İş Makine Şoför ve Operatörü İle Büro Personeli Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.III-1341
İKN: 2015/36194
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 22
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1341
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Çelikler Tem. İnş. Yem. Bil. Gıda Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.-Hat İnşaat Temizlik
Otomasyon İletişim ve Telekominikasyon Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Cumhuriyet Cad. Kiler Pet Karşısı No:3 Eleşkirt/AĞRI
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tuşba Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Selimbey Mahallesi İpek Yolu Bulvarı No:18 65100 VAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/36194 İhale Kayıt Numaralı “İş Makine Şoför ve Operatörü İle Büro Personeli Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tuşba Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 26.03.2015 tarihinde
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “İş Makine Şoför ve Operatörü İle Büro Personeli Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çelikler Tem. İnş. Yem. Bil. Gıda Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.-
Hat İnşaat Temizlik Otomasyon İletişim ve Telekominikasyon Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı’nın 31.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.04.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.04.2015 tarih ve 32554 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 09.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/974 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan MCM Temizlik Telekomünikasyon Otomasyon
Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.-Cemaloğlu Temizlik Otomasyon İnş. Taşımacılık Tic. ve
San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İşleyiş Bilişim
Temizlik İnş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Gök-Er Taşımacılık Sınır Tic. İth. İhr. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 35’inci ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde yer alan düzenlemelere göre belirlendiği, ancak
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin pilot ortaklarının
faaliyet konusu ile ilgili net satışlarının kar oranlarının bu kadar yüksek çıkacak düzeyde
olmadığı, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu gereğince tek düzen hesap planı ayrıntılı gelir
tablosunda ana faaliyet konusundan kaynaklanan satışların net satışlara eklenmesi gerekirken
diğer olağan dışı gelir ve karlar kısmına eklenmesi yolu ile mali tablolar ilkelerine aykırı gelir
tablosu düzenlendiği, böylece net satışlar düşürülerek vergi matrahı oranının yükseltildiği, bu
itibarla anılan isteklilerin ayrıntılı gelir tablolarının detaylı olarak incelenmesi ve bağlı
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 22
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1341
bulundukları vergi dairelerinden gerekli bilgiler temin edilerek ihalenin sonuçlandırılması
gerektiği, ayrıca Kamu İhale Kurumunun 26.02.2015’de yayınladığı duyuru baz alınarak
tekliflerin yeniden değerlendirilmesi (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
63’üncü maddesinin birinci fıkrasında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat
esasına göre belirlendiği ihalelerde birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük
fiyat olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde esas alınacak
olan ilk kriter “Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü olarak
belirlendiği) gerektiği,
2) Birinci ve ikinci en avantajlı teklifi veren firmaların sunmuş oldukları iş bitirme
belgelerinin mevzuata aykırı olduğu, iş bitirme belgelerinin kurumlardan özellikle SGK’dan
teyit edilmesi ve teyit yazıları geldikten sonra sonuca varılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece alınan 02.04.2015 tarihli kararda;
ihale dosyasının incelenmesinde pilot ortak Çelikler Tem. İnş. Yem. Bil. Gıda Pet. Ürn. San.
Tic. Ltd. Şti.nin yetkilisi Mehmet Akif Çelik adına imza sirküsünün bulunduğu, özel Ortak
Hat İnşaat Temizlik Otomasyon İletişim ve Telekominikasyon Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.
için ise şirket yetkilisi Servet Yenitürk adına imza sirküsünün ve vekil olarak da İhsan Öntürk
adına imza sirkülerinin bulunduğunun tespit edildiği, ancak başvuru dilekçesindeki imzalar ile
ihale dosyasındaki imza sirkülerindeki imzalar karşılaştırıldığında ne yetkililerin ne de vekili
olanların imzalarının uyuşmadığı tespit edildiğinden yasal geçerliliği olmayan başvurunun
reddedilmesine karar verildiği belirtilmiş olup, anılan kararda ayrıca yapılan ihale
işlemlerinde herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmadığı belirtilerek esas yönünden de
başvurunun reddedildiği anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde Çelikler Tem. İnş. Yem. Bil.
