2014-2015-2016 Yılları Üç Yıllık Hasta Taşıma (133 Kişi) ve Yemek Dağıtım (60 Kişi)
Karar No: 2015/UH.III-1289
İKN: 2013/127338
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 42
: 06.05.2015
: 2015/UH.III-1289
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Burç Yapı Bilgi İşlem Dağ. Gıda Tem. ve Sağlık Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. - Lider Güvenlik
Sistemleri End. Tem. Ürünleri Kur. Dağ. Taş. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
Cevizlik Mah. İstanbul Cad. Akın 2 Apt. No: 26/1 Kat: 4 D: 21 Bakırköy/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü
Balkan Yerleşkesi 22030 EDİRNE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/127338 İhale Kayıt Numaralı “2014-2015-2016 Yılları Üç Yıllık Hasta Taşıma (133
Kişi) ve Yemek Dağıtım (60 Kişi)” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından
23.10.2013 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2014-2015-2016 Yılları Üç Yıllık
Hasta Taşıma (133 Kişi) ve Yemek Dağıtım (60 Kişi)” ihalesine ilişkin olarak Burç Yapı
Bilgi İşlem Dağ. Gıda Tem. ve Sağlık Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. - Lider Güvenlik Sistemleri
End. Tem. Ürünleri Kur. Dağ. Taş. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 05.12.2013 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 12.12.2013 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun
bulmadığı, idarenin kararının 23.12.2013 tarihinde şikâyetçiye bildirildiği ve şikâyetçinin
20.12.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunduğu, itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunun 02.01.2014 tarih ve
2014/UH.IV-55 sayılı kararı ile süresi içerisinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı
gerekçesiyle başvurunun reddine karar verildiği, başvuru sahibi tarafından söz konusu Kararın
iptali istemiyle Ankara 13. İdare Mahkemesine dava açıldığı, Mahkeme tarafından 19.09.2014
tarih ve E:2014/559, K:2014/1291 sayılı karar ile davanın reddi yönünde karar verildiği,
davacı tarafından temyiz yoluna başvurulduğu, başvuru üzerine Danıştay 13. Dairesince
verilen 23.01.2015 tarih ve E:2014/5008, K:2014/133 sayılı karar ile Ankara 13. İdare
Mahkemesi tarafından verilen 19.09.2014 tarih ve E:2014/559, K:2014/1291 sayılı kararın
bozulmasına karar verildiği, bunun üzerine 08.04.2015 tarih ve 2015/MK-159 sayılı Kamu
İhale Kurulu kararı ile daha önce zikredilen Kurul kararının iptaline ve anılan mahkeme
kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda esasın incelenmesine geçilmesine karar verildiği
anlaşılmıştır.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/4755-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 42
: 06.05.2015
: 2015/UH.III-1289
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin idare tarafından
19.11.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ve ihale yetkilisinin onayı ile iptal edildiği, anılan
kararda ihalenin, söz konusu hizmet alımı işi için teklif edilen en düşük tutarın yaklaşık
maliyetin altında olmasına rağmen asgari işçilik tutarının çok üzerinde olması nedeniyle 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler ve
Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin
iptali” başlıklı 64’üncü maddesi dayanak gösterilerek iptal edildiğinin belirtildiği, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde her ne kadar idarenin sunulan tüm teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmesi
konusunda serbest olduğu hüküm altına alınmışsa da aynı maddenin gerekçesi ele alındığında
idarenin ihaleyi iptal etme yetkisinin sınırlı olduğu ve ancak tekliflerin çok yüksek olması,
ödeneğin verilen teklifleri karşılamaması veya Kanuna herhangi bir aykırılık halinde ihalenin
iptal edilebileceğinin belirtildiği, idarelerin ihaleleri iptal etme yetkisinin sınırlarının olduğu
ve bu sınırların başlıcalarının kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde şekillendiği, idare
tarafından açıklanan yaklaşık maliyet (12.029.325,24 TL) ile taraflarınca sunulan teklif tutarı
(11.588.856,00 TL) birlikte ele alındığında ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanması ilkesi yönünden ihalenin iptal edilmesinde hukuka uygunluk bulunmadığı,
sadece sunulan teklif sayısına ve teklif tutarlarının yaklaşık maliyete oranına bakılarak ihalede
yeterli rekabetin sağlanıp sağlanmadığına karar verilmesinin çoğu zaman objektif bir
