İzmit, Kırıkkale ve Batman Rafinerilerinden Bölge Dahilindeki Asfalt Tesislerine Bitümlü Malzeme Nakli
Karar No: 2015/UH.III-1284
İKN: 2015/11746
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 33
: 06.05.2015
: 2015/UH.III-1284
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Kadir Petrol Ürün. İnş. Taş. Hafr. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Petrol Mah. Tpao Bulvarı Günaydın Apt. No: 580 Kat: 1 BATMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 16. Bölge Müdürlüğü,
Kümbet Mah. Muhsin Yazıcıoglu Bulvarı No: 39 58020 SİVAS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/11746 İhale Kayıt Numaralı “İzmit, Kırıkkale ve Batman Rafinerilerinden Bölge
Dahilindeki Asfalt Tesislerine Bitümlü Malzeme Nakli” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.03.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmit, Kırıkkale ve Batman Rafinerilerinden Bölge
Dahilindeki Asfalt Tesislerine Bitümlü Malzeme Nakli” ihalesine ilişkin olarak Kadir Petrol
Ürün. İnş. Taş. Hafr. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 01.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
13.04.2015 tarih ve 33155 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/995 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin kendi malı araçlarını tevsiki için sunduğu belgede
anılan araçların ihale dokümanı uyarınca izolasyonlu olduğunu ve bu araçlarda taşıma
kapasitesi ile araç takip sistemi bulunduğunu belirten ibarelerin yer almadığı, ayrıca anılan
araçları tevsik etmek amacı ile sunulan meslek mensubu raporunda araçların firmanın
aktifinde ve son yılın yevmiye defterinde kayıtlı olduğuna dair bir ibare yer almadığı, söz
konusu belgenin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 33
: 06.05.2015
: 2015/UH.III-1284
2) Tehlike Maddelerin Karayoluyla Taşınması Hakkındaki Yönetmelik uyarınca
Teknik Şartname'nin 2.22'nci maddesinde bitümlü malzemeyi taşıyacak araçların ADR'ye
uygun olması gerektiğinin belirtildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin araçlarının
ADR'ye uygunluğuna dair herhangi bir belgeyi teklif dosyasında sunmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan ortak girişimin pilot ortağının firma ünvanının değiştiği,
ancak bu değişikliğe ilişkin herhangi bir Ticaret Sicil Gazetesinin ihaleye sunulmadığı, ayrıca
bu ortak girişimdeki firmaların tüm Ticaret Sicil Gazetelerini ihaleye sunmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin noterce tasdik edilen ihale evraklarında aslına
uygun olduğuna dair herhangi bir ibarenin yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Zeyilname’yle düzeltilen İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “Bu hizmet işinin
yapılabilmesi için 20 (Yirmi) Adet 2007 veya daha üst model izolasyonlu “GPS Takip
Sistemi” bulunan her biri en az 20 ton taşıma kapasiteli tanker bulunmalı ve bu tankerlerden
10 Tanesi isteklinin kendi malı olmalıdır.
1 adet asfalt pompası isteklinin kendi malı olmalıdır.
İsteklinin kendi malı olan makina,techizat ve ekipmanı;ruhsat,demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tesbit tutanağı yada yeminli mali müşavir
raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Gecici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis,makina
,techizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makina, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya bir kaçı
tarafından sağlanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Diyarbakır Dolunay Petrol Ürünleri Gıda İnşaat Nakliye
İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Sipan Petrol Uluslararası Nakliyat İnşaat
Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimindeki Sipan Petrol
Uluslararası Nakliyat İnşaat Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 18 adet
tankerin kendi malı olduğunu gösteren 07.03.2015 tarihli araç, makine ve teçhizat tespit
tutanağını sunduğu, bu tutanağın üzerine “Sipan Petrol Uluslararası İnş. Gıda Otomotiv San.
ve Tic. Ltd. Şti. ünvanlı şirketin yukarıdaki tabloda cinsi ve vasıfları belirtilen araç, makine ve
teçhizatın şirketin yevmiye defteri ile demirbaş defterine kayıtlı bulunduğu, şirketin aktifinde
yer aldığı yasal defter ve belgeler üzerinde yapılan incelemeyle tarafımca tespit edilmiştir.”
ibaresi serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düşülerek bu tutanağın onaylandığı, ancak
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 33
: 06.05.2015
: 2015/UH.III-1284
bu tutanaktaki tankerlerin en az kaç ton taşıma kapasitesine sahip olduğunun belirtilmediği
tespit edilmiştir.