Gıda Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.-Hat İnşaat Temizlik Otomasyon İletişim ve
Telekominikasyon Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif dosyasında pilot ortak
Çelikler Tem. İnş. Yem. Bil. Gıda Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.nin şirket müdürü Mehmet Akif
Çelik adına düzenlenen imza sirkülerinin, özel ortak Hat İnşaat Temizlik Otomasyon İletişim
ve Telekominikasyon Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin şirket müdürü Servet Yenitürk adına
düzenlenen imza sirküleri ve şirket müdürü Servet Yenitürk tarafından İhsan Öntürk’ün vekil
tayin edilmesine ilişkin vekaletname ile vekil İhsan Öntürk’e ait imza beyannamesinin
sunulduğu görülmüştür. Çelikler Tem. İnş. Yem. Bil. Gıda Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.-Hat
İnşaat Temizlik Otomasyon İletişim ve Telekominikasyon Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından idareye yapılan şikayet başvurusunda Çelikler Tem. İnş. Yem. Bil. Gıda
Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait şirket kaşesi üzerinde atılan imzanın anılan şirketin müdürü
Servet Yenitürk, Hat İnşaat Temizlik Otomasyon İletişim ve Telekominikasyon Hizmetleri
San. Tic. Ltd. Şti.nin şirket kaşesi üzerinde atılan imzanın ise anılan şirketin müdürü Servet
Yenitürk’ün imzaları ile benzer olduğu görülmüş olup, söz konusu imzalar arasında gözle
farkedilebilecek nitelikte bir uyuşmazlık bulunmadığı, ayrıca başvuru sahibi tarafından
idareye yapılan şikayet başvurusunun kendileri tarafından yapılmadığı yönünde bir itirazın da
olmadığı göz önüne alındığında, başvurunun şirket yetkilileri veya vekilleri tarafından
yapılmadığı gerekçesi ile idare tarafından reddedilmesi yerinde bulunmamıştır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 22
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1341
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet
tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet
işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,
c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,
kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin
bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.
…
(3) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan
istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde
uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu
standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır” hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”
başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna
göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere
geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın
durumu esas alınır.
70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale
tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar
tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme
hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri
tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.
Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki
önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır…” açıklamasına,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin; a) Adı: İş Makine Şoför ve Operatörü İle Büro Personeli Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: 31 Adet Şoför ve Operatör İle 15 Adet Büro Personeli İş Makine Şoför ve
Operatörü İle Büro Personeli Hizmet Alımı” düzenlemesine,
“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.1.
…
b) İhale usulü: Pazarlık Usulü 21/b bendi.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 22
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1341
…
d) İhale tarihi: 26.03.2015 …” düzenlemesine,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata
dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
iş makine şoför ve operatörü ile büro personeli pozisyonu için Asgari Ücretin %85 fazlası.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici tarafından karşılanacak yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün
esas alınacaktır.
Personelin yemek gideri günlük brüt (5 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına
personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
…
25.5. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak
tespit edilmiştir.” düzenlemesine,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 36’ncı maddesinde
“36.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük
olanıdır.
…
36.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda
sonraki kritere başvurulur.
…
36.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
36.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhaleye katılan altı isteklinin de, son teklif fiyatı olarak inceleme konusu ihalede %4
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti toplamı olan 272.284,12 TL fiyat teklif
ettiği,
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelerden,
EKAP üzerinden 27.03.2015 tarihinde idarece yapılan sorgulama sonuçlarında;
MCM Temizlik Telekomünikasyon Otomasyon Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. –
Cemaloğlu Temizlik Otomasyon İnş. Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı
MCM Temizlik Telekomünikasyon Otomasyon Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2013
yılı vergi matrahı tutarının, aynı yıl net satışlar tutarına oranının “0,2077”,
Gök-Er Taşımacılık Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- İşleyiş Bilişim Temizlik
İnş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı İşleyiş Bilişim Temizlik
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 22
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1341
İnş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2013 yılı vergi matrahı tutarının, aynı yıl net
satışlar tutarına oranının “0,1493”,
Özkaplanlar Taşımacılık Temizlik İnşaat Turizm İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. – Güven
Meka Taş. Tem. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Özkaplanlar
Taşımacılık Temizlik İnşaat Turizm İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 2013 yılı vergi matrahı
tutarının, aynı yıl net satışlar tutarına oranının “0,1287”,
Başvuru sahibinin pilot ortağı Çelikler Tem. İnş. Yem. Bil. Gıda Pet. Ürn. San. Tic.
Ltd. Şti.nin 2013 yılı vergi matrahı tutarının, aynı yıl net satışlar tutarına oranının “0,0974”,
Kayram İnşaat Bilgisayar Turizm ve Madencilik İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2013
yılı vergi matrahı tutarının, aynı yıl net satışlar tutarına oranının “0,0223”,
A.Osmanoğulları Orman İşl. Tem. Mak. Pey. Bilgi İşl. Otom. Elek. Yem. Oto Kir.
San. ve Tic. Ltd. Şti.-Asur Temizlik Bilişim İnş. Taşımacılık İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.-
Başkent Grup Sosyal Hizm. Plas. İnş. Mob. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot
ortağı A.Osmanoğulları Orman İşl. Tem. Mak. Pey. Bilgi İşl. Otom. Elek. Yem. Oto Kir. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin 2013 yılı vergi matrahı tutarının, aynı yıl net satışlar tutarına oranının “0”
olarak tespit edildiği görülmüştür.
