KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 60
: 29.04.2015
: 2015/UH.III-1237
genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve
Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci
maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak
ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası
öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca
belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla
çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
…78.22 Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik
maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş
kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur...” açıklamaları yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eklerinden “KİK015.3/H” numaralı
standart form olan birim fiyat teklif cetvelinin dipnotunda, “Fazla çalışma öngörülmesi
durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim
sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır.
Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.”
ifadelerine yer verilmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda aktarılan hükümleri bir arada
değerlendirildiğinde; bir işçinin haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu, haftalık 45 saati
aşan çalışmaların fazla çalışma mahiyetinde olduğu ve bu durumda işçiye her bir saat fazla
çalışma için normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının %50 oranında arttırılarak
ödeneceği, işçilere iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile haftanın herhangi bir gününde
kesintisiz en az yirmi dört saat hafta tatilinin verilmesi gerektiği, çalışılmayan hafta tatili günü
için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretinin tam olarak ödeneceği,
ancak bu günlerde çalışma yapılması halinde ödenecek ücretin 4857 sayılı Kanun’da açıkça
düzenlenmediği görülmüştür. Tatilden önceki günlerde Kanun’da öngörülen süre kadar
çalışmış olan işçinin hafta tatilinde de çalıştırılması halinde bu çalışmanın “fazla çalışma”
olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları uyarınca, fazla
çalışma yapılacak durumlarda toplam fazla çalışma saatinin dokümanda belirtileceği, birim
fiyat teklif cetveline ilişkin standart formda fazla çalışma ile ilgili satırda birim sütununun
saat cinsinden düzenleneceği anlaşılmıştır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde; ihale konusu işte 158
güvenlik personeli ve 2 güvenlik amiri olmak üzere toplam 160 personelin çalıştırılacağı,
birim fiyat teklif cetvelinde 158 güvenlik personeli ve 2 güvenlik amiri için 53 aylık çalışma,
dini ve milli bayram günleri çalışması (güvenlik personeli için toplam 6.936 gün / güvenlik
amiri için toplam 136 gün olmak üzere), hafta tatili çalışması (güvenlik personeli için toplam
520 gün / güvenlik amiri için toplam 52 gün olmak üzere), fazla çalışma (güvenlik personeli
5