ve atık küreme aparatına sahip olacaktır. Araç 6x4 çeker 10 Lastikli ve Motor Hacmi
en az 290 Kw gücünde kamyon üzerine monteli ve en az 2013 Model, klimalı olacaktır.
9) Hidrostatik Yol Süpürme Aracı: En az 5,5 m3 çöp haznesi kapasiteli, en az 103 KW
motor gücünde, en az 2013 Model, en az 220 mm genişliğinde paslanmaz çelik emiş borusuna
sahip en az 13.000m3/h vakumlama gücünde, fırçalar ve vakum ağzı beraber sağa ve sola
hareket eden, kaldırım ve yol seviyesinden yüksek alanların temizliği için hidro-pnömatik
süspansiyon sistemli, hidrostatik tip vakumlu en az 500 Lt Su Kapasiteli, Klimalı, 6 Tekerlekli
olacaktır.
10) Hidrostatik Yol Süpürme ve Yıkama Aracı : En az 5,5 m3 çöp haznesi kapasiteli,
en az 103 KW motor gücünde, en az 2013 Model, en az 220 mm genişliğinde paslanmaz çelik
emiş borusuna sahip en az 13.000m3/h vakumlama gücünde, fırçalar ve vakum ağzı beraber
sağa ve sola hareket eden, kaldırım ve yol seviyesinden yüksek alanların temizliği için hidro-
pnömatik süspansiyon sistemli, hidrostatik tip vakumlu en az 1650 Lt Su Kapasiteli, Klimalı, 6
Tekerlekli, Araç üzerinde en az 130 Bar kapasitesinde Yüksek basınçlı 2 adet Yıkama
sistemine sahip, Yıkama yapabilen tabancaya sahip olacak.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 59
: 29.04.2015
: 2015/UH.III-1236
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,
İddia konusu hususla ilgili olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci
maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın
sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı
olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale
konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine,
teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat
ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu
niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her
bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir. (…)” hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik hükmü uyarınca makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma
şartının aranmaması esastır. Diğer taraftan, ihale konusu işin niteliği gereği kullanılacak
araçların yüklenicinin kendi malı olmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmesi hususunda
idarenin takdir yetkisi bulunmakla birlikte, söz konusu takdir yetkisinin ihaleye katılımı
daraltacak şekilde kullanılması mümkün değildir.
İnceleme konusu ihalede 9 adet ihale dokümanı satın alındığı, 12.03.2015 tarihinde
yapılan ihaleye 1 isteklinin katıldığı, söz konusu ihalenin geçerli teklif sahibi tek istekli olan
Postaş Taşımacılık İnşaat Temizlik Hizmetleri Petrol Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı görülmüştür.
Bu bağlamda, incelenen ihalede, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak 41 adet
araçtan, 11 adedinin isteklinin kendi malı olması şartının getirildiği, istenilen araçlara ilişkin
de çöp, atık ve su kapasiteleri, motor gücü ve tekerlek sayısı gibi konularda ayrıntılı ve kesin
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 59
: 29.04.2015
: 2015/UH.III-1236
teknik belirlemelerin yapıldığı, örnek vermek gerekirse, Hidrostatik Yol Süpürme Aracı: En
az 5,5 m3 çöp haznesi kapasiteli, en az 103 KW motor gücünde, en az 2013 Model, en az 220
mm genişliğinde paslanmaz çelik emiş borusuna sahip en az 13.000m3/h vakumlama
gücünde, fırçalar ve vakum ağzı beraber sağa ve sola hareket eden, kaldırım ve yol
seviyesinden yüksek alanların temizliği için hidro-pnömatik süspansiyon sistemli, hidrostatik
tip vakumlu en az 500 Lt Su Kapasiteli, Klimalı, 6 Tekerlekli olmasının istenildiği tespit
edilmiştir.
Bu itibarla, inceleme konusu ihalede istenilen 41 adet araçtan 11 adedinin isteklilerin
kendi malı olmasının istenilmesi ve araçlara ilişkin yapılan fazlasıyla detaylı ve dar çerçeveli
teknik düzenlemelerin, ihaleye katılımı zorlaştırıcı ve fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte
olduğu anlaşılmış olup, mevzuata aykırı söz konusu hususun, ihalenin iptalini gerektirdiği
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin ilanın 05.02.2014 günü yayımlandığı, ilanın “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “Yüklenici
Tarafından Temin Edilecek Araçlar;
…
5) 1 Adet En az 2012 Model Damperli Kamyonet” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “Yüklenici Tarafından Temin Edilecek
Araçlar;
…
5) 1 Adet En az 2012 Model Damperli Kamyonet” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Sağlanacak ve İdare Tarafından
Yükleniciye Teslim Edilecek Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 6.2’nci maddesinde “5-)
Damperli Kamyon: Aracın İstihap Haddi madde 6.1 gereğince; 3500 Kg ile 4500 Kg arası
olacak, Motor gücü en az 100 Kw gücünde, En az 2012 Model olacaktır. Aracın üzerine
monteli Damperli Kasa olacaktır.
…
14-)
Kamyonet: En az 2012 Model ve en az 70 Kw gücünde, Çift Sıralı Oturma
Kabinli ve Klimalı olacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.
İlanda ve İdari Şartname’de damperli kamyonet aracı istendiği Teknik Şartnamede
damperli kamyonun teknik özelliklerinin belirtildiği, ihale dokümanının bir bütün olduğu,
ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında öncelik sırası olduğu, İdari Şartname’nin Teknik
Şartnameden önce geldiği, ihale dokümanında ihale konusu işte kullanılacak araçların
niteliklerinde yapılan farklı tanımlamaların isteklilerin tekliflerinin sağlıklı bir şekilde
oluşturmalarına engel teşkil ettiği, nitekim 9 adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen
başvuruya konu ihaleye bir isteklinin teklif verdiği değerlendirildiğinden şikâyete konu
ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 59
: 29.04.2015
: 2015/UH.III-1236
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
16
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.