27.03.2015 tarihli kesinleşen ihale kararında ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, tüm
tekliflerin geçerli bulunduğu, isteklilerden son tekliflerin istenilmesi sonucunda verilen tüm
tekliflerin eşit olduğu anlaşıldığından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
63’üncü maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1.1’inci maddesi uyarınca Ekap
üzerinden alınan matrah hesaplamaları sonucu oranı en yüksek olan MCM Temizlik
Telekomünikasyon Otomasyon Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. –Cemaloğlu Temizlik
Otomasyon İnş. Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde ihalenin bırakılmasına,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Gök-Er Taşımacılık Sınır Tic. İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti.- İşleyiş Bilişim Temizlik İnş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme kapsamında EKAP üzerinden 20.04.2015 tarihli sorgulamada da
ihalede teklifi geçerli bulunan söz konusu isteklilerin 2013 yılı vergi matrahı tutarının net
satışlar tutarına oranının idarenin 27.03.2015 tarihinde yapılan sorgulama sonuçları ile aynı
olduğu anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi ve Kamu İhale
Genel Tebliğinin 70’inci maddesine göre, yılın ilk dört ayında yapılan ve eşit tekliflerin
sunulduğu başvuru konusu ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken,
isteklilere ait ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi
matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar
tutarına (işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan
performans bilgileri tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan iki
önceki yıla (2013) ait bilgilerin esas alınması gerekmektedir.
Diğer taraftan 11/02/2015 tarihli ve 2015/DK.D-31 sayılı Kurul kararında “…Kamu
İhale Genel Tebliği’nin ‘Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması’ başlıklı 70.1.1’inci
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 22
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1341
maddesi metninde ‘son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi’ ifadesine yer verildiği,
mükelleflerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisinde bir
beyanname sunmaları halinde bu beyannamenin, kanuni süresi içerisinde düzeltme
beyannamesi dâhil birden fazla beyanname sunmaları halinde ise bu beyannamelerden
sonuncusunun ‘son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi’ olarak anlaşılması gerektiği, eşit
teklif sahibi istekliler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin
belirlenmesi amacıyla isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi
içerisinde vermiş oldukları ‘son gelir/kurumlar vergisi beyanname’lerindeki vergi matrahı
tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının ‘dikkate alınması
gereken değerler’ olarak kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme
beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiği
değerlendirilmektedir.
Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, eşit teklif sahibi istekliler
arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla;
1) İsteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki
‘son gelir/kurumlar vergisi beyanname’lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki
gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının ‘dikkate alınması gereken değerler’ olarak
kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında
verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiğine,
2) Bu kapsamda EKAP üzerinden işlem yapılabilmesi için gerekli düzenlemelerin
yapılması aşamasına kadar idareler tarafından isteklilerin bağlı bulunduğu vergi dairesi
müdürlüğünden ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait kanuni süresi içerisindeki ‘son
gelir/kurumlar vergisi beyannamesi’nde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları
ile beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının istenilmesi ve bu
tutarlar dikkate alınılarak vergi matrahı/mali zararların net satış tutarlarına oranının
belirlenmesi gerektiğine,
3) Düzenleyici kurul kararının ilk iki maddesinin Kurumun resmî internet sitesinde
yayımlanmasına,
4) EKAP üzerinden işlem yapabilmesi için Elektronik İhale Dairesi Başkanlığınca
gerekli düzenlemelerin yapılması gerektiğine,” karar verilmiştir.
Bu durumda, EKAP üzerinden işlem yapabilmesi için Kurumumuz Elektronik İhale
Dairesi Başkanlığınca gerekli düzenlemelerin anılan Kurul kararı uyarınca 22.02.2015 tarihi
itibari ile yapıldığı dikkate alındığında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, isteklilerin
EKAP üzerinde ilan edilen 2013 yılına ait olarak kanuni süresi içerisinde yapılan son
gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname
ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına ilişkin bilgilerin esas alınması
yoluyla belirlenmesi gerektiği tespit edilmiştir.
Buna göre, idarece 27.03.2015 tarihinde tespit edildiği üzere vergi matrahının net
satışlar tutarına oranının büyüklüğü esasına göre bu oranı en yüksek (0,2077) olan isteklinin
MCM Temizlik Telekomünikasyon Otomasyon Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. –
Cemaloğlu Temizlik Otomasyon İnş. Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olduğu, bu oranı
en yüksek ikinci (0,1493) isteklinin ise Gök-Er Taşımacılık Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti.- İşleyiş Bilişim Temizlik İnş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olduğu
anlaşılmıştır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 22
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1341
Her ne kadar başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Çelikler Tem. İnş. Yem. Bil.
Gıda Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunduğu 2013 yılına ait Kurumlar
Vergisi Beyannamesindeki (onay zamanı:01.08.2014) vergi matrahının 2015/DK.D-31 sayılı
Kurul kararı gereğince Ekap üzerinden duyurulan 2013 yılına ait olarak kanuni süresi
içerisinde yapılan son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahından farklı
olduğu (Teklif dosyasında sunulan 2013 yılına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesine göre
vergi matrahının net satışlar tutarına oranı 0,2229 olarak bulunmaktadır.) görülmüş ise de,
idarece 27.03.2015 tarihinde yapılan sorgulamada Ekap üzerinden ilan edilen bilgilerin
dikkate alınması suretiyle vergi matrahının net satışlara oranının belirlenmesi 2015/DK.D-31
sayılı Kurul kararına uygun bulunmuştur.