Aynı Ortak Girişim’deki Diyarbakır Dolunay Petrol Ürünleri Gıda İnşaat Nakliye
İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunduğu 07.03.2015 tarihli araç, makine
ve teçhizat tespit tutanağının üzerine “Diyarbakır Dolunay Petrol Ürünleri Gıda İnşaat
Nakliye İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ünvanlı şirketin yukarıdaki tabloda
cinsi ve vasıfları belirtilen araç, makine ve teçhizatın şirketin yevmiye defteri ile demirbaş
defterine kayıtlı bulunduğu, şirketin aktifinde yer aldığı yasal defter ve belgeler üzerinde
yapılan incelemeyle tarafımca tespit edilmiştir.” ibaresi serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından düşülerek bu tutanağın onaylandığı, ancak bu tutanakta herhangi bir tanker
bilgisine yer verilmediği tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının
aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin
yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe
yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
…
(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her
bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir…” hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Ortak Girişimin sunduğu araç, makine ve teçhizat tespit
tutanaklarının ihalenin yapıldığı 2015 yılında düzenlendiği, bu tutanaklarda anılan araç,
makine ve teçhizatların Ortak Girişim’deki şirketlerin aktifinde olduğu ve yevmiye
defterlerinde kayıtlı olduğunun serbest muhasebeci mali müşavir tarafından tespit edilerek
belirtildiği, anılan tutanaklarda tankerlerin en az kaç ton taşıma kapasitesine sahip olduğunun
belirtilmediği, ancak bu tutanaklardaki tankerlerin 20 ton üzeri taşıma kapasitesine sahip
olduğunun ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında sunduğu araç ruhsatlarında
belirtildiği, bu nedenle İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen bilgilerin tam olarak
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında belirtildiği anlaşıldığından,
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 33
: 06.05.2015
: 2015/UH.III-1284
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 2.22’nci maddesinde “Bu işin yürütülmesinde Sözleşme, İdari
Şartname, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Özel Teknik Şartname ve Tehlikeli Maddelerin
Karayoluyla Taşınması Hakkında Yönetmelik (Yönetmelik ve ADR’ye göre karayoluyla
taşınmasına müsaade edilen ve uygun tedbirler almak kaydıyla, ADR Kısım 3, Bölüm 3.2
Tablo A’da yer alan tehlikeli maddeler, ADR Kısım 9’da tanımlanan araçlardan biriyle
taşınması gerekmektedir.) esas alınacaktır.” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi
aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu
maddesinin birinci fıkrasında “Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik
kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine
getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik
düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve
ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından
hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi
zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Tehlike Maddelerin Karayoluyla Taşınması Hakkındaki Yönetmelik uyarınca Teknik
Şartname'nin 2.22'nci maddesinde ihale konusu işte bitümlü malzemeyi taşıyacak araçların
ADR'ye uygun olması gerektiğinin belirtildiği, ancak söz konusu düzenlemeye ilişkin
herhangi bir yeterlik belgesinin İdari Şartname’de istenilmediği anlaşıldığından, Teknik
Şartname’nin ilgili düzenlemesinin tekliflerin değerlendirilmesi yerine sözleşmenin
uygulanma aşamasına ilişkin olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan Diyarbakır Dolunay Petrol Ürünleri Gıda İnşaat Nakliye
İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Sipan Petrol Uluslararası Nakliyat İnşaat
Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişiminin sunduğu iş ortaklığı
beyannamesinde Diyarbakır Dolunay Petrol Ürünleri Gıda İnşaat Nakliye İthalat İhracat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin pilot ortak ve Sipan Petrol Uluslararası Nakliyat İnşaat
Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ise özel ortak olduğunun belirtildiği
tespit edilmiştir.