değerlendirme olamayacağı, taraflarınca sunulan teklifin sadece asgari işçilik tutarının çok
üzerinde olduğu yönündeki gerekçenin kabul edilemez olduğu, sunulan teklifin içerisinde
işçiliğin dışında yol, giyim gibi birçok kalemin yer aldığı ve bunların tamamının teklifi
etkilediği, kamu menfaatleri gereği yaklaşık maliyetin altında kalan teklifin kabul edilmesi
gerektiği, ayrıca yapılacak işin süresi (36 ay) dikkate ele alındığında teklif sahiplerinin kar
marjının kamu ihale mevzuatında % 20’lere kadar öngörülen kâr marjından daha düşük
olmasının rekabet ortamının sağlandığının göstergesi olduğu, yaklaşık maliyetin altında olan
tekliflerinin asgari işçilik tutarından çok yüksek olması gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin
Kanun’da yer alan temel ilkelerin ihlal edilerek kamu kaynaklarının etkin ve verimli
kullanılması ile hizmetlerin uygun şartlarla ve zamanında görülmesi açısından kamu zararına
yol açabileceği ve kendileri açısından hak kaybına sebebiyet vereceği iddiasına yer
verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”
başlıklı “39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 42
: 06.05.2015
: 2015/UH.III-1289
bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve
ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal
edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde, ihaleye davet edilecek
aday sayısının beşten az olması veya teklif veren istekli sayısının üçten az olması durumunda
ihale iptal edilir. Ancak, teklif veren istekli sayısı üçten az olması durumunda, ihale dokümanı
gözden geçirilerek varsa hatalar ve eksiklikler giderilmek suretiyle, ön yeterliği tespit
edilenlerin tamamı tekrar davet edilerek ihale sonuçlandırılabilir.” hükmü yer almaktadır.
İhalenin iptal edilmesiyle ilgili olarak 19.11.2013 tarihli ihale komisyon kararı
incelendiğinde, anılan kararda “komisyonumuzca ihalesi yapılan Hasta Taşıma ve Yemek
Dağıtım Hizmeti (133+60 kişi) alımı işi için teklif edilen en düşük fiyatın yaklaşık maliyetin
altında olmasına rağmen Kamu İhale Kurumunun resmi sitesinden yapılan asgari işçilik
hesaplamasının çok üzerinde bir fiyatın teklif edilmiş olması nedeniyle 4734 Sayılı Kamu
İhale Kanununun “Temel İlkeler” başlıklı 5. Maddesinin birinci paragrafı “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılması” ilkesine ve Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin
Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali başlıklı 64. Maddesine istinaden ihale iptal
edilerek, ihale komisyon kararının İhale Yetkilisi’nin onayına sunulmasına karar verilmiştir.”
ifadesine yer verildiği, söz konusu ihalede 20 adet ihale dokümanının satın alındığı halde
ihaleye sadece 2 adet teklifin sunulduğu, sunulan ve komisyon tarafından geçerli görülen bu
tekliflerden bir tanesinin yaklaşık maliyetin altında diğerinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde
olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuruya yönelik yapılan incelemede, söz konusu ihalenin iptal edilmesine gerekçe
olarak rekabetin oluşmamasının ve buna bağlı olarak kamu kaynaklarının verimli
kullanılmasının sağlanmasının olduğu görülmektedir.
İdarenin iptal gerekçesi ve ihalede oluşan somut durum incelendiğinde; söz konusu
ihalede 20 adet ihale dokümanının satın alınmış olduğu, bunlardan başvuru sahibi de dâhil
olmak üzere 2 isteklinin teklif sunduğu, bunlardan birinin teklifinin yaklaşık maliyetin
üzerinde olduğu ve başvuru sahibinin teklifinin de yaklaşık maliyetin altında olmakla beraber
yaklaşık maliyetin % 96’sı mertebesinde yaklaşık maliyete yakın olduğu görülmekte olup,
idare tarafından iptal gerekçesi belirlenirken, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü
maddesinde yer alan açıklamalar ile idarelere verilen yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 42
: 06.05.2015
: 2015/UH.III-1289
değerlendirmeye alınıp alınmayacağına ilişkin takdir yetkisi çerçevesinde, değerlendirmeye
esas tek geçerli teklif olan başvuru sahibinin teklifi ile yaklaşık maliyet arasında kıyaslama
yapılarak vurgulanan ve Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer bulan temel
ilkelerden “rekabetin sağlanması” ilkesinin idareler tarafından azami surette gözetilmesi
gerektiği hususu da dikkate alındığında, somut durumda rekabetin etkin şekilde sağlanmış
olduğundan bahsedilemeyeceği,
Dolayısıyla, söz konusu ihalenin belirtilen gerekçelerle idare tarafından iptal
edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.