Sonuç olarak idarece 2015/DK.D-31 sayılı Kurul kararı uyarınca ve Ekap üzerinden
22.02.2015 tarihi itibarıyla yayınlanan 2013 yılına ait olarak kanuni süresi içerisinde yapılan
son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi dikkate alınarak isteklilerin vergi matrahının net
satışlar tutarına oranının belirlenmesi ve bu oranın büyüklüğü esası dikkate alınarak oranı en
yüksek olan MCM Temizlik Telekomünikasyon Otomasyon Organizasyon San. ve Tic. Ltd.
Şti. –Cemaloğlu Temizlik Otomasyon İnş. Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
ekonomik açıdan en avantajlı istekli ve oranı en yüksek ikinci istekli olan Gök-Er Taşımacılık
Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- İşleyiş Bilişim Temizlik İnş. Gıda İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak
belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru dilekçesinde yer alan “ihalede ekonomik açıdan en avantajlı
istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenenlerin mali tablolar
ilkelerine aykırı gelir tablosu düzenlediği, net satışlar düşürülerek vergi matrahı oranının
yükseltildiği, bu itibarla anılan isteklilerin ayrıntılı gelir tablolarının detaylı olarak
incelenmesi ve bağlı bulundukları vergi dairelerinden gerekli bilgiler temin edilmesi
gerektiği” iddialarının ihale işlem dosyası üzerinden yapılacak inceleme ile
sonuçlandırılabilecek nitelikte bulunmadığı, ayrıca söz konusu iddiaların kurumlar vergisi
beyannamesi ile beyan edilen bilgilere ilişkin olduğu, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali
Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca
yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı ve düzenlenen
belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun sorumluğu olduğu, bu nedenle
3568 sayılı Kanun ile yetkilendirilen meslek mensuplarının yetki ve sorumluluğu altında
yapılan mesleki iş ve işlemler kapsamında olan bu hususların Kurumun görev ve yetkisi
çerçevesinde incelenmesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde benzer iş
“İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren,
aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile
personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.”
şeklinde tanımlanmıştır.
Anılan Yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş
deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 22
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1341
yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece
belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık
ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir
yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli
işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür.
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
(6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 22
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1341
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren belgenin,
b) Yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin ihalelerde, tüzel kişi tarafından tam olarak
değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde
bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,
sunulması zorunludur.
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini
gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz…”
hükmüne,
“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü
maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı
dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları
ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt
içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili
hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam
tarafından onaylanır…” hükmüne,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya
benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.”
hükmüne,
“İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale
komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan
hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 22
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1341
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır.” açıklamasına,
Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği,
bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en
az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre
idarelerce değerlendirilecektir.
78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek
hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın
yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma
gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir.
Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında
haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi
hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.
78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde
kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare
tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından
karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 22
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1341
dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl
içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu
aranmaz...” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir: 7.6.1. Her Türlü Personel Çalıştırılmasına Dair Hizmet Alımları”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin;
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
İŞ MAKİNE ŞOFÖR VE
İşçi x 46
2
OPERATÖRÜ İLE BÜRO
PERSONELİ HİZMET ALIMI
Ay
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı dikkate alındığında söz
konusu ihalede teklif edilen bedelin %30’u oranında ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili
tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı
anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı
hizmetler tanımlanmış olup, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 22
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1341
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı
ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve
yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı
hizmetler olarak belirtilmiştir. Anılan Tebliğ maddesi çerçevesinde ihale konusu işin toplam
46 işçinin 2 ay süresince çalıştırılması işi olduğu ve yaklaşık maliyetin yol gideri dahil işçilik
maliyetinden oluştuğu belirlendiğinden söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir
hizmet olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.6.1’inci maddesinde “Her Türlü Personel Çalıştırılmasına Dair
Hizmet Alımları”nın benzer iş olduğu belirtildiğinden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci
maddesi uyarınca “personel çalıştırılmasına dayalı hizmet”lerin benzer iş olarak kabul
edilmesi gerektiği, diğer yandan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci
maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir işe ilişkin iş deneyim
belgesinin söz konusu ihalede iş deneyimini tevsiken kullanılabilmesi için ise belgeye esas
ihaleye ilişkin düzenlenen ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede
geçirecek personel sayısının belirlenmesi ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik
giderine yer verilmesi ve personel ücretlerinin ayrıştırılabilir olması gerektiği, bu taktirde iş
deneyim belgesine konu hizmet işinin personel çalıştırılmasına ilişkin kısmının nitelik,
personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellikler taşıdığının kabul edilmesi
suretiyle personel çalıştırılması kısmına ait tutarın iş deneyim belgesinin toplam tutarından
ayrıştırılması ve güncellenmesi suretiyle bulunan tutar üzerinden iş deneyim belgesinin
yeterliğinin değerlendirilmesinin mevzuata uygun olacağı sonucuna varılmıştır.