Bu Ortak Girişim tarafından Sipan Petrol Uluslararası Nakliyat İnşaat Gıda Otomotiv
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine dair 09.02.2000 tarih ve 4979 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi, 02.01.2008 tarih ve 7201 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi, 02.01.2009 tarih ve 7219
sayılı Ticaret Sicil Gazetesi, 28.07.2009 tarih ve 7363 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile
08.01.2014 tarih ve 8481 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, bu Ticaret Sicil
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 33
: 06.05.2015
: 2015/UH.III-1284
Gazetelerinde Sipan Petrol Uluslararası Nakliyat İnşaat Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketinin ortakları, üyeleri ve kurucuları ile bu şirketin yönetimindeki görevlilerin
son durumunun belirtildiği tespit edilmiştir.
Ortak Girişim tarafından Diyarbakır Dolunay Petrol Ürünleri Gıda İnşaat Nakliye
İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine dair 26.03.2001 tarih ve 5260 sayılı Ticaret
Sicil Gazetesi, 30.10.2003 tarih ve 5917 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi, 23.03.2005 tarih ve
6266 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi, 17.08.2005 tarih ve 6370 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi,
20.05.2010 tarih ve 7567 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi, 18.01.2012 tarih ve 7986 sayılı Ticaret
Sicil Gazetesi ile 15.01.2013 tarih ve 8236 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, bu
Ticaret Sicil Gazetelerinde Diyarbakır Dolunay Petrol Ürünleri Gıda İnşaat Nakliye İthalat
İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ortakları, üyeleri ve kurucuları ile bu şirketin
yönetimindeki görevlilerin son durumunun belirtildiği tespit edilmiştir.
Ayrıca, bu Ortak Girişim’deki pilot ortağın 23.03.2005 tarih ve 6266 sayılı Ticaret
Sicil Gazetesi ile 17.08.2005 tarih ve 6370 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde ticaret ünvanları
değiştirilmekle birlikte, pilot ortağın en son ticaret ünvanı olan “Diyarbakır Dolunay Petrol
Ürünleri Gıda İnşaat Nakliye İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi”nin bu Ortak
Girişim’in teklif dosyasındaki belgelerde yer aldığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci
maddesinin birinci fıkrasında “…ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin
ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son
durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde
bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri
veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin
istenilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Diyarbakır Dolunay Petrol Ürünleri Gıda İnşaat Nakliye
İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Sipan Petrol Uluslararası Nakliyat İnşaat
Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi’nin yukarıda anılan mevzuat
hükmü doğrultusunda Ticaret Sicil Gazetelerini ihaleye sunduğu anlaşıldığından, başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten
bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz
edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak,
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 33
: 06.05.2015
: 2015/UH.III-1284
çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca
“aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların
noter onaylı suretleri de kabul edilir.” hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Diyarbakır Dolunay Petrol Ürünleri Gıda İnşaat Nakliye
İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Sipan Petrol Uluslararası Nakliyat İnşaat
Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi tarafından Sipan Petrol
Uluslararası Nakliyat İnşaat Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait iş
deneyim belgesi, imza sirküleri ve yetki belgeleri ile Diyarbakır Dolunay Petrol Ürünleri Gıda
İnşaat Nakliye İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait imza sirküleri ve
tehlikeli madde faaliyet belgesinin noter onaylı olarak sunulduğu, anılan belgelerin üzerine
“İş bu suretin ibraz edilip iade olunan aslına uygunluğunu onaylarım” ibaresinin Batman 2.
Noterliği tarafından düşülerek onaylandığı anlaşıldığından, sunulan belgelerin noter onayının
mevzuata uygun yapıldığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.