Söz konusu ihalede isteklilerin tümünün 272.284,12 TL teklif verdiği dikkate
alındığında teklif edilen bedelin %30’u oranında olmak üzere en az 81.685,24 TL tutarında
ihale konusu iş veya benzer işe uygun iş deneyim belgesinin sunulması, iş ortaklıklarında
pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının en az %70’ini (57.179,67 TL), diğer ortakların her
birinin istenen iş deneyim tutarının en az %10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş
deneyim tutarı toplamının istenen iş deneyim tutarının %30’undan (24.505,57 TL) az
olmaması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan MCM Temizlik Telekomünikasyon Otomasyon Organizasyon
San. ve Tic. Ltd. Şti. –Cemaloğlu Temizlik Otomasyon İnş. Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından 2 adet iş deneyim belgesi sunulduğu, Van İl Afet ve Acil
Durum Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenen 18.11.2014 tarihli iş bitirme
belgesinde işin adının “İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü temizlik hizmeti alım işi-
2012/172626”, işin tanımının “Temizlik hizmeti” olduğu, sözleşme tarihinin 27.12.2012, ilk
sözleşme bedelinin “844.800,00 TL”, toplam sözleşme tutarının “866.850,00 TL”, belge
tutarının “866.850,00 TL” kabul tarihinin “01.01.2014” olduğu,
İlaveten sunulduğu görülen 02.01.2014 tarihli ikinci iş bitirme belgesinin yine Van İl
Afet ve Acil Durum Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlendiği, iş bitirme
belgesinde işin adının “Bilgisayar işletmeni ve veri giriş elemanı çalıştırma”, işin tanımının
“personel çalıştırma”, sözleşme tarihinin 05.02.2012, ilk sözleşme bedelinin “234.000,00
TL”, toplam sözleşme tutarı ile belge tutarının “1.960.139,00 TL”, kabul tarihinin 31.12.2013
olduğu, ayrıca her 2 iş deneyim belgesinin de idarece imzalı ve mühürlü olarak düzenlendiği
görülmüştür.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 22
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1341
İlaveten sunulan 02.01.2014 tarihli iş bitirme belgesinde ilk sözleşme bedeli ile toplam
sözleşme bedeli ile belge tutarı arasındaki önemli miktardaki farkın sebebine ilişkin olarak
belgeyi düzenleyen idareden bilgi ve belge istenilerek belgenin uygunluğuna ilişkin
değerlendirme yapılması gerektiği anlaşılmakla birlikte;
Anılan isteklinin temizlik işine ilişkin olarak sunduğu 18.11.2014 tarihli ilk iş deneyim
belgesine ilişkin olarak Ekap üzerinden ihale dokümanlarının da incelenmesi neticesinde iş
deneyim belgesinde yer alan temizlik hizmetinin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu
ve dolayısıyla benzer işe uygun bulunduğu belirlendiğinden ve ayrıca anılan iş deneyim
belgesine ilişkin belge tutarının (866.850,00 TL) güncellenmemiş halinin dahi pilot ortak
tarafından söz konusu ihalede karşılanması gereken iş deneyim tutarını (57.179,67 TL)
karşıladığı ve belgenin mevzuatta öngörülen sunuluş şekline uygun olarak düzenlendiği
görüldüğünden, pilot ortağın iş deneyiminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmış olup
idarece ilaveten sunulan iş deneyim belgesine ilişkin olarak bilgi ve belge istenilmesi yönünde
düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın diğer ortağı Cemaloğlu Temizlik Otomasyon
İnş. Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, Gençlik Hizmetleri
ve Spor İl Müdürlükleri-Van Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Spor Genel Müdürlüğü tarafından
anılan istekli adına 05.03.2015 tarihinde düzenlendiği, işin adı ve varsa ihale kayıt
numarasının “61 kişi genel temizlik ve diğer işler hizmet alımı, 2013/158942”, işin tanımının
“61 kişi genel temizlik ve diğer işlerde çalıştırılmak üzere işçi çalıştırma hizmeti işi”,
sözleşme tarihinin 27.12.2013, ilk sözleşme bedelinin “1.117.020,00 TL”, toplam sözleşme
bedeli ve belge tutarının “1.133.632,00 TL”, kabul tarihinin “31.12.2014” olduğu, ayrıca
belgenin idarece imzalı ve mühürlü olarak düzenlendiği görülmüştür.
Bahse konu iş deneyim belgesine ilişkin olarak Ekap üzerinden ihale dokümanlarının
da incelenmesi neticesinde iş deneyim belgesine konu işin temizlik ve diğer işlerde
kullanılacak personelin alımı niteliğinde ve personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu,
dolayısıyla benzer işe uygun olduğu belirlendiğinden, ayrıca anılan iş deneyim belgesi
tutarının (1.133.632,00 TL) güncellenmemiş halinin dahi diğer ortak tarafından söz konusu
ihalede karşılanması gereken iş deneyim tutarını (24.505,57 TL) karşıladığı anlaşıldığından ve
belgenin mevzuatta öngörülen sunuluş şekline uygun olarak düzenlendiği görüldüğünden
diğer ortağa ait iş deneyim belgesinin de mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olan Gök-Er Taşımacılık Sınır Tic. İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti.- İşleyiş Bilişim Temizlik İnş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın pilot ortağı İşleyiş Bilişim Temizlik İnş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan 05.05.2014 tarihli iş deneyim belgesinin (iş bitirme) Yurtkur Van Bölge
Müdürlüğü tarafından İşleyiş Blşm. Tem. İnş. Gıd. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. - Saf Tem. Oto.
Yem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi adına düzenlendiği, işin adı ve varsa ihale kayıt
numarasının “Genel temizlik hizmeti alımı işi. 2014/7056”, işin tanımının “Muş Muştak Baba
Yurt Müdürlüğü 31 Kişilik 3 Aylık Temizlik Hizmet Alımı İşi” olduğu, yüklenici iş ortaklığı ise
ortaklar ve ortaklık oranlarının “pilot ortak İşleyiş Blşm. Tem. İnş. Gıd. İth. İhr. San. Tic. Ltd.
Şti. %99 - Saf Tem. Oto. Yem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. %1”, sözleşme tarihinin “29.01.2014”,
ilk sözleşme bedelinin “221.169,60 TL”, toplam sözleşme bedelinin “221.169,60 TL”, belge
tutarının “221.169,60 TL”, kabul tarihinin “30.04.2014” olduğu, ayrıca belgenin idarece
imzalı ve mühürlü olarak düzenlendiği görülmüştür. Anılan iş deneyiminin Ortak Girişim
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 22
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1341
olarak yüklenildiği ve pilot ortak İşleyiş Bilişim Temizlik İnş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin payına düşen iş deneyim belgesi tutarının da anılan Ortak Girişimdeki hissesi (%99)
oranına tekabül eden 218.957,90 TL olduğu belirlenmiştir.
Bahse konu iş deneyim belgesine ilişkin olarak Ekap üzerinden yapılan incelemede iş
deneyimine konu işin 31 kişilik temizlik hizmeti olduğu, dolayısıyla söz konusu hizmetin
personel çalıştırılmasına dayalı ve benzer işe uygun olduğu belirlendiğinden, ayrıca anılan iş
deneyim belgesi tutarının İşleyiş Bilişim Temizlik İnş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
payına düşen kısmının (218.957,90 TL) güncellenmemiş halinin dahi pilot ortak tarafından
söz konusu ihalede karşılanması gereken iş deneyim tutarını (57.179,67 TL) karşıladığı ve
belgenin mevzuatta öngörülen sunuluş şekline uygun olarak düzenlendiği anlaşıldığından
pilot ortağa ait iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin diğer ortağı Gök-Er Taşımacılık Sınır
Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 19.06.2014 tarihli iş deneyim belgesinin
(iş bitirme) Karayolları Genel Müdürlüğü Van 11. Bölge Müdürlüğü tarafından anılan istekli
adına düzenlendiği, işin adı ve varsa ihale kayıt numarasının “Karayolları 11.Bölge
Müdürlüğü sınırları dahilinde Asfalt Başmühendisliği emrinde usta, düz işçi ve araç
çalıştırılması, 2010/512129”, işin tanımının “Usta, Düz İşçi ve Araç Çalıştırılması”, sözleşme
tarihinin 30.09.2010, ilk sözleşme bedelinin “114.208,00 TL”, toplam sözleşme tutarının
“137.049,60 TL”, belge tutarının “136.586,00 TL”, kabul tarihinin “07.11.2010” olduğu,
ayrıca belgenin idarece imzalı ve mühürlü olarak düzenlendiği görülmüştür.
Söz konusu “Usta, Düz İşçi ve Araç Çalıştırılması” işinin personel çalıştırılmasının
yanı sıra “araç çalıştırılması” işini de içerdiği görülmüş olup, “araç çalıştırılması” işinin
mahiyeti ile tutarının belge üzerinde yer alan bilgilerden ve ayrıca Ekap üzerinden ulaşılan
ihaleye ilişkin bilgilerden belirlenememesi neticesinde, anılan iş deneyiminin benzer işe
uygun olup olmadığına veya personel çalıştırılmasına ilişkin kısmına ilişkin belirleme
yapılamamıştır.
Ancak, anılan iş deneyim belgesine esas ihaleye ilişkin düzenlenen ihale dokümanında
haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi ve
teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve personel ücretlerinin
ayrıştırılabilir olması halinde söz konusu iş deneyim belgesine konu hizmet işinin personel
çalıştırılmasına ilişkin kısmının nitelik, personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
özellikler taşıdığının ve benzer işe uygun olduğunun kabul edilmesi suretiyle personel
çalıştırılması kısmına ait tutarın ihalede istenilen iş deneyim belgesi tutarını karşılayıp
karşılamadığına göre değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bu nedenle, 21.04.2015 tarihli Kurum yazısı ile şikâyete konu ihaleyi gerçekleştiren
idareden iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde iş deneyim belgesini düzenleyen
idareden bilgi istenilip istenilmediğine ve iş deneyim belgesinin ayrıştırılması suretiyle
değerlendirme yapılıp yapılmadığına ilişkin bilgi istenilmiştir
İdarece Kuruma cevaben gönderilen 24.04.2015 tarihli yazıda istenilen bilgi ve
belgelere ilişkin olarak Karayolları 11. Bölge Müdürlüğünce idareye hitaben düzenlenen
yazının ve eki tablonun gönderildiği anlaşılmıştır.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 22
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1341
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğünün bahse konu yazısı ve eki tabloda ise, idarece
bilgi istenilen iş deneyim belgelerine ilişkin olarak söz konusu iş deneyim belgelerindeki
personel hizmetlerine ilişkin oranların ve bedellerin belirtildiği görülmüştür.
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğünün anılan yazısına ekli tablodan, 2010/512129
İKN’li “Karayolları 11.Bölge Müdürlüğü sınırları dahilinde Asfalt Başmühendisliği emrinde
usta, düz işçi ve araç çalıştırılması” işine ilişkin iş deneyim belgesinde personel hizmetlerine
ilişkin oranın %36 ve dolayısıyla personel hizmetlerine ilişkin bedelin 49.170,98 TL olduğu
belirtilmiştir.
Ancak söz konusu iş deneyim belgesine konu ihalenin dokümanlarına
ulaşılamadığından 28.04.2015 tarihli Kurum yazısı ile, Karayolları 11. Bölge Müdürlüğünden
bu hususta bilgi ve belge istenilmiş olup, Karayolları 11. Bölge Müdürlüğünce gönderilen
ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirlendiği ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verildiği
belirlendiğinden belge tutarının personel hizmetlerine ilişkin kısmına ait tutarının ihalede
istenilen iş deneyim belgesi tutarı olarak dikkate alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, bahse konu iş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından söz konusu iş
deneyim belgesindeki personel çalıştırılmasına ilişkin kısmın ayrıştırıldığı ve belge tutarının
49.170,98 TL’lik kısmının personel hizmetlerine ilişkin bedel olarak hesaplandığı görülmüş
olup bu tutarın güncellenmemiş halinin dahi diğer ortak tarafından söz konusu ihalede
karşılanması gereken iş deneyim tutarını (24.505,57 TL) karşıladığı anlaşıldığından ve
belgenin mevzuatta öngörülen sunuluş şekline uygun olarak düzenlendiği görüldüğünden
diğer ortağa ait iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Söz konusu ihalede 272.284,12 TL teklif veren ve idarece geçerli teklif olarak
belirlenen A.Osmanoğulları Orman İşl. Tem. Mak. Pey. Bilgi İşl. Otom. Elek. Yem. Oto Kir.
San. ve Tic. Ltd. Şti.-Asur Temizlik Bilişim İnş. Taşımacılık İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.-
Başkent Grup Sosyal Hizm. Plas. İnş. Mob. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot
ortağı A.Osmanoğulları Orman İşl. Tem. Mak. Pey. Bilgi İşl. Otom. Elek. Yem. Oto Kir. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 13.08.2012 tarihli iş deneyim belgesinin (iş bitirme)
Ankara Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından Yağmur Sosyal Hizmetleri İlaçlama
Tem. Peyz. İnş. Turz. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. (pilot ortağın eski ticaret unvanı) adına
düzenlendiği, işin adı ve varsa ihale kayıt numarasının “Bahçe Bakımı İşi Hizmet Alımı (6
işçi ile) 5,5 Aylık. 2010/67538”, işin tanımının “Bahçe Bakımı İşi Hizmet Alımı (6 işçi ile)
5,5 Aylık”, sözleşme tarihinin “22.06.2010”, ilk sözleşme bedeli, gerçekleştirilen iş tutarı,
toplam sözleşme tutarı ve belge tutarının “164.764,95 TL” olduğu, ayrıca belgenin idarece
imzalı ve mühürlü olarak düzenlendiği görülmüştür.
Anılan İş Ortaklığı’nın diğer ortağı Asur Temizlik Bilişim İnş. Taşımacılık İth. İhr. San.
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 31.12.2010 tarihli iş deneyim belgesinin (iş bitirme) Van
Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlendiği, işin adı ve varsa
ihale kayıt numarasının “2009/156897”, işin tanımının “20 İşçi ile Genel Temizlik ve
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 22
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1341
Kalorifer Yakma Hizmet İşi” olduğu, gerçekleştirilen iş tutarının “209.856,00 TL”, toplam
sözleşme tutarının “220.563,27”, belge tutarının “209.856,00 TL” olduğu, ayrıca belgenin
idarece imzalı ve mühürlü olarak düzenlendiği görülmüştür.
Bununla birlikte A.Osmanoğulları Orman İşl. Tem. Mak. Pey. Bilgi İşl. Otom. Elek.
Yem. Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan söz konusu iş bitirme belgesinde kabul
tarihinin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan, Asur Temizlik Bilişim İnş. Taşımacılık İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan iş bitirme belgesinde ise sözleşme tarihi bölümünün boş bırakıldığı, ilk
sözleşme bedeli bölümünde ise “07.01.2010” tarihinin yazılı olduğu ve kabul tarihinin
bulunmadığı görülmüş olup, gerçekte sözleşme tarihinin “07.01.2010” olduğu ve bu tarihin
hatalı olarak ilk sözleşme bedeli bölümüne yazılmış olduğu değerlendirilmiş ise de söz
konusu belgede sözleşme tarihi, ilk sözleşme bedeli ve kabul tarihine ilişkin olarak eksiklik ve
hataların bulunduğu tespit edilmiştir.
İş bitirme belgelerinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu ve
ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde şart koşulduğu üzere ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan işlere ilişkin olması
gerekmektedir. Ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan
KİK026.1/H nolu yüklenici iş bitirme belgesi standart formu uyarınca düzenlenecek iş
deneyim belgelerinde ilk sözleşme bedeline yer verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesi uyarınca isteklilerce sunulan ve başka kurum,
kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında,
belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum,
kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin
idarelerce tamamlatılabileceği mümkün olduğundan, bahse konu iş bitirme belgelerinde
bulunan ilk sözleşme bedeline ve kabul tarihine ilişkin eksikliklerin bilgi eksikliği kabul
edilerek yukarıdaki Tebliğ açıklamaları doğrultusunda tamamlatılması suretiyle işlem tesis
edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmakla birlikte, 27.03.2015 tarihli kesinleşen ihale kararında
anılan İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı birinci veya ikinci istekli olarak
belirlenmediği, itirazen şikâyet başvurusu üzerine yapılan inceleme neticesinde de ekonomik
açıdan en avantajlı birinci veya ikinci istekliye yönelik iddiaların yerinde bulunmadığı göz
önüne alındığında söz konusu bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasının esasa ve ihale sonucuna
etkili olmayacağı anlaşıldığından düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan; itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan “ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci isteklilerin sundukları iş bitirme belgelerinin kurumlardan özellikle SGK’dan
teyit edilmesi ve teyit yazıları geldikten sonra sonuca varılması gerektiği” iddiasına ilişkin
olarak,
İdarelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’nci maddesi hükmü
uyarınca iş deneyim belgeleri ile ilgili net olmayan ve tereddüt duyulan hususlarda bilgi
talebinde bulunabilecekleri anlaşılmaktadır.
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 22
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1341
Kurumca yapılan incelemede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin diğer
ortağı Gök-Er Taşımacılık Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
19.06.2014 tarihli iş deneyim belgesi ile ilgili olarak sunulan iş deneyimine konu işin ihale
dokümanlarına Ekap üzerinden ulaşılamaması nedeniyle iş deneyim belgesini düzenleyen
ilgili idareden 28.04.2015 tarihli Kurum yazısı ile gerekli bilgi ve belgeler talep edilmiş olup,
gelen bilgi ve belgelerin de dikkate alınması suretiyle yapılan inceleme sonucunda ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve ikinci istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin
mevzuatta öngörülen asgari yeterlik kriterlerini sağladığı belirlenmiştir.
Bu itibarla mevzuatta iş deneyim belgeleri için belirtilen kriterlere uygun olarak
düzenlenmiş iş deneyim belgelerinin SGK’dan teyit ettirilmesine ilişkin herhangi bir mevzuat
hükmü bulunmadığından, ayrıca başvuru sahibi tarafından iddiasına dayanak oluşturacak
herhangi bir somut bilgi veya belgenin sunulmadığı görüldüğünden ve yapılan incelemede
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi firmaların iş deneyimi yönünden
İdari Şartname’de istenilen yeterlik kriterini sağladığı dikkate alındığında bu aşamada anılan
Yönetmeliğin 50’nci maddesi kapsamında idarece iş bitirme belgelerinin kurumlardan ve
özellikle SGK’dan teyit ettirilmesi gerektiği iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
17
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.